Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой обл. от 09.12.2013 N 611 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие системы эффективного муниципального управления "
АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕВ-ТОЛСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2013 г. № 611
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
(2014 - 2016 ГГ.)"
В соответствии с Порядком разработки, реализации и проведения оценки эффективности муниципальных программ Лев-Толстовского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Лев-Толстовского муниципального района от 14.08.2013 № 378, постановляю:
1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие системы эффективного муниципального управления (2014 - 2016 гг.)" согласно приложению.
2. Постановления администрации Лев-Толстовского муниципального района от 20.09.2011 № 508а "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Основные направления в области управления и распоряжения муниципальной собственностью Лев-Толстовского муниципального района на 2012 - 2014 годы", от 01.12.2011 № 641 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества (2012 - 2015 гг.)", от 12.12.2011 № 652 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Административная реформа в Лев-Толстовском муниципальном районе (2012 - 2014 гг.)", от 14.12.2011 № 655 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "О противодействии коррупции в Лев-Толстовском муниципальном районе на 2012 - 2014 гг.", от 27.12.2011 № 737 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Подготовка и переподготовка муниципальных служащих Лев-Толстовского муниципального района на 2012 - 2014 гг.", от 26.01.2012 № 19 "О внесении изменений в муниципальную долгосрочную целевую программу "Развитие гражданского общества (2012 - 2015 гг.)", утвержденную постановлением администрации Лев-Толстовского муниципального района от 01.12.2011 № 641", от 14.02.2012 № 62 "О внесении изменений в муниципальную долгосрочную целевую программу "Развитие гражданского общества (2012 - 2015 гг.), утвержденную постановлением администрации Лев-Толстовского муниципального района от 01.12.2011 № 641", от 06.04.2012 № 165 "О внесении изменений и дополнений в приложение к постановлению администрации Лев-Толстовского муниципального района от 01.12.2011 № 641 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества (2012 - 2015 гг.)", от 16.07.2012 № 340 "О внесении изменений в приложение к постановлению администрации Лев-Толстовского муниципального района от 20.09.2011 № 508а "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Основные направления в области управления и распоряжения муниципальной собственностью Лев-Толстовского муниципального района", от 06.08.2012 № 372 "О внесении изменений в муниципальную долгосрочную целевую программу "Развитие гражданского общества (2012 - 2015 гг.)", утвержденную постановлением администрации Лев-Толстовского муниципального района от 01.12.2011 № 641", от 18.12.2012 № 687 "О внесении изменений в муниципальную долгосрочную целевую программу "Развитие гражданского общества (2012 - 2015 гг.)", утвержденную постановлением администрации Лев-Толстовского муниципального района от 01.12.2011 № 641", от 28.06.2013 № 312 "О внесении изменений в муниципальную долгосрочную целевую программу "Основные направления в области управления и распоряжения муниципальной собственностью Лев-Толстовского муниципального района на 2012 - 2014 годы", от 22.07.2013 № 343 "О внесении изменений в муниципальную долгосрочную целевую программу "Развитие гражданского общества (2012 - 2015 гг.)", утвержденную постановлением администрации Лев-Толстовского муниципального района от 01.12.2011 № 641", от 23.07.2013 № 351 "О внесении изменений в муниципальную долгосрочную целевую программу "Административная реформа в Лев-Толстовском муниципальном районе (2012 - 2015 гг.)", утвержденную постановлением администрации Лев-Толстовского муниципального района от 12.12.2011 № 652, признать утратившими силу с 01.01.2014.
3. Контроль по выполнению настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Лев-Толстовского муниципального района Д.В. Маторина.
Глава Лев-Толстовского
муниципального района
В.Е.ОСЕТРОВ
Приложение
к постановлению
администрации Лев-Толстовского
муниципального района
от 9 декабря 2013 г. № 611
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
(2014 - 2016 ГГ.)"
Паспорт муниципальной программы Лев-Толстовского района
"Развитие системы эффективного муниципального управления
(2014 - 2016 гг.)"
Ответственные исполнители
Управляющий делами;
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
Соисполнители
Отдел имущественных и земельных отношений;
Отдел финансов
Сроки и этапы реализации муниципальной программы
2014 - 2016 годы
Подпрограммы
1. "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом на 2014 - 2016 годы".
2. "Создание условий для эффективной деятельности органов местного самоуправления на 2014 - 2016 годы".
3. "Развитие гражданского общества на 2014 - 2016 годы".
4. "Управление муниципальной собственностью Лев-Толстовского муниципального района на 2014 - 2016 годы"
Цель муниципальной программы
Создание эффективной системы муниципального управления и повышения качества управления муниципальными финансами, эффективное управление муниципальной собственностью
Индикаторы цели
1. Отношение объема муниципального долга Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительным нормативам отчислений), в %.
2. Уровень удовлетворенности граждан деятельностью органов управления муниципального района, в %.
3. Доля доходов от использования муниципального имущества в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района, в %
Задачи муниципальной программы
1. Создание условий для повышения эффективности использования средств бюджета муниципального района.
2. Эффективное управление муниципальным долгом Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области.
3. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления муниципального района.
4. Эффективное использование муниципальной собственности
Показатели задач
Показатель задачи 1: объем дефицита бюджета муниципального района, %.
Показатель задачи 2: объем расходов на обслуживание муниципального долга, %.
Показатель задачи 3: доля граждан, использующих механизмы получения муниципальных услуг в электронном виде, %.
Показатель задачи 4: объем доходов от использования муниципального имущества, тыс. руб.
Объемы финансирования за счет средств районного бюджета всего, в том числе по годам реализации муниципальной программы
Объемы финансирования составляют расходы, связанные с реализацией мероприятий, финансируемых за счет средств районного бюджета, - 141242,2 тыс. руб., из них:
2014 год - 93915,3 тыс. руб.;
2015 год - 23156,1 тыс. руб.;
2016 год - 24170,8 тыс. руб.
Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
Создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни.
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района, формирование бюджета муниципального района с применением программно-целевого метода.
Создание условий для повышения эффективности финансового управления в органах местного самоуправления для выполнения муниципальных функций, обеспечения потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличения их доступности и качества.
Оптимизация муниципального долга района.
Обеспечение соответствия муниципальных финансов современным стандартам подотчетности и прозрачности.
Укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления
I. Текстовая часть
1. Характеристика текущего состояния, формулировка основных
проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих
рисков развития сферы муниципального управления
Общая численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления Лев-Толстовского муниципального района по состоянию на 1 мая 2013 года составляет 100 человек.
В настоящее время существует проблема соответствия муниципальных служащих квалификационным требованиям, установленным законодательством к замещаемым должностям муниципальной службы, в том числе по уровню профессионального образования.
Одним из условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, которое взаимосвязано с созданием и эффективным применением системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.
При формировании кадрового состава муниципальной службы используются кадровые резервы на должности муниципальной службы. Всего в резерве кадров на должности муниципальной службы числится 87 человек. В 2013 году на должности муниципальной службы из кадрового резерва назначены 3 человека.
На эффективность муниципального управления повлияет решение следующих проблем муниципальной службы:
- низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности муниципальных служащих;
- недостаточная эффективность кадровой политики в сфере муниципальной службы;
- недостаточная ресурсная обеспеченность муниципальной службы;
- привлечение к муниципальной службе молодых инициативных специалистов, соблюдение эффективной преемственности кадров.
Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, достижения других стратегических целей социально-экономического развития района.
Управление муниципальными финансами представляет собой важную часть бюджетной политики и определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета, а также контролем за его исполнением.
В муниципальном районе в рамках проводимой бюджетной реформы были созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий уровень управления муниципальными финансами.
В результате проведенных мероприятий по реформированию общественных финансов сформирована целостная нормативная правовая база, расширен горизонт финансового планирования, бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств и ресурсных возможностей бюджета, при формировании бюджета муниципального района применяются инструменты бюджетного планирования - долгосрочные целевые и ведомственные программы.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" определены новые требования к организации деятельности муниципальных учреждений, включающие как изменение форм и методов финансового обеспечения этих организаций, так и формирование количественных и качественных показателей их деятельности, определяемых в муниципальных заданиях. С 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений района осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальными заданиями муниципальных услуг (выполнением работ), а также нормативных затрат на содержание имущества.
В результате проводимой бюджетной реформы обеспечивается преемственность и предсказуемость бюджетной политики, достигается долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального района, обоснованность планирования бюджетных расходов.
Систематически ведется работа по координации действий администрации района с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового администрирования, увеличения собираемости налогов, а также жесткого контроля за состоянием недоимки по налогам и сборам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения.
Основным доходным источником бюджета муниципального района - более 80 процентов - является налог на доходы физических лиц.
В целях выполнения бюджетных обязательств отдел финансов района постоянно анализирует исполнение бюджета и обеспечивает ликвидность счета бюджета муниципального района, что гарантирует стабильное финансирование всех расходов бюджета, своевременное и полное выполнение принятых обязательств.
Несмотря на принимаемые меры по укреплению доходной базы, бюджет района на 2013 год сформирован с дефицитом в объеме 27100,3 тыс. руб., или 23,9% от собственных доходов. В качестве источников его погашения в 2013 году предусмотрено привлечение бюджетного кредита и использованы остатки средств на счетах по учету средств бюджета на начало года.
Основные характеристики бюджета муниципального района
тыс. руб.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Доходы всего:
298902,8
339055,1
332754,9
396228,8
в том числе
налоговые и неналоговые
85722,2
87439
106141,4
113804,3
Расходы
329402,8
334655,1
349794,9
423329,1
Дефицит (-), профицит (+)
-30500
-12071,4
-17040
-27100,3
в % к годовому объему доходов бюджета муниципального района (без учета объемов безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительным нормативам отчислений)
35,6
13,8
16
23,8
Объем муниципального долга района
50200
31051
46000
61000
в % к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района (без учета объемов безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительным нормативам отчислений)
58,6
35,5
43,3
536
Расходы на обслуживание долга
555,9
850
1804,1
2000
в % к объему расходов бюджета муниципального района (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета)
0,65
1,0
1,7
1,8
В 2014 году в связи с необходимостью выполнения поручений в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года увеличиваются расходные обязательства бюджета муниципального района, не обеспеченные в полном объеме собственными доходами бюджета, что приведет к увеличению объема муниципального долга района.
В настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:
отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, недостаточная увязка стратегического и бюджетного планирования, включая ограниченность практики планирования и применения всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных) и нормативного регулирования для достижения целей государственной политики;
отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;
сохранение низкой мотивации органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности;
ограниченность применения практики оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
недостаточная самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий;
низкая заинтересованность органов местного самоуправления в наращивании собственной налоговой базы;
отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;
недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.
Кроме того, на развитие сферы управления муниципальными финансами и муниципальным долгом могут оказать влияние следующие риски.
Заимствования, являясь источником покрытия дефицита бюджета, могут повлечь за собой существенные бюджетные риски. Итогом проведения рискованной долговой политики (политики необоснованного наращивания долга) может стать кардинальное ухудшение состояния долговой устойчивости бюджета.
Актуальным вопросом муниципального управления остается грамотное, эффективное распоряжение муниципальным имуществом. Проводимая в последние годы работа в этом направлении дает определенные результаты, о чем свидетельствует рост неналоговых доходов бюджета муниципального района. Проведена большая работа по оформлению права собственности, права оперативного управления муниципальным имуществом. Объекты муниципальной казны сдаются в аренду в соответствии с действующим законодательством. Ведется работа по оформлению права собственности на земельные участки под объектами муниципальной собственности. Однако проводимая работа не в полной мере охватывает все направления деятельности с имуществом, имеются ряд объектов, вновь построенных, не оформленных в собственность, требуется межевание земельных участков под новое строительство и предоставление отдельным категориям граждан.
Все это вызывает необходимость формирования муниципальной программы, связанной с минимизацией рисков муниципального управления, по обеспечению в полном объеме финансовыми источниками возложенных на район расходных обязательств, управления муниципальным имуществом.
2. Приоритеты муниципальной политики в сфере муниципального
управления, краткое описание целей и задач муниципальной
программы, обоснование состава и значений соответствующих
целевых индикаторов и показателей задач
С учетом современных потребностей и динамичности развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования и гарантированного финансирования из районного бюджета.
В целях урегулирования указанных проблем существует необходимость развития на территории Лев-Толстовского муниципального района системы повышения квалификации муниципальных служащих непосредственно на базе администрации, без отрыва от основного места работы, что, в свою очередь, позволит существенно сократить затраты и также шире использовать возможности дистанционного обучения. На решение указанных проблем муниципальной службы и решение задачи создания условий для результативной профессиональной деятельности и должностного роста муниципальных служащих в администрации Лев-Толстовского муниципального района будут направлены следующие мероприятия подпрограммы.
Задачей подпрограммы является создание условий для результативной профессиональной деятельности и должностного роста муниципальных служащих.
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы в части управления муниципальными финансами определены в следующих стратегических документах:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах;
Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах;
Стратегии социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на период 2014 - 2020 годов;
Основных направлениях бюджетной и налоговой политики, разрабатываемых в составе материалов к проекту бюджета муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период.
В соответствии с указанными документами сформированы следующие приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы:
1) Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы путем:
повышения надежности экономических прогнозов и консервативности предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирования бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы района, основанных на реалистичных оценках;
полноты учета и прогнозирования финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики;
планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;
2) Создание условий для повышения эффективности деятельности муниципального района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, которое реализуется путем:
координации стратегического и бюджетного планирования;
формирования муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и действующих долгосрочных бюджетных ограничений;
формирования и исполнения бюджета муниципального района и местных бюджетов на программной основе;
повышения прозрачности бюджетной системы, расширения доступа к информации о деятельности органов власти, муниципальных учреждений, результатах использования бюджетных средств, муниципального имущества;
3) Эффективное управление муниципальным долгом района путем:
проведения взвешенной долговой политики;
обеспечения экономически обоснованного объема муниципального долга района;
4) Развитие информационной системы муниципального управления, управления муниципальными финансами, открытости информации о результатах деятельности муниципального района.
Целью муниципальной программы является создание системы эффективного муниципального управления, повышение качества управления муниципальными финансами и имуществом Лев-Толстовского муниципального района.
Реализация муниципальной программы будет обеспечивать достижение целевых ориентиров Стратегии социально-экономического развития района на период с 2014 по 2020 год, внедрение системы эффективного муниципального управления.
Достижение поставленной цели будет обеспечиваться путем решения следующих приоритетных задач:
1. Создание условий для повышения эффективности использования средств районного бюджета.
2. Эффективное управление муниципальным долгом Лев-Толстовского муниципального района.
3. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления муниципального района.
4. Эффективное использование муниципальной собственности.
Муниципальная программа имеет три интегральных целевых показателя.
1. Муниципальный долг Лев-Толстовского муниципального района, в % к доходам.
Показатель рассчитывается как отношение объема муниципального долга Лев-Толстовского муниципального района по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов районного бюджета в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений и дополнительных отчислений от федеральных и региональных налогов). В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации значение указанного показателя в ходе реализации Программы должно оставаться менее 100 процентов.
Данный показатель определен с учетом сложившейся экономической ситуации, когда в условиях недостаточности доходных источников необходимо обеспечить сбалансированность бюджета и минимизировать риски невыполнения принятых расходных обязательств.
2. Уровень удовлетворенности граждан деятельностью органов местного самоуправления, в %.
Показатель рассчитывается как отношение числа опрошенных граждан, удовлетворенных деятельностью органов местного самоуправления, к общему числу опрошенных граждан.
3. Объем доходов от использования муниципального имущества, в тыс. руб.
Показатель определяется на основании отчета об исполнении бюджета и включает в себя доходы от аренды земельных участков, аренды муниципального имущества, реализации земельных участков и имущества.
Показателем решения задачи 1 "Создание условий для повышения эффективности использования средств районного бюджета" является объем дефицита районного бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации значение указанного показателя в ходе реализации Программы должно оставаться менее 10 процентов, за исключением условий, определенных Бюджетным кодексом РФ.
Показателем решения задачи 2 "Эффективное управление муниципальным долгом" является объем расходов на обслуживание муниципального долга. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации значение указанного показателя в ходе реализации Программы должно оставаться менее 15%.
Показателем решения задачи 3 "Совершенствование деятельности органов местного самоуправления муниципального района" является доля граждан, использующих механизмы получения муниципальных услуг в электронном виде, %. Значение данного показателя должно увеличиваться с каждым годом реализации Программы.
Показателем решения задачи 4 "Эффективное использование муниципальной собственности" является объем доходов от использования муниципального имущества, тыс. руб. Значение данного показателя должно увеличиваться с каждым годом реализации Программы.
3. Перечень подпрограмм, а также сведения о взаимосвязи
результатов их выполнения с целевыми индикаторами
муниципальной программы
Состав задач и соответственно подпрограмм муниципальной программы определен с учетом основных направлений реализации муниципальной программы, установленных в Перечне муниципальных программ Лев-Толстовского муниципального района.
Состав подпрограмм определен исходя из состава трех задач муниципальной программы, решение которых необходимо для реализации муниципальной программы.
Решение задач муниципальной программы реализуется посредством выполнения соответствующих им подпрограмм муниципальной программы:
Задачи 1 и 2 реализуются посредством выполнения подпрограммы 1 "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом на 2014 - 2016 годы", мероприятия которой направлены на устойчивость бюджетной системы в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Тем самым реализуется возможность полноценного применения программно-целевого метода реализации региональной политики, что создает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов района на важнейших направлениях деятельности при безусловном соблюдении ограничений по объему дефицита районного бюджета, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Задача 3 реализуется посредством выполнения подпрограммы 2 "Создание условий для эффективной деятельности органов местного самоуправления на 2014 - 2016 годы" и подпрограммы 3 "Развитие гражданского общества на 2014 - 2016 годы", мероприятия которых направлены на повышение эффективности муниципальной службы, совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров муниципальных служащих, обеспечение роста профессионального уровня муниципальных служащих и кадрового резерва.
Задача 4 реализуется посредством выполнения подпрограммы 4 "Управление муниципальной собственностью Лев-Толстовского муниципального района на 2014 - 2016 годы", мероприятия которой направлены на повышение эффективности использования муниципального имущества.
4. Краткое описание этапов и сроков реализации
муниципальной программы
Муниципальная программа "Развитие системы эффективного муниципального управления (2014 - 2016 гг.)" рассчитана на период с 2014 г. по 2016 г. и носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках муниципальной программы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
Плановые значения индикаторов целей и показателей задач по годам реализации муниципальной программы приведены в приложении 1 к муниципальной программе.
5. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы
Реализация мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального района.
Общий объем финансирования муниципальной программы предусматривается в размере 141242,2 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 г. - 93915,3 тыс. руб., 2015 г. - 23156,1 тыс. руб., 2016 г. - 24170,8 тыс. руб.
Обобщенная информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы представлена в приложении 2 к муниципальной программе.
Прогнозная оценка расходов по источникам ресурсного обеспечения на реализацию муниципальной программы представлена в приложении 3 к муниципальной программе.
6. Описание мер муниципального регулирования и обоснование
необходимости их применения для достижения целевых
индикаторов и показателей задач муниципальной программы
Меры муниципального регулирования (налоговые, тарифные, кредитные, гарантии, залоговое обеспечение) не применяются.
7. Анализ рисков реализации муниципальной программы
и описание мер управления рисками реализации
муниципальной программы
Реализация мероприятий муниципальной программы связана с различными группами рисков, обусловленных как внутренними факторами, так и рисками, обусловленными внешними факторами, оказать влияние на которые исполнитель не имеет возможности.
К рискам муниципальной программы, обусловленным внешними факторами, относятся:
- недофинансирование мероприятий Программы из районного бюджета;
- недостатки в профессиональной подготовке муниципальных служащих;
- отсутствие стабильности в структурах органов местного самоуправления;
- отсутствие действенного общественного контроля за деятельностью муниципальных служащих.
Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо обеспечить решение следующих проблем муниципальной службы:
- недостаточное использование современных технологий управления персоналом;
- низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности муниципальных служащих;
- недостаточная эффективность кадровой политики в сфере муниципальной службы;
- недостаточная ресурсная обеспеченность муниципальной службы;
- повышение престижа муниципальной службы;
- привлечение к муниципальной службе молодых инициативных специалистов, соблюдение эффективной преемственности кадров;
- изменения федерального и областного законодательства, уменьшающие доходы и (или) увеличивающие расходы бюджета района;
- ухудшение внешней экономической ситуации, что может привести к снижению доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции и снижению темпов экономического роста, что, в свою очередь, может негативно сказаться на выполнении заложенных в муниципальной программе показателей.
Основным финансовым риском реализации муниципальной программы является существенное ухудшение параметров экономической конъюнктуры, что повлечет за собой увеличение дефицита районного бюджета, увеличение объема муниципального долга и стоимости его обслуживания. Кроме того, имеются риски использования при формировании документов стратегического планирования (в том числе муниципальных программ) прогноза расходов, не соответствующего прогнозу доходов районного бюджета.
К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы относятся:
1. Планирование и прогнозирование. Ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями вносит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Программы на соответствующий год.
2. Формирование и использование современной системы мониторинга на всех стадиях реализации Программы.
Для минимизации финансовых рисков реализации муниципальной программы необходимо утверждение администрацией района долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил, а также установление на долгосрочный период предельных расходов районного бюджета на реализацию муниципальных программ Лев-Толстовского муниципального района, соответствующих долгосрочному прогнозу основных характеристик районного бюджета, и их соблюдение при формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
При этом достоверность долгосрочного прогноза бюджетных параметров и оценки влияния на них внешних условий определяется надежностью долгосрочного прогноза социально-экономического развития района, а кроме того, конкретными подходами к обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Следует также учитывать, что качество управления муниципальными финансами района, в том числе эффективность расходов районного бюджета, зависит от действий всех участников бюджетного процесса, а не только отдела финансов администрации Лев-Толстовского муниципального района, осуществляющего организацию составления и исполнения районного бюджета, а также органов местного самоуправления.
Минимизация данных рисков возможна на основе:
учета конъюнктурных колебаний при бюджетном прогнозировании;
принятия мер по развитию налогового потенциала района, в том числе его диверсификации;
повышения эффективности бюджетных расходов и их оптимизации при обеспечении гарантированного качества муниципальных услуг.
Риски, определенные внутренними факторами, такими как инертность органов местного самоуправления, распространенность формального подхода, будут минимизироваться путем осуществления организационных, разъяснительных мероприятий.
Для исключения рисков невыполнения задач муниципальной программы необходимо:
систематически контролировать достижение поставленных задач;
осуществлять проведение аналитических мероприятий;
осуществлять корректировку показателей и мероприятий Программы.
8. Мониторинг реализации муниципальной программы
Мониторинг реализации Программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного.
Объектом мониторинга являются индикаторы (показатели) муниципальной программы и подпрограмм, ход реализации основных мероприятий муниципальной программы.
Мониторинг реализации Программы проводится на основе квартальных и годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы, докладов о ходе реализации муниципальной программы.
В целях обеспечения эффективного мониторинга и контроля реализации всех мероприятий муниципальной программы исполнитель разрабатывает детальный план реализации муниципальной программы на очередной год, содержащий полный перечень мероприятий муниципальной программы на очередной финансовый год.
Детальный план разрабатывается в форме сетевого графика, отражающего взаимосвязь мероприятий муниципальной программы. По каждому мероприятию приводятся сведения об ответственном исполнителе, сроках начала и окончания его реализации, объемах ресурсного обеспечения.
9. Методика расчета целевых индикаторов и показателей задач
муниципальной программы
Целевой индикатор муниципальной программы:
1. Отношение объема муниципального долга Лев-Толстовского муниципального района по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов районного бюджета в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений и дополнительных отчислений от федеральных и региональных налогов), рассчитывается по формуле:
где: ГД - объем муниципального долга района по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным;
ОД - общий годовой объем доходов районного бюджета в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений и дополнительных отчислений от федеральных и региональных налогов).
2. Уровень удовлетворенности граждан деятельностью органов местного самоуправления, в %.
Показатель рассчитывается как отношение числа опрошенных граждан, удовлетворенных деятельностью органов местного самоуправления, к общему числу опрошенных граждан.
где: У - уровень удовлетворенности граждан;
- число опрошенных граждан, удовлетворенных деятельностью органов местного самоуправления;
- число опрошенных граждан.
3. Доля доходов от использования муниципального имущества в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района, в %.
Показатель рассчитывается как отношение объема доходов от использования муниципального имущества к общему объему налоговых и неналоговых доходов.
Д = ДИ / ДО x 100,
где: Д - доля доходов от использования муниципального имущества;
ДИ - объем доходов от использования муниципального имущества;
ДО - общий объем налоговых и неналоговых доходов.
Показатель задачи 1 муниципальной программы:
объем дефицита районного бюджета, рассчитывается по формуле:
где: Д - размер дефицита бюджета в отчетном финансовом году;
И - объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности, и снижения остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета;
ДОБ - общий годовой объем доходов районного бюджета в отчетном финансовом году;
БП - объем безвозмездных поступлений и дополнительных отчислений от федеральных и региональных налогов в отчетном финансовом году.
Показатель задачи 2 муниципальной программы:
объем расходов на обслуживание муниципального долга, рассчитывается по формуле:
где: РО - объем расходов на обслуживание муниципального долга района в отчетном финансовом году;
РОБ - объем расходов бюджета муниципального района (без учета объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета) в отчетном финансовом году.
Показатель задачи 3 муниципальной программы:
доля граждан, использующих механизмы получения муниципальных услуг в электронном виде, рассчитывается по формуле:
где: - доля граждан, использующих механизмы получения муниципальных услуг в электронном виде, - число граждан, использующих механизмы получения муниципальных услуг в электронном виде, - число граждан, получивших муниципальные услуги, всего.
Показатель задачи 4 муниципальной программы определяется на основании отчета об исполнении бюджета муниципального района и состоит из доходов от аренды муниципального имущества и земельных участков, реализации муниципального имущества и земельных участков.
Паспорт подпрограммы 1 "Управление муниципальными финансами
и муниципальным долгом на 2014 - 2016 годы"
(далее - Подпрограмма)
Ответственный соисполнитель
Отдел финансов администрации Лев-Толстовского муниципального района
Цель Подпрограммы
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами Лев-Толстовского муниципального района
Задачи Подпрограммы
1. Создание условий для повышения эффективности использования средств бюджета Лев-Толстовского муниципального района (далее - Бюджет района).
2. Эффективное управление муниципальным долгом Лев-Толстовского муниципального района.
3. Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения сельскими поселениями расходных обязательств Лев-Толстовского муниципального района и повышения качества управления муниципальными финансами
Целевые индикаторы Подпрограммы
Отношение объема муниципального долга Лев-Толстовского муниципального района по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов Бюджета района в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), %
Показатели задач Подпрограммы
Показатель 1 задачи 1:
- Объем дефицита Бюджета района, %.
Показатель 2 задачи 2:
- Объем расходов на обслуживание муниципального долга, %.
Показатель 3 задачи 3:
- Количество сельских поселений Лев-Толстовского муниципального района, имеющих высокое качество управления муниципальными финансами, единиц
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
01.01.2014 - 31.12.2016
Объемы финансирования за счет средств Бюджета района всего, в том числе по годам реализации Подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы из районного бюджета составит всего 88 603,9 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 72 293,3 тыс. рублей;
2015 год - 7 664,2 тыс. рублей;
2016 год - 8 646,4 тыс. рублей.
Объемы финансирования на выполнение мероприятий Подпрограммы ежегодно уточняются в процессе исполнения районного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
- Обеспечение сбалансированности и устойчивости районного бюджета, формирование Бюджета района с применением программно-целевого метода.
- Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходам местных бюджетов, 0%.
- Отношение предельного объема муниципального долга к утвержденному общему годовому объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений не превышает 100%.
- Отношение объема заимствований муниципального района в отчетном финансовом году к сумме, направленной в отчетном финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств муниципального района, не превышает 100%
1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание
основных проблем и рисков развития в сфере управления
муниципальными финансами и муниципальным долгом
Лев-Толстовского муниципального района
Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, достижения других стратегических целей социально-экономического развития муниципального района.
Управление муниципальными финансами представляет собой важную часть бюджетной политики и определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета, а также контролем за его исполнением.
В Лев-Толстовском муниципальном районе в рамках проводимой бюджетной реформы были созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий уровень управления муниципальными финансами.
В результате проведенных мероприятий по реформированию общественных финансов в муниципальном районе сформирована целостная нормативная правовая база, расширен горизонт финансового планирования, бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств и ресурсных возможностей районного бюджета, при формировании районного бюджета применяются инструменты бюджетного планирования - долгосрочные целевые и ведомственные программы, в межбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованные методики.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" определены новые требования к организации деятельности муниципальных учреждений, включающие как изменение форм и методов финансового обеспечения этих организаций, так и формирование количественных и качественных показателей их деятельности, определяемых в муниципальных заданиях. С 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений муниципального района осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальными заданиями муниципальных услуг (выполнением работ), а также нормативных затрат на содержание имущества.
В результате проводимой бюджетной реформы обеспечивается преемственность и предсказуемость бюджетной политики, достигается долгосрочная сбалансированность и устойчивость Бюджета района, обоснованность планирования бюджетных расходов.
В муниципальном районе введена формализованная методика прогнозирования доходов Бюджета района по основным видам налогов.
Систематически ведется работа по координации действий администрации Лев-Толстовского муниципального района с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового администрирования, увеличения собираемости налогов, а также жесткого контроля за состоянием недоимки по налогам и сборам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения.
Основным доходным источником бюджета муниципального района - более 90 процентов от собственных доходов - является налог на доходы физических лиц.
Велики как доля, так и абсолютные размеры межбюджетных трансфертов, выделяемых Лев-Толстовскому муниципальному району из областного бюджета. Общий объем межбюджетных трансфертов к передаче Лев-Толстовскому муниципальному району в 2013 году составит 330400 тыс. рублей, или 78,9 процента от общего объема расходов консолидированного бюджета.
В целях выполнения бюджетных обязательств анализируется исполнение бюджета и обеспечивается ликвидность счета Бюджета района, что гарантирует стабильное финансирование всех расходов бюджета, своевременное и полное выполнение принятых обязательств.
Несмотря на принимаемые меры по укреплению доходной базы, Бюджет района на 2013 год сформирован с дефицитом в объеме 27100,3 тыс. руб., или 26% от собственных доходов. В качестве источников его погашения в 2013 году привлечен кредит областного бюджета и использованы остатки средств на счетах по учету средств бюджета на начало года.
В настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:
- отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, недостаточная увязка стратегического и бюджетного планирования, включая ограниченность практики планирования и применения всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных) и нормативного регулирования для достижения целей муниципальной политики;
- отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;
- отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности;
- ограниченность применения практики оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
- отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;
- недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора муниципального управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.
Кроме того, на развитие сферы управления муниципальными финансами и муниципальным долгом могут оказать влияние следующие риски.
Риски, связанные с ухудшением конъюнктуры рынка, могут привести к снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению бюджетных доходов и потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов бюджетных средств, в результате чего возрастает дефицит бюджета.
При этом заимствования, являясь источником покрытия дефицита бюджета, могут повлечь за собой существенные бюджетные риски. Итогом проведения рискованной долговой политики (политики необоснованного наращивания долга) может стать кардинальное ухудшение состояния долговой устойчивости бюджета.
Все это вызывает необходимость формирования Подпрограммы, связанной с минимизацией рисков по обеспечению в полном объеме финансовыми источниками возложенных на район расходных обязательств.
Подпрограмма ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе администрации Лев-Толстовского муниципального района, реализующей другие подпрограммы, условий и механизмов их реализации.
2. Приоритеты муниципальной политики в сфере управления
муниципальными финансами и муниципальным долгом
Лев-Толстовского муниципального района, краткое описание
целей и задач Подпрограммы, обоснование состава и значений
соответствующих целевых индикаторов и показателей задач
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Подпрограммы определены в следующих стратегических документах:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах;
Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах;
Стратегии социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на период до 2020 года;
Программе социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на 2013 - 2020 годы;
Основных направлениях бюджетной и налоговой политики, разрабатываемых в составе материалов к проекту районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
В соответствии с указанными документами сформированы следующие приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Подпрограммы:
1) Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района путем:
- повышения надежности экономических прогнозов и консервативности предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
- формирования Бюджета района с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджета муниципального района, основанных на реалистичных оценках;
- полноты учета и прогнозирования финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики;
- планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;
2) Создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, которое реализуется путем:
- координации стратегического и бюджетного планирования;
- формирования муниципальных программ, исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и действующих долгосрочных бюджетных ограничений;
- формирования и исполнения Бюджета района и бюджетов сельских поселений на программной основе;
- повышения прозрачности консолидированного бюджета, расширения доступа к информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления Лев-Толстовского муниципального района и муниципальных учреждений, результатах использования бюджетных средств, муниципального имущества;
3) Эффективное управление муниципальным долгом муниципального района путем:
- оптимизации структуры муниципального долга муниципального района;
- проведения взвешенной долговой политики;
- обеспечения экономически обоснованного объема муниципального долга муниципального района;
4) Совершенствование межбюджетных отношений как стимула для более эффективного использования денежных средств в Лев-Толстовского муниципальном районе путем:
- повышения уровня прозрачности и предсказуемости формирования межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу;
- обеспечения сбалансированности местных бюджетов;
5) Развитие информационной системы управления муниципальными финансами с учетом новых требований к составу и качеству информации о финансовой деятельности Лев-Толстовского муниципального района, а также к открытости информации о результатах его деятельности.
В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления муниципальными финансами необходимо создание и развитие единой системы "Электронный бюджет", которая обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления и создаст предпосылки к формированию механизмов общественного контроля над эффективностью и результативностью деятельности Лев-Толстовского муниципального района.
Целью Подпрограммы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Лев-Толстовского муниципального района, повышение качества управления муниципальными финансами.
Реализация Подпрограммы будет обеспечивать достижение целевых ориентиров Стратегии социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на период до 2020 года, внедрение системы эффективного муниципального управления.
Достижение поставленной цели будет обеспечиваться путем решения следующих приоритетных задач:
1. Создание условий для повышения эффективности использования средств районного бюджета.
2. Эффективное управление муниципальным долгом Лев-Толстовского муниципального района.
3. Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения сельскими поселениями расходных обязательств Лев-Толстовского муниципального района и повышения качества управления муниципальными финансами.
Подпрограмма имеет один интегральный целевой показатель: муниципальный долг Лев-Толстовского муниципального района, в % к доходам.
Показатель рассчитывается как отношение объема муниципального долга Лев-Толстовского муниципального района по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов Бюджета района в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений). В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации значение указанного показателя в ходе реализации Программы должно оставаться менее 100 процентов.
Данный показатель определен с учетом сложившейся экономической ситуации, когда в условиях недостаточности доходных источников необходимо обеспечить сбалансированность бюджета и минимизировать риски невыполнения принятых расходных обязательств.
Показателем 1 решения задачи 1 "Создание условий для повышения эффективности использования средств районного бюджета" является объем дефицита Бюджета района. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации значение указанного показателя в ходе реализации Программы должно оставаться менее 15 процентов.
Показателем 2 решения задачи 2 "Эффективное управление муниципальным долгом Лев-Толстовского муниципального района" является объем расходов на обслуживание муниципального долга. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации значение указанного показателя в ходе реализации Программы должно оставаться менее 15 процентов.
Показателем 3 решения задачи 3 "Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения сельскими поселениями расходных обязательств Лев-Толстовского муниципального района и повышения качества управления муниципальными финансами" является количество сельских поселений Лев-Толстовского муниципального района, имеющих высокое качество управления муниципальными финансами, - не менее десяти.
С учетом специфики Подпрограммы для измерения ее результатов будут использоваться не только количественные индикаторы, сколько качественные оценки. Среди них: стабильность и долгосрочная устойчивость консолидированного бюджета Лев-Толстовского муниципального района, качество правового регулирования и методического обеспечения бюджетного процесса, развитие долгосрочного финансового планирования, программно-целевое планирование (бюджетирование, ориентированное на результат), эффективность финансового контроля и мониторинга.
Количественные индикаторы предлагается использовать в качестве дополнительной или справочной информации.
3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на период с 2014 г. по 2016 г. и носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках Подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
с описанием всех механизмов и инструментов, реализация
которых запланирована в составе основных мероприятий
Основные мероприятия Подпрограммы в совокупности представляют комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение целей и задач Подпрограммы, обеспечивающих устойчивость консолидированного бюджета в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств.
В рамках Подпрограммы реализуется 6 основных мероприятий.
Решение задачи 1 "Создание условий для повышения эффективности использования средств районного бюджета" обеспечивается реализацией трех основных мероприятий:
- 1.1. Разработка проекта Бюджета района в установленные сроки.
Указанное мероприятие реализуется путем своевременного и качественного формирования проекта Бюджета района на очередной финансовый год и на плановый период, а также документов и материалов, вносимых одновременно с проектом бюджета в Совет депутатов Лев-Толстовского муниципального района, включая мероприятие по обеспечению реализации Подпрограммы.
Ожидаемым конечным результатом является принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации бюджет на очередной финансовый год и плановый период.
- 1.2. Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
В рамках указанного мероприятия планируется осуществление управлением финансов муниципального района контрольных мероприятий за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, организация и осуществление мониторинга и анализа качества контрольной деятельности органов внутреннего муниципального (муниципального) финансового контроля.
Ожидаемым конечным результатом является снижение финансовых нарушений в сфере бюджетных правоотношений.
- 1.3. Своевременное и качественное формирование и представление бюджетной отчетности.
Указанное мероприятие направлено на соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе и сроках отчетности об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
Сроки реализации основного мероприятия - 2014 - 2016 годы.
Ожидаемым конечным результатом является качественная подготовка и своевременное представление в Федеральное казначейство Российской Федерации месячной, квартальной и годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
Решение задачи 2 "Управление муниципальным долгом Лев-Толстовского муниципального района" обеспечивается реализацией двух основных мероприятий:
- 2.1. Планирование муниципальных заимствований муниципального района при формировании проекта Бюджета района на очередной финансовый год и плановый период и осуществление заимствований при исполнении Бюджета района.
В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита Бюджета района при формировании проекта Бюджета района на очередной финансовый год и плановый период осуществляется подготовка проекта программы муниципальных заимствований Лев-Толстовского муниципального района.
При планировании объемов привлечения новых долговых обязательств в обязательном порядке учитываются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному объему заимствований, верхнему пределу и предельному объему муниципального долга, расходам на его обслуживание.
При исполнении Бюджета района текущего финансового года муниципальные заимствования муниципального района привлекаются на оптимально возможный период времени с учетом их влияния на долговую нагрузку на Бюджет района в кратко- и среднесрочной перспективе.
Ожидаемыми конечными результатами являются:
- соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному объему заимствований, верхнему пределу и предельному объему муниципального долга, расходам на его обслуживание;
- предупреждение возникновения "пиковых" долговых нагрузок на Бюджет района.
- 2.2. Обслуживание муниципального долга муниципального района.
В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита Бюджета района через осуществление муниципальных заимствований и ростом муниципального долга возрастают соответственно расходы на его обслуживание.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов Бюджета района и источников финансирования дефицита Бюджета района в объеме, необходимом для полного исполнения обязательств муниципального района по выплате процентных платежей по муниципальному долгу.
Расходные обязательства муниципального района по обслуживанию муниципального долга определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Лев-Толстовского муниципального района, заключенными муниципальными контрактами, договорами и соглашениями, определяющими условия привлечения, обращения и погашения муниципальных долговых обязательств Лев-Толстовского муниципального района, а также планируемыми к принятию или изменению в текущем финансовом году.
Если в качестве источников финансирования дефицита Бюджета района в текущем финансовом году и плановом периоде планируется привлечение новых заимствований, то при расчете и планировании объема привлечения заимствований учитываются возникающие в связи с этим расходные обязательства по обслуживанию соответствующих долговых обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде соответственно.
Одновременно выполнение данного мероприятия направлено на осуществление всех платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств Лев-Толстовского муниципального района, строго в соответствии с принятыми обязательствами и графиками платежей, предусмотренными соответствующими муниципальными контрактами, договорами и соглашениями.
Ожидаемым конечным результатом является планирование расходов районного бюджета и источников финансирования дефицита Бюджета района в объеме, необходимом для полного исполнения обязательств муниципального района по обслуживанию муниципального долга и погашению долговых обязательств муниципального района, и своевременное осуществление всех платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств муниципального района.
Решение задачи 3 "Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения сельскими поселениями расходных обязательств Лев-Толстовского муниципального района и повышения качества управления муниципальными финансами" обеспечивается реализацией одного основного мероприятия:
- 3.1. Выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов.
В рамках указанного мероприятия планируется обеспечить гарантированный уровень бюджетной обеспеченности бюджетов сельских поселений.
Ожидаемым конечным результатом является своевременное перечисление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации Подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств районного бюджета.
Общий объем финансирования Подпрограммы предусматривается в размере 88 603,9 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 г. - 72 293,3 тыс. руб., 2015 г. - 7 664,2 тыс. руб., 2016 г. - 8 646,4 тыс. руб.
6. Методика расчета целевых индикаторов и показателей
задач Подпрограммы
Целевой индикатор Подпрограммы:
Отношение объема муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов Бюджета района в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), рассчитывается по формуле:
где: ГД - объем муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным;
ОД - общий годовой объем доходов Бюджета района в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений).
Показатель задачи 1 Подпрограммы:
объем дефицита Бюджета района, рассчитывается по формуле:
где: Д - размер дефицита бюджета в отчетном финансовом году;
И - объем снижения остатков средств на счетах по учету средств Бюджета района;
ДОБ - общий годовой объем доходов Бюджета района в отчетном финансовом году;
БП - объем безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году.
Показатель задачи 2 Подпрограммы:
объем расходов на обслуживание муниципального долга, рассчитывается по формуле:
где: РО - объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципального района в отчетном финансовом году;
РОБ - объем расходов Бюджета района (без учета объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета) в отчетном финансовом году.
Паспорт подпрограммы 2 "Создание условий для эффективной
деятельности органов местного самоуправления на 2014 - 2016
годы" (далее - Подпрограмма)
Ответственный исполнитель
Управляющий делами;
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
Цель Подпрограммы
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Лев-Толстовского муниципального района
Задачи Подпрограммы
1. Формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы.
2. Противодействие коррупции в Лев-Толстовском муниципальном районе.
3. Обобщение передового опыта деятельности муниципальных образований, реформирование и дальнейшее совершенствование деятельности органов местного самоуправления
Показатели задач Подпрограммы
1. Доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации, %.
2. Доля вакантных должностей, замещаемых на основе конкурса, %.
3. Соотношение расходов на содержание аппарата управления муниципального района к общему объему собственных доходов, %.
4. Степень информированности граждан о деятельности администрации района, %.
5. Положительная сдача квалификационных и аттестационных экзаменов, %.
6. Число коррупционных правонарушений, совершенных муниципальными служащими, %
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
2014 - 2016 годы
Объемы финансирования за счет средств местного бюджета всего, в том числе по годам реализации Подпрограммы
Объемы финансирования составляют расходы, связанные с реализацией мероприятий, финансируемых за счет средств районного бюджета, - 49172 тыс. руб., из них:
2014 год - 20972 тыс. руб.;
2015 год - 14100 тыс. руб.;
2016 год - 14100 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы к 2014 году позволит:
- довести долю вакантных должностей, замещаемых на основе конкурса, до 80%;
- довести долю вакантных должностей, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, до 20%;
- увеличить до 100% долю муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации;
- довести до 70% долю муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме;
- удвоить количество проведенных семинаров, конференций;
- ежегодно издавать буклеты, брошюры о передовом опыте работы;
- довести до 80% степень информированности граждан о деятельности администрации района;
- довести до 95% степень удовлетворенности граждан в получении услуг;
- отсутствие коррупционных правонарушений - 100%
Текстовая часть
I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание
основных проблем в сфере управления и прогноз ее развития
Становление правовых основ местного самоуправления зависит от деловых качеств людей, занятых управленческой деятельностью. Формируются новые социально-экономические отношения. Для муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений определяющим квалификационным требованием становится профессиональное образование.
Необходимость повышения квалификации на будущие годы составляет по 5 человек в год.
Таким образом, возросшие требования к квалификационному уровню кадров обуславливают необходимость создания и совершенствования системы непрерывного образования муниципальных служащих.
Непрерывная учеба и повышение квалификации кадров являются важным условием для создания успешных преобразований в муниципальном образовании Лев-Толстовский муниципальный район. Программная установка заключается в том, чтобы смотреть на обучение управленческих кадров не как на источник дополнительных расходов, как наиважнейший вид инвестиций.
II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации
Подпрограммы, цели, задачи, описание основных целевых
индикаторов, показателей задач Подпрограммы, показателей
муниципальных заданий
Цели Подпрограммы: реализация кадровой политики, направленной на непрерывное повышение профессионального уровня руководителей и специалистов, работающих в муниципальном образовании Лев-Толстовский муниципальный район; обеспечение эффективной работы органов местного самоуправления путем создания системы непрерывного повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров.
Основными задачами Подпрограммы являются:
- формирование и становление муниципальной службы в муниципальном образовании Лев-Толстовский муниципальный район;
- превращение системы обучения в эффективную форму кадровой политики, важный фактор получения теоретических знаний и практических навыков современных форм и методов управленческой деятельности.
III. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на срок реализации 2014 - 2016 годы.
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
с описанием всех механизмов и инструментов, реализация
которых запланирована в составе основных мероприятий
Основными мероприятиями Подпрограммы являются:
- Повышение квалификации муниципальных служащих.
- Обучение муниципальных служащих на тему антикоррупционной направленности.
- Участие в различного рода семинарах.
- Участие в Съезде муниципальных образований.
Повышение квалификации муниципальных служащих направлено на обеспечение высокого уровня профессиональных знаний и умений муниципальных служащих, а также их подготовку к выполнению новых функциональных обязанностей.
Основными принципами профессиональной переподготовки и повышения квалификации являются обязательность, периодичность, целевая направленность.
Под профессиональной переподготовкой понимается обучение муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, с целью получения ими дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также присвоения дополнительной квалификации на базе имеющейся специальности.
Под повышением квалификации понимается непрерывное обучение муниципальных служащих с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Повышение квалификации включает в себя следующие виды обучения:
а) краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по конкретным вопросам по профилю профессиональной деятельности;
б) тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, которые возникают на уровне отрасли, региона, предприятия (объединения), организации или учреждения;
в) длительное (свыше 100 часов) обучение для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.
Обучение муниципальных служащих на тему антикоррупционной направленности необходимо в связи с тем, что в настоящее время коррупция продолжает быть одной из болезненных проблем, общегосударственным негативным фактором, подрывающим авторитет власти, ослабляющим экономику. В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в Российской Федерации, не обходится без упоминания о коррупции.
Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса. Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов, коррупция ведет к дискредитации органов власти, к росту недоверия к властным структурам, к дискредитации демократических ценностей.
Данная Подпрограмма направлена в том числе и на предупреждение коррупции в органах местного самоуправления Лев-Толстовского муниципального района.
Проведение семинаров и Съезда муниципальных образований для муниципальных служащих необходимо с целью обсуждения итогов работы, а также обмена опытом. Данная форма общения является одной из форм повышения профессионального уровня муниципального служащего.
V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации Подпрограммы
Общий объем финансирования Программы из бюджета муниципального района составит 49172 тыс. рублей, в т.ч. по годам:
2014 год - 20972 тыс. рублей,
2015 год - 14100 тыс. рублей,
2016 год - 14100 тыс. рублей.
Паспорт подпрограммы 3 муниципальной программы
Лев-Толстовского муниципального района "Развитие
гражданского общества на 2014 - 2016 годы"
(далее - Подпрограмма)
Ответственный исполнитель
Управляющий делами;
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
Цель Подпрограммы
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Лев-Толстовского муниципального района
Задачи Подпрограммы
1. Финансирование условий для развития гражданских инициатив.
2. Патриотическое, духовное и нравственное воспитание населения
Показатели задач Подпрограммы
1. Уровень удовлетворенности граждан деятельностью органов управления муниципального района, в %
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
2014 - 2016 годы
Объемы финансирования за счет средств местного бюджета всего, в том числе по годам реализации Подпрограммы
Объемы финансирования составляют расходы, связанные с реализацией мероприятий, финансируемых за счет средств районного бюджета, - 450 тыс. руб., из них:
2014 год - 150 тыс. руб.;
2015 год - 150 тыс. руб.;
2016 год - 150 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы к 2014 году позволит:
- удовлетворенность деятельностью органов местного самоуправления, %
Текстовая часть
I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание
основных проблем в сфере управления и прогноз ее развития
Актуальность Программы обусловлена проводимой государственной политикой по дальнейшему становлению институтов гражданского общества. Взаимодействие власти и общества строится по следующим направлениям:
- законотворческая деятельность;
- социальная политика;
- развитие общественно-политической системы;
- межнациональные и межконфессиональные отношения.
Тенденции развития гражданского общества на территории района характеризуются следующими параметрами:
- увеличивается количество религиозных организаций, большинство из которых представляют приходы Русской православной церкви;
- повышается взаимодействие органов местного самоуправления с общественными объединениями и некоммерческими организациями;
- значительно возросла роль институтов гражданского общества в обеспечении согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления по решению наиболее значимых вопросов социального и экономического развития, по осуществлению общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации
Подпрограммы, цели, задачи, описание основных целевых
индикаторов, показателей задач Подпрограммы, показателей
муниципальных заданий
Основной целью Программы является создание правовых, экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив.
III. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на срок реализации 2014 - 2016 годы.
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
с описанием всех механизмов и инструментов, реализация
которых запланирована в составе основных мероприятий
Основными мероприятиями Программы являются:
- Организация и проведение мероприятий, связанных с памятными и юбилейными датами. Чествование бывших руководителей района и юбиляров в связи с официальным поздравлением Президентом РФ.
- Организация и осуществление деятельности, направленной на обеспечение межконфессионального и межнационального сотрудничества.
V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации Подпрограммы
Общий объем финансирования Программы из бюджета муниципального района составит 450 тыс. рублей, в т.ч. по годам:
2014 год - 150 тыс. рублей,
2015 год - 150 тыс. рублей,
2016 год - 150 тыс. рублей.
Паспорт подпрограммы 4 муниципальной программы
Лев-Толстовского муниципального района "Управление
муниципальной собственностью Лев-Толстовского
муниципального района на 2014 - 2016 годы"
(далее - Подпрограмма)
Ответственный соисполнитель
Отдел имущественных и земельных отношений
Цель Подпрограммы
Повышение качества управления муниципальным имуществом и земельными участками, обеспечивающее в необходимых размерах реализацию муниципальных полномочий в соответствии с законодательством
Задачи Подпрограммы
1. Совершенствование учета и управления муниципальным имуществом и формирование муниципальной собственности на объекты недвижимости.
2. Вовлечение в гражданский оборот земельных участков, находящихся в собственности района, а также государственная собственность на которые не разграничена
Целевые индикаторы Подпрограммы (если имеются)
Увеличение объемов поступлений доходов в местный бюджет от использования муниципального имущества и земельных участков за счет реализации программных мероприятий
Показатели задач Подпрограммы
1. Поступление доходов в местный бюджет от управления муниципальным имуществом.
2. Доля объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности района, к общему количеству объектов, учтенных в Реестре муниципальной собственности.
3. Количество земельных участков, на которые оформлено право муниципальной собственности.
4. Поступление доходов в местный бюджет от использования земельных участков.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы
2014 - 2016 годы
Объемы финансирования за счет средств местного бюджета всего, в том числе по годам реализации Подпрограммы
Объемы финансирования составляют расходы, связанные с реализацией мероприятий, финансируемых за счет средств районного бюджета, - 3016,3 тыс. руб., из них:
2014 год - 500 тыс. руб.;
2015 год - 1241,9 тыс. руб.;
2016 год - 1274,4 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
- увеличение площади земель, находящихся в собственности Лев-Толстовского муниципального района;
- повышение на этой основе эффективности управления, владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Лев-Толстовского муниципального района;
- увеличение неналоговых поступлений в бюджет Лев-Толстовского муниципального района от продажи и арендной платы за объекты недвижимости, включая земельные участки;
- обеспеченность предприятий и учреждений Лев-Толстовского муниципального района землеустроительной, кадастровой и технической документацией;
- наличие необходимой учетно-технической документации у всех объектов капитального строительства, находящихся в собственности Лев-Толстовского муниципального района;
- наличие свидетельств о государственной регистрации права муниципальной собственности Лев-Толстовского муниципального района на недвижимое имущество казны;
- наличие свидетельств о государственной регистрации права муниципальной собственности, права оперативного управления и права хозяйственного ведения на недвижимое имущество, закрепленного за муниципальными учреждениями, предприятиями;
- ведение мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава муниципального имущества Лев-Толстовского муниципального района;
- увеличение количества объектов недвижимости, включенных в залоговый фонд Лев-Толстовского муниципального района;
- увеличение объема инвестиций в экономику Лев-Толстовского муниципального района, обеспеченных залогом.
Дополнительным эффектом от реализации Подпрограммы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, за счет повышения достоверности и полноты информации об объектах недвижимости
Текстовая часть
I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание
основных проблем в сфере управления и прогноз ее развития
Муниципальная собственность составляет ресурсную основу для выполнения социальных функций органов местного самоуправления. Это определяет не только состав имущественного комплекса муниципального образования, но и его целевое назначение. Ниже описываются проблемные вопросы в области земельно-имущественных отношений и предлагаются основные направления программных мероприятий по совершенствованию и развитию данных отношений. Необходимость решения данных проблем в рамках Подпрограммы обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного и технологического характера.
Муниципальное имущество Лев-Толстовского муниципального района находится в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, оперативном управлении муниципальных учреждений, в том числе органов управления. Имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну района. В дальнейшем формирование муниципальной собственности может идти путем создания новых объектов собственности, приобретения имущества на основании различных допускаемых законодательством сделок, получения в дар, принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов и другими законными способами, в том числе путем принудительного изъятия для муниципальных нужд в судебном порядке земельных участков.
Сложившаяся социально-экономическая ситуация, изменения в законодательной базе в сфере земельно-имущественных отношений обусловили необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, усиления контроля за его использованием. На первый план выходят проблемы, обеспечивающие формирование оптимальной структуры собственности как основы экономического потенциала муниципального образования. Задачи, стоящие в этой области, не следует понимать как политику наращивания массы объектов муниципальной собственности. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления управления имуществом на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за муниципальной собственностью.
Согласно общему учению о праве собственности в гражданском обществе собственность - это не только благо, но и бремя. Именно собственник, по общему правилу, несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии. Это требует, чтобы органы местного самоуправления планировали расходы на содержание и (или) ремонт, восстановление объектов муниципальной собственности. Необходимо планировать расходы на техническую инвентаризацию, государственную регистрацию права собственности объектов муниципального недвижимого имущества, оценку рыночной стоимости объектов, включенных в программу приватизации. На многие объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности, отсутствуют технические паспорта, не оформлено право муниципальной собственности. Техническая инвентаризация (паспортизация) объектов требует значительных финансовых средств, недостаток которых в местном бюджете препятствует работе по оформлению права муниципальной собственности на объекты недвижимости.
Исходя из целевого назначения муниципального имущества, определенного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", необходимо планировать и организовывать использование муниципальной собственности, управлять ею. Имущество, которое не обеспечивает исполнение функций местного самоуправления (в том числе и по развитию муниципального образования, становлению и развитию гражданских инициатив), должно быть перепрофилировано или приватизировано, при этом необходимо провести его анализ и выбрать наиболее эффективный способ использования или приватизации. Программа приватизации муниципального имущества должна быть построена таким образом, чтобы позволить максимально эффективно использовать полученные от приватизации средства на сохранение и развитие объектов муниципальной собственности, необходимых для осуществления задач местного самоуправления. Это требует согласования плана приватизации с проектом бюджета на очередной год. Кроме того, приватизация объектов недвижимости требует проведения оценки имущества и государственной регистрации имущественных прав до проведения приватизации. На проведение данных мероприятий в бюджете муниципального образования должны выделяться необходимые средства. Так как разовая акция по оценке и регистрации требует существенных затрат местного бюджета, необходимо в процессе планирования приватизации согласовывать сроки, средства для оценки и регистрации подлежащих приватизации объектов.
Имущество, не переданное в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям и оперативное управление муниципальным учреждениям, составляет муниципальную казну. Нахождение имущества в муниципальной казне позволяет выбрать оптимальные способы его использования, приносящие максимальные блага населению муниципального образования. Законодательство не содержит каких-либо норм, регулирующих правовое положение имущества, находящегося в казне. К такому имуществу в полной мере применяются все положения гражданского законодательства о праве собственности. Имущество, входящее в состав муниципальной казны, принадлежит на праве собственности непосредственно муниципальному образованию. Необходимо организовать работу по эффективному использованию имущества, составляющего муниципальную казну, выбрать оптимальные способы его использования. Содержание недвижимого имущества муниципальной казны обеспечивается уполномоченными органами. Для обеспечения сохранности недвижимого имущества муниципальной казны могут производиться: страхование имущества, установление особого режима его эксплуатации и охраны, а также передача имущества на хранение. В случаях передачи имущества во временное пользование по договору аренды, безвозмездного пользования имуществом (ссуды) и в других случаях, установленных действующим законодательством, бремя его содержания и риск случайной гибели ложатся соответственно на арендаторов, ссудополучателей или иных лиц, у которых находится казенное имущество, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Таким образом, целесообразно максимально задействовать имущество, входящее в состав муниципальной казны.
Передача муниципального имущества в аренду является одним из важных источников пополнения бюджета, действенным инструментом развития муниципального образования и создания благоприятных условий для развития предпринимательства. Аренда представляет собой один из механизмов управления собственностью и получения от нее экономического и социального эффекта, являясь при этом для собственника возобновляемым источником поступлений. Арендная плата является неналоговым доходом муниципального образования и составляет существенную долю местного бюджета. Управление арендой - существенный инструмент муниципального управления. Передача имущества в аренду позволяет включить в сферу аренды все виды объектов муниципальной собственности, в том числе объектов со сложной структурой - имущественных комплексов и иных движимых и недвижимых объектов, и за счет этого увеличить поступления в бюджет.
В целях повышения эффективности использования имущества, сдаваемого в аренду, необходимо:
- провести анализ механизма арендных отношений в целях повышения эффективности использования имущества, передаваемого в аренду, в условиях действующего законодательства;
- заблаговременно осуществлять планирование проведения торгов по сдаче в аренду высвобождаемого муниципального имущества и подготовку необходимых документов для проведения торгов;
- предусмотреть в местном бюджете расходы на проведение оценки рыночной стоимости арендной платы за муниципальное имущество.
Управление муниципальной собственностью должно учитывать как социальные, так и инвестиционные цели. Реализовать эти цели возможно, если будет создана эффективная система учета муниципального имущества, разработаны критерии эффективного использования собственности, будут созданы условия для инвестиционной привлекательности муниципального имущества. Существующая в настоящее время система формирования и учета муниципальной собственности не содержит необходимой и достаточной информации об объектах муниципального имущества. Требуется разработать критерии формирования объектов недвижимости, с учетом которых в отношении отдельного объекта недвижимости может быть принято управленческое решение.
Формирование достоверной базы данных об объектах муниципальной собственности неразрывно связано с формированием пакетов правоустанавливающих документов, оформлением права муниципальной собственности на каждый объект недвижимости. В связи с отсутствием правоустанавливающих документов, отсутствием регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества возникают трудности с внесением информации об объектах в Реестр муниципальной собственности.
Конечной целью системы учета муниципальной собственности является создание актуального Реестра муниципальной собственности, базы данных о земельных участках в целях осуществления эффективного управления муниципальным имуществом, оперативного принятия управленческих решений по вопросам использования муниципальной собственности.
Управление недвижимостью на территории муниципального образования включает в себя управление земельными ресурсами, в которых заложены экономические возможности для развития муниципального образования. На сегодняшний день разграничение земель на земли федеральной и муниципальной собственности не проведено, общая площадь земельных участков под объектами МО РФ не установлена, что не позволяет в полной мере эффективно использовать резервные земельные участки. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей позволяют осуществлять предоставление ее в пользование, аренду эффективным хозяйствующим субъектам. В настоящее время на территории района не проведены землеустроительные работы, многие земельные участки под объектами недвижимого имущества, находящимися в собственности района, не поставлены на государственный кадастровый учет, не получены кадастровые паспорта.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственности на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления районов. Одним из способов распоряжения земельными участками является аренда. Аренда земельных участков предусматривает предоставление земельных участков на принципах срочности, платности, возвратности, целевого использования. В этой области наблюдается устойчивая тенденция увеличения поступлений арендных платежей, что связано с активизацией процесса передачи в аренду земельных участков для строительства, оптимизацией расчета арендной платы, претензионной работой. Для проведения процедур по распоряжению земельными участками необходимо предусматривать денежные средства на оценку и опубликование сообщений в средствах массовой информации.
Реализация перечисленных мероприятий приведет к совершенствованию порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, созданию информационной базы о земельных участках и другой недвижимости с использованием современных технологий, стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.
II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации
Подпрограммы, цели, задачи, описание основных целевых
индикаторов, показателей задач Подпрограммы, показателей
муниципальных заданий
Приоритетами муниципальной политики Лев-Толстовского муниципального района в сфере управления имуществом и земельными ресурсами являются:
- создание оптимальной структуры собственности, отвечающей функциям (полномочиям) органов местного самоуправления, переход к наиболее эффективным организационно-правовым формам муниципальных организаций;
- повышение эффективности использования муниципального имущества;
- совершенствование системы учета муниципального имущества для эффективного управления им;
- повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.
Основной целью Подпрограммы является повышение качества управления муниципальной собственностью, обеспечивающее в необходимых размерах реализацию муниципальных полномочий в соответствии с законодательством.
Для достижения поставленных целей определены следующие задачи муниципальной Подпрограммы:
1. Совершенствование учета и управления муниципальным имуществом и формирование муниципальной собственности на объекты недвижимости.
2. Вовлечение в гражданский оборот земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.
Целевым индикатором Подпрограммы является увеличение объемов поступлений доходов в местный бюджет от использования муниципального имущества и земельных участков за счет реализации программных мероприятий. Данный показатель характеризует эффективность использования имущества района.
Сведения о значениях показателей Подпрограммы представлены в приложении 1 к муниципальной программе.
Реализация Подпрограммы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения комплекса взаимосвязанных мероприятий в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о муниципальном имущественном комплексе, включая земельные участки и другие объекты недвижимости.
Прямой экономический эффект от реализации мероприятий Подпрограммы состоит в увеличении доходов местного бюджета за счет роста поступлений арендных и выкупных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности и повышения эффективности управления муниципальным имуществом. Постоянно обновляемые сведения в Реестре муниципальной собственности позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями и эффективного управления муниципальной собственностью.
Дополнительным эффектом от реализации Подпрограммы будет создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, за счет повышения достоверности и полноты информации об объектах недвижимости.
III. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на срок реализации 2014 - 2016 годы.
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
с описанием всех механизмов и инструментов, реализация
которых запланирована в составе основных мероприятий
Достижение цели и решение задач Программы обеспечивается путем выполнения следующих мероприятий:
1. Совершенствование и учет муниципального имущества и формирование муниципальной собственности на объекты недвижимости.
Мероприятия:
а) осуществление технической инвентаризации объектов муниципальной казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности, и их регистрация;
б) оценка имущества для принятия управленческих решений;
в) содержание муниципальной казны: оплата коммунальных, эксплуатационных, налоговых платежей;
г) проведение кадастровых работ на земельных участках, на которые у муниципального района возникает право собственности и их регистрация.
2. Вовлечение в гражданский оборот земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района, а также государственная собственность на которые не разграничена.
Мероприятия:
а) межевание земельных участков, право аренды либо собственности на которые подлежит продаже на аукционе;
б) оценка размера аренды земельных участков, право аренды либо собственности на которые подлежит продаже на аукционе;
в) опубликование в средствах массовой информации сообщений, связанных с оборотом земельных участков.
В рамках мероприятий в целях формирования муниципальной собственности на земельные участки будут осуществляться:
сбор и формирование сведений, учет земельных участков, подлежащих отнесению к муниципальной собственности района в порядке разграничения государственной собственности на землю;
оформление кадастровых документов на земельные участки, подлежащие отнесению к собственности муниципального района;
обеспечение государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которые возникает право собственности муниципального района.
Система мероприятий, реализуемая в рамках мероприятия, увязана по срокам и этапам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает формирование муниципальной собственности на объекты недвижимости. Объемы и источники финансирования по каждому стратегическому направлению отражены в приложении № 2 к Программе.
Реализация мероприятия рассчитана на период с 2014 по 2016 годы.
V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации Подпрограммы
Общий объем финансирования Программы из бюджета муниципального района составит 3016,3 тыс. рублей, в т.ч. по годам:
2014 год - 500 тыс. рублей,
2015 год - 1241,9 тыс. рублей,
2016 год - 1274,4 тыс. рублей.
Затраты на оценку объектов недвижимости определяются на основании Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и приказов Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. № 256 "Об утверждении федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)", от 20 июля 2007 г. № 255 "Об утверждении федерального стандарта оценки "Цель и виды стоимости (ФСО № 2)", от 20 июля 2007 г. № 254 "Об утверждении федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)".
Приложение 1
к муниципальной программе
Лев-Толстовского муниципального
района "Развитие системы
эффективного муниципального
управления (2014 - 2016 гг.)"
СВЕДЕНИЯ ОБ ИНДИКАТОРАХ ЦЕЛИ И ПОКАЗАТЕЛЯХ ЗАДАЧ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ЛЕВ-ТОЛСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ (2014 - 2016 ГГ.)
№ п/п
Наименование целей, индикаторов, задач, показателей, подпрограмм, основных мероприятий
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Ед. изм.
Значение индикаторов и показателей
всего
2014 г.
2015 г.
2016 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
1
Цель муниципальной программы: Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Лев-Толстовского муниципального района, повышение качества управления муниципальными финансами
2
Индикаторы цели
2.1
Индикатор 1
Отношение объема муниципального долга Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительным нормативам отчислений)
Отдел финансов
%
50
50
50
50
2.2
Индикатор 2
Уровень удовлетворенности граждан деятельностью органов управления муниципального района
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
%
2.3
Индикатор 3
Доля доходов от использования муниципального имущества в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района
Отдел имущественных и земельных отношений
%
3
Задачи муниципальной программы
3.1
Задача 1 муниципальной программы: Создание условий для повышения эффективности использования средств бюджета муниципального района
3.1.1
Показатель 1 задачи 1 муниципальной программы:
объем дефицита бюджета муниципального района
Отдел финансов
%
5
5
5
5
3.2
Задача 2 муниципальной программы: Эффективное управление муниципальным долгом Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области
3.2.1
Показатель 1 задачи 2 муниципальной программы:
объем расходов на обслуживание муниципального долга
Отдел финансов
Тыс. руб.
4 100
2 500
800
800
3.3
Задача 3 муниципальной программы: Совершенствование деятельности органов местного самоуправления муниципального района
3.3.1
Показатель 1 задачи 3:
Доля граждан, использующих механизмы получения муниципальных услуг в электронном виде
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
3.4
Задача 4: Эффективное использование муниципальной собственности
3.4.1
Показатель 1 задачи 4:
Объем доходов от использования муниципального имущества
Отдел имущественных и земельных отношений
4
Подпрограмма 1 "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом на 2014 - 2016 годы"
4.1
Цель подпрограммы 1: Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Лев-Толстовского муниципального района, повышение качества управления муниципальными финансами
4.2
Индикатор подпрограммы 1
Отношение объема муниципального долга Лев-Толстовского муниципального района по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов районного бюджета в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений)
Отдел финансов
%
15
15
15
4.3
Задача 1 подпрограммы 1: Создание условий для повышения эффективности использования средств районного бюджета
4.3.1
Показатель 1 задачи 1 подпрограммы 1:
объем дефицита районного бюджета
Отдел финансов
%
15
15
15
4.3.2
Основное мероприятие 1 задачи 1 подпрограммы 1:
разработка проекта бюджета муниципального района в установленные сроки
Отдел финансов
Тыс. руб.
15 820,0
7 220,0
4 300,0
4 300,0
4.3.3
Основное мероприятие 2 задачи 1 подпрограммы 1:
организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения
Отдел финансов
Тыс. руб.
750,0
250,0
250,0
250,0
4.3.4
Основное мероприятие 3 задачи 1 подпрограммы 1:
своевременное и качественное формирование и представление бюджетной отчетности
Отдел финансов
Тыс. руб.
2 964,0
0
990,9
1 973,1
4.4
Задача 2 подпрограммы 1: Эффективное управление муниципальным долгом Лев-Толстовского муниципального района
4.4.1
Показатель 1 задачи 2 подпрограммы 1:
объем расходов на обслуживание муниципального долга
Отдел финансов
%
15
15
15
4.4.2
Основное мероприятие 1 задачи 2 подпрограммы 1:
планирование муниципальных заимствований муниципального района при формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и осуществление заимствований при исполнении районного бюджета
Отдел финансов
Тыс. руб.
61 000
61 000
4.4.3
Основное мероприятие 2 задачи 2 подпрограммы 1:
обслуживание муниципального долга муниципального района
Отдел финансов
Тыс. руб.
4 100
2 500
800
800
4.5
Задача 3 подпрограммы 1: Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения сельскими поселениями расходных обязательств Лев-Толстовского муниципального района и повышение качества управления муниципальными финансами
4.5.1
Показатель 1 задачи 3 подпрограммы 1:
количество сельских поселений, имеющих высокое качество управления муниципальными финансами
Отдел финансов
ед.
10
10
10
4.5.2
Основное мероприятие 1 задачи 3 подпрограммы 1:
выравнивание бюджетной обеспеченности
Отдел финансов
Тыс. руб.
3 696,9
1 323,3
1 323,3
1 323,3
5
Подпрограмма 2 "Создание условий для эффективной деятельности органов местного самоуправления на 2014 - 2016 годы"
5.1
Цель подпрограммы: Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Лев-Толстовского муниципального района
5.2
Задача 1 подпрограммы 2: Формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы
5.2.1
Показатель 1 задачи 1 подпрограммы 2:
количество муниципальных служащих, прошедших обучение
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
Кол-во
5
5
5
5.2.2
Мероприятие 1 задачи 1 подпрограммы 2:
повышение квалификации муниципальных служащих
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
Тыс. руб.
150
50
50
50
5.2.3
Мероприятие 2 задачи 1 подпрограммы 2:
финансовое обеспечение главы района
Отдел финансов
Тыс. руб.
3 297
1 099
1 099
1 099
5.2.4
Мероприятие 3 задачи 1 подпрограммы 2:
финансовое обеспечение аппарата администрации района, в т.ч. информационно-правовое обеспечение
Отдел финансов
Тыс. руб.
39 075
17 273
10 901
10 901
5.3
Задача 2 Подпрограммы 2: Противодействие коррупции в Лев-Толстовском муниципальном районе
5.3.1
Показатель 1 задачи 2 подпрограммы 2:
отсутствие коррупционных проявлений
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
Кол-во
1
1
1
5.3.2
Мероприятие 1 задачи 2 подпрограммы 2:
обучение муниципальных служащих на тему антикоррупционной направленности
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
Тыс. руб.
30
10
10
10
5.3.3
Мероприятие 2 задачи 2 подпрограммы 2:
информационное освещение деятельности органов местного самоуправления - предоставление субсидии МАУ "Редакция газеты "Народное слово"
Отдел финансов
Тыс. руб.
6 500
2 500
2 000
2 000
5.4
Задача 3 подпрограммы 2: Обобщение передового опыта деятельности муниципальных образований, реформирование и дальнейшее совершенствование деятельности органов местного самоуправления
5.4.1
Показатель 1 задачи 3: участие в различного рода семинарах
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
Кол-во
3
3
3
5.4.2
Мероприятие 1 задачи 3 подпрограммы 2:
проведение конференций, семинаров, советов по обобщению опыта работы органов местного самоуправления
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
Тыс. руб.
60
20
20
20
5.4.3
Мероприятие 2 задачи 3 подпрограммы 2:
участие в Съезде муниципальных образований
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
Тыс. руб.
60
20
20
20
6
Подпрограмма 3 "Развитие гражданского общества на 2014 - 2016 годы"
6.1
Цель подпрограммы: Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Лев-Толстовского муниципального района
6.2
Задача 1 подпрограммы 3: Финансирование условий для развития гражданский инициатив
6.2.1
Показатель 1 задача 3:
уровень удовлетворенности граждан деятельностью органов местного самоуправления
Управляющий делами;
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
%
100
100
100
6.2.2
Мероприятие 1 задачи 1 подпрограммы 3:
организация и проведение мероприятий, связанных с памятными и юбилейными датами. Чествование бывших руководителей района и юбиляров в связи с официальным поздравлением Президентом РФ
Управляющий делами;
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
Тыс. руб.
390
130
130
130
6.3
Задача 2 подпрограммы 3: Патриотическое, духовное и нравственное воспитание населения
6.3.1
Мероприятие 1 задачи 2 подпрограммы 3:
организация и осуществление деятельности, направленной на обеспечение межконфессионального и межнационального сотрудничества
Управляющий делами;
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
Тыс. руб.
60
20
20
20
7
Подпрограмма 4 "Управление муниципальной собственностью Лев-Толстовского муниципального района на 2014 - 2016 годы"
7.1
Цель подпрограммы: Повышение качества управления муниципальным имуществом и земельными участками, обеспечивающее в необходимых размерах реализацию муниципальных полномочий в соответствии с законодательством
7.2
Задача 1 подпрограммы 4: Совершенствование учета и управления муниципальным имуществом и формирование муниципальной собственности на объекты недвижимости
7.2.1
Показатель 1 задачи 1 подпрограммы 4:
поступление доходов в местный бюджет от управления муниципальным имуществом
Отдел имущественных и земельных отношений
Тыс. руб.
2 581
963
809
809
7.2.2
Показатель 2 задачи 1 подпрограммы 4:
доля объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности района, к общему количеству объектов недвижимости, учтенных в реестре муниципальной собственности
Отдел имущественных и земельных отношений
%
94
97
100
7.2.3
Показатель 3 задачи 1 подпрограммы 4:
количество земельных участков, на которые оформлено право муниципальной собственности
Отдел имущественных и земельных отношений
Шт.
30
35
40
7.2.4
Основное мероприятие 1 задачи 1 подпрограммы 4:
осуществление технической инвентаризации объектов муниципальной казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности, и их регистрация
Отдел имущественных и земельных отношений
Тыс. руб.
100
0
50
50
7.2.5
Основное мероприятие 2 задачи 1 подпрограммы 4:
проведение оценочных работ на объекты для принятия управленческих решений
Отдел имущественных и земельных отношений
Тыс. руб.
100
0
100
100
7.2.6
Основное мероприятие 3 задачи 1 подпрограммы 4:
содержание муниципальной казны: оплата коммунальных, эксплуатационных, налоговых платежей, оплата охраны
Отдел учета и отчетности
Тыс. руб.
1 500
500
500
500
7.2.7
Основное мероприятие 4 задачи 1 подпрограммы 4:
проведение кадастровых работ на земельных участках, на которые у муниципального района возникает право собственности, и их регистрация
Отдел имущественных и земельных отношений
Тыс. руб.
100
0
50
50
7.3
Задача 2 подпрограммы 4: Вовлечение в гражданский оборот земельных участков, находящихся в собственности района, а также государственная собственность на которые не разграничена
7.3.1
Показатель 1 задачи 2 подпрограммы 4:
поступление доходов в местный бюджет от использования земельных участков
Тыс. руб.
1 500
500
500
500
7.3.2
Основное мероприятие 1 задачи 2 подпрограммы 4:
межевание земельных участков, право аренды либо собственности на которые подлежит продаже на аукционе
Отдел имущественных и земельных отношений
Тыс. руб.
140
0
70
70
7.3.3
Основное мероприятие 2 задачи 2 подпрограммы 4:
оценка размера аренды земельных участков, право аренды или собственности на которые подлежит продаже на аукционе
Отдел имущественных и земельных отношений
100
0
50
50
7.3.4
Основное мероприятие 3 задачи 2 подпрограммы 4:
публикация в средствах массовой информации сообщений, связанных с оборотом земельных участков
Отдел имущественных и земельных отношений
Тыс. руб.
10
0
5
5
Приложение 2
к муниципальной программе
Лев-Толстовского муниципального
района "Развитие системы
эффективного муниципального
управления (2014 - 2016 гг.)"
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЛЕВ-ТОЛСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (2014 - 2016 ГГ.)"
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Наименование подпрограмм, основных мероприятий
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Код бюджетной классификации
Расходы (тыс. руб.)
ГРБС
РзПр
ЦСР
Всего
2014 год
2015 год
2016 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
Всего по муниципальной программе "Развитие системы эффективного муниципального управления (2014 - 2016 гг.)"
Всего
141242,2
93915,3
23156,1
24170,8
Соисполнитель - отдел финансов
137475,9
93165,3
21664,2
22646,4
Исполнитель - отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
750
250
250
250
Соисполнитель - отдел имущественных и земельных отношений
3016,3
500
1241,9
1274,4
2
Подпрограмма 1 "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом на 2014 - 2016 годы"
Всего
88603,9
72293,3
7664,2
8646,4
Соисполнитель - отдел финансов
703
0106
0540100
88603,9
72293,3
7664,2
8646,4
2.1
Основное мероприятие 1 задачи 1 подпрограммы 1: разработка проекта бюджета муниципального района в установленные сроки
Отдел финансов
15820
7220
4300
4300
2.2
Основное мероприятие 2 задачи 1 подпрограммы 1: организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения
Отдел финансов
703
0106
750
250
250
250
2.3
Основное мероприятие 3 задачи 1 подпрограммы 1: своевременное и качественное формирование и представление бюджетной отчетности
Отдел финансов
703
9999
9990000
2964
0
990,9
1973,1
2.4
Основное мероприятие 1 задачи 2 подпрограммы 1: планирование муниципальных заимствований муниципального района при формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и осуществление заимствований при исполнении районного бюджета
Отдел финансов
703
61000
61000
2.5
Основное мероприятие 2 задачи 2 подпрограммы 1: обслуживание муниципального долга муниципального района
Отдел финансов
703
1301
0650300
4100
2500
800
800
2.6
Основное мероприятие 1 задачи 3 подпрограммы 1: выравнивание бюджетной обеспеченности
Отдел финансов
703
1401
5160130
3969,9
1323,3
1323,3
1323,3
3
Подпрограмма 2 "Создание условий для эффективной деятельности органов местного самоуправления на 2014 - 2016 годы"
Всего
49172
20972
14100
14100
Исполнитель - отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
300
100
100
100
Соисполнитель - отдел финансов
48872
20872
14000
14000
3.1
Мероприятие 1 задачи 1 подпрограммы 2: повышение квалификации муниципальных служащих
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
702
0106
0520200
150
50
50
50
3.2
Мероприятие 2 задачи 1 подпрограммы 2: финансовое обеспечение главы района
Отдел финансов
702
0102
0520800
3297
1099
1099
1099
3.3
Мероприятие 3 задачи 1 подпрограммы 2: финансовое обеспечение аппарата администрации района, в т.ч. информационно-правовое обеспечение
Отдел финансов
702
0104
0520200
39075
17273
10901
10901
3.4
Мероприятие 1 задачи 2 подпрограммы 2: обучение муниципальных служащих на тему антикоррупционной направленности
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
702
0104
0520200
30
10
10
10
3.5
Мероприятие 2 задачи 2 подпрограммы 2: информационное освещение деятельности органов местного самоуправления - предоставление субсидии МАУ "Редакция газеты "Народное слово"
Отдел финансов
702
1202
0520500
6500
2500
2000
2000
3.6
Мероприятие 1 задачи 3 подпрограммы 2: проведение конференций, семинаров, советов по обобщению опыта работы органов местного самоуправления
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
702
0113
0510100
60
20
20
20
3.7
Мероприятие 2 задачи 3 подпрограммы 2: участие в Съезде муниципальных образований
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
702
0113
0510100
60
20
20
20
4
Подпрограмма 3 "Развитие гражданского общества на 2014 - 2016 годы"
Всего
450
150
150
150
Исполнитель - отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
450
150
150
150
4.1
Мероприятие 1 задачи 1 подпрограммы 3: организация и проведение мероприятий, связанных с памятными и юбилейными датами. Чествование бывших руководителей района и юбиляров в связи с официальным поздравлением Президентом РФ
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
702
0113
0510100
390
130
130
130
4.2
Мероприятие 1 задачи 2 подпрограммы 3: организация и осуществление деятельности, направленной на обеспечение межконфессионального и межнационального сотрудничества
Отдел организационной работы, взаимодействия с органами местного самоуправления и связям с общественностью
702
0113
0510100
60
20
20
20
5
Подпрограмма 4 "Управление муниципальной собственностью Лев-Толстовского муниципального района на 2014 - 2016 годы"
Всего
3016,3
500
1241,9
1274,4
Соисполнитель - отдел имущественных и земельных отношений
3016,3
500
1241,9
1274,4
5.1
Основное мероприятие 1 задачи 1 подпрограммы 4: осуществление технической инвентаризации объектов муниципальной казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности, и их регистрация
Отдел имущественных и земельных отношений
702
0113
0530100
100
0
50
50
5.2
Основное мероприятие 2 задачи 1 подпрограммы 4: проведение оценочных работ на объекты для принятия управленческих решений
Отдел имущественных и земельных отношений
702
0113
0530100
200
0
100
100
5.3
Основное мероприятие 3 задачи 1 подпрограммы 4: содержание муниципальной казны: оплата коммунальных, эксплуатационных, налоговых платежей, оплата охраны
Отдел имущественных и земельных отношений
702
0113
0530100
2366,3
500,0
916,9
949,4
5.4
Основное мероприятие 4 задачи 1 подпрограммы 4: проведение кадастровых работ на земельных участках, на которые у муниципального района возникает право собственности, и их регистрация
Отдел имущественных и земельных отношений
702
0113
0530100
100
0
50
50
5.5
Основное мероприятие 1 задачи 2 подпрограммы 4: межевание земельных участков, право аренды либо собственности на которые подлежит продаже на аукционе
Отдел имущественных и земельных отношений
702
0113
0530100
140
0
70
70
5.6
Основное мероприятие 2 задачи 2 подпрограммы 4: оценка размера аренды земельных участков, право аренды или собственности на которые подлежит продаже на аукционе
Отдел имущественных и земельных отношений
702
0113
0530100
100
0
50
50
5.7
Основное мероприятие 3 задачи 2 подпрограммы 4: публикация в средствах массовой информации сообщений, связанных с оборотом земельных участков
Отдел имущественных и земельных отношений
702
0113
0530100
10
0
5
5
Приложение 3
к муниципальной программе
Лев-Толстовского муниципального
района "Развитие системы
эффективного муниципального
управления (2014 - 2016 гг.)"
ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА РАСХОДОВ ПО ИСТОЧНИКАМ РЕСУРСНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЛЕВ-ТОЛСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (2014 - 2016 ГГ.)"
п/п
Наименование подпрограммы
Источник ресурсного обеспечения
Расходы (тыс. руб.)
всего
2014 год
2015 год
2016 год
1
2
3
4
5
6
7
1
Подпрограмма 1 "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом на 2014 - 2016 годы"
Всего
88603,9
72293,3
7664,2
8646,4
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Бюджет района
88603,9
72293,3
7664,2
8646,4
Средства внебюджетных источников
2
Подпрограмма 2 "Создание условий для эффективной деятельности органов местного самоуправления на 2014 - 2016 годы"
Всего
49172
20972
14100
14100
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Бюджет района
49172
20972
14100
14100
Средства внебюджетных источников
3
Подпрограмма 3 "Развитие гражданского общества на 2014 - 2016 годы"
Всего
450
150
150
150
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Бюджет района
450
150
150
150
Средства внебюджетных источников
4
Подпрограмма 4 "Управление муниципальной собственностью Лев-Толстовского муниципального района на 2014 - 2016 годы"
Всего
3016,3
500
1241,9
1274,4
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Бюджет района
3016,3
500
1241,9
1274,4
Средства внебюджетных источников
5
Итого по программе "Развитие системы эффективного муниципального управления (2014 - 2016 гг.)"
Всего
141242,2
93915,3
23156,1
24170,8
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Бюджет района
141242,2
93915,3
23156,1
24170,8
Средства внебюджетных источников
------------------------------------------------------------------
По датам
Информация
Ключевые слова