Региональное
Законодательство
Липецкая область

Решение Совета депутатов Лебедянского муниципального района Липецкой обл. от 26.04.2013 N 419 "О Программе социально-экономического развития Лебедянского муниципального района на 2013 - 2017 годы"

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ЛЕБЕДЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 26 апреля 2013 г. № 419

О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛЕБЕДЯНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2013 - 2017 ГОДЫ

Рассмотрев предложенный администрацией Лебедянского района проект программы социально-экономического развития Лебедянского муниципального района на 2013 - 2017 годы, руководствуясь статьей 21 Устава Лебедянского муниципального района, учитывая результаты публичных слушаний по данному проекту, проведенных 10.04.2013, решения постоянных депутатских комиссий по экономике, бюджету и финансам; по социальным вопросам, по вопросам семьи, детства и молодежи; мандатной, депутатской этики, по соблюдению законности и вопросам местного самоуправления; по вопросам агропромышленного комплекса, земельных отношений и экологии, Совет депутатов Лебедянского района решил:
1. Принять Программу социально-экономического развития Лебедянского муниципального района на 2013 - 2017 годы (прилагается).
2. Направить Программу социально-экономического развития Лебедянского муниципального района на 2013 - 2017 годы главе Лебедянского муниципального района для подписания и официального опубликования.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в районной газете "Лебедянские вести".

Председатель
Совета депутатов
Лебедянского района
В.А.ИНШАКОВ





ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛЕБЕДЯНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2013 - 2017 ГОДЫ

I. Паспорт Программы социально-экономического развития Лебедянского муниципального района на 2013 - 2017 годы


Наименование Программы Программа социально-экономического развития
Лебедянского муниципального района на 2013 - 2017
годы (далее - Программа)

Государственный Администрация Лебедянского муниципального района
заказчик Программы (далее - администрация района)

Разработчик Программы Отдел экономического прогнозирования, инвестиций
и инновационной деятельности

Основные цели Программы - повышение благосостояния и качества жизни
населения, формирование здорового образа жизни;
- создание инновационной и конкурентоспособной
экономики в регионе;
- улучшение качества муниципального управления,
повышение его эффективности

Основные задачи - повышение уровня и качества жизни граждан,
Программы нуждающихся в социальной поддержке;
- улучшение демографической ситуации;
- формирование здорового образа жизни населения,
обеспечение развития физической культуры и
спорта;
- повышение доступности и качества образования;
- приобщение населения к культурным ценностям и
увеличение удельного веса населения, участвующего
в культурной жизни района;
- обеспечение занятости населения, в т.ч. через
развитие коллективных форм хозяйствования;
- обеспечение населения качественным жильем,
социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ;
- формирование гражданско-патриотической позиции
молодежи;
- повышение уровня конкурентоспособности
предприятий, создание условий для модернизации
существующих производств, стимулирование
инновационной и экономической активности бизнеса;
- создание условий для развития агропромышленного
комплекса и повышения территориальной доступности
социально значимых продовольственных товаров;
- развитие дорожной сети и транспортного
обслуживания;
- обеспечение высокой инвестиционной
привлекательности района;
- создание благоприятных условий для развития
малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение внедрения энерго- и
ресурсосберегающих технологий, повышение
энергетической эффективности;
- обеспечение системы эффективного муниципального
управления;
- повышение эффективности управления
муниципальным имуществом и земельными ресурсами;
- повышение бюджетного потенциала района за счет
роста собственной доходной базы
консолидированного бюджета и эффективного
осуществления бюджетных расходов

Исполнители Программы Отделы администрации района, администрации
сельских поселений

Срок реализации 2013 - 2017 годы
Программы

Система организации Рассмотрение на Совете администрации Лебедянского
контроля за исполнением муниципального района (ежеквартально) и на сессии
Программы Совета депутатов Лебедянского района - по итогам
каждого года реализации

Основные результаты - увеличение среднемесячной номинальной
реализации Программы по заработной платы по крупным и средним
итогам 2017 года предприятиям до 28000 руб.;
- снижение уровня регистрируемой безработицы до
0,85%;
- увеличение доли инновационной продукции в общем
объеме отгруженных товаров, выполненных работ и
услуг промышленными организациями до 7,7%;
- увеличение удовлетворенности населения
деятельностью органов местного самоуправления
района до 60% от числа опрошенных


II. Общие положения Программы

2.1. Введение

Программа социально-экономического развития Лебедянского муниципального района на 2013 - 2017 годы определяет цели и задачи развития на среднесрочную перспективу, основные мероприятия и результаты, которые необходимо достичь для реализации целей Стратегического плана социально-экономического развития Лебедянского района до 2020 года, принятого решением Лебедянского районного Совета депутатов от 14 ноября 2007 года № 355.
Программа учитывает цели, задачи и основные направления Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы, прогнозы развития Липецкой области и Лебедянского муниципального района и разработана на основе анализа сложившейся в районе социально-экономической ситуации, основных проблем и предпосылок для их решения.
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в экономике и социальной сфере Лебедянского муниципального района (далее - района).
Механизмы реализации Программы основаны на принципах согласования интересов всех участников социально-экономических процессов: органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также населения района.

2.2. Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развития Лебедянского района на 2009 - 2012 годы

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой социально-экономического развития Лебедянского района на 2009 - 2012 годы (далее - Программа 2009 - 2012), позволила в целом выполнить поставленные цели и задачи.

Основные результаты реализации Программы
социально-экономического развития Лебедянского района
на 2009 - 2012 годы

Таблица 1


Показатель Темп роста 2012 Темп роста 2012
г. к 2008 г., г. к 2008 г.
предусмотренный по факту, %
Программой, %

Объем отгруженной продукции промышленного 85,7 74,4
производства

Объем отгруженной продукции:
- промышленного производства без учета 117,0 129,3
градообразующего предприятия ООО
"Лебедянский"
- сельское хозяйство 169,7 134,7

Объем инвестиций в основной капитал 81,9 122,8

Оборот розничной торговли 103,4 299,2

Объем бытовых услуг 159,5 248,3

Среднемесячная заработная плата 129,4 144,3


В целях минимизации последствий мирового экономического кризиса, а также для обеспечения стабильной работы реального сектора экономики администрацией района был разработан комплекс мер антикризисной направленности.
Создан антикризисный Совет по вопросам минимизации влияния мирового финансового кризиса на работу предприятий промышленности, сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, строительства, снижения напряженности на рынке труда района, проведено 15 заседаний.
Реализация разработанных мероприятий позволила минимизировать влияние кризиса на экономику района и обеспечить выполнение социальных обязательств перед населением.
Экономика района, несмотря на значительное негативное влияние мирового экономического кризиса, преодолела кризисные явления и по основным показателям вышла на докризисные значения. Решены основные задачи, поставленные в Программе 2009 - 2012 гг.
Одним из основных показателей стабилизации является увеличение темпов роста заработной платы. Так, за период 2009 - 2012 гг. наблюдался постоянный рост данного показателя, и, если предусмотренный Программой темп роста 2012 г. к 2008 г. составлял 129,4%, по факту он составляет 144,3%. За 2012 год среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям района составила 19119 руб.
Численность безработных в 2012 году уменьшилась на 13% к 2008 году и составила 174 чел., уровень регистрируемой безработицы - 0,88%. В 2012 году введено свыше 670 новых рабочих мест.
В районе наблюдаются положительные демографические тенденции. За годы реализации Программы 2009 - 2012 гг. ежегодная рождаемость в среднем составляла 500 человек. Увеличению рождаемости способствовали меры, направленные на поддержку семей с детьми, улучшение их жилищных условий, предоставление "материнского капитала".
Снизилась смертность. В 2009 году коэффициент смертности составлял 17,7 на 1 тысячу населения, в 2012 году - 17,6.
В области создана многофункциональная система социального обслуживания населения, главной целью которой является обеспечение всеобщей доступности и качества основных социальных услуг.
В рамках реализации областных полномочий жители района (инвалиды, участники ВОВ, ветераны труда, труженики тыла, многодетные семьи) получают различные виды социальной поддержки (ежемесячные денежные выплаты, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, единовременные и ежемесячные выплаты семьям с детьми, льготы по оплате проезда). Ежегодно в период действия Программы на реализацию мероприятий по социальной защите граждан из бюджетов всех уровней направлялось более 100 млн. рублей.
Ежегодно увеличиваются объемы строительства и ввода в эксплуатацию жилья. С 2009 по 2012 год объемы ввода жилья увеличились с 18,0 тыс. кв. м до 28,0 тыс. кв. м. Ввод жилья на душу населения увеличился на 13%: с 0,52 кв. м в 2009 году до 0,67 кв. м - в 2012 году. Достижению значительных результатов в жилищном строительстве способствовала государственная поддержка населения из федерального, областного и местных бюджетов.
В целях обеспечения населения качественной питьевой водой за период с 2009 по 2012 год построено 14,422 км водопроводных сетей, 3 артезианские скважины. В ноябре 2009 года на центральном водозаборе г. Лебедянь была установлена автоматизированная система управления насосами. В результате удалось улучшить качество водоснабжения для 21838 человек в 11 населенных пунктах.
В 2012 году охват населения централизованным водоснабжением составил 87,6% (38983 человека), доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, составляет 80,1% (35650 человек).
Активная работа с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства позволила существенно улучшить жилищные условия граждан. За 2009 - 2012 годы отремонтировано 39 многоквартирных домов на сумму 80,4 млн. руб., на расселение граждан из ветхих и аварийных многоквартирных домов израсходовано 75,6 млн. руб., ликвидировано 609,70 кв. м аварийного жилья, приобретено 68 квартир и переселено в благоустроенное жилье 164 человека.
Успешно развивался потребительский рынок района.
Оборот розничной торговли за 2012 год увеличился в 3 раза к 2008 году и составил 6,6 млрд. рублей.
Розничная сеть расширяется и модернизируется, в том числе и за счет прихода сетевых компаний на муниципальный уровень. За период действия Программы в 2009 - 2012 гг. в районе открыто 62 предприятия розничной торговли, в том числе 16 - в сельской местности и 11 предприятий мелкорозничной сети - все в селах. Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей выросла к 2008 году на 26% и к концу 2012 года составила 501 кв. м.
В развитии рынка услуг общественного питания приоритетным направлением стало создание общедоступных для населения предприятий средней ценовой категории. За 2009 - 2012 годы в районе открыто 14 предприятий общественного питания с числом посадочных мест 874 ед. К концу 2012 года обеспеченность посадочными площадями возросла к 2008 году в 3,9 раза.
Увеличиваются объемы бытового обслуживания населения. Если в 2008 их было оказано на сумму 40,2 млн. руб., то к концу 2012 года будет 99,8 млн. руб., рост - в 2,5 раза. За 4 года открылось 17 объектов бытового обслуживания.
Органами местного самоуправления района уделялось большое внимание диверсификации экономики, внедрению инноваций и новых технологий, развитию "точек роста":
- частный индустриальный парк "Кузнецкая Слобода";
- 2 промышленных предприятия (ООО "Компания "Ассоль" и "ОАО "Строймаш") вошли в кластер по производству белой техники на базе ЗАО "ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ" по выпуску холодильников и стиральных машин.
Объем отгруженной продукции в промышленности составил 22,1 млрд. рублей, темп роста составил 74,4% к 2008 году. Это произошло за счет падения объемов отгрузки на градообразующем предприятии ООО "Лебедянский". А по всем остальным предприятиям наблюдается рост объемов отгрузки.
Предприятия района осуществляют инвестиционно-инновационную деятельность, направленную на совершенствование технологического процесса, улучшение качества продукции, расширение ее ассортимента.
Индикатором экономического и социального развития района служат инвестиции в основной капитал. В 2012 году объем инвестиций превысил уровень, предусмотренный Программой, на 22,8% и составил 3,2 млрд. рублей. Наибольший удельный вес здесь занимали отрасль промышленности (43%), строительства (25%) и сельского хозяйства (18%), инвестиции на душу населения в 2012 году составляли 75,3 тыс. рублей (5 место в области).
Выпуск инновационной промышленной продукции к 2012 году достиг 1,6 млрд. руб. Доля инновационной продукции в объеме отгруженных товаров, работ и услуг составила 6,5%.
Объем отгрузки продукции сельского хозяйства за 2012 год возрос на 34,7% к запланированному в Программе и составил 2,3 млрд. рублей.
Производственно-хозяйственную деятельность в районе осуществляют 14 сельскохозяйственных предприятий, 71 крестьянско-фермерское хозяйство, личные подсобные хозяйства.
Несмотря на сложные климатические и экономические трудности, диспаритет цен на сельхозпродукцию и цен на энергоносители, в целом АПК района удалось добиться определенных успехов в растениеводстве. Район занимает 1 место в области по урожайности и 2 место по валовому сбору сахарной свеклы, 9 место по производству зерновых и зернобобовых культур. 90% от валового сбора плодов и ягод по области собирают в хозяйствах района. В АПК хорошо налажена система семеноводства и сортообновления как основа высокопродуктивного, интенсивного растениеводства.
Развитие племенного животноводства - одно из приоритетных направлений АПК района. Из 5 животноводческих предприятий - 2 племенных хозяйства и 1 в 2012 году зарегистрировано как племенной завод. За счет улучшения селекционного потенциала животных, технологической дисциплины район достиг одной из самой высокой продуктивности молочного стада. Продуктивный скот этих хозяйств награждался медалями и кубками. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в ЗАО СХП "Мокрое" было построено 2 коровника и доильный зал на 2000 голов с административно-бытовым комплексом. Общая сумма проекта составила 382 млн. руб. В 2011 году введено в эксплуатацию родильное отделение на 276 мест, а в 2012 году 2 телятника на 400 и 300 мест. Надой от одной коровы по району в 2012 году увеличился на 2% к уровню прошлого года и составил в 2012 году - 6546 кг (рекордный показатель за всю историю района). Важнейшую роль в интенсификации животноводства, обеспечении более высоких устойчивых темпов производства продуктов питания животного происхождения играет нормированное, сбалансированное и полноценное кормление животных, которое обеспечивает постоянный и неуклонный рост продуктивности. Производство и реализация мяса КРС и свинины увеличилось на 8%. Для развития свиноводческой отрасли в районе построено 10 модулей для содержания свиней на откорме, по 250 голов каждый.
Одним из приоритетных направлений являлось улучшение качества жизни селян и повышение их благосостояния. В селах строится жилье для молодых специалистов. За последние пять лет наблюдались стабильные темпы роста заработной платы на предприятиях АПК района. Заработная плата выросла на 17% к уровню прошлого года и составила 16728 рублей.
Одним из приоритетных направлений стало развитие в районе малых форм хозяйствования на селе. За период реализации Программы в 2009 - 2012 гг. количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов увеличилось с нуля до 9 единиц (1 снабженческо-сбытовой кооператив, 2 перерабатывающих, 6 кредитных сельскохозяйственных). В районе создаются необходимые условия для сбыта выращенной продукции в личных подсобных хозяйствах. На территории района работают 38 заготовителей, объем заготовительный продукции в 2012 году составил 100,9 млн. рублей, что на 55% выше, чем в 2011 году.
За годы реализации Программы в 2009 - 2012 гг. введены новые меры государственной поддержки субъектам малого бизнеса, позволяющие начать или расширить свою деятельность.
За период с 2009 по 2012 годы число субъектов малого бизнеса возросло с 1649 до 1683, в расчете на 1000 жителей - 40,2 (2-е место в области).
В результате реализации в период действия Программы в 2009 - 2012 годах масштабного проекта модернизации системы образования в районе создано 9 базовых школ, отвечающих требованиям государственных образовательных стандартов. Как следствие, результаты ЕГЭ выпускников школ района стабильно превышают областные показатели.
В 2012 году по 7 предметам средний балл, набранный выпускниками района, превысил областной показатель. Ежегодно в районе выпускники получают аттестаты особого образца с золотым и серебряным тиснением.
В период с 2009 по 2012 годы введены в действие в базовых образовательных учреждениях 3 современные столовые, что составляет 33%.
Все школьники обеспечены горячим одноразовым питанием, из них 38% питаются в собственных столовых, 62% обеспечены привозным питанием.
В целях повышения доступности образовательных услуг полностью решена проблема подвоза детей из отдаленных сел к базовым образовательным учреждениям. За этот период в образовательные учреждения (далее - ОУ) закуплено 15 школьных автобусов, соответствующих требованиям ГОСТ, оснащенных системой ГЛОНАСС.
Удалось повысить качество кадрового потенциала:
89% учителей имеют высшее педагогическое образование, 80% имеют квалификационную категорию, в том числе первую и высшую - 74,5%.
Количество учителей, прошедших курсы повышения квалификации, увеличилось на 55%.
В районе проведена реструктуризация образовательной сети:
- закрыто 7 ОУ;
- реорганизовано 2 ОУ;
- проведено слияние двух школ;
- образовано 8 филиалов.
Количество образовательных учреждений уменьшилось на 51,8%.
В целях решения проблемы доступности дошкольного образования за отчетный период был построен 1 детский сад, восстановлены 2 ранее закрытых. Начальная школа - детский сад реорганизована в детский сад, что позволило создать дополнительно 602 места и ликвидировать очередность по г. Лебедяни детей в возрасте от 3 до 6 лет включительно. Количество детей, посещающих детские сады района, возросло с 1206 человек до 1515 человек.
С 1 сентября 2011 года родители, чьи дети в возрасте от 3 до 6 лет не обеспечены местами в детских садах, получают ежемесячную выплату в размере 5 тыс. руб.
Отмечается улучшение основных показателей, характеризующих состояние здоровья населения области: общая заболеваемость населения снизилась на 7,5%, средняя продолжительность жизни возросла на 1,7 года и достигла 69,5 лет.
Обновлена инфраструктура здравоохранения. Открыты два центра: сосудистый на 60 коек и хирургический на 32 койки с включением в зону ответственности взрослого населения Лев-Толстовского, Краснинского, Данковского и Лебедянского районов с общим числом взрослого населения около 90 тыс. человек, отремонтированы ФАПы, внедрено самое современное оборудование, решались проблемы оснащения лечебных учреждений диагностической аппаратурой. Реализуются мероприятия по совершенствованию организации медицинской помощи больным сердечно-сосудистыми, онкологическими заболеваниями, по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, меры по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, по профилактике и раннему выявлению нарушений состояния здоровья детей и подростков.
Улучшается инфраструктура спорта. На территории района находится 106 спортивных сооружений, включающие в себя: ДЮСШ, спортивно-оздоровительный комплекс, физкультурно-оздоровительный комплекс "Лемаз", два стадиона, 32 спортивных зала, 65 плоскостных площадок.
Охват населения занятиями физической культурой и спортом увеличивается: в 2010 г. - 7780 чел. (18,5%), 2011 г. - 9460 чел. (22%), 2012 г. - 10735 чел. (24,5%).
Стабильно работают 72 учреждения культуры и досуга. За 2012 год ими проведено более 8,2 тысячи культурно-досуговых мероприятий. Коллективы художественной самодеятельности района принимают участие в различных областных, межрегиональных и всероссийских фестивалях, во многих из которых становятся победителями, лауреатами и дипломантами. В районе действуют 245 клубных формирований, в том числе 99 детских.
В ходе реализации административной реформы в районе проведена работа, направленная на повышение эффективности муниципального управления, соблюдение муниципальными служащими законности, своевременного и качественного предоставления ими муниципальных услуг населению, в том числе и в электронном виде, обеспечения прав граждан на объективную информацию.
Создана единая система повышения качества предоставления государственных услуг населению, в том числе на базе многофункционального центра Лебедянского района (МФЦ), открытого в 2010 г. На момент открытия многофункциональный центр предоставлял 140 видов государственных и муниципальных услуг населению района. К концу 2012 года количество видов государственных и муниципальных услуг возросло до 300, что в сравнении с 2010 г. больше на 227 видов услуг. На территории района размещено 4 информационных терминала, которые позволяют не только информировать население об услугах, но и дистанционно заказывать услуги. Удовлетворенность населения качеством предоставления услуг составила более 80%.
В рамках формирования в области электронного Правительства создана региональная система межведомственного электронного взаимодействия (далее - РСМЭВ). Осуществлено подключение районной администрации и администраций сельских поселений к РСМЭВ.

2.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения района

2.3.1. Областные целевые программы

Участие в областных целевых программах позволяет привлекать финансовые ресурсы из областного бюджета и объединять усилия органов государственной власти области, органов местного самоуправления района и частного сектора экономики для решения проблем социально-экономического развития.
В 2009 - 2012 годах реализовывались мероприятия 8 областных целевых программ с общим объемом финансирования 35,1 млн. руб.
Финансирование областных целевых программ, реализуемых на территории района, по годам представлено в приложении № 2 к настоящей Программе.

2.3.2. Районные целевые программы

Районные целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам, исполнителям, срокам и обеспечивающих эффективное решение проблем социально-экономического развития района.
Реализация районных целевых программ позволяет концентрировать ресурсы для достижения поставленных целей и задач.
Проекты районных целевых программ и внесение изменений в них разрабатываются в соответствии с постановлением администрации Лебедянского района от 30.12.2011 № 1967 "О Порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ".
В 2009 - 2012 годах реализовывались 29 районных целевых программ с общим объемом финансирования из районного бюджета 579,9 млн. руб.
Основная часть целевых программ имеют социальную направленность. Финансирование из районного бюджета районных целевых программ по годам представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.

2.3.3. Соглашения администрации Лебедянского муниципального района

Для детализации полномочий и согласованного принятия решений по проблемам, относящимся к совместному ведению администрации Липецкой области и администрации Лебедянского района, заключены:
Соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Лебедянского муниципального района между управлением финансов администрации Липецкой области и администрацией Лебедянского муниципального района.
Главным правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в районе, является районное трехстороннее Соглашение между администрацией Лебедянского муниципального района, Координационным советом профсоюзов Лебедянского района и объединением работодателей Лебедянского района.
Соглашение содержит обязательства сторон в сфере экономики, занятости, оплаты и охраны труда, социальных гарантий жителям района. В числе приоритетных целей Соглашения - проведение социально-экономической политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников, сокращение уровня бедности населения на основе повышения эффективности экономики района.
В настоящее время действует районное трехстороннее Соглашение на 2012 - 2014 годы, в котором учтены приоритетные направления социально-экономического развития района в соответствии со Стратегическим планом социально-экономического развития Лебедянского района до 2020 года.
Итоги по выполнению Соглашения подводятся ежегодно с заслушиванием ответственных исполнителей на заседании районной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

2.4. Ограничения социально-экономического развития района

Наряду с достигнутыми положительными результатами на сегодняшний день существует ряд ограничений, препятствующих дальнейшему социально-экономическому развитию района. К основным из них можно отнести:
Социальные:
- сохраняющееся превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, приводящее к снижению численности населения;
- сокращение численности трудовых ресурсов района, несоответствие структуры спроса и предложения на рынке труда, дефицит высокопрофессиональных кадров;
- остающийся сравнительно высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения;
- относительно низкий уровень доходов населения на фоне высокой дифференциации населения по доходам и сохраняющаяся доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;
- значительная доля населения, нуждающегося в замене жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, наличие ветхого и аварийного жилья;
- достаточно высокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным для населения района с невысокими доходами.
Экономические и инфраструктурные:
- недостаточный уровень инновационной активности промышленных и сельскохозяйственных предприятий;
- диспропорция в развитии сельских поселений района, связанная с неравномерным развитием производственных сил;
- диспропорция между высокой инвестиционной привлекательностью г. Лебедяни и недостаточной инвестиционной активностью большинства сельских поселений;
- недостаточный уровень конкурентоспособности агропромышленного комплекса в условиях членства в ВТО;
- недостаток финансовых возможностей для проведения модернизации предприятий сельского хозяйства с применением инновационных технологий;
- ограниченный доступ мелких сельхозпроизводителей на внутренние и внешние рынки из-за недостаточного развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной и пищевой продукции;
- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования, для субъектов предпринимательской деятельности (ставки по необеспеченным кредитам малому бизнесу - от 19% годовых).

III. Основные цели и задачи Программы

Программа является инструментом реализации Стратегии развития Липецкой области на период до 2020 года. Основные цели Программы увязаны со стратегическими целями, что обеспечивает концентрацию усилий по реализации двух ключевых документов общей системы планирования.
Реализация Программы будет способствовать повышению конкурентоспособности экономики района за счет улучшения делового и инвестиционного климата, институциональных преобразований, совершенствования механизмов управления.
Основные цели данной Программы представляют собой наиболее значимые цели деятельности исполнительных органов местного самоуправления и структур администрации Лебедянского муниципального района, сформулированные с учетом имеющихся проблем и определенных стратегических приоритетов развития экономики.
Основными целями Программы являются:
1. Повышение благосостояния и качества жизни населения, формирование здорового образа жизни.
2. Улучшение демографической ситуации в районе.
3. Создание сбалансированной и конкурентоспособной экономики.
4. Улучшение качества муниципального управления, повышение его эффективности.
Достижение цели 1 предполагается путем решения следующих задач:
1. Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
2. Обеспечение развития физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни населения.
3. Повышение доступности и качества образования.
4. Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни.
5. Совершенствование механизмов регулирования рынка труда, обеспечение занятости населения.
6. Обеспечение населения качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ.
7. Обеспечение безопасности условий жизни населения, охраны труда.
8. Формирование гражданско-патриотической позиции молодежи.
Достижение цели 2 предполагается путем решения следующих задач:
1. Обеспечение проведения эффективной демографической политики, включая стимулирование рождаемости.
Достижение цели 3 предполагается путем решения следующих задач:
1. Повышение уровня конкурентоспособности и инновационной активности предприятий и организаций, экономической активности бизнеса.
2. Устойчивое развитие агропромышленного комплекса, повышение его конкурентоспособности и доступность социально значимых продовольственных товаров.
3. Развитие дорожной сети и транспортного обслуживания.
4. Обеспечение высокой инвестиционной привлекательности района.
5. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Достижение цели 4 предполагается путем решения следующих задач:
1. Обеспечение системы эффективного муниципального управления.
2. Продолжение реализации программно-целевого бюджетирования.
3. Повышение результативности стратегического планирования социально-экономического развития сельских поселений.
4. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами.
5. Повышение бюджетного потенциала района за счет роста собственной доходной базы консолидированного бюджета и эффективного осуществления бюджетных расходов.

IV. Основные направления и перспективы развития социальной сферы области на среднесрочный период

4.1. Социальная защита населения

Краткая характеристика проблем в сфере социальной защиты населения

В районе создана многофункциональная система социального обслуживания населения, позволяющая обеспечивать всеобщую доступность и качество основных социальных услуг.
Принята районная целевая программа "Доступная среда на 2012 - 2015 годы", целью и задачей которой являются: повышение качества жизни инвалидов и маломобильных категорий граждан и обеспечение интеграции их в общество. В соответствии с принятой Программой проводится паспортизация учреждений социальной защиты, образования. В учреждениях образования в 2012 году выполнены приспособления входных групп.
Отделом по делам молодежи, спорта и демографии в соответствии с Программой проведены творческие конкурсы среди детей с ограниченными возможностями здоровья, организованы и проведены спортивные соревнования среди детей с ограниченными возможностями здоровья.
Однако в сфере социальной поддержки населения остается нерешенным ряд проблем, среди которых:
- уровень материально-технической базы учреждений соцзащиты не в полной мере соответствует задачам развития системы социального обслуживания населения;
- недостаточно высокий уровень жизнеобеспечения детей-инвалидов по их социализации и интеграции в общество;
- отсутствие единого информационного взаимодействия между органами государственной власти области, органами местного самоуправления, организациями и заявителями с целью упрощения сбора документов для назначения социальных выплат.

Цель и задачи в сфере социальной защиты населения

Основная цель в сфере социальной защиты населения - повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:
- обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения;
- развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения.

Мероприятия по решению проблем в сфере социальной защиты населения

Для успешного решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- дальнейшее развитие стационарного социального обслуживания;
- повышение качества и расширение спектра предоставляемых социальных услуг для граждан пожилого возраста, инвалидов, многодетных семей;
- повышение уровня материально-технической базы учреждений соцзащиты;
- расширение мер жизнеобеспечения детей-инвалидов по социализации и интеграции в общество;
- повышение уровня подготовки специалистов, работающих с инвалидами и маломобильными категориями граждан;
- реализация мер социальной поддержки населения, повышение их адресности.

Ожидаемые конечные результаты

К 2017 году предполагается достичь следующих результатов:
- уменьшить удельный вес граждан, пользующихся мерами социальной поддержки, от общей численности населения района до 32%;
- увеличить заработную плату социальных работников до средней заработной платы в районе.

4.2. Демография

Краткая характеристика проблем в сфере демографии

В последние годы наблюдаются положительные тенденции демографических показателей области.
Вместе с тем в сфере демографического развития остаются нерешенными следующие проблемы:
- превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;
- недостаточно высокая продолжительность жизни населения, обусловленная, в основном, высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;
- миграционный процесс остается отрицательным;
- распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.

Цель и задачи в сфере демографии

Основной целью демографической политики в области является улучшение демографической ситуации.
Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач:
- стимулирования рождаемости, прежде всего, вторых и последующих детей;
- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений;
- снижения смертности за счет развития систем здравоохранения, физической культуры и спорта, формирования у населения приверженности к здоровому образу жизни;
- оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития района.

Мероприятия по решению проблем в сфере демографии

Для решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:
- реализация и развитие системы мер социальной поддержки семей с детьми;
- усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;
- повышение информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга;
- пропаганда семейных ценностей, духовно-нравственных традиций семейных отношений.

Ожидаемые конечные результаты

В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2017 года предполагается:
- увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 12,4 на 1000 тыс. человек населения;
- снижение общего коэффициента смертности до 17,0 на 1000 человек населения.


4.4. Физическая культура и спорт

Краткая характеристика проблем в сфере физической культуры и спорта

В последние годы наблюдается положительная тенденция увеличения числа граждан, занимающихся физической культурой и массовым спортом.
Однако имеется ряд проблем, сдерживающих развитие физической культуры и спорта, среди которых:
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе по их моральному и физическому износу, задачам развития массового спорта в районе;
- недостаточное количество спортивных сооружений, предназначенных для занятий массовыми видами спорта;
- недостаток квалифицированных специалистов в сфере физической культуры и спорта;
- низкая заработная плата тренерского состава;
- недостаточная работа по вовлечению в занятия физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями, инвалидов, пожилых людей.

Цель и задачи в сфере физической культуры и спорта

Основной целью в сфере физической культуры и спорта является формирование здорового образа жизни населения, обеспечение развития спорта.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- приобщение населения области к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
- развитие физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

Мероприятия по решению проблем в сфере физической культуры и спорта

На достижение цели будет направлена реализация комплекса системных мероприятий:
- пропаганда физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;
- развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта;
- строительство спортивных площадок с искусственным покрытием;
- реализация мероприятий по развитию адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

Ожидаемые конечные результаты

Реализация мероприятий позволит к 2017 году достичь следующих показателей:
- увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 34%.

4.5. Туризм

Краткая характеристика проблем в сфере туризма

Район обладает большим историко-культурным и природно-рекреационным потенциалом, однако развитие туризма в районе сдерживает ряд проблем, среди которых:
- недостаточная изученность туристических возможностей района;
- невысокое качество автодорог на туристских маршрутах, отсутствие благоустроенных автостоянок;
- нехватка объектов индустрии отдыха и развлечений для жителей и гостей района;
- отсутствие квалифицированных кадров.

Цель и задачи в сфере туризма

Основной целью в сфере туризма является: создание условий для развития туризма и рекреации.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- развитие туризма в районе;
- повышение качества туристских услуг;
- строительство необходимых объектов инфраструктуры отдыха и развлечений.

Мероприятия по решению проблем в сфере туризма

Достижение цели зависит от эффективной реализации следующих системных мероприятий:
- развитие сопутствующей инфраструктуры (дороги, автостоянки, объекты торговли и общественного питания);
- создание рекламно-информационных материалов о туристском потенциале района.

Ожидаемые конечные результаты

В результате реализации программных мероприятий планируется привлечение инвестиций для развития инфраструктуры туризма.

4.6. Образование

Краткая характеристика проблем в сфере образования

Основой динамичного экономического роста и социального развития общества является качественная система образования.
Вместе с тем в системе образования области имеется ряд проблем, среди которых:
- содержание и качество образования не в полной мере соответствует современным и прогнозируемым потребностям экономики;
- дефицит мест в сельских дошкольных образовательных учреждениях;
- рост доли обучающихся в образовательных учреждениях с ограниченными возможностями здоровья;
- обеспеченность 2- и 3-разовым горячим питанием обучающихся.

Цель и задачи в сфере образования

Основной целью в сфере образования является повышение доступности и качества образования.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для инновационного социально ориентированного развития образования в районе;
- развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного образования;
- формирование эффективной системы работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;
- повышение социального статуса и общественного престижа работников системы образования.

Мероприятия по решению проблем в сфере образования

В целях удовлетворения потребностей населения района в качественном образовании предполагается реализация следующих мероприятий:
- организация обучения школьников с использованием дистанционных технологий;
- оснащение общеобразовательных учреждений современным учебно-лабораторным и спортивным оборудованием, а также широкополосным высокоскоростным доступом к ресурсам сети Интернет;
- проведение оптимизации и реорганизации сети общеобразовательных учреждений;
- обеспечение транспортного обслуживания обучающихся;
- развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности, внедрение различных моделей образования детей старшего школьного возраста;
- развитие системы дополнительного образования детей, обеспечение его эффективности, современного качества и доступности;
- повышение заработной платы работников системы образования;
- проведение региональных, межрегиональных, Всероссийских мероприятий для одаренных детей и молодежи;
- необходимость строительства новой школы в районе на 1000 мест.

Ожидаемые конечные результаты

Реализация мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей населения района в качественном образовании, позволит к 2017 году:
- повысить удовлетворенность населения качеством общего образования до 60%;
- довести среднюю заработную плату педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в районе;
- достичь 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

4.7. Культура

Краткая характеристика проблем в сфере культуры

Несмотря на положительную динамику развития, в сфере культуры существует ряд проблем:
- низкий уровень материально-технической оснащенности учреждений культуры, в том числе специальным оборудованием;
- невысокий уровень заработной платы в учреждениях культуры;
- недостаточно активное участие инвесторов и меценатов в поддержании отрасли культуры;
- недостаток специалистов в области культурного менеджмента, маркетинга, рекламы.

Цель и задачи в сфере культуры

Основной целью в сфере культуры является обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни.
Для достижения цели необходимо решение задач:
- сохранение и развитие культурного потенциала района;
- удовлетворение потребностей населения района в сфере культуры и искусства, повышение качества культурного продукта.

Мероприятия по решению проблем в сфере культуры

Достижению цели по развитию культуры в районе будут способствовать мероприятия, направленные на:
- сохранение объектов историко-культурного наследия, музейных фондов;
- обеспечение равных возможностей доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам для жителей района;
- повышение качества услуг в сфере культуры;
- внедрение современных информационных технологий;
- обновление материально-технической базы, реконструкция и ремонт зданий и помещений объектов культуры;
- использование разнообразных форм поддержки сферы культуры;
- повышение заработной платы работников учреждений культуры;
- проведение ежегодно дней сел и деревень;
- проведение фестивалей детского и молодежного творчества;
- организация и проведение районных фестивалей, смотров, конкурсов, обменных концертов;
- участие в областных, Всероссийских фестивалях, смотрах, конкурсах коллективов и отдельных исполнителей.

Ожидаемые конечные результаты

К 2017 году планируется достичь следующих показателей:
- увеличить охват населения платными культурно-досуговыми мероприятиями, проводимыми государственными (муниципальными) учреждениями культуры, до 152%;
- увеличить долю детей в возрасте от 6 до 18 лет, занимающихся в культурно-досуговых формированиях и учреждениях дополнительного образования детей сферы культуры, до 7,7%;
- довести среднюю заработную плату работников учреждений культуры до средней заработной платы в районе.

4.8. Рынок труда, занятость населения

Краткая характеристика проблем рынка труда и занятости населения

В результате поступательного развития экономики области и реализации мер по регулированию занятости населения наблюдается положительная динамика показателей развития рынка труда.
Вместе с тем в данной сфере остаются проблемы, основными из которых являются:
- трудности в трудоустройстве отдельных категорий граждан (инвалидов, лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, лиц предпенсионного возраста), которые не пользуются спросом у работодателей;
- увольнения граждан в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата;
- сохранение дифференциации территорий по уровню безработицы;
- несоответствие спроса и предложения рабочей силы.

Цель и задачи рынка труда, занятости населения

Основной целью развития рынка труда является совершенствование механизмов регулирования рынка труда, обеспечение занятости населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов, создания новых рабочих мест;
- создание условий для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;
- обеспечение баланса интересов работников и работодателей при осуществлении трудовой деятельности;
- определение профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Мероприятия по решению проблем рынка труда, занятости населения

В целях создания и совершенствования механизмов регулирования рынка труда планируется реализация следующих мероприятий:
- создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;
- содействие организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;
- содействие трудоустройству отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;
- содействие организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и общественных работ для безработных граждан, социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости безработных граждан;
- содействие организации профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных граждан и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста до трех лет;
- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи, внедрение практики стажировок молодых специалистов;
- стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости;
- содействие расширению взаимодействия службы занятости с предприятиями, организациями, органами, осуществляющими координацию работы особых экономических зон федерального и регионального уровней, резидентами и участниками этих зон;
- привлечение иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах.

Ожидаемые конечные результаты

Выполнение намеченных мероприятий по развитию рынка труда позволит к 2017 году достичь следующих показателей:
- создать и модернизировать более 1,0 тыс. рабочих мест;
- сохранить уровень регистрируемой безработицы - не более 0,85%.

4.9. Жилищное строительство, строительство объектов социальной инфраструктуры, обеспечение услугами ЖКХ

Краткая характеристика проблем в жилищном строительстве, строительстве объектов социальной инфраструктуры, обеспечении услугами ЖКХ

В сфере жилищного строительства района можно выделить следующие проблемы:
- высокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным для части населения района (работники бюджетной сферы, многодетные, молодые и неполные семьи, жители сельской местности);
- недостаточные темпы обеспечения жильем жителей области, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- значительная потребность в предоставлении жилья отдельным категориям граждан (инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, многодетным семьям, молодым семьям, проживающим в ветхом и аварийном жилом фонде);
- неразвитость рынка арендного жилья;
- отсутствие утвержденных документов территориального планирования 13 сельских поселений.
Основными проблемами в обеспечении населенных пунктов объектами социальной инфраструктуры являются:
- относительно высокий уровень износа и несоответствие современным требованиям ранее построенных социальных объектов;
- потребность в строительстве спортивных площадок на территориях сельских поселений;
- потребность в капитальном ремонте объектов культуры (районный дом культуры, дома культуры сельских поселений).
Основными проблемами в жилищно-коммунальной сфере являются:
- наличие ветхого и аварийного жилья и нуждающегося в капитальном ремонте;
- значительная доля тепловых (60%), водопроводных (44%) и канализационных сетей (33%), нуждающихся в замене;
- низкий уровень развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью и инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса;
- не полностью решен вопрос по обеспечению населения питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

Основные цели и задачи

Основная цель в сфере жилищного строительства: обеспечение населения качественным жильем.
Основными задачами в сфере развития жилищного строительства являются:
- обеспечение территорий сельских поселений района генеральными планами, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территорий;
- обеспечение доступности жилья, повышение платежеспособного спроса населения на жилье;
- обеспечение земельными участками жителей района, изъявивших желание построить жилье;
- обеспечение земельных участков, выделенных под жилищное строительство, коммунальной инфраструктурой;
- реализация на территории района проектов по строительству новых улиц малоэтажной застройки.
Основная цель в сфере строительства объектов социальной инфраструктуры - обеспечение населения объектами социальной инфраструктуры.
Основной задачей в сфере развития социальной инфраструктуры является укрепление и развитие материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.
Основная цель в сфере жилищно-коммунального хозяйства: обеспечение населения услугами ЖКХ.
Основными задачами в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:
- улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечение их доступности для всех категорий граждан, в том числе через развитие конкуренции на рынке этих услуг;
- повышение комфортности и безопасности жилищных условий населения за счет переселения граждан из аварийного жилья и проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- повышение уровня благоустройства населенных пунктов для создания благоприятных условий проживания и отдыха граждан.

Мероприятия по решению проблем

В сфере жилищного строительства:
- реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
- привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство;
- оказание поддержки сельским поселениям в разработке проектов генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий.
В сфере обеспечения населения социальной инфраструктурой:
- реконструкция имеющихся и строительство новых объектов образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства:
- обеспечение проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья и капитальному ремонту многоквартирных домов;
- проведение мероприятий по благоустройству и озеленению территорий поселений;
- обеспечение проведения мероприятий по внедрению ресурсосберегающих технологий, снижения потерь питьевой воды;
- организация и проведение профессиональной подготовки (переподготовки) руководителей и специалистов товариществ собственников жилья и управляющих компаний;
- обеспечение создания общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.

Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 года станет:
- доведение объемов жилищного строительства до 31,0 тыс. кв. м в год;
- повышение удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг до 37% (2012 г. - 23,5%);
- ежегодная подготовка заявки на получение средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию для реализации мероприятий по переселению граждан;
- проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

4.10. Молодежная политика

Краткая характеристика проблем в сфере реализации молодежной политики

Основными проблемами в сфере реализации молодежной политики являются:
- недостаточный уровень политической активности, гражданского, нравственного, патриотического, физического воспитания молодого поколения;
- несовершенство законодательной базы, регулирующей молодежное предпринимательство, недостаточно развитая система государственной и информационной поддержки.

Цель и задачи в сфере реализации молодежной политики

Основной целью в сфере молодежной политики области является развитие социализации молодежи, формирование ее гражданско-патриотической позиции.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- создание условий для самореализации молодых людей, включение их в процессы социально-экономического и политического развития области;
- развитие и поддержка социального добровольчества и благотворительности среди молодежи;
- обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
- создание условий для развития и совершенствования гражданского образования и патриотического воспитания молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;
- обеспечение участия одаренной и талантливой части молодежи в инновационных и высокотехнологичных сферах экономики области;
- поддержка и развитие "молодежного" предпринимательства и предпринимательской активности молодежи;
- формирование здорового образа жизни у молодежи, содействие физическому воспитанию молодого поколения.

Мероприятия по решению проблем в сфере реализации молодежной политики

Основными мероприятиями являются:
- развитие добровольчества в районе;
- организация просветительских мероприятий с молодыми гражданами по вопросам гражданского, нравственного, патриотического, физического воспитания;
- вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, организация и проведение игровых и тренинговых мероприятий, образовательных конкурсов по предпринимательству;
- организация и проведение лагерных и палаточных смен, экспедиций, походов, экскурсий, направленных на физическое воспитание, пропаганду здорового образа жизни, организацию отдыха и оздоровление молодежи, профилактику асоциального поведения в молодежной среде.

Ожидаемые конечные результаты

Ожидаемые конечные результаты выполнения мероприятий к концу 2017 года:
- увеличение доли молодых людей, вовлеченных в социально-политическую и экономическую жизнь района, до 18,5%;
- увеличение доли добровольцев, вовлеченных в реализацию добровольческих проектов и инициатив, до 15% от общего количества молодежи.

V. Обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивых темпов экономического роста

5.1. Промышленность и инновации

Краткая характеристика проблем в сфере промышленности и инноваций

Обеспечение дальнейшего поступательного экономического развития требует решения отдельных проблем, в числе которых:
- технологическая отсталость производственных фондов;
- недостаточный уровень инновационной активности предприятий;
- недостаточно высокая конкурентоспособность предприятий в целом, особенно в условиях интеграции России в ВТО.
Основной путь решения названных проблем - в техническом перевооружении, замене оборудования, модернизации существующих производств, организации новых высокотехнологичных производств с использованием современных инновационных технологий.

Цель и задачи в сфере промышленности и инноваций

Основная цель в сфере модернизации и инновационного развития - повышение эффективности деятельности существующих предприятий, создание новых высокотехнологичных производств.
Основными задачами являются:
- активизация процессов модернизации и технологического обновления производственных фондов;
- организация новых современных производств, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;
- развитие индустриального парка;
- увеличение количества инновационно активных организаций, внедряющих технологические инновации;
- рост производства инновационной продукции.

Мероприятия по решению проблем в сфере промышленности и инноваций

- строительство новых высокотехнологичных предприятий;
- реализация инвестиционных проектов в индустриальном парке;
- наращивание мощностей и расширение ассортимента инновационной продукции и действующих промышленных предприятий;
- реализация мероприятий комплексного инвестиционного плана развития территории г. Лебедяни;
- способствовать предоставлению государственной поддержки предприятиям, реализующим проекты, направленные на модернизацию производства, приобретение и монтаж оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, создание новых производств;
- способствовать предоставлению государственной поддержки предприятиям, реализующим проекты, направленные на создание инновационной, энергосберегающей продукции и технологий, безотходных, экологически чистых производств.

Ожидаемые конечные результаты

Результатом решения задач до 2017 года станет:
- создание около 500 новых высокопроизводительных рабочих мест в промышленности;
- увеличение объема отгрузки промышленного производства (без учета градообразующего предприятия) на 15% к 2012 году;
- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг промышленными предприятиями до 7,7%;
- увеличение удельного веса инновационно активных промышленных предприятий в общем числе промышленных предприятий до 30%.

5.2. Малое и среднее предпринимательство

Краткая характеристика проблем развития малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района.
Вместе с тем развитие малого и среднего бизнеса сдерживают:
- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов предпринимательской деятельности;
- низкая доступность земельных участков, производственных и офисных площадей, в том числе из-за недостатка информации о свободных площадках;
- недостаток квалифицированных кадров, низкая степень правовой и финансовой грамотности предпринимателей.

Цель и задачи развития малого и среднего предпринимательства

Основная цель развития малого и среднего предпринимательства района - создание благоприятных условий для повышения роли малого и среднего предпринимательства в экономике и формирование среднего класса, ориентированного на самозанятость.
Основными задачами в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются:
- повышение конкурентоспособности субъектов малого бизнеса;
- усиление имущественной поддержки малого и среднего бизнеса;
- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным средствам, в том числе развитие системы микрофинансирования;
- развитие предпринимательства в социальной сфере;
- содействие развитию предпринимательства в сельских поселениях района;
- научно-методическое, нормативно-правовое, информационное и образовательное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия по решению проблем развития малого и среднего предпринимательства

Основными мероприятиями являются:
- оказание практической помощи начинающим предпринимателям в вопросах организации и регистрации предприятия;
- предоставление субсидий, направленных на организацию и развитие собственного дела молодыми предпринимателями, безработными гражданами;
- поддержка развития заготовительной деятельности субъектами малого бизнеса;
- поддержка создания и развития сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов;
- развитие инфраструктуры, в том числе дальнейшее развитие сети кооперативов производственных, снабженческо-сбытовых, кредитных;
- содействие в обеспечении субъектов малого и среднего бизнеса актуальной и доступной информацией об инвестиционных площадках, неиспользуемых земельных участках и помещениях через формирование информационных ресурсов для бизнеса на сайте района;
- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;
- поддержка субъектов малого предпринимательства через предоставление залоговой базы администрации района для получения кредитных ресурсов в банках;
- развитие системы микрофинансирования через поддержку кредитных кооперативов и помощи областного Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства;
- поддержка социально направленного бизнеса (организация частных детских садов, центров развития ребенка);
- организация обучающих семинаров, совещаний, заседаний "круглых столов" (введение обязательного обучения получателей поддержки - начинающих предпринимателей основам предпринимательской деятельности).

Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 года станет:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения района на 5% - до 40,2 единицы;
- увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций на 2 процентных пункта - до 25%.

5.3. Агропромышленный комплекс

Краткая характеристика проблем в агропромышленном комплексе

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики района.
Наряду с имеющимися положительными тенденциями в сельском хозяйстве района сохраняется ряд проблем:
- неэффективное использование пашни;
- отсутствие постоянного рынка сбыта, а также диспаритет цен на сельхозпродукцию;
- нехватка перерабатывающих мощностей;
- недостаточная конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции;
- недостаточность долгосрочных кредитов для реализации крупных инвестиционных проектов;
- недоступность кредитования для мелких товаропроизводителей;
- недостаточное развитие кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции.

Цели и задачи развития агропромышленного комплекса

Основными целями в сфере агропромышленного комплекса являются устойчивое развитие агропромышленного комплекса и повышение его конкурентоспособности.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
- создание условий для достижения и сохранения уровня производства основных видов сельскохозяйственной продукции на основе эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
- развитие кооперации всех видов, направленной на вовлечение сельского населения в экономический оборот;
- развитие инфраструктуры и строительства жилья;
- создание условий для закрепления молодежи на селе, повышения занятости населения в процессе производства сельскохозяйственной продукции.

Мероприятия по решению проблем агропромышленного комплекса

Достижение указанных целей будет осуществляться на основе уже имеющихся результатов в сельскохозяйственном производстве и при решении основных поставленных задач по дальнейшему развитию АПК.
В растениеводстве:
- совершенствование структуры посевных площадей, переход на энерго- и ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур, повышение эффективности мероприятий по защите растений от сорняков, вредителей и болезней;
- улучшение системы семеноводства и сортообновления сельскохозяйственных культур;
- обновление машинно-тракторного парка техникой нового поколения отечественного и зарубежного производства;
- расширение площадей многолетних насаждений под интенсивными садами, возделывание новых перспективных сортов яблонь, земляники, смородины;
- строительство новых и реконструкция уже имеющихся перерабатывающих комплексов для производства сахара, соков и растительных масел.
В животноводстве:
- создание условий для роста продуктивности скота за счет повышения генетического потенциала и племенной работы на основе достижений отечественной и мировой селекции;
- развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком;
- строительство и реконструкция молочных ферм, свинокомплексов, биологически защищенных, экологически безопасных;
- внедрение новых технологий производства молока и свинины;
- строительство новых и реконструкция уже имеющихся перерабатывающих предприятий.
В кадровой политике:
- повышение уровня профессиональной подготовки специалистов и рабочих сельского хозяйства;
- обучение молодых кадров всех сельских профессий в ВУЗах, техникумах, училищах за счет средств хозяйств;
- стабильные темпы роста заработной платы, снижение уровня безработицы.
В сельскохозяйственной кооперации:
- создание новых кооперативов;
- расширение числа членов в уже существующих кооперативах;
- оказание помощи членам кооперативов в процессе принятия решений и управлении делами кооперативов.

Ожидаемые конечные результаты

Реализация запланированных мероприятий позволит к концу 2017 года добиться:
Валового производства:
- зерна - 150,0 тыс. т;
- сахарной свеклы - 500,0 тыс. т;
- подсолнечника - 15000 т;
- рапса - 3000 т;
- сои - 3000 т;
- молока - 23,0 тыс. т;
- мяса в живом весе всех видов скота - 4,5 тыс. т.
Урожайности:
- зерновых культур - 37 ц/га;
- сахарной свеклы - 550 ц/га;
- подсолнечника - 26 ц/га;
- сои - 20 ц/га;
- рапса - 26 ц/га.
Продуктивности:
- надой от 1 фуражной коровы - 7500 кг;
- среднесуточный привес КРС - 550 гр.;
- среднесуточный привес свиней - 500 гр.
Иметь:
- поголовье КРС - 10,0 тыс. гол.;
в том числе: коров - 3,5 тыс. гол.;
- поголовье свиней - 60,0 тыс. гол.

5.4. Потребительский рынок, сфера услуг

Краткая характеристика проблем потребительского рынка и сферы услуг

Несмотря на положительную в целом динамику развития потребительского рынка в современных условиях, имеется ряд проблем:
- неравномерное размещение торговых объектов на территории района. Сложившееся в районе размещение объектов торгового и бытового обслуживания на селе не полностью отвечает потребностям населения. В особо сложном положении находятся населенные пункты, расположенные вдали от крупных поселений, дорожных магистралей и с небольшим (до 200 человек) количеством проживающих;
- 33 процента сельских населенных пунктов района (29 поселений) не имеют стационарных розничных предприятий, обеспеченность комплексными приемными пунктами составляет 81%. Организация торгового и бытового обслуживания жителей осуществляется через развозную торговлю и выездное обслуживание;
- ввиду отсутствия экономической привлекательности для субъектов малого и среднего предпринимательства по-прежнему сохраняется недостаток торговых предприятий в сельской местности. Основными потребителями на селе являются жители с низкой платежеспособностью: неработающие пенсионеры и малообеспеченные граждане. Вследствие этого осуществление торговой деятельности на селе неизбежно влечет за собой убытки предприятий;
- одной из проблем остается обеспеченность специализированным автотранспортом хозяйствующих субъектов. Специфика доставки товаров в отдаленные населенные пункты требует использования транспорта особого назначения: автолавок, тонаров и т.д. Фондоемкость приобретаемого автотранспорта для частных инвесторов практически непосильна, так как они или находятся на стадии становления либо долгие годы обслуживают территории с населением, имеющим низкий уровень доходов (пенсионеры);
- недостаток собственных оборотных средств на содержание сельских предприятий торговли не позволяет привести материально-техническую базу в соответствие с современными требованиями, произвести реконструкцию и ремонт объектов, приобрести современное оборудование, а также увеличить запасы товаров, закупить сырье для дальнейшей переработки.

Цель и задачи развития потребительского рынка и сферы услуг

Развитие потребительского рынка района в 2013 - 2017 годах будет направлено на достижение основной цели - повышение качества жизни населения области посредством наиболее полного удовлетворения спроса на качественные и безопасные товары и услуги в широком ассортименте в пределах ценовой и территориальной доступности.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:
- создание равных конкурентных возможностей для развития крупных, средних и малых предприятий;
- рациональное распределение объектов торговли, общественного питания на территории района, развитие розничной торговли на сельских территориях;
- создание условий для продвижения товаров местных товаропроизводителей на потребительский рынок района, в том числе через создание сельскохозяйственных рынков и проведение закупочных сессий с торговыми сетями;
- определение и реализация комплекса общих и специальных мер социального, экономического, нормативно-правового, информационного и организационного характера для обеспечения бесперебойного доведения товаров и услуг до потребителей в достаточном объеме и ассортименте;
- определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической и территориальной доступности товаров, повышение качества и культуры торгового сервиса для населения района, обеспечение качества и безопасности товаров.

Мероприятия по решению проблем потребительского рынка и сферы услуг

Для решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:
- развитие современных торговых форматов, обеспечивающих высокий уровень сервиса и контроль качества товаров;
- развитие магазинов "шаговой доступности";
- развитие торговой сферы в зонах отдыха и вблизи туристических маршрутов;
- упорядочение размещения мелкорозничной торговли (киосков), проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной торговли;
- открытие и сохранение стационарных торговых объектов в отдаленных и малонаселенных сельских пунктах;
- обеспечение сельских жителей торговыми и бытовыми услугами посредством осуществления развозной торговли;
- реализация инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров, крупных объектов оптовой торговли;
- развитие сельскохозяйственных магазинов, реализующих продукцию непосредственно от заготовителей, личных подсобных и фермерских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов;
- организация и проведение областных розничных ярмарок, ярмарок выходного дня.

Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет:
- сохранение положительной динамики основных показателей развития потребительского рынка района - обеспечение ежегодного темпа роста (в сопоставимых ценах): оборота розничной торговли - не менее 105,5% (в т.ч. в сельской местности - не менее 104,0%); оборота общественного питания - не менее 103,0%; объемов бытовых услуг (в т.ч. в сельской местности) - не менее 106,4%;
- достижение уровня обеспеченности торговыми площадями 542 кв. м на 1 тыс. жителей;
- увеличение удельного веса отечественных продовольственных товаров в общем объеме их продаж до 85,0%.

5.5. Транспортная инфраструктура

Краткая характеристика проблем транспортной инфраструктуры

Деятельность транспортного комплекса района обеспечивает потребности населения и отраслей экономики в транспортных услугах. Вместе с тем в последние годы наблюдается отставание темпов развития транспортной инфраструктуры от темпов развития реального сектора экономики.
Основными проблемами в сфере автодорожного комплекса являются:
- высокая степень износа значительной части автомобильных дорог общего пользования;
- возрастающие нагрузки от тяжеловесного транспорта, увеличение интенсивности движения.
Основными проблемами в сфере транспортного комплекса являются:
- отсутствие достоверного учета пассажиропотоков, собираемости доходов и обоснованности сумм возмещения понесенных перевозчиками расходов в связи с выполнением социально значимых перевозок транспортом общего пользования;
- низкая финансовая самостоятельность пассажирских автотранспортных предприятий, не позволяющая необходимыми темпами обновлять технологическое и гаражное оборудование, пассажирский парк;
- значительный износ объектов транспортной инфраструктуры.

Цель и задачи развития транспортной инфраструктуры

Основной целью в сфере развития дорожного хозяйства является увеличение доли автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения;
- сохранение автомобильных дорог общего пользования местного значения;
- содержание автомобильных дорог местного значения для обеспечения как удобств в пользовании, так и безопасности движения транспортных средств.
Основная цель в сфере развития транспортного комплекса - повышение доступности, безопасности и качества транспортных услуг.
Основной задачей в сфере транспортного комплекса является организация и развитие перевозок пассажиров автомобильным транспортом по социально значимым маршрутам.

Мероприятия по решению проблем транспортной инфраструктуры

В сфере дорожного комплекса планируется реализация следующих мероприятий:
- реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения;
- реконструкция сельских автомобильных дорог, в том числе к населенным пунктам, не обеспеченным круглогодичной связью с сетью дорог общего пользования;
- своевременное и качественное выполнение ремонтных работ и работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в целях уменьшения доли дорог, не соответствующих нормативным требованиям.
В сфере транспортного комплекса планируется:
- совершенствование маршрутной сети внутримуниципальных пассажирских перевозок;
- обеспечение постоянного учета и контроля сумм возмещения понесенных перевозчиками расходов в связи с выполнением социально значимых перевозок транспортом общего пользования;
- содействие привлечению индивидуальных перевозчиков или иных субъектов малого бизнеса к работе на регулярных автобусных маршрутах.

Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет:
- доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с райцентром, составит 0,15%;
- увеличение доли автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения до 83%;
- повышение качества транспортного обслуживания населения на основе применения глобальной навигационной спутниковой системы и технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.

5.6. Связь и телекоммуникации

Краткая характеристика проблем связи и телекоммуникаций

Активно развиваются и модернизируются системы связи и коммуникации на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий. Нарастающее проникновение инфокоммуникационных технологий и связи во все сферы изменяет качество жизни отдельных людей и всего общества, становится важнейшим звеном экономики области.
Вместе с тем остается проблема доведения качественных современных услуг связи до потребителей, в том числе в сельской местности.

Цель и задачи развития связи и телекоммуникаций

Основная цель развития связи и коммуникаций области - широкое распространение и эффективное использование телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере и государственном управлении, а также для удовлетворения потребностей граждан и бизнеса в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня доступа;
- увеличение зоны уверенного приема подвижной радиотелефонной связи на территории района, развитие новых сервисов и услуг.

Мероприятия по решению проблем развития связи и телекоммуникаций

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- развитие телекоммуникационной инфраструктуры района, в том числе в сельской местности с применением новых технологий и расширением перечня предлагаемых услуг;
- расширение территории предоставления услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет.

Ожидаемые конечные результаты

Выполнение намеченных мероприятий позволит к 2017 году:
- достичь в районе стопроцентного уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;
- увеличить плотность пользователей сети Интернет.

Краткая характеристика проблем инвестиционного развития

Существует ряд проблем инвестиционного развития района, требующих решения в среднесрочной перспективе:
- диспропорция между высокой инвестиционной привлекательностью г. Лебедяни и недостаточной инвестиционной активностью отдельных сельских поселений;
- более высокая инвестиционная привлекательность для иностранных инвесторов обрабатывающей промышленности по сравнению с другими отраслями экономики и инфраструктурными проектами.

Цель и задачи инвестиционного развития

Основной целью в сфере инвестиций является обеспечение высокой инвестиционной привлекательности района, способствующей развитию инфраструктуры, привлечению передовых технологий, выравниванию инвестиционной активности сельских поселений района.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- улучшение инвестиционного климата, формирование позитивного имиджа района в целом, сельских поселений и г. Лебедяни;
- привлечение иностранных инвестиций.

Мероприятия по решению проблем инвестиционного развития

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- использование эффективных механизмов и проведение мероприятий для привлечения потенциальных инвесторов в индустриальный парк района "Кузнецкая Слобода";
- содействие установлению прямых контактов и сотрудничества предприятий с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями, формированию положительного имиджа района;
- предоставление объектов залогового фонда района при реализации инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор;
- активизацию работы в сети Интернет с целью привлечения большего количества инвесторов в район.

Ожидаемые конечные результаты

В результате выполнения мероприятий к 2017 году:
- объем инвестиций в основной капитал увеличится на 13% и составит 2,6 млрд. руб.;
- объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя района увеличится на 15% и составит 62 тыс. рублей.

5.7. Энергосбережение

Краткая характеристика проблем развития энергосбережения, повышения энергетической эффективности

В настоящее время экономика и бюджетная сфера Лебедянского муниципального района характеризуется повышенной энергоемкостью. При существующем уровне энергоемкости экономики и социальной сферы муниципального образования дальнейшие изменения стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведут к следующим негативным последствиям:
- росту затрат организаций, расположенных на территории муниципального образования, на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов;
- снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление.
Основные проблемы:
- ограниченность источников финансирования мероприятий и неразвитость механизмов привлечения средств на финансирование энергосберегающих мероприятий;
- неопределенность конъюнктуры;
- незавершенность реформирования энергетики и предстоящие изменения в управлении отраслью на федеральном уровне.

Цели и задачи в сфере развития энергосбережения

Целью в сфере энергосбережения района является повышение эффективности использования энергетических ресурсов в бюджетных организациях, системах коммунальной инфраструктуры.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципальных учреждений;
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде;
- выявление и организация эксплуатации бесхозяйных и брошенных сетей инженерно-технического обеспечения и энергоустановок;
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности уличного освещения;
- снижение потребления энергоресурсов на объектах бюджетной сферы за счет рационального использования электроэнергии, за счет ввода в эксплуатацию энергосберегающего оборудования;
- перевод на газовое отопление объектов бюджетной сферы с целью устранения источников потерь энергоресурсов.

Мероприятия по решению проблем в сфере развития энергосбережения:

- повышение энергоэффективности в электроэнергетике;
- повышение технического уровня электрических сетей;
- реконструкция трансформаторных подстанций;
- замена 100% светильников уличного освещения на энергоэффективные к 2017 г.
Повышение энергоэффективности на объектах теплоснабжения:
- вывод из эксплуатации котельных, выработавших ресурс или имеющих избыточные мощности;
- модернизация котельных с использованием нового современного энергоэффективного оборудования;
- строительство новых котельных с использованием современных технологий с КПД не ниже 92%;
- замена тепловых сетей с использованием нового современного энергоэффективного оборудования;
- проведение энергетического аудита объектов теплоснабжения и коммунального хозяйства с периодичностью не менее 1 раза в 5 лет.
Повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы:
- оснащение приборами учета тепловой энергии, природного газа и электроэнергии всех объектов бюджетной сферы;
- проведение энергетического аудита 1 раз в 5 лет на всех объектах бюджетной сферы;
- утепление зданий бюджетной сферы;
- замена старых отопительных котлов в индивидуальных системах отопления зданий бюджетной сферы;
- повышение эффективности систем освещения зданий бюджетной сферы;
- закупка энергопотребляющего оборудования высоких классов энергоэффективности для организаций бюджетной сферы за счет введения соответствующих требований к закупке товаров для муниципальных нужд.

Ожидаемые конечные результаты

Реализация мероприятий в обозначенных сферах позволит достичь положительных эффектов в виде:
- снижения затрат на энергопотребление населения и объектов бюджетной сферы Лебедянского района в результате реализации энергосберегающих мероприятий;
- организации управления процессом энергосбережения и повышением энергетической эффективности в районе;
- сокращения сверхнормативных потерь энергоресурсов при производстве и транспортировке энергетических ресурсов;
- оснащения до 2017 года потребителей бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства приборами учета расхода тепловой и электрической энергии, воды.

VI. Внедрение системы эффективного государственного управления

6.1. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления, осуществление административной реформы

Краткая характеристика проблем в сфере муниципального управления

В 2013 - 2017 годах в Лебедянском муниципальном районе продолжится реформирование системы муниципального управления, что является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития района. В этих целях поставлена задача более активного внедрения в деятельность органов местного самоуправления района современных информационных технологий, оказания качественных государственных и муниципальных услуг населению и юридическим лицам, в т.ч. в электронном виде.
В рамках реализации административной реформы в районе уже произошли существенные изменения благодаря решению основных задач административной реформы: проведена реорганизация системы и структуры органов местного самоуправления, регламентированы наиболее приоритетные муниципальные функции и услуги, проведена инвентаризация и оптимизация функций органов местного самоуправления, начато формирование реестра муниципальных услуг (функций) района, заложена основа формирования единой системы повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению, в т.ч. на базе МФЦ и сети точек удаленного общественного доступа населения к государственным и муниципальным услугам, в т.ч. оказываемых на базе МФЦ. Однако понимание того, что устойчивые и внедренные результаты работы должны найти свое отражение и закрепиться в условиях меняющейся социально-экономической обстановки, требует программно-целевого подхода на новом уровне.
Создание МФЦ в Лебедянском районе также направлено на реализацию принципа "одного окна", повышение эффективности взаимодействия власти и гражданского общества, конечной целью ее формирования является максимальная удовлетворенность граждан качеством взаимодействия с властью и, как следствие, социальная стабильность и повышение доверия к ее действиям.
Составной частью развития МФЦ является создание сети точек удаленного доступа к услугам МФЦ (сети информационно-платежных терминалов) в каждом из сельских поселений района. Возможности сети позволяют не только проинформировать граждан о спектре предоставляемых услуг, но и воспользоваться единым порталом, дистанционно заказывать государственные и муниципальные услуги, в т.ч. на базе МФЦ.
Также организуется перевод документации (похозяйственные книги и др.) всех поселений в электронный вид для осуществления документооборота в целях предоставления гражданам ряда услуг в МФЦ в электронном виде, посредством межведомственного взаимодействия.
В связи с установлением Федеральном законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" новых требований к структуре административных регламентов, разработке и процедурам прохождения экспертизы органами местного самоуправления в первоочередном порядке ведется работа по приведению действующих регламентов в соответствии с требованиями указанного Закона.
Применение программно-целевого метода позволит:
- определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;
- увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;
- обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечной цели, предусмотренной Программой;
- создать условия для оперативного и результативного управления рисками.

Цель и задачи в сфере муниципального управления

Основной целью Программы является оптимизация и повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг населению в Лебедянском муниципальном районе, в т.ч. на базе МФЦ, снижение административных барьеров, повышение качества местного самоуправления, перевод процесса оказания государственных и муниципальных услуг населению, в т.ч. на базе МФЦ, в электронный вид, посредством межведомственного взаимодействия.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- развитие единой системы повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению, в том числе на базе МФЦ. Обеспечение электронного взаимодействия внутри МФЦ. Информационная открытость МФЦ района и органов местного самоуправления;
- повышение эффективности оказания муниципальных услуг посредством их регламентации;
- формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям, проведение мероприятий по снижению административных барьеров;
- создание сети точек удаленного доступа к услугам МФЦ.

Мероприятия по решению проблем в сфере муниципального управления

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- развитие и модернизация официального интернет-портала администрации Лебедянского муниципального района в сети Интернет (www.lebadm.lipetsk.ru);
- создание официальных сайтов администраций сельских поселений;
- внедрение электронных сервисов в рамках развития информационных систем, используемых при оказании государственных и муниципальных услуг;
- организация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
- переход на полное предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
- развитие системы МФЦ через сеть точек удаленного доступа (мини-МФЦ) и удаленных офисов МФЦ, обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
- обеспечение доступа к единому порталу государственных и муниципальных услуг;
- определение уровня доверия общества к деятельности органов местного самоуправления района путем проведения мониторинга среди населения Лебедянского муниципального района.

Ожидаемые конечные результаты

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы к 2017 году:
- оптимизация порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, в т.ч. на базе МФЦ, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг населению на территории Лебедянского муниципального района;
- снижение организационных, временных, финансовых затрат юридических и физических лиц на преодоление административных барьеров при получении государственных и муниципальных услуг, в т.ч. на базе МФЦ;
- обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг населением, в т.ч. на базе МФЦ по принципу "одного окна";
- разработка и внедрение административных регламентов, регулирующих процесс исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг;
- увеличение количества оказываемых государственных, муниципальных и сопутствующих услуг населению в рамках МФЦ до 325;
- закрепление обязанностей по исполнению муниципальных функций и предоставлению муниципальных услуг в должностных регламентах муниципальных служащих;
- проведение мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам, в т.ч. на базе МФЦ;
- увеличение количества удовлетворенных граждан оказанием государственных и муниципальных услуг, в т.ч. на базе МФЦ, качеством их предоставления до 95%;
- развитие единой системы повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению, в т.ч. на базе МФЦ. Обеспечение электронного взаимодействия внутри МФЦ. Информационная открытость МФЦ района и органов местного самоуправления.

6.2. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Краткая характеристика проблем управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Несмотря на положительную динамику, в управлении земельными ресурсами и муниципальной собственностью еще существуют проблемы:
- наличие в муниципальной собственности района имущества, которое не требуется для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района;
- низкий уровень спроса на предлагаемое к приватизации недвижимое имущество;
- регистрация права муниципальной собственности произведена на 85 объектов недвижимости, или 5% от всех объектов недвижимости, числящихся в реестре недвижимого имущества, принадлежащего Лебедянскому муниципальному району;
- отсутствие правоустанавливающих документов у хозяйствующих субъектов на фактически занимаемые ими земельные участки;
- проблема неплатежей в бюджет Лебедянского муниципального района за аренду земельных участков.

Цели и задачи управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Основной целью управления муниципальной собственностью является увеличение доходов районного бюджета на основе формирования эффективной системы управления муниципальной собственностью района, повышения эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений района.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- доведение до 90% доли объектов районной собственности, прошедших регистрацию права собственности;
- максимизация неналоговых доходов районного бюджета по всем видам платежей;
- обеспечение бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории района.

Мероприятия по решению проблем управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- осуществление учета муниципального имущества (в том числе земельных участков), распоряжение им, контроля за его использованием, администрирование неналоговых доходов бюджета от использования и продажи муниципального имущества;
- формирование и предоставление в аренду либо в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Лебедянского муниципального района;
- проведение кадастровых работ по образованию земельных участков с целью государственной регистрации права муниципальной собственности, а также осуществление поэтапного контроля за выполнением землеустроительных и кадастровых работ подрядчиком;
- организация ведения претензионно-исковой работы в отношении арендаторов земельных участков;
- выявление незарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества, а также фактов использования имущества при отсутствии договоров на право пользования, осуществление контроля за достоверностью представляемой балансодержателями или лицами, имеющими права пользования, информации о переданном имуществе;
- проведение кадастровых работ по образованию земельных участков с целью бесплатного предоставления их гражданам, имеющих трех и более детей, на территории района.

Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий к 2017 году станет обеспечение:
- уровня выполнения ежегодных плановых назначений по поступлениям в районный бюджет неналоговых доходов по всем видам платежей до 100%;
- доли приватизированных объектов к количеству объектов, установленному ежегодным прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества, до 100% от годового плана;
- образования земельных участков в результате выполнения кадастровых работ с целью бесплатного предоставления их гражданам, имеющим трех и более детей, на территории района в количестве не менее 200 шт.

6.3. Бюджетно-налоговая политика, управление муниципальным долгом района

Краткая характеристика проблем в сфере бюджетно-налоговой политики, управления муниципальным долгом района

Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы района и формирование системы бюджетирования, ориентированного на результат, не все инструменты и процедуры, направленные на качественное улучшение управления финансовыми ресурсами районного бюджета, используются не полностью:
- структура и динамика расходов районного бюджета недостаточно тесно увязаны с основными направлениями социально-экономического развития района;
- не в полной мере реализован принцип программно-целевого формирования местных бюджетов, прежде всего, в отношении бюджетов сельских поселений и в части формирования ведомственных целевых программ;

- имеется тенденция сокращения налоговых и налоговых доходов (собственных доходов) бюджета района без учета разовых платежей, что ведет к росту зависимости от дотаций, получаемых из областного бюджета, и необходимости привлекать бюджетные кредиты в качестве источников финансирования дефицита местных бюджетов;
- консолидированный бюджет Лебедянского муниципального района был исполнен с дефицитом в сумме 122,9 млн. руб., составившим 14,9% от поступления собственных доходов бюджета;
- поступление налоговых и неналоговых доходов (собственных доходов) районного бюджета в 2012 году составило 100,7% к плану, при этом по районному бюджету исполнение составило только 96,8%;
- в 2012 году в абсолютных показателях по сравнению с 2011 годом поступление налоговых и неналоговых доходов (собственных доходов) возросло на 17,5 млн. руб. (или на 5,2%), но в то же время по районному бюджету поступления сократились на 20,0 млн. руб. (или на 8,4%), а на 2013 год объем собственных доходов районного бюджета запланирован в объеме 210,2 млн. руб., что на 6,6% меньше уровня 2012 года;
- если в 2010 и 2011 годах дефициты местных бюджетов в рамках консолидированного бюджета финансировались за счет остатков средств, то в 2012 году возникла необходимость привлечения бюджетных кредитов из областного бюджета в общем объеме 31,0 млн. руб., возврат которых запланирован на IV квартал 2013 года;
- на 2013 год запланировано получение бюджетного кредита для финансирования дефицита районного бюджета в сумме 41,3 млн. руб.
Основную долю расходов в рамках консолидированного бюджета составляют расходы, осуществляемые в рамках исполнения районного бюджета. Так, в 2011 году они составили 73,5% от расходов консолидированного бюджета, а в 2012 году - 69,4%.
Таким образом, существует диспропорция в поступлении собственных доходов в местные бюджеты, а финансирование исполнения собственных полномочий органами местного самоуправления в полном объеме за счет собственных доходных источников в настоящее время не может быть осуществлено. Особенно остро стоит данная проблема в отношении формирования и исполнения собственного бюджета Лебедянского муниципального района.

Цели и задачи в сфере бюджетно-налоговой политики, управления муниципальным долгом района

Основными целями в сфере налогово-бюджетной политики, управления муниципальным долгом в Лебедянском районе являются:
- повышение бюджетного потенциала Лебедянского муниципального района за счет роста собственной доходной базы консолидированного бюджета и эффективного осуществления бюджетных расходов;
- эффективное управление муниципальным долгом Лебедянского муниципального района и поселений.
Достижение поставленных целей будет обеспечиваться путем решения следующих приоритетных задач:
в сфере налогово-бюджетной политики:
- обеспечение сбалансированности местных бюджетов, снижение бюджетного дефицита;
- интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития Лебедянского муниципального района путем внедрения программно-целевых методов планирования;
- создание условий для оказания качественных муниципальных услуг, стимулирование внедрения инновационных решений в деятельность муниципальных учреждений и органов местного самоуправления;
- создание условий для привлечения к оказанию муниципальных услуг немуниципальных организаций и физических лиц на конкурсной основе с целью повышения эффективности использования бюджетных расходов;
- обеспечение прозрачности, подотчетности, эффективности и результативности бюджетных расходов;
- повышение эффективности налогового администрирования и совершенствование системы налоговых льгот по местным налогам;
- развитие межбюджетных отношений, осуществление софинансирования целевых расходов местных бюджетов за счет средств областного и федерального бюджетов и районного фонда софинансирования расходов;
в управлении муниципальным долгом:
- обеспечение экономически обоснованного объема муниципального долга Лебедянского муниципального района и поселений, проведение взвешенной долговой политики.

Мероприятия по решению проблем в сфере бюджетно-налоговой политики, управления муниципальным долгом района

В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:
в сфере налогово-бюджетной политики:
- формализация процедуры введения новых и увеличения действующих расходных обязательств;
- принятие новых расходных обязательств в зависимости от оценки финансовых возможностей районного бюджета и оценки ожидаемой социально-экономической эффективности;
- расширение налогооблагаемой базы за счет постановки на учет неучтенных объектов и субъектов налогообложения, легализации доходов, проведения работы по повышению заработной платы;
- разработка комплекса мер, направленных на повышение собираемости налогов и иных платежей и сокращение недоимки в бюджет;
- организация эффективного взаимодействия органов местного самоуправления Лебедянского муниципального района и поселений, исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам мобилизации налоговых доходов;
- формирование и исполнение бюджета области на 2014 - 2016 годы в программном формате;
- обеспечение соблюдения порядка ведения реестра расходных обязательств;
- инвентаризация и оптимизация сети бюджетных учреждений;
- повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета;
- оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы, органов местного самоуправления;
- сокращение капитальных и других расходов, не связанных непосредственно с обеспечением жизнедеятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления;
- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, в т.ч. за счет привлечения к их оказанию немуниципальных организаций и физических лиц;
- обеспечение экономного и рационального использования бюджетных средств, направленных на оказание и муниципальных услуг;
- разработка и внедрение мер налоговой поддержки для инвесторов, осуществляющих деятельность по развитию приоритетных направлений в экономике и социальной сфере;
- осуществление мониторинга результативности налоговых льгот, отмена неэффективных налоговых льгот и преференций;
- осуществление привлечения средств для софинансирования целевых расходов из федерального и областного бюджетов;
в управлении муниципальным долгом:
- планирование и осуществление муниципальных внутренних заимствований с учетом их влияния на общую долговую нагрузку и предупреждение возникновения "пиковых" долговых нагрузок на бюджет;
- проведение максимально гибкой бюджетной политики, позволяющей снижать потребность в привлечении бюджетных кредитов, в т.ч. за счет оптимизации условий муниципальных контрактов в части условий оплаты товаров, работ, услуг, а также за счет оптимизации расходов;
- оптимизация расходов местных бюджетов по обслуживанию муниципального долга за счет досрочных погашений бюджетных кредитов.

Ожидаемые конечные результаты

В результате реализации программных мероприятий к 2017 году предполагается достичь:
- расширения базы налогообложения по мобилизуемым на территории Лебедянского муниципального района доходам за счет инвентаризации объектов обложения не менее чем на 15% к уровню 2012 года;
- роста поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Лебедянского муниципального района без учета дополнительных нормативов отчислений и разовых платежей в сравнении с 2012 годом не менее чем на 10%;
- замещения дотаций из областного бюджета в собственных доходах местных бюджетов за счет дополнительных нормативов до уровня, не превышающего 5% от размера налоговых и неналоговых доходов;
- сохранение объема муниципального долга Лебедянского муниципального района и поселений в пределах 60% к объемам собственных доходов местных бюджетов без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

VII. Механизмы реализации Программы

Ключевым принципом, определяющим построение механизмов реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации и мониторинге результатов Программы.
Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов муниципального воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной и информационной поддержки.
Для достижения программных целей предполагается использовать прогнозирование и программно-целевой принцип, финансово-кредитные механизмы, механизмы инвестиционного и налогового регулирования, систему государственных закупок, правовые и информационные механизмы.
Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы.

7.1. Стратегическое планирование, прогнозирование и программно-целевой принцип

В рамках Стратегического плана социально-экономического развития Лебедянского района до 2020 года определены стратегические приоритеты и цели социально-экономического развития района на долгосрочный период, которые явились основой среднесрочных целей и задач Программы.
В Программе конкретизируются стратегические цели и задачи среднесрочного периода, обеспечивается распределение ресурсов по срокам и источникам финансирования.
Возможна корректировка ожидаемых результатов, реализации программных мероприятий в связи с прогнозированием меняющихся макроэкономических показателей.
В целях дальнейшего экономического роста, повышения эффективности муниципального управления и обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление администрации Лебедянского муниципального района от 30.12.2011 № 1967 "О Порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ". Порядок определяет требования, которым должны соответствовать районные целевые программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации районных целевых программ.
Процесс прогнозирования и применения программно-целевого принципа обеспечит увязку достижения стратегических целей с бюджетным процессом, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить переход на систему бюджетирования, ориентированного на конечный результат.

7.2. Целевые программы. Использование методов программно-целевого управления бюджетом

Методы программно-целевого управления бюджетом являются важнейшим элементом построения системы бюджетирования, ориентированного на результат, прежде всего потому, что позволяют максимально точно оценить эффект от вложений. В связи с этим в 2013 - 2017 гг. необходимо максимально использовать целевые программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов.
Участие в федеральных и областных целевых программах позволяет привлекать финансовые ресурсы из вышестоящих бюджетов и объединять усилия органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения проблем социально-экономического развития.
Особенно это важно в условиях, когда собственная доходная база местных бюджетов оказывается недостаточной для осуществления расходов капитального характера.
Использование целевого финансирования в рамках программно-целевого управления бюджетом осуществляется в Лебедянском муниципальном районе по 4 направлениям:
1. Финансирование мероприятий долгосрочных и ведомственных муниципальных целевых программ за счет собственных средств местных бюджетов в рамках решения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществляемое в соответствии с требованиями ст. 179 и 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Финансирование мероприятий за счет средств целевого финансирования из областного бюджета в рамках решения вопросов местного значения и переданных государственных полномочий, в т.ч. на условиях софинансирования.
3. Финансирование мероприятий за счет средств целевого финансирования из федерального бюджета в рамках решения вопросов местного значения и переданных государственных полномочий, в т.ч. на условиях софинансирования.
4. Финансирование мероприятий по решению вопросов местного значения поселений за счет средств районного фонда софинансирования, в т.ч. для обеспечения формирования собственной части софинансирования при привлечении целевого финансирования из вышестоящих бюджетов.
Режим и порядок использования средств целевого финансирования определяется, соответственно, органами местного самоуправления или органами государственной власти, осуществляющими передачу средств в местные бюджеты.
На местном уровне в Лебедянском муниципальном районе предоставление средств целевого (программного) финансирования регулируется следующими основными нормативными правовыми актами:
- постановлением администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 30.12.2011 № 1967 "О Порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ";
- постановлением главы администрации Лебедянского района Липецкой области от 06.10.2008 № 795 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ";
- Порядком предоставления местным бюджетам поселений иных межбюджетных трансфертов из районного фонда софинансирования расходов в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований части полномочий по решению вопросов местного значения поселений, принятым решением Совета депутатов Лебедянского муниципального района от 27.06.2012 № 330;
- порядками разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденными органами местного самоуправления поселений.
Учитывая имеющуюся положительную практику, привлечение целевого финансирования из вышестоящих бюджетов в 2013 году должно быть приоритетным направлением работы в сфере финансов.
На период 2013 - 2017 годов основными задачами органов местного самоуправления Лебедянского района и поселений в области освоения целевого финансирования и реализации программно-целевых методов управления бюджетами должны быть:
- согласование нормативной базы Лебедянского муниципального района в части требований к разработке и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ с целью обеспечения возможности оперативной корректировки параметров ведомственных программ;
- согласование показателей муниципальных целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления Лебедянского муниципального района и поселений с целью обеспечения согласованности действий по решению вопросов местного значения;
- проведение работы по привлечению средств областного и федерального бюджетов, в т.ч. на условиях софинансирования, а также обеспечение координации действий органов местного самоуправления Лебедянского муниципального района и поселений с органами власти Липецкой области по определению направлений привлечения и использования целевого финансирования в соответствии с задачами социально-экономического района и области;
- обеспечение проведения постоянного мониторинга эффективности реализации целевых программ.
К 2017 году доля расходов местных бюджетов, распределяемая в рамках долгосрочных и ведомственных программ, должна составить не менее 40% от расходов консолидированного бюджета.

7.3. Инструменты экономического воздействия

7.3.1. Финансово-кредитные механизмы

Финансово-кредитный механизм реализации настоящей Программы предусматривает комплексное использование различных источников финансирования.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств консолидированного бюджета Лебедянского муниципального района, в т.ч. средств целевого финансирования, привлекаемых из областного и федерального бюджетов и внебюджетных источников.
Кроме того, решение задач, предусмотренных настоящей Программой, может осуществляться с использованием механизмов, не предполагающих прямого бюджетного финансирования, таких как предоставление муниципальных гарантий, в т.ч. за счет средств залогового фонда, предоставления льгот по местным налогам, а также за счет организации информационно-консультационного обслуживания.
Финансирование программных мероприятий за счет средств консолидированного бюджета Лебедянского муниципального района предусматривается через исполнительные органы местного самоуправления Лебедянского муниципального района и поселений с использованием механизмов межбюджетных отношений.
Бюджетное финансирование содержания объектов муниципальной собственности осуществляется после подтверждения исполнительными органами местного самоуправления требуемых объемов их финансирования из местных бюджетов в соответствии с Программой в рамках ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах на эти цели.
Для получения средств из вышестоящих бюджетов исполнительные органы местного самоуправления Лебедянского муниципального района и поселений ежегодно представляют в соответствующие исполнительные органы государственной власти заявки в соответствии с утвержденными Порядками предоставления средств целевого финансирования на реализацию мероприятий Программы по всем направлениям расходования средств, предусмотренным в соответствующих бюджетах на соответствующий финансовый год, в т.ч. на условиях софинансирование, и обеспечивают эффективное использование средств целевого финансирования.
Бюджетные средства, направляемые на финансирование мероприятий настоящей Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Лебедянского района решений о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Для успешной реализации Программы важнейшее значение имеет использование механизмов привлечения внебюджетных средств.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования настоящей Программы, относятся:
- кредиты банков;
- средства фондов и общественных организаций;
- средства инвесторов, заинтересованных в реализации Программы или ее отдельных мероприятий;
- другие поступления.
В качестве механизмов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать заимствования, кредитование, инвестирование, предоставление гарантий, залоговые инструменты, договоры финансовой аренды (договоры лизинга).
Предусматривается поиск и привлечение средств стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве.
Бюджетные инвестиции в рамках мероприятий Программы в объекты капитального строительства и реконструкции муниципальной собственности должны осуществляться в соответствии с порядками определения объема субсидий на данные цели, принятыми органами местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Бюджетные инвестиции предоставляются только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между исполнительным органом местного самоуправления и юридическим лицом об участии в собственности субъекта инвестиций.
Объемы финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году должны определяться после обязательного рассмотрения результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде, выполнения программных мероприятий, оценки эффективности освоения целевого финансирования, выделяемого на реализацию Программы.
Определение направлений и объемов бюджетного финансирования в разрезе мероприятий Программы должно осуществляться в соответствии со степенью их приоритетности.

7.3.2. Механизмы инвестиционного и налогового регулирования

Механизм инвестиционного регулирования включает:
- конкурсную систему отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение поддержки органов местного самоуправления;
- обеспечение соответствия проектов, получающих поддержку органов местного самоуправления, основным направлениям социально-экономического развития;
- предоставление на конкурсной основе муниципальных гарантий и активов залогового фонда Лебедянского муниципального района в качестве обеспечения исполнения обязательств субъектов инвестиционной деятельности, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;
- предоставление субсидий для финансирования реализации инвестиционных проектов, в т.ч. на компенсацию части затрат юридических лиц по уплате процентов по банковским кредитам и договорам лизинга;
- привлечение на конкурсной основе негосударственных (немуниципальных) учреждений и организаций, индивидуальных предпринимателей к процессу оказания муниципальных услуг;
- предоставление нефинансовых форм поддержки, а также оказание информационной и консультационной помощи инвесторам, в т.ч. субъектам малого предпринимательства.
Механизм налогового регулирования направлен на создание стимулов для поддержки инвестиций и инновационной деятельности.
Органы местного самоуправления Лебедянского муниципального района и поселений осуществляют налоговое регулирование в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации.
Механизм налогового регулирования включает:
- предоставление налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков в целях развития экономического потенциала Лебедянского муниципального района;
- уделение особого внимания контролю предоставления налоговых льгот инвесторам, осуществляющим деятельность на территории сельских поселений и реализующим проекты, направленные на решение приоритетных задач социально-экономического развития района;
- оптимизацию и/или сокращение неэффективных налоговых льгот.

7.3.3. Система муниципальных закупок

Закупки товаров, работ, услуг в целях реализации мероприятий Программы осуществляются в рамках системы муниципальных закупок, функционирующей на принципах открытости, конкуренции, эффективности расходования бюджетных средств, ответственности за результативность обеспечения государственных, муниципальных нужд.
Система муниципальных закупок включает взаимосвязанные этапы прогнозирования и планирования, осуществления закупок для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, проведения мониторинга хода исполнения контрактов, контроля соблюдения норм действующего законодательства.
Муниципальные заказчики в целях реализации мероприятий Программы осуществляют:
- разработку планов закупок для обеспечения нужд района на очередной год и плановый период, планов-графиков осуществления закупок для муниципальных нужд района и обеспечение их реализации;
- мониторинг исполнения муниципальных контрактов;
- анализ результативности обеспечения муниципальных нужд района, в том числе в целях реализации мероприятий Программы, и эффективности расходования бюджетных средств.
При планировании и осуществлении закупок, в том числе заключении контрактов и их исполнении, муниципальные заказчики исходят из необходимости достижения заданных результатов обеспечения муниципальных нужд с использованием наименьшего объема ресурсов или наилучших результатов обеспечения муниципальных нужд с использованием определенного объема ресурсов.
Муниципальные заказчики несут ответственность за свои действия, в том числе за достижение запланированных результатов процедур закупок.

7.4. Правовые механизмы

Основным правовым механизмом реализации Программы является разработка и применение нормативных правовых актов районного уровня, регулирующих ход социально-экономических процессов в районе, а также развитие областного и федерального законодательства.

7.5. Информационные механизмы

В целях обеспечения своевременной подготовки и принятия обоснованных решений продолжится внедрение в практику муниципального управления перспективных информационно-коммуникационных технологий.
В целях обеспечения открытого доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления района продолжит свое развитие официальный сайт администрации Лебедянского района (www.lebadm.lipetsk.ru).
Продолжится реализация принципа открытости власти на официальных сайтах структур администрации Лебедянского муниципального района и администрации поселений.
Продолжится работа по реализации третьего этапа перевода в электронный вид государственных (муниципальных) услуг - внедрение дистанционного предоставления услуг. По завершении работ будет обеспечена технологическая готовность к приему заявлений и иных документов, поданных заявителями с единого (или регионального) портала государственных (муниципальных) услуг, и размещению в личном кабинете заявителя информации о ходе и результатах оказания услуги.
Продолжится работа по подключению к системе межведомственного электронного взаимодействия информационных систем, используемых при предоставлении услуг.

VIII. Мониторинг хода реализации Программы

В целях оперативного контроля за ходом реализации Программы, а также своевременного внесения в нее корректировок и уточнений будет проводиться сопоставимый анализ фактических и прогнозно-целевых показателей Программы, оценка влияния результатов реализации Программы на социально-экономическое развитие района.
Итоги реализации Программы в отчетном периоде ежегодно рассматриваются на сессии Совета депутатов Лебедянского района.
Ежегодный мониторинг и оценка результатов реализации Программы будет осуществляться на основе планируемых и фактических индикаторов достижения целей и показателей выполнения задач Программы в соответствии с приложением № 4 к настоящей Программе.
Отчет по выполнению Программы готовится отделом экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности администрации Лебедянского муниципального района (далее - отдел экономики) в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, на основе информации о ходе ее выполнения, представленной в отдел экономики структурными подразделениями администрации Лебедянского муниципального района в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, в электронном виде и на бумажных носителях.
В отчетах должна быть отражена информация о состоянии проблем, на решение которых направлена Программа, достижении поставленных целей и задач.
Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.
Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей отдела экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности, отдела организационно-контрольной и кадровой работы, отдела финансов и налогово-бюджетной политики администрации Лебедянского муниципального района.

IX. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы и источники финансирования Программы
в 2013 - 2017 годах


Источник финансирования Объем финансирования, млн. руб.

2013 2014 2015 2016 2017
год год год год год

Консолидированный бюджет района 800 600 700 800 800

В том числе: федеральный бюджет 60 20 20 20 20

областной бюджет 400 300 400 400 400

Средства предприятий 2300 2350 2400 2450 2500

Средства государственных 3,9 4,0 4,1 4,2 4,3
внебюджетных фондов

ИТОГО 3103,9 2954,0 3104,1 3254,2 3304,3


Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 15,7 млрд. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из областного бюджета и внебюджетных источников.

X. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы направлена на динамичное повышение качества и уровня жизни населения района, устойчивый экономический рост на основе развития и максимального использования экономического потенциала района. Достигнутые целевые индикаторы и показатели должны обеспечивать эффективную конкурентоспособность района, в том числе за счет создания эффективной системы муниципального управления.
Макроэкономические показатели эффективности Программы в целом (при условии финансирования мероприятий из всех предусмотренных источников) к 2017 году определены следующим образом:
- увеличение среднемесячной номинальной заработной платы до 28000 руб.;
- снижение уровня регистрируемой безработицы до 0,8%;
- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленными организациями до 8%;
- увеличение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления до 60% от числа опрошенных.
Для достижения данных показателей установленных Программой целей и задач предусмотрено улучшение показателей уровня и качества жизни населения района на основе достижения конкурентоспособности района, создания благоприятного инвестиционного, предпринимательского климата, реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие реального сектора экономики.
Реализация Программы позволит решить основные проблемы и достичь качественных результатов, таких как:
- формирование благоприятного инвестиционного, предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию района;
- обеспечение устойчивого и экономически рационального функционирования жилищно-коммунального хозяйства, использующего рыночные и инвестиционные механизмы;
- обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности района;
- эффективное использование земельных ресурсов, способствующих росту инвестиций и решению проблем в сфере жилищного строительства;
- создание современной инфраструктуры образования, здравоохранения и культуры;
- формирование рынка труда, способствующего эффективной занятости трудоспособного населения района;
- улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, пропаганде здорового образа жизни;
- повышение эффективности социального обслуживания за счет перехода к современным технологиям управления.
В результате реализации всех намеченных мероприятий Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2017 года, планируется, что район по показателям в экономике и социальной сфере выйдет на более высокий уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие и повышение качества жизни населения.





Приложение № 1
к Программе
социально-экономического
развития Лебедянского
муниципального района
на 2013 - 2017 годы

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ЛЕБЕДЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2009 - 2012
ГОДЫ ПО ГОДАМ


№ Наименование 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год Темп роста
п/п показателей 2012 г. к
2008 году, %

Предус- Факт Предус- Факт Предус- Факт Предус- Факт Предус- Факт
мотрено мотрено мотрено мотрено мотрено
Про- Про- Про- Про- Про-
граммой граммой граммой граммой граммой

1. Отгрузка товаров 24986 29764 25486 25282 25500 26489 25600 22059 102 74
собственного
производства,
выполнение работ и
услуг собственными
силами крупными и
средними
предприятиями, млн.
рублей
(промышленность)

2. Отгрузка товаров 1228 1228 1227 1227 1200 1330 1210 2340 99 191
собственного
производства,
выполнение работ и
услуг собственными
силами крупными и
средними
предприятиями, млн.
рублей (сельское
хозяйство)

3. Инвестиции в 2738 2738 2739 2933 2125 2802 2130 3192 78 117
основной капитал,
млн. руб.

4. Ввод жилья, тыс. 22319 22117 24000 24007 24200 25501 24300 28102 109 127
кв. м

5. Оборот розничной 64,8 64,8 74,7 115,9 79,0 143,1 83,5 156,6 129 242
торговли, млн. руб.

6. Объем бытовых услуг 1,2 1,2 1,4 1,5 1,5 1,9 1,5 2,4 125 200
на душу населения,
руб.

7. Среднемесячная 13827 13744 15453 15584 16226 16950 17037 19010 123 138
заработная плата,
руб.

8. Коэффициент 17,4 17,4 17,2 18,3 17,5 16,4 17,0 17,6 98 101
смертности, на 1000
чел. населения

9. Коэффициент 12,8 12,8 11,9 11,9 12,0 10,9 12,0 12,0 94 94
рождаемости, на
1000 чел. населения

10. Доля предприятий, 33 33 33 33 33 33 33 33 100 100
осуществляющих
технолог. инновац.
(промышленность), %

11. Кол-во субъектов 38 38 38,2 39,3 38,3 40,1 38,4 40,2 101 106
малого и среднего
предпринимательства
на 1 тыс. чел.






Приложение № 2
к Программе
социально-экономического
развития Лебедянского
муниципального района
на 2013 - 2017 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО
БЮДЖЕТА В 2009 - 2012 ГОДАХ


№ Наименование районной целевой Объемы финансирования, тыс. руб.
п/п программы
Факт Факт Факт Факт
2009 год 2010 год 2011 год 2012 год

1 2 3 4 5 6

1. "Модернизация объектов 16598,18 - - -
коммунальной инфраструктуры
Липецкой области на 2005 - 2010
годы"

2. Областная программа "Прочие 2557,33 4417,7 - -
мероприятия по благоустройству
городских округов и поселений"

3. "Снижение административных - - 499,8 520
барьеров, оптимизация и повышение
качества предоставления
государственных и муниципальных
услуг в Липецкой области на
2011 - 2013 годы"

4. "Программа развития малого и 81,6 51,6 38,5 1324,96
среднего предпринимательства в
Липецкой области на 2009 - 2012
годы"

5. "Ресурсное обеспечение развития - - - 2720,80
образования Липецкой области,
2012 - 2015 годы" (на выплаты
субсидии гражданам, занимающимся
воспитанием детей от 3 до 6 лет
на дому)

6. "Ресурсное обеспечение развития - - - 5072,00
образования Липецкой области,
2012 - 2015 годы" (на
интерактивные доски)

7. Программа энергосбережения и - - - 1146,8
повышения энергетической
эффективности на период до 2020
года

8. "Повышение эффективности - - - 103,72
бюджетных расходов Липецкой
области на 2011 - 2013 гг."

9. Итого 19237,11 4469,3 538,3 10888,28






Приложение № 3
к Программе
социально-экономического
развития Лебедянского
муниципального района
на 2013 - 2017 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
РАЙОННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
РАЙОННОГО БЮДЖЕТА В 2009 - 2012 ГОДАХ


№ Наименование районной целевой Объемы финансирования, тыс. руб.
п/п программы
Факт Факт Факт Факт
2009 год 2010 год 2011 год 2012 год

1 2 3 4 5 6

1. "Молодежь Лебедянского 98 125,0 135 145
муниципального района на 2006 -
2010 гг."
"Молодежь Лебедянского района,
2010 - 2013 гг."

2. Районная целевая программа 178,67 - - -
"Развитие гражданского общества
Лебедянского муниципального
района (2008 - 2010 годы)"

3. Районная целевая программа 101,48 - - -
"Здоровый ребенок на 2006 - 2011
годы"

4. Районная программа "Комплексные 69,9 88,4 - -
меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на
территории Лебедянского района
на 2007 - 2009 годы"
Районная программа "Комплексные
меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на
территории Лебедянского района
на 2010 - 2013 годы"

5. Районная целевая программа 199,9 140,0 140 160
"Население Лебедянского района:
стратегия народосбережения
(2007 - 2010 годы)". Районная
целевая программа "Население
Лебедянского района: стратегия
народосбережения (2010 - 2013
годы)"

6. Районная целевая программа 29388,7 148489,5 283103,2 26934,94
"Развитие и оптимизация
образовательной сети
Лебедянского района до 2010
года". Районная целевая
программа "Развитие
образовательной сети
Лебедянского района, 2010 - 2012
годы"

7. Районная целевая программа "О 74,5 273,6 416,8 166,50
защите населения и территории
Лебедянского муниципального
района от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного
характера, осуществлении
мероприятий ГО и обеспечении
безопасности людей на водных
объектах на 2008 - 2010 годы".
Районная целевая программа "О
защите населения и территории
Лебедянского муниципального
района от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного
характера, осуществлении
мероприятий ГО и обеспечении
безопасности людей на водных
объектах на 2010 - 2012 годы"

8. Районная целевая программа 60 384,5 - -
"Развитие бытового обслуживания
населения Лебедянского района на
2007 - 2009 годы"

9. Районная целевая программа 246,4 - - -
"Развитие бытового обслуживания
населения Лебедянского района на
2009 - 2011 гг."

10. Районная целевая программа 85,50 103,6 122,4
"Программа повышения качества
торгового и бытового
обслуживания сельского населения
Лебедянского муниципального
района Липецкой области
на 2009 - 2013 годы"

11. Районная целевая программа - - - 135,91
"Развитие торговли Лебедянского
муниципального района на 2010 -
2013 годы"

12. Районная целевая программа 1445 140,5 90,4 637,15
"Развитие и поддержка малого
предпринимательства в
Лебедянском районе на 2008 -
2012 годы"

13. Районная целевая программа "О 44260,1 25308,4 - -
совершенствовании системы охраны
здоровья населения Лебедянского
района (2009 - 2012 годы)"

14. Районная целевая программа 941,9 83,0 - -
"Развитие рационального питания
школьников посредством МУП
"Комбинат питания" на 2006 -
2010 годы"

15. Районная целевая программа 50 84,0 117,1 133,95
"Подготовка и переподготовка
кадров органов местного
самоуправления Лебедянского
муниципального района (2009 -
2013)"

16. Районная целевая программа 345,9 368,9 250 1166,28
"Развитие территорий в 2009 -
2010 годах". Районная целевая
программа "Развитие территорий в
2010 - 2011 годах"

17. Районная целевая программа 191,2 - - -
"Обеспечение пожарной
безопасности,
антитеррористической
защищенности и ликвидации
последствий ЧС в МУЗ Лебедянская
ЦРБ до 2013 года"

18. Районная целевая программа 625,3 447,0 47,3 300
"Административная реформа в
Лебедянском районе на 2009 -
2010 годы". Районная целевая
программа "Административная
реформа в Лебедянском районе на
2010 - 2012 годы"

19. Районная целевая программа 319,6 - - -
"Укрепление
материально-технической базы
пожарной безопасности в
учреждениях культуры
Лебедянского района на 2009 -
2011 гг."

20. Районная целевая программа 0 1004,0 - -
"Создание благоприятных условий
для оказания населению мер
социальной поддержки и
обслуживания льготных категорий
граждан"

21. Об утверждении комплексной - 82,9 - 2499,00
программы энергосбережения,
повышения энергетической
эффективности экономики и
сокращения энергетических
издержек в бюджетном секторе на
территории Лебедянского
муниципального района на 2010 -
2012 годы

22. Районная целевая программа - 1178,3 1354,0 530
"Развитие физической культуры,
спорта и туризма в Лебедянском
районе на 2010 - 2012 годы"

23. Районная целевая программа - 324,0 - -
"Разработка схемы
территориального планирования,
правил землепользования и
застройки Лебедянского
муниципального района"

24. Районная целевая программа - - 2414,2 -
"Модернизация здравоохранения
Лебедянского муниципального
района на 2011 - 2012 годы"

25. Районная целевая программа - - 12 149,45
"Реализация профилактических мер
по предупреждению экстремистской
деятельности, предотвращению
актов терроризма, минимизации и
(или) ликвидации последствий
терроризма и экстремизма на
территории Лебедянского
муниципального района на 2011 -
2013 годы"

26. Районная целевая программа - - - 497,00
"Повышение эффективности
использования бюджетных средств
Лебедянского муниципального
района на 2011 - 2013 годы"

27. Районная целевая программа - - - 490
"Развитие автомобильных дорог
местного значения Лебедянского
муниципального района Липецкой
области Российской Федерации на
2011 - 2012 годы"

28. Районная целевая программа "Учет - - - 333,89
и формирование объектов
муниципальной собственности
Лебедянского муниципального
района Липецкой области
на 2012 - 2014 годы"

29. Районная целевая программа - - - 122,81
"Доступная среда на 2012 - 2015
годы"

ИТОГО 78682,05 178625,7 288202,4 34401,87






Приложение № 4
к Программе
социально-экономического
развития Лебедянского
муниципального района
на 2013 - 2017 годы

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛЕБЕДЯНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2013 - 2017 ГОДЫ


№ Наименование Ответственный исполнитель 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год
п/п показателя

1. Задача 1. Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке

1.1. Показатель 1. Отдел социальной защиты 42 40 38 36 34 32
Удельный вес населения администрации
граждан, района
пользующихся мерами
социальной
поддержки, от общей
численности
населения района, %

2. Задача 2. Формирование здорового образа жизни населения района, развитие физической культуры и спорта

2.1. Показатель 1. Отдел по делам молодежи, 24,5 27 28,5 30 32 34
Удельный вес спорта и демографии
населения, администрации района
систематически
занимающегося
физической
культурой и
спортом, %

3. Задача 3. Повышение доступности и качества образования

3.1. Показатель 1. Отдел образования 41 47 57 58 59 60
Удовлетворенность администрации района
населения качеством
общего образования,
%

3.2. Показатель 2. Отдел образования 92,4 94,3 98,9 100 100 100,0
Доступность администрации района
дошкольного
образования для
детей в возрасте от
3 до 7 лет

4. Задача 4. Развитие социальной инфраструктуры, приобщение населения к культурным ценностям
и расширение доступа участия в культурной жизни района

4.1. Показатель 1. Отдел культуры 51 52 53 54 55 56
Удовлетворенность администрации района
населения качеством
предоставления
услуг в сфере
культуры, %

4.2. Показатель 2. Доля Отдел культуры 142 144 146 148 150 152
населения, администрации района
участвующего в
платных
культурно-досуговых
мероприятиях,
организованных
учреждениями
культуры, %

4.3. Показатель 3. Доля Отдел культуры 5,7 6,1 6,5 6,9 7,3 7,7
детей в возрасте от администрации района
6 до 18 лет,
занимающихся в
культурно-досуговых
формированиях, в
студиях и
учреждениях
дополнительного
образования детей
сферы культуры, %

5. Задача 5. Обеспечение занятости населения

5.1. Показатель 1. Отделы администрации района 535 250 250 250 250 250
Создание новых
рабочих мест,
единиц

5.2. Показатель 2. ОКУ "Лебедянский районный 0,87 0,87 0,86 0,86 0,85 0,85
Уровень центр занятости населения"
регистрируемой
безработицы, %

6. Задача 6. Обеспечение населения социальной инфраструктурой, услугами ЖКХ, качественным жильем

6.1. Показатель 1. Отдел архитектуры и 28,0 28,0 29,0 30 30 31
Ввод жилья, тыс. градостроительства
кв. м администрации района

6.2. Показатель 2. Отдел реформирования ЖКХ 27,7 28,3 29,2 30,1 31,1 32,1
Обеспеченность администрации района,
населения жильем, сельские поселения района
кв. м на 1 чел.

6.3. Показатель 3. Отдел реформирования ЖКХ 1,7 1,2 0,8 0,6 0,2 0
Доля населения, администрации района,
проживающего в сельские поселения района
аварийном жилье,от
общей численности
населения, %

6.4. Показатель 4. Отдел реформирования ЖКХ 91,9 92,3 92,8 93,3 93,7 94,2
Охват населения администрации района,
услугами сельские поселения района
централизованного
водоснабжения, %

6.5. Показатель 5. Отдел реформирования ЖКХ 84,0 84,4 84,9 85,5 85,9 86,5
Доля населения, администрации района,
потребляющего сельские поселения района
качественную
питьевую воду,
соответствующую
требованиям СанПиН,
%

7. Задача 7. Формирование гражданско-патриотической позиции молодежи

7.1. Показатель 1. Доля Отдел по делам молодежи, 16,0 16,5 17,0 17,5 18,0 18,5
молодых людей, спорта и демографии
вовлеченных в администрации района
социально-
политическую и
экономическую жизнь
района, %

7.2. Показатель 2. Доля Отдел по делам молодежи, 10 11 12 13 14 15
добровольцев, спорта и демографии
вовлеченных в администрации района
реализацию
добровольческих
проектов и
инициатив, от
общего количества
молодежи, %

8. Задача 8. Обеспечение проведения эффективной демографической политики, включая стимулирование
рождаемости

8.1. Показатель 1. Общий ГУЗ "Лебедянская ЦРБ" 12,0 12,0 12,1 12,2 12,3 12,4
коэффициент
рождаемости, %

8.2. Показатель 2. Общий ГУЗ "Лебедянская ЦРБ" 17,6 17,5 17,4 17,3 17,2 17,0
коэффициент
смертности, %

9. Задача 9. Повышение уровня конкурентоспособности и создание условий для повышения уровня
инновационного развития предприятий и организаций

9.1. Показатель 1. Отделы экономического 25931 26000 26200 26400 26600 26800
Отгрузка товаров прогнозирования, инвестиций
собственного и инновационной
производства, деятельности, по поддержке
выполнение работ и сельхозтоваропроизводителей
услуг собственными администрации района
силами крупными и
средними
предприятиями, млн.
рублей

9.2. Показатель 2. Отделы экономического 6,7 6,8 7,1 7,3 7,5 7,7
Удельный вес прогнозирования, инвестиций
отгруженной и инновационной
продукции деятельности, по поддержке
инновационного сельхозтоваропроизводителей
характера в общем администрации района
объеме отгруженной
продукции, %

10. Задача 10. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства

10.1. Показатель 1. Число Отделы экономического 40,2 40,0 40,1 40,1 40,2 40,2
субъектов малого прогнозирования, инвестиций
предпринимательства и инновационной
в расчете на 1000 деятельности, по поддержке
тыс. населения сельхозтоваропроизводителей
администрации района

11. Задача 11. Устойчивое развитие агропромышленного комплекса и повышение его конкурентоспособности,
доступность социально значимых товаров и услуг

11.1. Показатель 1. Доля Отдел по поддержке 100 100 100 100 100 100
обрабатывающей сельхозтоваропроизводителей
пашни в общей администрации района
площади пашни
муниципального
района

11.2. Показатель 2. Темп Отдел экономического 103 103,5 104 104,5 105 105,5
роста оборота прогнозирования, инвестиций
розничной торговли и инновационной
(к предыдущему году деятельности администрации
в сопоставимых района
ценах)

11.3. Показатель 3. Отдел экономического 537 538 539 540 541 542
Уровень прогнозирования, инвестиций
обеспеченности и инновационной
торговыми деятельности администрации
площадями, кв. м на района
1 тыс. жителей

11.4. Показатель 4. Темп Отдел экономического 105 105,3 105,5 105,8 106,1 106,4
роста бытовых услуг прогнозирования, инвестиций
(к предыдущему году и инновационной
в сопоставимых деятельности администрации
ценах), % района

12. Задача 12. Развитие дорожной сети и транспортного обслуживания

12.1. Показатель 1. Доля Отдел экономического 0,16 0,16 0,16 0,16 0,16 0,15
населения, прогнозирования, инвестиций
проживающего в и инновационной
населенных пунктах, деятельности администрации
не имеющих района
регулярного
автобусного
сообщения с
райцентром, %

12.2. Доля автомобильных Отдел капитального 57 65 70 75 80 83
дорог общего строительства администрации
пользования района
местного значения с
твердым покрытием в
общей протяженности
сети автомобильных
дорог общего
пользования
местного значения,
%

13. Задача 13. Обеспечение высокой инвестиционной привлекательности района

13.1. Показатель 1. Объем Отделы экономического 75,3 54,8 54,9 60,1 60,1 60,2
инвестиций в прогнозирования, инвестиций
основной капитал на и инновационной
душу населения (за деятельности, архитектуры и
исключением градостроительства,
бюджетных средств), имущественных и земельных
тыс. руб. отношений администрации
района, сельские поселения
района

14. Задача 14. Обеспечение системы эффективного муниципального управления

14.1. Показатель 1. Доля Отдел 22,0 23,0 24 25 26 27
муниципальных организационно-контрольной
служащих района, и кадровой работы
прошедших администрации района
переподготовку и
повышение
квалификации, %

14.2. Показатель 2. Отдел 300 305 310 315 320 325
Количество организационно-контрольной
оказываемых и кадровой работы
государственных, администрации района
муниципальных и
сопутствующих им
услуг в рамках МФЦ,
ед.

14.3. Показатель 3. Отдел 0 1 4 8 12 19
Количество организационно-контрольной
муниципальных и кадровой работы
услуг, администрации района
предоставляемых в
электронном виде,
шт.

14.4. Показатель 4. Отдел 40 45 48 51 55 60
Удовлетворенность организационно-контрольной
населения и кадровой работы
информационной администрации района
открытостью
деятельности
органов местного
самоуправления в %
от опрошенных

15. Задача 15. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами

15.1. Показатель 1. Отдел имущественных и 96,4 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Уровень выполнения земельных отношений
плановых назначений администрации района
по поступлениям в
районный бюджет
неналоговых доходов
по всем видам
платежей, %

15.2. Показатель 2. Доля Отдел имущественных и 33,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
приватизированных земельных отношений
объектов к администрации района
количеству
объектов,
установленному
ежегодным
прогнозным планом
(программой)
приватизации
муниципального
имущества, в % от
годового плана

16. Задача 16. Повышение бюджетного потенциала района за счет роста собственной доходной базы
консолидированного бюджета и эффективного осуществления бюджетных расходов

16.1. Показатель 1. Доля Отдел финансов и 42,97 44,37 45,78 46,19 43,0 43,0
налоговых и налогово-бюджетной политики
неналоговых доходов администрации района
консолидированного
бюджета района в
общем объеме
доходов, %

16.2. Показатель 2. Темп Отдел финансов и 105,1 96,4 89,3 103,2 103,2 103,2
роста налоговых и налогово-бюджетной политики
неналоговых доходов администрации района
консолидированного
бюджета района, %

16.3. Показатель 3. Отдел финансов и 826,8 772,5 665,3 680,2 705,0 728,6
Доходы налогово-бюджетной политики
консолидированного администрации района
бюджета района,
млн. рублей


Глава Лебедянского
муниципального района
М.И.МИЦУК


------------------------------------------------------------------