Региональное
Законодательство
Липецкая область

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 23.04.2013 по делу N А36-248/2013 <В удовлетворении требований о признании незаконным отказа в осуществлении изменений государственного кадастрового учета земельного участка отказано, поскольку регистрирующему органу не был представлен правовой акт , подтверждающий изменение разрешенного вида использования земельного участка>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 23 апреля 2013 г. по делу № А36-248/2013

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Наземниковой Н.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению администрации города Ельца Липецкой области
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области" в лице ФГБУ "ФКП" по Липецкой области
о признании незаконным отказа в осуществлении изменений государственного кадастрового учета земельного участка,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Митрофанов А.Н. - председатель комитета архитектуры и градостроительства (доверенность <...>, срок действия 3 года),
от заинтересованного лица: Шабунин А.Н. - ведущий специалист юридического отдела (доверенность <...>, срок действия 3 года), Борисова В.В. - представитель (доверенность от <...>, срок действия 6 месяцев),

установил:

Администрация города Ельца Липецкой области обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа директора Кондратьевой В.Е. филиала ФГБУ "ФКП" по Липецкой области от 21.12.2012 г. № 13-5334 в осуществлении изменений государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 48:19:6130110:12, расположенного по адресу: Липецкая область, город Елец, ул. Лермонтова, 23; об обязании филиала ФГБУ "ФКП" по Липецкой области осуществить изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 48:19:6130110:12, расположенного по адресу: Липецкая область, город Елец, ул. Лермонтова, 23, на "индивидуальное жилищное строительство" (в редакции Правил землепользования и застройки города Ельца Липецкой области от 28.12.2012 г. Решение Совета депутатов города Ельца).
Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив требования просит:
1. Признать незаконным отказ директора Кондратьевой В.Е. филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области от 21.12.2012 г № 13-5334 в осуществлении изменений государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 48:19:6130110:12, расположенного по адресу: Липецкая область, город Елец, ул. Лермонтова, 23.
2. Обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области осуществить изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 48:19:6130110:12, расположенного по адресу: Липецкая область, город Елец, ул. Лермонтова, 23, на "индивидуальное жилищное строительство" (в редакции Правил землепользования и застройки города Ельца Липецкой области от 28.12.2012 г. Решение Совета депутатов города Ельца) (см. л.д. 93 - 95).
Уточнение предмета требования судом принято (ст. 49 АПК РФ).
Таким образом, уточненные требования администрации города Ельца Липецкой области, изложенные в уточненном заявлении от 25.03.2013 г., являются предметом рассмотрения в данном деле.
Заинтересованное лицо возражает, ссылаясь в возражениях от 28.02.2013 г. на части 3 и 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 22 ФЗ № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости", полагает, что орган местного самоуправления для внесения в государственных кадастр измененного вида разрешенного использования земельного участка обязан представить акт органа государственной власти или органа местного самоуправления (см. л.д. 81 - 82, 128).
Исследовав материалы дела, изучив и дав оценку имеющимся в деле доказательствам, суд установил следующее.
21.11.2012 г. администрацией города Ельца было подано письмо с просьбой провести государственный кадастровый учет изменений земельного участка площадью 716 кв. м. с кадастровым номером 48:19:6130110:12, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Лермонтова, 23 с разрешенным использованием: для многоквартирного жилого дома. К данному письму была приложена выкопировка из Правил землепользования и застройки города Ельца на 2-х листах (см. л.д. 30, 132 - 134).
Письмом от 21.12.2012 г. за № 13-5334 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области сообщил, поскольку органы государственной власти и органы местного самоуправления являются не только собственниками предоставляемых в пользование земельных участков, но и органами власти, осуществляющими планирование использования земельных участков, виды разрешенного использования земельных участков ими не выбираются, а утверждаются, в связи с чем, предложил администрации представить решение органа власти об изменении разрешенного использования спорного земельного участка (см. л.д. 29).
Полагая указанное письмо незаконным администрация города Ельца обратилась в суд с заявленными требованиями.
Пунктом 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В качестве квалифицирующих признаков для признания незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта, действий (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушение этим актом, действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (статья 13 Гражданского кодекса РФ, ст. 198 АПК РФ).
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Пунктом 14 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о разрешенном использовании как уникальной характеристике земельного участка.
С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве (п. 3 ст. 20 Закона № 221-ФЗ).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты в соответствии с пунктом 2 статьи 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 30 Градостроительного кодекса РФ определяются Правилами землепользования и застройки.
Решением депутатов города Ельца Липецкой области от 27.04.2010 г. № 455 утверждены Правила землепользования и застройки города Ельца Липецкой области.
Возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства перечислены в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ими являются: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые вместе с ними.
Пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства правообладателями земельных участок и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Правила землепользования и застройки города Ельца являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом городского округа город Елец, Генеральным планом города Ельца, а также с учетом положений и иных актов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Ельца, охрану его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Статьей 9 данных Правил предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Статьей 23 раздела 7 "Градостроительные регламенты о видах использования территорий" установлено, что правовые акты по землепользованию и застройке издаются администрацией города в соответствии с Генеральным планом города, иной градостроительной документацией и на основании установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.
Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Администрация города Ельца согласно положениям Устава города Ельца организует и осуществляет муниципальный контроль, исполняет полномочия по решению вопросов местного значения городского округа.
В соответствии с п. 9 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" наряду с заявлением в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка.
Кроме того, в соответствии с п. 70 приказа Минэкономразвития от 04.02.2010 г. № 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" - сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа местного самоуправления.
Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности суд, с учетом положений названных норм права и Закона № 221-ФЗ, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования администрации города Ельце не подлежат удовлетворению, поскольку регистрирующему органу не был представлен правовой акт (распоряжение, постановление иной распорядительный документ администрации города), подтверждающий изменение разрешенного вида использования земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Администрации города Ельца Липецкой области в удовлетворении требований о признании незаконным отказа директора Кондратьевой В.Е. филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области от 21.12.2012 г № 13-5334 в осуществлении изменений государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 48:19:6130110:12, расположенного по адресу: Липецкая область, город Елец, ул. Лермонтова, 23 и обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области осуществить изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 48:19:6130110:12, расположенного по адресу: Липецкая область, город Елец, ул. Лермонтова, 23, на "индивидуальное жилищное строительство" (в редакции Правил землепользования и застройки города Ельца Липецкой области от 28.12.2012 г. Решение Совета депутатов города Ельца), отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области. По окончании указанного времени решение может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья
Н.П.НАЗЕМНИКОВА


------------------------------------------------------------------