Региональное
Законодательство
Липецкая область

Постановление администрации Елецкого муниципального района Липецкой обл. от 26.02.2013 N 52 "О своевременном оповещении и информировании населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера"

АДМИНИСТРАЦИЯ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2013 г. № 52

О СВОЕВРЕМЕННОМ ОПОВЕЩЕНИИ И ИНФОРМИРОВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ
ОБ ОПАСНОСТЯХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ИЛИ
ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ, А ТАКЖЕ О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Во исполнение требований Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", совместного приказа МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", Закона Липецкой области от 18.10.2005 № 225-ОЗ "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области", в целях совершенствования системы оповещения и информирования населения Елецкого муниципального района о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени администрация Елецкого муниципального района постановляет:
1. Утвердить:
- Положение о своевременном оповещении и информировании населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (приложение № 1);
- План организационно-технических мероприятий по оповещению и информированию населения Елецкого муниципального района о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени (приложение № 2);
- схему оповещения дежурных служб и должностных лиц администрации Елецкого муниципального района при возникновении ЧС (приложение № 3);
- схему системы оповещения и информирования населения Елецкого муниципального района при угрозе возникновения и возникновении ЧС (приложение № 4).
2. Рекомендовать главам администраций сельских поселений, руководителям организаций, предприятий и учреждений Елецкого муниципального района принять к руководству настоящее постановление и разработать порядок оповещения работников.
3. Отделу по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС В.В. Ноздреватых оказать методическую помощь главам администраций сельских поселений и руководителям организаций в реализации Положения об оповещении.
4. Рекомендовать руководителям предприятий и организаций, обеспечивающих жизнедеятельность Елецкого района, создание прямых каналов связи с ЕДДС МБУ "Управление гражданской защиты" г. Ельца (ГУЗ "Елецкая ЦРБ", ООО УО "Коммунальщик", ООО "Теплосервис", филиал ОАО "Газпром трансгаз Москва" Елецкое ЛПУМГ, филиал ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" Елецкие РЭС, "Елецгаз" филиал ОАО "Липецкоблгаз").
5. Рекомендовать начальнику ЕМУП "Автоколонна № 1499" В.А. Климову предусмотреть возможность информирования пассажиров, находящихся в транспорте, об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
6. Рекомендовать начальнику ОМВД России по Елецкому району И.И. Тогушеву организовать оповещение населения района об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций с использованием автомобилей, оборудованных громкоговорящими устройствами, по маршрутам и в количестве, согласованным с отделом по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС администрации Елецкого муниципального района.
7. Начальнику отдела образования администрации Елецкого муниципального района Л.А. Остянко организовать доведение информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций до населения района с использованием школьных автобусов, оборудованных громкоговорящими устройствами, по маршрутам, согласованным с отделом по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС администрации Елецкого муниципального района.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального района В.Н. Горшкова.

Глава администрации
муниципального района
Н.И.САВЕНКОВ





Приложение № 1
Утверждено
постановлением
администрации
муниципального района
от 26 февраля 2013 г. № 52

ПОЛОЖЕНИЕ
О СВОЕВРЕМЕННОМ ОПОВЕЩЕНИИ И ИНФОРМИРОВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ
ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПРИ УГРОЗЕ И ВОЗНИКНОВЕНИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
И ОПАСНОСТЯХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ
ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ

1. Общие положения

1.1. Положение о своевременном оповещении и информировании населения Елецкого муниципального района при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, системах оповещения населения (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 01.03.1993 № 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", совместным приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", Законом Липецкой области от 18.10.2005 № 225-ОЗ "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области" и предназначено для органов местного самоуправления, а также организаций связи, операторов связи и организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (далее - организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания), независимо от форм собственности, осуществляющих в установленном порядке эксплуатацию и обслуживание систем оповещения населения (далее - системы оповещения), расположенных на территории Елецкого муниципального района.
1.2. Положение определяет назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения.
1.3. Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение оперативно-дежурных служб организаций (предприятий), осуществляющих свою деятельность на территории Елецкого муниципального района (далее - муниципальный район), и специальных технических средств оповещения, сетей вещания, каналов и линий связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил муниципального звена Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения муниципального района.
Система оповещения включает в себя:
- автоматизированную систему централизованного оповещения руководящего состава по служебным, домашним и сотовым телефонам АСО-4, аппаратуру для приема сигналов управления и оповещения по телеграфу, электронной почте, телефонам АТС, средствам радиосвязи, размещенную в помещении дежурной службы ЕДДС;
- аппаратуру связи Елецкого филиала ОАО "Ростелеком";
- местные средства массовой информации (общественно-политическая городская газета "В краю родном", радиотрансляционные сети Елецкого филиала ОАО "Ростелеком");
- систему оповещения ГО, установленную в сельских поселениях;
- автомобили с громкоговорящими установками;
- аппаратуру связи, установленную в дежурно-диспетчерских и оперативных службах организаций (предприятий) муниципального района;
- локальные системы оповещения, организаций (предприятий), осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района.
1.4. Системы оповещения создаются:
на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);
на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).
Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
1.5. Создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

2. Предназначение и основные задачи систем оповещения

2.1. Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.2. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;
специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории Елецкого муниципального района;
дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;
населения, проживающего на территории Елецкого муниципального района.
2.3. Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;
объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;
персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

3. Порядок использования систем оповещения

3.1. Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.
Передача информации и сигналов оповещения осуществляется по сетям связи для распространения программ радиовещания, через радиовещательные станции операторов связи с перерывом вещательных программ для оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС природного и техногенного характера и об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению, как правило, из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.
Перед началом доведения информации включаются электросирены (сигнал - внимание всем) с прерывистым звучанием на 3 минуты. Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия уполномоченными должностными лицами.
В исключительных, не терпящих отлагательства случаях допускается передача с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС.
3.2. Органы повседневного управления РСЧС, получив информацию или сигналы оповещения, подтверждают их получение, немедленно доводят до сил и средств гражданской обороны и РСЧС в установленном порядке.
3.3. Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.
Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения Елецкого муниципального района.
В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации.
3.4. Распоряжения на задействование систем оповещения отдаются:
- системы оповещения муниципального района муниципальной системы оповещения - главой администрации Елецкого муниципального района, председателем Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности муниципального района и начальником отдела по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС - органом, специально уполномоченным на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС (далее - отдел по МП, ГО и ЧС);
- системы оповещения сельского поселения - главой администрации сельского поселения;
- локальной системы оповещения - руководителем организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект.
3.5. В соответствии с установленным порядком использования систем оповещения разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и телерадиовещания, утверждаемые руководителями организаций и согласованные с отделом по МП, ГОЧС администрации Елецкого муниципального района.
3.6. Непосредственные действия (работы) по задействованию систем оповещения осуществляются дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, дежурными службами организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения.
3.7. Постоянно действующие органы управления РСЧС, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
О случаях несанкционированного задействования систем оповещения организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания немедленно извещают единую дежурно-диспетчерскую службу Елецкого муниципального района.

4. Порядок совершенствования и поддержания в готовности
систем оповещения

4.1. В целях поддержания систем оповещения в состоянии постоянной готовности органы местного самоуправления Елецкого муниципального района совместно с организациями связи осуществляют проведение плановых и внеплановых проверок работоспособности систем оповещения.
Проверки систем оповещения проводятся с участием представителей организаций связи и операторов связи, а проверки с задействованием сетей телерадиовещания, кроме того, с участием представителей телерадиокомпаний, предприятий или их филиалов, привлекаемых к обеспечению оповещения. Перерыв вещательных программ при передаче правительственных сообщений в ходе проведения проверок систем оповещения запрещается.
4.2. Организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания непосредственно осуществляют работы по реконструкции и поддержанию технической готовности систем оповещения на договорной основе.
4.3. В целях обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения при их создании предусматривается:
- доведение информации оповещения с нескольких территориально разнесенных пунктов управления;
- размещение используемых в интересах оповещения центров (студий) радиовещания, средств связи и аппаратуры оповещения на запасных пунктах управления.
4.4. Для оповещения и информирования населения администрацией Елецкого муниципального района муниципального района совместно с филиалами федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телерадиовещательная компания" (далее - ФГУП "ВГТРК") и федерального государственного унитарного предприятия "Государственная телерадиокомпания "Елец", другими организациями телерадиовещания могут использоваться создаваемые заблаговременно в мирное время запасные центры вещания.
4.5. Запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения создаются и поддерживаются в готовности к использованию в соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органами местного самоуправления на муниципальном уровне.
Главное управление МЧС России по Липецкой области осуществляет проверки готовности систем оповещения к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе контроль за накоплением, хранением и техническим состоянием запасов мобильных средств оповещения.
4.6. В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения отдел по МП, ГО и ЧС администрации Елецкого муниципального района:
- разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организует их запись на магнитные и иные носители информации;
- планирует и проводит совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- разрабатывает совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.
4.7. В целях обеспечения постоянной готовности систем оповещения организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания:
- обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых в системах оповещения;
- обеспечивают готовность студий и технических средств связи к передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- определяют по заявке администрации Елецкого муниципального района перечень каналов, средств связи и телерадиовещания, предназначенных для оповещения населения, а также производят запись речевых сообщений для оповещения населения на магнитные и иные носители информации.
4.8. Финансирование создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения, создания и содержания запасов средств для систем оповещения всех уровней, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, осуществляется в соответствии со статьями 24, 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статьей 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Глава администрации
муниципального района
Н.И.САВЕНКОВ





Приложение № 2
Утвержден
постановлением
администрации
муниципального района
от 26 февраля 2013 г. № 52

ПЛАН
ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОПОВЕЩЕНИЮ
И ИНФОРМИРОВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ


ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СЕТИ СВЯЗИ ОБЩЕГО
МЕРОПРИЯТИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ РАДИО- И ТЕЛЕВИЗИОННЫМ СЕТЯМ
ВЕЩАНИЯ


\/ \/

Глава администрации АСЦО Радио- и Радио- и Проводное
муниципального района > телевещание телепередающие радиовещание
(ГТРК станции (ОАО
Отдел по "Липецк") (Липецкий "Ростелеком")
мобилизационной ОРТПЦ)
подготовке, ГО и ЧС

Оперативный \/ \/
дежурный ЕДДС
Электросирены и ВАУ
централизованного включения,
радиоточки, радио- и телеприемники,
Электросирены, ВАУ, радио- и автомобильные громкоговорящие
телеприемники, АСО-4(СЦВ), установки
телефоны и при необходимости
посыльные

\/ \/ \/ ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СЕТИ
ДРУГИХ ИНФОРМАЦИОННЫХ
Руководители ОМВД по Главы ОРГАНИЗАЦИЙ
организаций Елецкому администраций
району сельских
поселений Частные Радио и
> радио- и > телеприемники
телевизионные
компании
Локальные и объектовые
системы оповещения,
автомобили с громкоговорящими
установками > Интернет- > Домашний
провайдеры Интернет
\/ \/ \/ \/

Рабочие и Население района
служащие


Глава администрации
муниципального района
Н.И.САВЕНКОВ





Приложение № 3
Утверждена
постановлением
администрации
муниципального района
от 26 февраля 2013 г. № 52

СХЕМА
ОПОВЕЩЕНИЯ ДЕЖУРНЫХ СЛУЖБ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ АДМИНИСТРАЦИИ
ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧС


ГУ МЧС ЦУКС ГУ МЧС Подразделение
Росгидромета

\/ \/

ЕДДС > Начальник отдела по МП, ГО Глава администрации Председатель КЧС и
и ЧС администрации > Елецкого > ОПБ Елецкого
Елецкого муниципального муниципального района, муниципального
района приемная района

\/

\/ \/ \/ \/ \/

ГУЗ "Елецкая Отдел > ОГУП Комитет Отдел Отдел Отдел
ЦРБ" коммунального "ЕДСР" экономики соцзащиты образования культуры
хозяйства и
энергетики \/ \/
> Ростелеком
\/ \/ Объекты Муниципальные Муниципальные Муниципальные
экономики учреждения образовательные учреждения
Учреждения Предприятия > Елецкие соцзащиты учреждения культуры
здравоохранения ЖКХ РЭС
\/ \/ \/

> Елецгаз Отдел Главы Отдел
архитектуры и администраций потребительского
строительства сельских рынка, развития
> ОМВД России по поселений малого и среднего
Елецкому району предпринимательства
\/

> СМИ > Население

Потенциально опасные объекты

\/

Филиал ОАО "Газпром
трансгаз Москва"
Елецкое ЛПУМГ


Глава администрации
муниципального района
Н.И.САВЕНКОВ





Приложение № 4
Утверждена
постановлением
администрации
муниципального района
от 26 февраля 2013 г. № 52

СХЕМА
СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЕЛЕЦКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПРИ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
И ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧС


Начальник отдела по < > ЕДДС < > Глава администрации
МП, ГО и ЧС муниципального района,
приемная

\/

\/ \/ \/ \/

Оповещение Оповещение Оповещение и Информирование
руководящего населения информирование населения:
состава: (глав населения: - ГРТК "Липецк";
- АСО-4; администраций - ВАУ (выносные - Липецкий ОРТПЦ;
- СЦВ (стойки поселений и акустические - ТРК "Липецкое";
централизованного руководителей установки) - радио "Липецк
вызова) предприятий): FM";
- сирены; - "Авторадио";
- ЛСО - "Европа плюс";
(локальные - абонентские
системы радиоточки;
оповещения) - сайт
gorod-48.ru


Глава администрации
муниципального района
Н.И.САВЕНКОВ


------------------------------------------------------------------