Региональное
Законодательство
Липецкая область

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.03.2013 по делу N А36-7382/2012 <В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в перезаключении договора аренды отказано, поскольку собственник здания, строения, сооружения имеет право на использование той части земельного участка, которая занята принадлежащей ему недвижимостью и необходима для ее эксплуатации>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2013 г. по делу № А36-7382/2012

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Наземниковой Н.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по исковому заявлению потребительского общества "Альянс-Измалково"
заинтересованное лицо: администрация Измалковского муниципального района Липецкой области
третье лицо: администрация сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области
о признании незаконным отказа в перезаключении договора аренды,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Агапова А.Д. - руководитель (выписка из ЕГРЮЛ), Егорова О.И. - представитель (доверенность от 25.12.2012 г., срок действия - 1 год),
от заинтересованного лица: Стремоусова О.И. - главный специалист-эксперт (доверенность <...>),
от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Потребительское общество "Альянс-Измалково" обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Измалковского муниципального района Липецкой области от 19.11.2012 г. за № 1358 в перезаключении договора аренды № 121 от 15.11.2002 г. земельного участка с кадастровым номером 48:09:0630225:9 с ПО "Альянс-Измалково" и замене арендатора Измалковское РайПО на ПО "Альянс-Измалково" и обязании перезаключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 48:09:0630225:9 площадью 6584,8 кв. м., расположенного по адресу: Липецкая область, с. Измалково, ул. Октябрьская, двор РайПО, на условиях договора аренды № 121 от 15.11.2002 г.
Представитель администрации сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области, надлежащем образом извещенный о месте и времени судебного заседания по правилам ст. ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в суд не явился.
При таких обстоятельствах суд проводит судебное заседание без участия представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 156 АПК РФ).
Представители потребительского общества "Альянс-Измалково" поддержали заявленное требование, полагают отказ администрации Измалковского муниципального района Липецкой области в перезаключении договора аренды земельного участка № 121 от 15.11.2012 г. и замене арендатора незаконным, несоответствующим нормам статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Представитель администрации Измалковского муниципального района Липецкой области, ссылаясь на ст. 35 ЗК РФ и ст. 552 ГК РФ, считает отказ правомерным, полагая, что право пользования земельным участком перешло собственнику на часть земельного участка, занятого складом и необходимого для его использования. Пояснил, что на земельном участке, который просит предоставить заявитель, размещается районная ярмарка, действующая с 2003 г. Кроме того, на момент принятия отказа в предоставлении земельного участка, на нем располагались иные объекты недвижимости. Полагает, что заявитель имеет право на приобретение части земельного участка, которая занята его недвижимостью и необходима для ее использования, в связи с чем, отказ администрации, с указанием на необходимость проведения межевания земельного участка на два самостоятельных, является правомерным.
Определением арбитражного суда от 26.03.2013 г. потребительскому обществу "Чернавское" и Липецкому областному союзу потребительских обществ Липецкий ОБЛПОТРЕБСОЮЗ отказано во вступлении в дело № А36-7382/2012 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, поскольку их права и интересы не нарушаются.
Исследовав материалы дела, изучив и дав оценку имеющимся в деле доказательствам, выслушав стороны, суд установил следующее.
24.10.2012 г. ПО "Альянс-Измалково" обратилось в администрацию Измалковского муниципального района Липецкой области с заявлением о перезаключении договора аренды земельного участка № 121 от 15.11.2002 г. и замене арендатора Измалковское РайПО по ПО "Альянс-Измалково" (см. л.д. 22 - 23 т. 1).
Администрация Измалковского муниципального района Липецкой области письмом от 19.11.2012 г. отказала ПО "Альянс-Измалково" в перезаключении договора аренды земельного участка № 121 от 15.11.2002 г. и замене арендатора, ссылаясь на то, что в настоящее время необходимо повести межевание спорного земельного участка и после межевания ПО "Альянс-Измалково" будет предоставлен земельный участок необходимый для использования объекта недвижимости, находящегося в собственности ПО "Альянс-Измалково" (см. л.д. 24 - 25 т. 1).
Полагая, что отказ администрации является незаконным, ПО "Альянс-Измалково" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи склада промтоваров от 03.08.2012 г., ПО "Альянс-Измалково" является собственником склада промтоваров общей площадью 622,6 кв. м, расположенного по адресу: Липецкая область, Измалковский район, с. Измалково, ул. Октябрьская с кадастровым номером 48:09:063 02 25:0009:1652Н/08, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 48 АГ № 184701 (запись о регистрации № 48-48-09/014/2012-283 (т. 1, л.д. 21).
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 6 585 кв. м. с кадастровым номером 48:09:0630225:9.
Оценив установленные факты, суд пришел к выводу, что заявление ПО "Альянс-Измалково" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью первой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.
На основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Земельным кодексом предусмотрен заявительный порядок приобретения прав на земельные участки.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В соответствии с пунктом 1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.
Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен в аренду Измалковскому РайПО в соответствии с договором аренды от 25.11.2002 г. № 121 для коммерческих целей сроком на 20 лет, с 25.11.2002 г. по 25.11.2022 г. (т. 1, л.д. 19 - 20). Договор зарегистрирован в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Липецкой области 18.07.2003 г.
До заключения договора аренды глава Измалковской сельской администрации принял постановление о предоставлении Измалковскому РайПО в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 6 584,8 кв. м под производственную базу (т. 1, л.д. 91).
В последующем 27.01.2006 г. Измалковское РайПО было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Заявление уполномоченного органа ФНС России в лице МИФНС № 2 по Липецкой области было принято к производству 28.11.2005 г.
В настоящее время Измалковское РайПО исключено из реестра юридических лиц (см. л.д. т. 1, 92 - 96).
24.01.2006 г. Измалковское РайПО продало Агаповой А.Д. склад промтоваров, расположенный на спорном земельном участке площадью 622,6 кв. м., позднее, 16.06.2006 г. Агапова А.Д. продала Числовой М.И. данный склад площадью 622,6 кв. м., которая в последующем продала его заявителю - ООО "Альянс", а уже потом по договору купли-продаже склад перешел к ПО "Альянс-Измалково".
Из всех вышеперечисленных договоров видно, что объектом продажи являлся склад промтоваров площадью 622,6 кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 48:09:0630225:9.
Согласно кадастровому паспорту, предоставленному ПО "Альянс-Измалково" при обращении с заявлением, на кадастровый учет спорный земельный участок был поставлен 14.05.2012 г. с присвоением кадастрового номера 48:09:0630225:9 (т. 1 л.д. 30 - 32).
По запросу арбитражного суда УФРС по Липецкой области было представлено копия дела на земельный участок с кадастровым номером 48:09:0630225:9, расположенный по адресу: Липецкая область, Измалковский район, с. Измалково, ул. Октябрьская, из которого усматривается, что земельный участок первоначально был поставлен на кадастровый учет 18.12.2002 г. (т. 2 л.д. 134 - 136).
При этом, в кадастровом паспорте земельного участка в графе "разрешенное использование" указано - для торгово-коммерческих целей (рынок).
Суд считает, что предоставленный заявителем в администрацию кадастровый паспорт земельного участка площадью 6 585 кв. м. с кадастровым номером 48:09:0630225:9 не мог служить основанием для предоставления в аренду земельного участка в испрашиваемых размерах в связи со следующим.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
При этом площадь земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости и, следовательно, подлежащая передаче в аренду, определяется исходя из функционального назначения этих объектов.
Для размещения и эксплуатации объектов недвижимости предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как было установлено судом, и следует из материалов дела, земельный участок площадью 6 585 кв. м был предоставлен Измалковскому РайПО под производственную базу для коммерческих целей, а не для склада промтоваров. В качестве основания для передаче ему в аренду спорного земельного участка заявитель указал наличие права собственности на склад площадью 622,6 кв. м., примерный размер земельного участка, необходимый для его размещения и эксплуатации, не обосновал.
Доказательств, свидетельствующих о том, что заявителю необходима именно истребуемая площадь земельного участка для склада промтоваров и его обслуживания, суду представлено не было.
Вместе с тем, земельный участок, необходимый для размещения и эксплуатации указанного объекта недвижимости, в установленном порядке сформирован не был.
Более того, администрацией Измалковского муниципального района в материалы дела представлено землеустроительное дело № 1502, выполненное ИП Оспельниковым А.В. в 2005 г. по заданию Измалковского РайПО, из содержания которого видно, что последним проводились работы по межеванию спорного земельного участка под производственную базу и склад (т. 3, л.д. 14 - 42). Целью было установление границ земельных участков и подготовка описания земельных участков для проведения государственного учета и регистрации права собственности.
Согласно данным землеустроительного дела по координатам поворотных точек границ земельных участков вычислена площадь земельных участков под производственную базу - 5 892,8 кв. м, под склад - 692 кв. м, всего - 6584,8 кв. м. (т. 3 л.д. 17).
Следовательно, истребуемый земельный участок может быть разделен.
Из приведенных положений законодательства следует, что собственник здания, строения, сооружения имеет право на использование той части земельного участка, которая занята принадлежащей ему недвижимостью и необходима для ее эксплуатации.
Из ответа администрации от 21.01.2013 г. № 84 следует, что она намерена провести разделение спорного земельного участка на два самостоятельных земельных участка: под объектом недвижимости ПО "Альянс-Измалково" и на участок, свободный от построек.
При таких обстоятельствах спора отказ администрации в предоставлении заявителю в собственность земельного участка площадью 6 585 кв. м. не противоречит требованиям статей 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Указание площади спорного земельного участка в выписке из ЕГРП от 19.10.2010 г. № 07/003/2010-853 - 5 507,3 кв. м. (т. 3, л.д. 52) является результатом технической ошибки, о чем свидетельствует более поздний кадастровый паспорт спорного земельного участка от 10.06.2011 г. (т. 2 л.д. 140.
Таким образом, с учетом изложенного, суд пришел к выводу, что заявление ПО "Альянс-Измалково" удовлетворению не подлежит.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку в удовлетворении заявления отказано, то расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп. и 2 000 руб. за принятие обеспечительных мер (т. 1, л.д. 15, 18) относятся на ПО "Альянс-Измалково" и возмещению не подлежат.
Определением арбитражного суда от 29.11.2012 г. были применены обеспечительные меры в виде запрета администрации сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области производить работы по межеванию, разделу земельного участка площадью 6584,8 кв. м. с кадастровым номером 48:09:0630225:9 по адресу: Липецкая область, с. Измалково, ул. Октябрьская, двор РайПО и совершать любые действия по распоряжению, владению и пользованию земельным участком площадью 6584,8 кв. м. с кадастровым номером 48:09:0630225:9 по адресу: Липецкая область, с. Измалково, ул. Октябрьская, двор РайПО (т. 1 л.д. 6 - 9).
Администрация Измалковского муниципального района заявила об отмене обеспечительных мер (т. 3 л.д. 34 - 36).
Учитывая, что спор по существу судом разрешен, в удовлетворении требования о признании отказа незаконным заявителю отказано, суд полагает, что основания для применения обеспечительных мер отпали, в связи с чем, обеспечительные меры подлежат отмене.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования потребительскому обществу "Альянс-Измалково" о признании незаконным отказа администрации Измалковского муниципального района Липецкой области от 19.11.2012 г. за № 1358 в перезаключении договора аренды № 121 от 15.11.2002 г. земельного участка с кадастровым номером 48:09:0630225:9 с ПО "Альянс-Измалково" и замене арендатора Измалковское РайПО на ПО "Альянс-Измалково" и обязании перезаключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 48:09:0630225:9 площадью 6584,8 кв. м., расположенного по адресу: Липецкая область, с. Измалково, ул. Октябрьская, двор РайПО, на условиях договора аренды № 121 от 15.11.2002 г., отказать.
Обеспечительные меры в виде запрета администрации сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области производить работы по межеванию, разделу земельного участка с кадастровым номером 48:09:0630225:9 площадью 6584,8 кв. м., расположенного по адресу: Липецкая область, с. Измалково, ул. Октябрьская, двор РайПО, отменить.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области. По окончании указанного времени решение может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья
Н.П.НАЗЕМНИКОВА


------------------------------------------------------------------