Региональное
Законодательство
Липецкая область

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.11.2013 по делу N А36-2148/2013 <Требования о признании незаконными действий по предоставлению третьему лицу земельного участка сельскохозяйственного назначения, проведению аукциона и заключению договора аренды удовлетворены, поскольку на момент проведения аукциона право владения и пользования земельным участком было у заявителя>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 13 ноября 2013 г. по делу № А36-2148/2013

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2013 года, поскольку в судебном заседании 29 октября 2013 г. был объявлен перерыв до указанной даты. Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2013 года.
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Щедухиной Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пустохиной Е.Ф.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Становлянского районного потребительского общества (Липецкая область, Становлянский район, с. Становое, ул. Ленина, 9, ОГРН 1024800608250, ИНН 4814000310)
к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области (Липецкая область, Становлянский район, с. Становое, ул. Советская, 25, ОГРН 1034800040330, ИНН 4814001280)
с привлечением третьего лица Пономарева Сергея Ивановича
о признании действий незаконными
при участии в заседании:
от заявителя: представитель Шульгин И.С. (доверенность от 14.05.2013 г.),
от администрации: представитель Алтунин С.А. (доверенность от 10.09.2012 г.), после объявленного перерыва не явился,
от третьего лица Пономарева С.И.: представитель Гриднев М.Ю. (доверенность от 06.06.2013 г.),

установил:

Становлянское районное потребительское общество (далее - Становлянское РайПО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по предоставлению третьему лицу Пономареву С.И. земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:14:1940103:54, площадью 1 964 696 кв. м., путем издания постановления администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 18.03.2013 г. № 173, проведения аукциона и заключения договора с Пономаревым Сергеем Ивановичем.
Заявитель в судебном заседании уточнил требования и просил также признать недействительным постановление администрации № 324 от 07.05.2013 г. о заключении договора аренды земельного участка, пояснив, что на протяжении нескольких лет с 1992 года Становлянское РайПО владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: Липецкая область, Становлянский район, юго-восточнее с. Грунин Воргол Грунин-Воргольского сельсовета, для ведения сельскохозяйственного производства. Последний договор аренды был заключен 05.12.2011 г. на основании постановления администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 05.12.2011 г. В связи с тем, что по истечении срока аренды (03.12.2012 г.) арендатор продолжал пользоваться земельным участком, возражений со стороны администрации не поступало, в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 18.03.2013 г. администрация вынесла постановление № 173 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:14:1940103:54 общей площадью 1 964 696 кв. м. с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства. Протоколом № 4/13 проведения открытого аукциона по извещению № 200313/0155584/01 от 29.04.2013 г. победителем аукциона признан Пономарев Сергей Иванович. Считая действия администрации по проведению аукциона и предоставлению Пономареву С.И. земельного участка в аренду незаконными, Становлянское РайПО обратилось в суд с настоящим заявлением.
Представитель администрации пояснил, что в соответствии с постановлениями главы администрации Становлянского района № № 261 от 29.12.1992 г., 181 от 05.05.1996 г., 222 от 12.05.1997 г., 179 от 16.04.1999 г., 452 от 20.09.1999 г. на территории ТОО "Родина" (СПК "Родина") Становлянскому РайПО в постоянное пользование были выделены земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 429,4 га. Согласно постановлению № 625 от 01.09.2008 г. из земельных участков, ранее предоставленных Становлянскому РайПО, был сформирован земельный участок общей площадью 1 964 696 кв. м. с кадастровым номером 48:14:1940103:27. По договору аренды № 250 от 12.12.2008 г. земельный участок был передан заявителю в аренду сроком на 363 дня. Договоры аренды заключались также на 2010, 2011 и 2012 г.г. После присвоения земельному участку кадастрового номера 48:14:1940103:54 к договору аренды № 181 от 15.12.201 г. было заключено соглашение № 82 от 06.06.2012 г.
09.02.2013 г. администрация уведомила потенциальных землепользователей через средства массовой информации (Липецкая газета № 26 от 09.02.2013 года, газета "Звезда" № 14 от 09.02.2013 года, официальный сайт администрации района) о намерении предоставить земельный участок с кадастровым номером 48:14:1940103:54 в долгосрочную аренду. 26.02.2013 года от Становлянского РайПО и иных лиц поступило заявление о предоставлении земельного участка в аренду. В связи с поступлением нескольких заявлений, администрацией были назначены и проведены торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, победителем которых признан Пономарев С.И. Земельный участок у Становлянского РайПО не изымался и до настоящего времени находится у заявителя.
Третье лицо Пономарев С.И. считает требования заявителя незаконными и необоснованными, поскольку аукцион был проведен с соблюдением норм действующего законодательства. Полагает, что доводы заявителя о размещении посевов на спорном участке осенью 2012 г. являются голословными и ничем не подтверждены. По мнению третьего лица, договор аренды № 181 от 05.12.2011 г., заключенный между администрацией и Становлянским РайПО, является ничтожным, поскольку заключен без проведения торгов.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
В соответствии с постановлением главы администрации Становлянского района Липецкой области № 261 от 29.12.1992 г. из специального районного фонда Районному потребительскому обществу выделено 159,4 га земли, из них 150 га пашни на территории ТОО "Родина" (т. 3, л.д. 20, 21).
05.05.1996 г. на основании постановления главы администрации Становлянского района Липецкой области № 181 Становлянскому потребительскому обществу для расширения подсобного участка из специального районного фонда выделен земельный участок общей площадью 128 га пашни, который расположен на территории ТОО "Нива" поле № 5 (т. 3, л.д. 23).
12.05.1997 г. постановлением главы администрации Становлянскому РайПО в постоянное пользование выделен земельный участок из районного фонда, находящийся на территории СПК "Родина", площадью 27 га пашни, изъятый из фермерских хозяйств "Алиса" и "Баевка" (т. 3, л.д. 24).
Постановлением главы администрации № 179 от 16.04.1999 г. заявителю дополнительно из фонда перераспределения был выделен земельный участок общей площадью 80 га пашни, находящийся на территории СПК "Родина" (т. 3, л.д. 25).
В соответствии с постановлением № 482 от 24.07.2007 г. из землепользования Становлянского РайПО были изъяты следующие земельные участки: земельный участок площадью 128 га, расположенный на территории бывшего ТОО "Нива", и земельный участок площадью 80 га, расположенный на территории бывшего ТОО "Родина", ранее предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование из районного фонда перераспределения земель (т. 3, л.д. 72).
29.05.2008 г. на основании заявления Становлянского РайПО от 19.11.2007 г. с целью оформления права аренды земельного участка инженером-геодезистом Яковенко Д.А. проведено межевание земельного участка общей площадью 1 964 696 кв. м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в 2 км юго-восточнее с. Грунин Воргол (т. 3, л.д. 27 - 31).
01.09.2008 г. постановлением главы администрации № 625 утвержден проект границ земельного участка для ведения сельскохозяйственного назначения из районного фонда перераспределения земель, общей площадью 1 964 696 кв. м., расположенного в кадастровом квартале 48:14:1940103 по адресу: Липецкая область, Становлянский район, юго-восточнее с. Грунин Воргол Грунин-Воргольского сельсовета, для ведения сельскохозяйственного производства (т. 3, л.д. 39).
04.12.2008 г. указанный выше земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему номера 48:14:1940103:27 (т. 2, л.д. 144 - 145).
12.12.2008 г. на основании постановления главы администрации № 631 от 04.09.2008 г. между администрацией Становлянского района Липецкой области и Становлянским РайПО был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 48:14:1940103:27, общей площадью 1 946 696 кв. м. Срок аренды установлен с 12.12.2008 г. по 09.12.2009 г. Земельный участок передан заявителю по акту приема-передачи (т. 2, л.д. 137 - 146).
25.12.2009 г., 17.12.2010 г. и 05.12.2011 г. между сторонами также были заключены договоры аренды указанного выше земельного участка сроком действия с 10.12.2009 г. по 07.12.2010 г., с 08.12.2010 г. по 05.12.2011 г. и с 06.12.2011 г. по 03.12.2012 г. соответственно. В связи с тем, что договоры заключались на срок менее года, регистрация их не производилась.
В связи изменением кадастрового номера земельного участка, 06.06.2012 г. стороны подписали дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 05.12.2011 г., согласовав, что предметом договора аренды от 05.12.2011 г. является земельный участок с кадастровым номером 48:14:1940103:54 (т. 3, л.д. 14 - 16).
09.02.2013 г. администрация уведомила потенциальных землепользователей через средства массовой информации (Липецкая газета № 26 от 09.02.2013 года, газета "Звезда" № 14 от 09.02.2013 года, официальный сайт администрации района) о намерении предоставить земельный участок с кадастровым номером 48:14:1940103:54 в долгосрочную аренду.
26.02.2013 г. Становлянское РайПО обратилось к главе администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 964 696 кв. м. (т. 3, л.д. 62).
В связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду обратилось несколько лиц, 18.03.2013 г. администрация вынесла постановление № 173 о проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:14:1940103:54.
Объявление о проведении аукциона 23.03.2013 г. было опубликовано в средствах массовой информации (т. 3, л.д. 65, 66).
В аукционе приняли участие: ООО "Московское", ООО "Агроресурс", ИП Пономарев Сергей Иванович и ООО "Становлянский хлебозавод". В соответствии с протоколом № 4/13 от 29.04.2013 г. победителем аукциона признан Пономарев Сергей Иванович (т. 1, л.д. 126).
07.05.2013 г. на основании постановления № 324 от 07.05.2013 г. между администрацией Становлянского района и Пономаревым С.И. был подписан договор аренды земельного участка сроком на 49 лет. (т. 1, л.д. 98).
08.05.2013 г. заявитель направил администрации письмо, указав, что с 1992 года Становлянское РайПО на законных основаниях владеет и пользуется земельным участком, право аренды которого, передано Пономареву С.И., просил не осуществлять передачу земельного участка третьим лицам.
Полагая, что действия администрации по предоставлению Пономареву С.И. земельного участка путем издания постановления от 18.03.2013 г. № 173, постановления от 07.05.2013 г. № 324, проведению аукциона и заключению договора с Пономаревым Сергеем Ивановичем являются незаконными, Становлянское РайПО обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные доказательства, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом положений указанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие действий администрации Становлянского района закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 57 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего в период предоставления заявителю земельных участков в пользование в 1992 - 1999 г.г.), земли сельскохозяйственного назначения предоставляются, в том числе колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям - для сельскохозяйственного производства.
В случаях, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для сельскохозяйственного производства иным организациям и лицам.
Согласно статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи. При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Как следует из материалов дела, и установлено судом, в период с 1992 года по 1999 год постановлениями главы администрации Становлянского района № № 261, 181, 222, 179 и 452 в пользование Становлянскому РайПО были предоставлены земельные участки сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с постановлением главы администрации № 625 от 01.09.2008 г. из земельных участков, предоставленных Становлянскому РайПО, был сформирован земельный участок общей площадью 1 964 696 кв. м. с кадастровым номером 48:14:1940103:27.
12.12.2008 г. на основании заявления Становлянского РайПО, постановления главы администрации № 631 от 04.09.2008 г. между администрацией Становлянского района Липецкой области и заявителем был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 48:14:1940103:27, общей площадью 1 946 696 кв. м. Срок аренды с 12.12.2008 г. по 09.12.2009 г. При этом размер арендной платы определен в сумме 12 083 руб. в год, что составляет три десятых процента кадастровой стоимости земельного участка согласно статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (т. 2, л.д. 137 - 143).
Таким образом, заявитель реализовал свою обязанность по переоформлению права на земельный участок и заключил с администрацией договор аренды земельного участка, который ранее находился у него на праве бессрочного пользования, что подтверждается государственным актом (т. 3, л.д. 69 - 71).
Аналогичные договоры аренды заключались на 2010, 2011 и 2012 г.
По договору № 181 от 05.12.2011 г. земельный участок с кадастровым номером 48:14:1940103:27 (впоследствии кадастровый номер изменен на 48:14:1940103:54) был передан в аренду Становлянскому РайПО на срок с 06.12.2011 г. по 03.12.2012 г.
В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
В пункте 4.2. постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 г. № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что по смыслу части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок.
Как следует из материалов дела, после истечения срока действия договора № 181 от 05.12.2011 г., Становлянское РайПО продолжало пользоваться земельным участком. Земельный участок по акту приема-передачи администрации не возвращался. Сведений о ненадлежащем исполнении арендатором своих обязанностей по договору аренды в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что договор аренды № 181 от 05.12.2011 г. считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если договор заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
С требованием к арендатору о расторжении договора аренды № 181 от 05.12.2011 г. и возврате земельного участка, администрация не обращалась.
Становлянское РайПО в свою очередь неоднократно извещало администрацию о намерении и дальше пользоваться спорным земельным участком, предлагая заключить договор аренды на новый срок.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент проведения аукциона право владения и пользования земельным участком было у Становлянского РайПО, в связи с чем действия администрации по вынесению постановления о проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, постановления о заключении договора аренды с Пономаревым С.И., проведению аукциона и заключению договора аренды с Пономаревым С.И., являются незаконными.
Вынесенными администрацией постановлениями нарушаются права заявителя, так как они создают неопределенность в правах на земельный участок, препятствуют и ограничивают права заявителя на владение и пользование им.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что действия администрации не соответствуют закону и нарушают права заявителя, следовательно, имеются основания признать их незаконными.
Довод третьего лица, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 181 от 05.12.2011 г. является ничтожным, поскольку в нарушение статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" заключен без проведения торгов, судом не принимается во внимание, поскольку, как уже ранее указано судом, договор аренды земельного участка был заключен между Становлянским РайПО и администрацией в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в силу статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Таким образом, проведение торгов при предоставлении земельного участка не требовалось.
При подаче заявления Становлянское РайПО по платежному поручению № 1232 от 14.05.2013 г. оплатило государственную пошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку требования заявителя удовлетворены, государственная пошлина в сумме 2 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с администрации в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными действия администрации Становлянского муниципального района Липецкой области (Липецкая область, Становлянский район, с. Становое, ул. Советская, 25, ОГРН 1034800040330, ИНН 4814001280), выразившиеся в предоставлении Пономареву Сергею Ивановичу земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:14:1940103:54, площадью 1 964 696 кв. м., путем издания постановления администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 18.03.2013 г. № 173 о проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения и постановления от 07.05.2013 г. № 324 о заключении договора аренды земельного участка.
Обязать администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области (Липецкая область, Становлянский район, с. Становое, ул. Советская, 25, ОГРН 1034800040330, ИНН 4814001280) совершить действия по отмене постановления от 18.03.2013 г. № 173 о проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения и постановления от 07.05.2013 г. № 324 о заключении договора аренды земельного участка.
Взыскать с администрации Становлянского муниципального района Липецкой области (Липецкая область, Становлянский район, с. Становое, ул. Советская, 25, ОГРН 1034800040330, ИНН 4814001280) в пользу Становлянского районного потребительского общества (Липецкая область, Становлянский район, с. Становое, ул. Ленина, 9, ОГРН 1024800608250, ИНН 4814000310) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня полного изготовления.
После вступления решения в законную силу оно может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Судья
Т.М.ЩЕДУХИНА


------------------------------------------------------------------