Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30.05.2013 N 469-пс "О Докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2012 год"
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 2013 г. № 469-пс
О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2012 ГОД
Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2012 год, учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депутатов постановляет:
1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2012 год.
2. Комитету по законодательству и правовым вопросам подготовить законодательную инициативу по внесению изменений в Закон Липецкой области от 27.12.2007 № 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" в части, касающейся установления механизма регистрации права собственности на жилое помещение за несовершеннолетними в случае предоставления на них субсидий.
3. Рекомендовать:
1) исполнительному органу государственной власти области в сфере образования и науки:
а) усилить контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных полномочий в соответствии с Законом Липецкой области от 27.12.2007 № 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области";
б) с целью установления равных прав граждан, нуждающихся в особой заботе, разработать методические рекомендации по определению единой льготной категории граждан на предоставление места в детском дошкольном образовательном учреждении в первоочередном порядке;
2) органам местного самоуправления:
а) обратить внимание на неукоснительное выполнение Закона Липецкой области от 27.12.2007 № 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области";
б) разработать для школ, использующих новые технологии в питании учащихся, несколько вариантов питания с учетом рекомендаций лечебных учреждений по профилям заболеваний.
4. Направить доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2012 год в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.
5. В соответствии со статьей 10 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" доклад Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2012 год опубликовать в областной газете "Липецкая газета".
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого областного
Совета депутатов
П.И.ПУТИЛИН
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (2012 ГОД)
Введение
"Счастье всего мира не стоит одной
слезы на щеке невинного ребенка"
Ф. Достоевский
Меняются эпохи, государственный строй, нравы, устои, традиции, но дети остаются самой главной ценностью любого общества. Непрерывная связь и взаимопонимание всех поколений имеют важнейшее значение для развития цивилизации в целом. Это - непременное условие стабильности нашего мира, оптимизма и ответственности нынешнего поколения перед будущими поколениями.
Детство - неотъемлемая часть образа жизни и культуры любого отдельно взятого народа и человечества в целом. Начиная с пренатального (внутриутробного) периода, на психическое и физическое развитие ребенка влияет та социальная среда, в которой он в данный момент находится.
Детство - это период, с которого начинается жизнь каждого человека, и он является самым ярким и важным этапом развития личности. Общество не может познать себя, не поняв мир детства, не осознав, насколько этот мир влияет на жизнь каждого отдельно взятого ребенка.
Пространство, с которым ребенок сталкивается с момента своего рождения, в большинстве случаев, - это семья. Первые отношения, в которые вступает ребенок, - это его отношения с родителями - матерью и отцом, с братьями и сестрами, а также бабушками и дедушками. Для ребенка - это база, центр, фундамент всех других социальных связей, которые ему предстоит установить и создать.
По мере того как ребенок растет, он вступает в разнообразные отношения с окружающими его людьми - взрослыми и детьми, - которые, в свою очередь, входят в различные социальные группы. В ходе своего развития - для того, чтобы сформироваться как личность - ребенок должен стать составной частью социального мира, в который он погружен, в котором он действует, который его обогащает.
Ведь фактически в семье Человек выращивает Человека. Отсюда следует обязанность родителей заложить программу развития ребенка: научить принятым в социуме словесным способам общения, обучить жизнедеятельности в социальной среде, демонстрировать человеческие алгоритмы адаптации и создать возможность реализации личной индивидуальности.
Практически каждый день мы являемся свидетелями нарушения прав детей. Сегодня, к нашему глубокому сожалению, множество детей сталкивается с огромным количеством проблем, которые они в силу возраста или определенных причин не могут решить самостоятельно: угрозы жизни и здоровью, непонимание родителями, социальное отчуждение, проблемы во взаимоотношениях со сверстниками и т.д. Ответственность за радикальное решение проблемы каждого ребенка лежит на его родителях, а проблемы социального отчуждения детей решает государство.
Обязанность государства по обеспечению детей защитой и заботой, которые необходимы для их благополучия, закреплена как в национальном законодательстве, так и в международных правовых актах, наиболее важным из которых является Конвенция о правах ребенка, являющаяся уникальным инструментом защиты прав каждого ребенка.
Институт Уполномоченного по правам ребенка является государственной структурой, призванной обеспечить контроль за системой органов, уполномоченных государством на защиту прав детей, и эффективным механизмом, позволяющим каждому ребенку защитить свои права.
Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области направлена на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов детей, усовершенствование системы профилактики семейного неблагополучия и популяризации лучшего семейного опыта и ценностей российской семьи, а также устранение пробелов в действующем законодательстве в части расширения прав и законных интересов детей, а также на повышение правовой грамотности граждан.
Взаимодействие и сотрудничество Уполномоченного с органами законодательной, исполнительной и судебной власти области позволяет более эффективно обеспечивать права, свободы и законные интересы ребенка.
В Липецкой области институт Уполномоченного по правам ребенка был создан в августе 2011 года - Закон Липецкой области от 18.08.2011 № 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области". Уполномоченный по правам ребенка был избран в конце 2011 года.
Согласно ст. 10 Закона от 18 августа 2011 г. № 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" Уполномоченный готовит и направляет доклад о своей деятельности Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, Уполномоченному по правам ребенка в Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главе администрации Липецкой области, Липецкому областному Совету депутатов, Липецкому областному суду, прокуратуре Липецкой области.
В настоящем докладе отражен анализ деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2012 год.
Основанием для доклада послужили:
- сведения, полученные в ходе участия Уполномоченного в конференциях, заседаниях коллегий, семинарах, встречах, на которых обсуждались проблемы защиты прав детей;
- информации, полученные Уполномоченным при посещении детских учреждений (школ, детских домов, домов ребенка, социально-реабилитационных центров, больниц и других государственных и муниципальных учреждений для детей и подростков);
- анализ письменных и устных обращений граждан.
Данный доклад отражает вопросы обеспечения гарантий, прав, свобод и законных интересов детей и подростков, проживающих на территории Липецкой области.
Глава 1. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ В АДРЕС
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В 2012 ГОДУ
При рассмотрении обращений (жалоб) Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области руководствуется требованиями действующего законодательства на основании статьи 8 Закона Липецкой области от 18.08.2011 № 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" (далее - Закон "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области").
В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в 2012 году поступило 1205 обращений граждан, из них 690 письменных обращений (57,2% от всех обращений) и 515 устных обращений (42,7%).
Диаграмма 1
Проводя анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, можно определить наиболее проблемные вопросы, требующие решения и особого внимания властей.
Диаграмма 2
Подводя итоги деятельности в 2012 году, следует отметить, что не все обращения граждан, поступившие в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, усматривают нарушения прав и законных интересов ребенка.
Это объясняется следующими причинами:
первая - недостаточный уровень правовой грамотности граждан, многие из которых имеют приближенное представление о правах своих несовершеннолетних детей и своих правах, поэтому при возникновении проблемы обращаются к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области (таким гражданам дается юридическая консультация и предлагается вариант решения проблемы);
вторая - некоторые родители или другие родственники своими необдуманными поступками и действиями, создав определенные проблемы материального, жилищного, имущественного характера, пытаются "прикрыться" своими детьми, заявляя, что "в результате могут быть нарушены права их детей".
1.1. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей
1.1.1. Выплаты алиментов на содержание ребенка
Каждый ребенок имеет право на заботу и одинаковую ответственность обоих родителей за воспитание и развитие. К сожалению, не все родители добросовестно относятся к реализации этих прав. В 2012 году в Липецкой области зарегистрировано 9491 брак и 5145 разводов. В России, по данным переписи населения, каждая четвертая семья - неполная. В них воспитываются 7,1 млн. детей, а их доля от общего числа несовершеннолетних составляет 23,3%.
В соответствии с Конституцией РФ забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность обоих родителей. Независимо от того, с кем после расторжения брака живет ребенок, за его будущее в равной степени ответственны отец и мать. Статья 80 СК РФ закрепляет обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей. При этом порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяется родителями самостоятельно. Они вправе заключить соглашение об уплате алиментов. Но зачастую родитель, который проживает отдельно от ребенка, снимает с себя материальные обязанности.
Это свидетельствует о серьезном кризисе, в котором в последние годы пребывает институт семьи. Он вызван целым рядом причин, связанных с проведением реформ в экономической, социальной и культурной сферах. Семье все труднее сдерживать влияние внешних негативных факторов. Родители совместно несут ответственность за воспитание ребенка. Но в неполных семьях львиная доля забот ложится на плечи одного из них, а другой - ограничивается выплатой алиментов, и то не всегда добровольно. В 2012 году в Управлении ФССП России по Липецкой области возбуждено 7914 исполнительных производств о взыскании алиментов на содержание детей.
Целью взыскиваемых на содержание детей алиментов является обеспечение защиты имущественных интересов ребенка после распада семьи, в частности обеспечение максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения и минимизации неблагоприятных последствий прекращения семейных отношений между его родителями. Взыскиваемые алименты должны быть достаточными для удовлетворения привычных потребностей ребенка. При этом за ребенком, которому причитаются выплаты сумм в качестве алиментов, пенсий, пособий, признается право собственности на эти суммы, а родители либо лица, их заменяющие, являются распорядителями таких денежных средств, расходование которых определено законом исключительно на содержание, воспитание и образование ребенка.
При уклонении родителей от выплаты алиментов законодательством предусмотрены определенные санкции. Если алименты не выплачиваются по решению суда, виновный плательщик должен возмещать получателю неустойку в размере 0,5% за каждый день просрочки (п. 2 ст. 115 Семейного кодекса РФ). Однако законные представители при длительной невыплате ребенку алиментов в суд за назначением неустойки, как правило, не обращаются, и данная норма редко применяется на практике. Причин несколько. В том числе: отсутствие достаточной правовой грамотности, сложная судебная процедура, необходимость больших временных затрат, сомнение взыскателей в положительном результате. К тому же обращение в суд за неустойкой взыскателей, по чьей инициативе исполнительное производство о принудительном взыскании алиментов возбуждено на основании нотариально заверенного соглашения, в соответствии с действующим законодательством невозможно. В этом Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области убедился при рассмотрении обращений граждан данной категории. Только 10% всех обратившихся с жалобами на злостное уклонение должников от уплаты алиментов знали о предоставленном им праве на взыскание неустойки в соответствии с п. 2 ст. 115 СК РФ. Надо отметить, что из этих 10% только 25% готовы обратиться в суд с данным иском, а остальные 75% сомневаются в положительном исходе решения данного вопроса.
Для всех категорий должников, нарушающих законодательство об исполнительном производстве, предусматривается административная ответственность по ст. 17.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ). Нарушения, выразившиеся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, предоставление недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщение об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходах или месте жительства влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тысячи до 2500 рублей; на должностных лиц - от 10 тысяч до 20 тысяч рублей; на юридических лиц - от 30 тысяч до 100 тысяч рублей.
В действующем законодательстве отсутствует административная ответственность за уклонение от уплаты алиментов. Законные представители несовершеннолетних могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ "за уклонение от воспитания и содержания несовершеннолетних" в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 100 до 500 рублей. Но родители, лишенные родительских прав, поскольку законными представителями не являются, к административной ответственности по данной статье не привлекаются, что свидетельствует об имеющемся пробеле в действующем законодательстве в отношении этой категории лиц. Наличие данной административной нормы могло бы стать основанием определения злостности, которое сейчас отсутствует и вызывает трудности при возбуждении уголовных дел по статье 157 УК РФ <1>. Примером данного факта служит то, что в деянии неработающего лица, наделенного алиментными обязанностями, выплачивающего один раз в 3 месяца в счет алиментов 500 рублей, отсутствует злостность в уклонении от уплаты алиментов.
--------------------------------
<1> Статья 157 Уголовного кодекса. Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.
В мае 2012 года Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области заключил с Управлением Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Липецкой области соглашение о взаимодействии по защите прав и законных интересов ребенка, что способствовало более детальному изучению данной проблемы.
По сведению Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Липецкой области, в структурных подразделениях за 12 месяцев 2012 года на исполнении находилось более 18 тысяч исполнительных производств. Было окончено и прекращено более 8000 исполнительных производств о взыскании алиментов. За 2012 год дознавателями УФССП РФ по Липецкой области возбуждено 822 уголовных дела по ч. 1 ст. 157 УК РФ. По данным УФССП РФ по Липецкой области идет ежегодное снижение количества возбуждаемых исполнительных производств по алиментным обязательствам на содержание детей, но отмечен ежегодный рост количества возбуждаемых уголовных дел по ч. 1 ст. 157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты алиментов, что говорит о нежелании должников даже в принудительном порядке содержать своих детей.
Диаграмма 3
Доля обращений граждан о злостном уклонении должников от уплаты алиментов от общего количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, составляет 30%.
Надо заметить, что основной тематикой всех обращений данной категории стало то, что должник не желает работать и не проживает по известному взыскателю и судебному приставу-исполнителю адресу места жительства. В большинстве случаев после вмешательства Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области должники были объявлены в розыск.
В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в мае 2012 года поступило обращение гражданки О. с просьбой оказать содействие в защите прав ее несовершеннолетнего ребенка. Из обращения следовало, что отец ребенка с 2009 года длительное время нигде не работает, алименты не выплачивает. Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области обратился с запросом по сути данного обращения в УФССП РФ по Липецкой области, где подтвердилось наличие у гражданина О. задолженности в размере более 170 тысяч рублей. Также выяснилось, что судебный пристав-исполнитель оказывал должнику содействие в трудоустройстве, но он работал только два месяца. Судебным приставом-исполнителем предпринимались попытки взыскания алиментов: он выходил по месту регистрации должника и по месту его фактического проживания. Однако должник не проживает ни по одному из известных адресов. В соответствии с п. 15 ст. 64, ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении права должника на выезд из Российской Федерации. 22.05.2012 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о розыске должника.
Анализ ситуации, сложившейся в части взыскания алиментов на содержание детей показал, что нарушения алиментных прав касаются всех категорий детей и возникают на всех этапах реализации. Субъектами нарушений являются как родители, так и государственные органы. Нарушения обусловлены, прежде всего, ненадлежащим исполнением должностными лицами действующих правовых норм.
Так, например, к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратилась гражданка Р. с просьбой оказать содействие в защите прав ее несовершеннолетнего ребенка, т.к. судебный пристав-исполнитель не предпринимает никаких мер принудительного характера к должнику. За должником образовалась задолженность в размере 110052 рубля. Проверка исполнительного производства показала, что за период нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении судебными приставами-исполнителями районного отдела судебных приставов неоднократно осуществлялась проверка имущественного положения должника, предпринимались действия по установлению места работы. В ходе совершения исполнительных действий от должника отбирались объяснения. Он неоднократно предупреждался об уголовной ответственности по части 1 статьи 157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетнего ребенка.
Вместе с тем работа в части возбуждения уголовного дела по ч. 1 ст. 157 УК РФ до конечного результата доведена не была, комплекс мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, принят не в полном объеме.
После вмешательства Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области данные нарушения были устранены.
Необходимо отметить, что вопрос взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, с одной стороны, остро связан с таким явлением, как "зарплата в конверте", когда официальный уровень заработной платы не соответствует действительности или когда должник не заключал трудовой договор с работодателем, но работает. Данный факт существенно нарушает право ребенка на достойное существование.
Однако взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области с Управлением Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Липецкой области в 2012 году свелось не только к совместному рассмотрению обращений граждан. В мае 2012 года прошло совместное заседание, предметом рассмотрения которого стали результаты работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области по исполнению требований исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На встрече было установлено, что одной из проблем взыскания алиментов является то, что при вынесении решения о взыскании алиментов судебными органами не всегда указываются сведения, необходимые при исполнении исполнительных документов данной категории: не указываются государственные учреждения, в которых находится ребенок; не указываются расчетные счета ребенка, на которые должны поступать денежные средства в случае их взыскания. Необходимые сведения судебному приставу-исполнителю приходится выяснять путем обращения с запросом в суды, вынесшие решения, органы опеки и попечительства соответствующего региона, что требует временных затрат. В Липецкий областной суд было направлено письмо с просьбой при направлении на принудительное исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сопроводительных письмах указывать реквизиты личного счета ребенка, на который подлежит перечисление взысканных алиментов.
В большинстве регионов Российской Федерации на уровне Уполномоченных по правам ребенка давно обсуждается вопрос о создании алиментного фонда. Данная инициатива, предложенная Общественной палатой Российской Федерации в Правительство Российской Федерации, стала бы действенной государственной гарантией защиты прав несовершеннолетних.
Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области поддерживает инициативу Общественной палаты Российской Федерации, т.к. в создании данного фонда в первую очередь нуждаются дети, оставшиеся без попечения родителей. Создание Фонда помощи детям данной категории позволит выплачивать им алименты. Изучая личные дела, Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области было установлено, что на лицевых счетах детей, оставшихся без попечения родителей, находится меньше 5 - 10 тысяч рублей в результате невыплаты алиментов нерадивыми родителями.
Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области проводится большая работа по улучшению сложившейся ситуации.
1.1.2. Оставление родителями ребенка в опасности
Происходящие в нашей стране глобальные социально-экономические, политические преобразования, коснувшиеся всех областей общественной жизни, наряду с положительными изменениями привели и к существенному росту негативных явлений. Самыми беззащитными и неподготовленными к этим изменениям оказались дети.
У ребенка, воспитывающегося в семье, создается потребность быть проникнутым любовью и верностью к своим родственникам, способность сопереживать и радоваться другим людям, нести ответственность за себя и других, а также формируется стремление этому самому научиться.
В соответствии со статьей 5 Конвенции ООН о правах ребенка "государства-участники Конвенции уважают ответственность, права и обязанности родителей, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка".
На основании ст. 38 Конституции Российской Федерации забота о детях и их воспитание являются равным правом и обязанностью родителей. Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность родителей за воспитание своих детей: родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В соответствии со статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители при осуществлении своих прав не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, а способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
По мнению итальянского педагога М. Монтессори: "Ребенок является воспроизведением взрослого, который владеет им так, как если бы он был частью собственности. Раб никогда не был такой собственностью своего хозяина, как ребенок - родителей".
К сожалению, не все родители обращают внимание на нарушения прав своих детей в плане пренебрежительного и грубого обращения и не замечают своей жестокости по отношению к ним.
К Уполномоченному по правам ребенка обратились учащиеся одной из школ города Липецка, которые стали невольными свидетелями избиения ребенка, когда мама (позже выяснилось - опекун) после беседы с классным руководителем стала хлестать девочку по щекам, выражая недовольство успеваемостью подростка, произносила всякие ругательные слова.
Опекун была приглашена к директору школы, в органы опеки и попечительства. Она была предупреждена об ответственности за воспитание несовершеннолетнего опекаемого.
Благодаря совместным действиям органов системы профилактики конфликт был разрешен, опекун извинилась перед ребенком в присутствии класса, на глазах которого произошло нарушение прав ребенка.
Гарантией обеспечения конституционных требований, относящихся к воспитанию детей, является установление уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, соединенное с жестоким обращением, предусмотренное статьей 156 УК РФ. СК РФ статьей 69 устанавливает возможность лишения родительских прав.
В соответствии со ст. 156 УК РФ "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним" в Липецкой области в 2012 году было возбуждено 14 дел. Хотелось бы отметить, по сравнению с 2011 годом (возбуждено 19 дел), наметилась тенденция к уменьшению количества преступлений такого вида.
Судебная практика Липецкой области свидетельствует об отсутствии в 2012 году уголовных дел, возбужденных по ст. 125 УК РФ "Оставление в опасности".
На протяжении последних лет в нашей области успешно проводится ряд комплексных мероприятий, направленных на профилактику социального неблагополучия детей и активную работу с семьями, находящимися в социально опасном положении.
Таблица 1
Количество семей, находящихся в социально опасном положении,
состоящих на разных видах профилактического учета
Виды профилактического учета 2012 В % к 2011
1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав 2418 -1,9
- количество детей, проживающих в таких семьях 3465 -9,4
2. По делам несовершеннолетних органов внутренних дел 2418 -1,9
- количество детей, проживающих в таких семьях 3465 -9,4
3. Органы опеки и попечительства 1477 -5,1
- количество детей, проживающих в таких семьях 2475 -4,6
В каждом муниципальном образовании области утвержден график совместных выездов "мобильных групп" в социально неблагополучные семьи в составе специалистов органов системы профилактики, которые реагируют на сигналы от соседей, учителей, медицинских работников, а также родственников и знакомых.
Мобильные группы являются службами раннего выявления семейного неблагополучия для оказания поддержки семьям с детьми, находящимися в социально опасном положении и иной трудной ситуации, социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств.
В Липецкой области элементы ювенальной юстиции (можно назвать - социального правосудия в отношении несовершеннолетних) в гражданском судопроизводстве стали применяться со второй половины 2009 года. По гражданским делам ювенальные технологии применяются в первую очередь по спорам о лишении родительских прав, об ограничении, восстановлении в родительских правах, об отмене ограничения.
В судах на стадии подготовки и в ходе рассмотрения гражданских дел выделяются категории детей, нуждающихся в усиленной защите со стороны государственных органов, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оставшихся без попечения родителей, проживающих в малоимущих семьях, нуждающихся в социальной помощи. При выявлении таких фактов выносятся частные определения в государственные органы в целях оказания практической помощи.
Все суды при рассмотрении гражданских дел, где затрагиваются интересы несовершеннолетних, проводят тщательную досудебную подготовку, истребуют полный характеризующий материал на детей и родителей.
С 4 квартала 2010 года по инициативе Советского районного суда г. Липецка на базе амбулаторного детско-подросткового отделения ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" организован проект "Школа родителей". В ходе реализации мероприятий данного проекта проводится медицинское обследование родителей и при необходимости лечение наркологической патологии; осуществляется психологическая коррекция родителей и социальный патронаж семьи.
По результатам занятий ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" готовит заключение, которое может повлиять на окончательное решение суда - способен ли этот человек быть достойным родителем, или ему не стоит доверять воспитание детей.
Прежде чем принять окончательное решение по лишению родительских прав или ограничению в родительских правах, используется новая форма решения суда - предупреждение о необходимости выполнения родительских обязанностей, а в работе сотрудников органов опеки и попечительства появилось новое направление - работа с предупрежденными родителями.
Проект "Школа родителей" направлен на исправление ситуации в семье, а также сохранение для детей кровной семьи.
Опыт "Школы родителей" распространен на все суды города Липецка.
В 2012 году выдано 159 направлений в "Школу родителей", в том числе 66 - судами г. Липецка. В коррекционную программу включились 38 человек, из них 14 - закончили курс занятий.
В результате проведенной работы в Липецкой области сократилось на 6,8% (с 278 до 259) число рассмотренных судами споров о лишении родительских прав. В то же время необходимо отметить, что на 18,5% (с 146 до 173) увеличилось количество таких удовлетворенных исков.
Однако факты нарушения прав и законных интересов детей, физического и психического насилия со стороны взрослых, к сожалению, все еще имеют место в "неблагополучных" семьях, где родители злоупотребляют алкоголем и наркотиками и не имеют постоянной работы.
К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратилась гражданка П. по вопросу защиты несовершеннолетнего ребенка И. 2000 г.р., зарегистрированного в Липецком районе, проживающего в городе Липецке.
Мальчик воспитывался в многодетной неблагополучной семье, где мать и ее сожитель употребляли спиртные напитки, часто конфликтовали друг с другом и не уделяли должного внимания детям. Мальчик длительное время не посещал школу и являлся неуспевающим по многим предметам.
В конце 2012 года после очередного скандала сожитель выгнал из дома женщину и ее старшего сына. Мать, находящаяся в состоянии алкогольного опьянения, осталась сидеть на лавочке около дома, а несовершеннолетний ребенок был вынужден идти пешком в 23 часа к своей сестре (мать лишена родительских прав в отношении дочери), проживающей у бабушки в другом районе города, где его приютили, и там он был обнаружен сотрудниками полиции на следующий день.
Благодаря совместным действиям сотрудников полиции и Уполномоченного по правам ребенка несовершеннолетний был помещен в больницу, а затем переведен в учреждение государственной поддержки детства (по заявлению матери), где он проживает в настоящее время.
Еще один пример. Родственники малолетнего ребенка пришли к Уполномоченному по правам ребенка на прием с просьбой помочь мальчику 5 лет. Его мать злоупотребляет спиртными напитками, нигде не работает, не уделяет должного внимания малолетнему сыну. Ребенок был помещен в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда", где с ним работали психологи, социальные педагоги, а также педагоги дополнительного образования. Мальчик пробыл там 6 месяцев, успокоился и стал чувствовать себя хорошо, а мать ребенка за это время прошла курс лечения от алкоголизма. Ребенок вернулся в родную семью.
В адрес Уполномоченного поступили обращения по вопросам отсутствия должного внимания со стороны органов опеки и попечительства, отказа в оказании содействия в установлении опеки, попечительства, по восстановлению в родительских правах.
К Уполномоченному обратилась гражданка Г. с просьбой перевести дочь, проживающую в одном из детских домов в Волгоградской области, в детский дом в Липецкой области. Из разговора стало известно, что женщина была лишена родительских прав в отношении девочки, но сейчас она исправилась, создала другую семью и воспитывает детей. Гражданке Г. было разъяснено, что в соответствии со ст. 72 СК РФ она имеет право обратиться в суд с заявлением о восстановлении родительских прав и девочка сможет жить с мамой, братьями и сестрами в ее новой семье.
Органам опеки и попечительства области следует более внимательно относиться к тем лицам, которые желают восстановить свои родительские права. Также после лишения родителей родительских прав необходимо продолжать работу, направленную на возвращение детей в кровные семьи.
В конце 2012 года в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки М., являющейся опекуном несовершеннолетнего внука, по вопросу восстановления опеки над мальчиком. Опека была снята с нее с формулировкой "оставление несовершеннолетнего ребенка в опасности". Бабушка выехала на 7 дней в другую страну для прохождения обследования, заранее поставив в известность классного руководителя, учителей в школе, органы опеки, соседей и оставив мальчика с родственницей. По возвращении сотрудники отдела опеки и попечительства муниципального района ознакомили ее с постановлением о снятии опеки с гражданки М. над несовершеннолетним ребенком.
После вмешательства Уполномоченного законные права опекуна были восстановлены.
В конце 2012 года в поле зрения правоохранительных органов попала многодетная неблагополучная семья К., проживающая в сельском поселении одного из муниципальных районов области.
Родители нигде не работали, злоупотребляли спиртными напитками, жили на детские пособия, часто оставляли малолетних детей без присмотра. Семья проживала в частном доме, но за неуплату в нем отключены электричество и газ. В доме было грязно, у детей не было обуви и отсутствовали постельные принадлежности.
Более того, мать этого семейства, ранее находившаяся под наблюдением органов системы профилактики, в 2008 году была привлечена к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 115 УК РФ "умышленное причинение легкого вреда здоровью" и ч. 1 ст. 118 УК РФ "причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности" своему старшему сыну Е. Однако в 2009 году семья К. была снята с профилактического учета на основании справки главы администрации сельского поселения об отсутствии семей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в помощи со стороны государства на территории сельского поселения. Хотя старший сын этой женщины постоянно проживал у ее матери, участия в воспитании ребенка она не принимала.
Контроль органами системы профилактики за данной семьей на протяжении 2,5 лет не осуществлялся, но в семье воспитывалось еще двое малолетних детей, что в дальнейшем привело к печальным последствиям - гибели двух детей 2010 и 2011 г.р.
Гибель детей - результат халатного отношения органов системы профилактики данного муниципального района.
Несмотря на предпринимаемые органами власти меры, вопрос воспитания детей в неблагополучных семьях остается актуальным и требующим более ответственного и неравнодушного подхода со стороны компетентных органов к решению этой непростой проблемы.
Для совершенствования работы по сохранению кровной семьи для ребенка и преодолению сложившихся в семьях трудных жизненных ситуаций необходимо создать центры помощи детям и женщинам в районах и городах области, в которых численность детского населения превышает 8000 человек, в том числе и в городе Липецке. Такие центры можно разместить в зданиях освободившихся школ, ранее закрытых в связи с модернизацией системы образования.
Комплексное решение проблем семейного неблагополучия и недопущения социального сиротства возложено на регион, и мы ответственны за каждого ребенка.
Существует еще категория детей, которая нуждается в особой защите государства, - это дети-отказники и дети-подкидыши - дети, не знающие своих родителей с самого рождения или брошенные своими родителями. К сожалению, в действующем законодательстве в части выплат пособий детям из категории детей-сирот, у которых в свидетельстве о рождении не указаны родители, выплаты не производятся: имеется в виду пенсия по потере кормильца или алименты (пособие государства). Считаю необходимым проявить инициативу по защите прав таких детей и внести предложения об изменении законодательства в части назначения выплат этой категории детей.
1.2. Определение места жительства ребенка и определение порядка общения с ребенком
Важнейшим правом ребенка является право жить и воспитываться в семье. Право ребенка на семью, на общение с родителями и родственниками естественно и важно для полноценного развития ребенка.
Согласно преамбуле Конвенции о правах ребенка для полного и гармоничного развития личности ребенку необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Конвенция рассматривает семейные связи в качестве обязательного элемента сохранения индивидуальности (ст. 8 Конвенции). Не допускается противозаконное ограничение ребенка в общении с семьей.
Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное их проживание не влияет на это право ребенка.
В Семейном кодексе РФ прописано, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей с учетом мнения детей.
Суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные или иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития.
Очень часто решение вопроса о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей в досудебном порядке приводит к конфликтным ситуациям, когда родители препятствуют друг другу в общении с ребенком.
В данной ситуации защита прав и законных интересов ребенка возможна только в судебном порядке. Никто до вынесения решения суда не может сказать, с кем из родителей должен проживать ребенок и как он должен общаться с другим родителем. Необходимо отметить, что и для суда решение этого вопроса является непростым. Порой трудно бывает определить, кто из родителей может создать ребенку более комфортные условия проживания, с кем из родителей ребенку лучше.
Примером может послужить обращение в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области гражданки Ш., где материальное положение обоих родителей ребенка было одинаковым. Из обращения следовало, что под предлогом общения отец ребенка фактически "выкрал" его у матери, с которой он проживал после расторжения брака родителей. Гражданин Ш. запретил ребенку общаться с матерью. При этом отец ребенка стал внушать ему, что мама плохой человек. Гражданка Ш. обратилась в суд с иском об определении места жительства ребенка с ней, т.к. изначально после расторжения брака ребенок проживал с матерью. Гражданин Ш. предъявил аналогичные исковые требования. Надо заметить, что в ходе рассмотрения гражданского дела Ш. различными способами затягивал рассмотрение спорного вопроса. По решению суда местом жительства ребенка было определено место жительства гражданки Ш. Однако ни отец ребенка, ни судебные приставы-исполнители не исполняли решение суда. И только после вмешательства Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области и районной прокуратуры г. Липецка решение суда было исполнено и ребенка передали матери. В результате противоправных действий отца ребенку потребовалась помощь психолога, т.к. с момента "похищения" до момента передачи ребенка матери прошло девять месяцев.
Очень часто такие семейные трагедии провоцируют сами родители, пытающиеся решить свои взрослые проблемы, вступают во взрослые конфликты, забывая при этом о том, что рядом с ними находится маленький человек, который все понимает и страдает от происходящего в семье, от чувства беспомощности, от того, что он не в силах ничего изменить, ничем помочь родителям.
Рассматривая подобного рода обращения, можно утверждать, что значительная часть таких родительских решений основана на обиде, которая сохранилась после расставания. Уход одного из супругов воспринимается как предательство. Родители, пытаясь наказать супруга за размолвку, расставание и причиненные обиды, нередко используют для этих целей детей. Запрет или препятствие общению ребенка с отцом или матерью зачастую становится тем единственным способом возмездия "бывшим", который доступен только родителям, с кем проживает ребенок.
Российское законодательство закрепляет право ребенка на общение с родителями и другими родственниками. Статья 55 Семейного кодекса РФ гласит: "Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка".
Казалось бы, такое естественное право на общение с родителями и родными не может нарушаться родителями, поскольку каждый из них должен осознавать, что общение с другими родителями ребенку только во благо.
Однако на практике мы встречаем такие ситуации, когда один из родителей, чаще всего тот, с кем проживает ребенок, после расторжения брака решает, что ребенку нельзя и вредно встречаться с папой или мамой, проживающими отдельно.
К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратился гражданин Т. с просьбой помочь ему в восстановлении прав его дочери на общение с ним. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что после расторжения брака гражданка Л. препятствует ему в общении с ребенком. При сотрудничестве с органами опеки и попечительства между родителями ребенка достигнуто и подписано соглашение об определении порядка общения с ребенком.
Гражданин В. обратился к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области с просьбой оказать содействие в восстановлении прав его малолетних детей (1 год и 3 года) на общение с ним. В ходе рассмотрения было установлено, что, препятствуя в общении с детьми, гражданка В. подвергала своих малолетних детей опасности. Она оставляла их в машине одних, а сама уходила на длительное время в магазин. После вмешательства Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области и органа опеки и попечительства между родителями достигнуто соглашение об определении порядка общения с детьми. В конце 2012 года один из детей с согласия гражданки В. вместе с гражданином В. покинул территорию Российской Федерации для прохождения курса лечения.
Надо заметить, что не всегда данное соглашение достигается мирным путем. При отказе родителей или одного из них видеться с ребенком кому-либо из близких родственников последние вправе обратиться за защитой этого права в орган опеки и попечительства, а при невыполнении принятого этими органами решения - в суд, что предусмотрено статьей 67 Семейного кодекса РФ.
В некоторых случаях даже принятое судом решение не всегда может быть выполнено и сталкивается с определенными затруднениями.
В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области поступило обращение гражданина З. (отца ребенка) и гражданки З. (бабушки ребенка). В своем обращении заявители пояснили, что по решению суда мать ребенка - гражданка З. обязана один раз в неделю предоставлять им возможность встречаться с ребенком, но в добровольном порядке выполнять решение суда она отказалась. Заявители вынуждены были обратиться в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения суда. Судебный пристав-исполнитель столкнулся с трудностями исполнения судебного решения, которые были вызваны тем, что ребенок отказался от встреч и общения с отцом и бабушкой. Психологом было установлено, что данный отказ от общения не был вызван давлением со стороны матери ребенка, а причиной отказа было то, что в тот период, когда брак между родителями не был расторгнут, гражданин З. злоупотреблял спиртными напитками и оставлял ребенка с чужими для него людьми.
В данной ситуации судебный пристав-исполнитель и Уполномоченный по правам ребенка встали на сторону несовершеннолетнего, а гражданину З. было рекомендовано изменить свое поведение и принять меры к восстановлению взаимоотношений с ребенком.
Все вопросы, связанные с конфликтными ситуациями в семье, воспринимаются их участниками очень болезненно. Часто взрослые родственники, ссылаясь на закон, на нарушения права ребенка на общение с родственниками, пытаются реализовать не интересы ребенка, а удовлетворить собственные амбиции, восстановить свои нарушенные права.
В некоторых ситуациях нарушение прав ребенка на общение с родными действительно есть, однако необходимо четко разграничивать интересы ребенка и желания взрослых, которые не всегда совпадают.
Подводя итоги, можно сделать вывод - если родители будут руководствоваться интересами ребенка и уважать его права, проблем не будет.
1.3. Защита прав и законных интересов ребенка в сфере образования
1.3.1. О нарушении прав детей в системе общего образования
Семейный кодекс Российской Федерации в ст. 63 обязывает родителей обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.
Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 "Об образовании в Российской Федерации" в ст. 44 определяет права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся: "они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка".
За словом "образование" стоит весь жизненный мир ребенка за пределами семьи - мир, где он удовлетворяет свои основные социальные потребности. Именно образование является адекватным для ребенка способом социализации.
Тенденция к расширению конституционного регулирования реализации права на образование обусловлена социальным назначением образования - созданием условий для социализации личности, удовлетворением потребности общества в сохранении системы научных знаний и социальных норм, в их передаче от поколения к поколению.
В.В. Путин в статье "Россия сосредотачивается - вызовы, на которые мы должны ответить" (газета "Известия", 16.01.2012) отмечает: "Сегодня в России реализуется концепция образования, восходящая истоками к так называемому "греческому средневековью", направленному на программирование дальнейшего социального расслоения общества, а потому представляет угрозу национальной безопасности страны".
Вспоминая размышления В.В. Путина "о разных формах обновления политического процесса", следует признать, что опыт, накопленный человечеством, позволяет сделать вывод, что именно образование является той точкой опоры, которая способна обеспечить это обновление. Вызовы нового - III тысячелетия, на которые предстоит отвечать России наряду с остальным человечеством, - глобальные изменения климата, переводящие в разряд актуальных проблему поиска пригодной для жизни планеты, требуют создания концепции образования, направленной на полное раскрытие творческого потенциала Разума - непременного условия будущего человечества.
Одной из важнейших проблем современного российского образования, создающей препятствия полноценной реализации гражданами конституционного права на образование, является его недостаточное финансирование. В результате уже сейчас остро проявляются проблемы дефицита педагогических кадров, особенно в сельской местности, и не всегда высокой квалификации преподавателей, старение преподавательского состава, закрытие малокомплектных школ приводит к созданию не совсем комфортных условий для детей, а также педагогов: для ребенка увеличивается время на дорогу от дома до школы, оказывается влияние на здоровье (ранний подъем, нарушение эмоционального состояния ребенка и т.д.).
В сложившейся ситуации, по всей видимости, отток преподавательских кадров продолжится, а процесс их обновления замедлится еще больше. Как следствие - снижение качества получаемого образования.
В образовательных учреждениях необходимо принять меры по защите учащихся и воспитанников от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, повышению требований к уровню взаимоотношений педагогов с учащимися, соблюдению педагогической этики.
В адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило обращение гражданки В. по вопросу защиты прав ее несовершеннолетней дочери, которая является учащейся одной из школ г. Липецка. Обучаясь в одном из классов этой школы, у девочки не сложились отношения с классным руководителем, который оклеветал подростка, пытался повлиять на отношения девочки с одноклассниками, старался настроить детей в классе против несовершеннолетней, размещал в социальных сетях информацию об этом ребенке. В адрес девочки поступали оскорбления и угрозы.
Уполномоченный по правам ребенка выезжал в данную школу, проводил беседы с обучающимися и администрацией школы, а также с педагогическим коллективом и этим учителем.
Конфликт был улажен, классный руководитель принес публичные извинения девочке. Педагогу было вынесено дисциплинарное взыскание.
Анализируя данную ситуацию, хотелось, чтобы педагоги вели себя достойнее по отношению к детям и проявляли максимум педагогического такта.
1.3.2. О реализации прав детей в системе дошкольного образования
Малыш подрастает, и у родителей возникает вопрос "отдать ли ребенка в детский сад или оставить дома с мамой (бабушкой)". Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", ст. 18 утверждает: "Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте". В Российской Федерации создана широкая сеть дошкольных образовательных учреждений: детский сад, детский сад для детей раннего возраста, предшкольного возраста, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детский сад и др.
Известно, что именно дошкольное образование играет очень важную роль в формировании социальной личности ребенка. В настоящее время больше половины российских детей в возрасте от 1 года до 6 лет посещают детские сады, но есть такие дети, которые не ходят в детские сады. Основными причинами отказа от детского сада является неплатежеспособность родителей и, реже, состояние здоровья ребенка. Главная проблема современных семей - это то, что многие родители не уделяют должного внимания образованию детей, пуская его на "самотек", а зачастую воспитательные функции перекладываются на телевизор и компьютер. В обеспеченных семьях принято нанимать частных воспитателей.
Учитывая постепенно улучшающуюся демографическую ситуацию в стране и регионе, спрос на услуги садиков постоянно растет. В Липецкой области и особенно городе Липецке отмечается явный дефицит дошкольных образовательных учреждений. Родители записывают ребенка в детский сад сразу после рождения, и не всегда это является гарантией того, что он туда попадет.
К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратилась гражданка И. по вопросу защиты прав ее несовершеннолетнего сына С., 2010 г.р., проживающего в городе Липецке.
По получении места в детском саду родители, собрав все необходимые документы, пришли к руководству детского сада для оформления ребенка в дошкольное образовательное учреждение. Однако, просмотрев документы мальчика, заведующая обнаружила справку лечебного учреждения о том, что ребенку требуется частично индивидуальный стол питания из-за того, что у него аллергия на некоторые продукты питания. В связи с этим заведующая детским садом отказала родителям в приеме ребенка в дошкольное учреждение.
После вмешательства Уполномоченного по правам ребенка мальчик был принят в детский сад.
Анализируя поступившие обращения по данной тематике, Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области столкнулся с проблемой того, что в каждом муниципальном образовании области существует свой определенный список льготников, который включает, на мой взгляд, не все категории граждан, имеющих на это право, - право на первоочередное предоставление мест в детском саду.
Например, в городе Липецке лица, взявшие под опеку ребенка (детей), пользуются льготами на предоставление места в детском дошкольном образовательном учреждении в первоочередном порядке, а в некоторых районах Липецкой области данная категория граждан не является льготной, что противоречит политике, проводимой Президентом и Правительством Российской Федерации, направленной на сокращение числа детей, воспитывающихся в учреждениях государственной поддержки детства.
К Уполномоченному по правам ребенка поступило обращение гражданки Л., которая с января 2012 года оформила опеку над несовершеннолетним внуком, 2010 г.р., и встала на очередь на получение места в детский сад в общем порядке. Она обращает внимание на то, что в мае 2013 года ей нужно выйти на работу, а места в садике им не дождаться. Заявитель задал правомерный вопрос: "На какие средства содержать ребенка, если придется уволиться с работы?".
Уполномоченным по правам ребенка были даны рекомендации органам местного самоуправления этого муниципального района о необходимости включения опекунов несовершеннолетних детей в льготную категорию граждан на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях.
С декабря 2012 года несовершеннолетний внук заявительницы посещает детский сад.
1.4. Имущественные права детей, защита законных прав и интересов детей в жилищной сфере
Статья 27 Конвенции о правах ребенка возлагает на государства-участников в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей обязанность принимать необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывать материальную помощь и поддерживать программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.
Не осталось в стороне и российское законодательство. Пункт 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации гласит: "Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища".
Важным индикатором развитости региона и страны в целом является показатель уровня и качества жизни населения. Уровень жизни следует рассматривать как степень обеспечения необходимых жизненных потребностей семьи, а качество жизни - как особые характеристики этого обеспечения. Важную роль играет такой компонент, как жилье. Несмотря на меры, направленные на увеличение объемов строительства жилья в Липецкой области, проблема обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, остается чрезвычайно актуальной.
Принятие нового Жилищного кодекса привело к массовому нарушению жилищных прав несовершеннолетнего не только в нашем регионе, но и по всей стране. Жилище перестало быть социальной категорией, обеспечивающей провозглашенные Конституцией Российской Федерации права человека на достойные условия жизни, а превратилось в обычный предмет купли-продажи, имущественных претензий и исков. Особенно пострадали несовершеннолетние, интересы которых оказались поставленными в зависимость от обеспечения интересов, прежде всего, взрослых собственников жилых помещений. Большинство норм Жилищного кодекса Российской Федерации направлены на защиту жилищных прав собственников жилых помещений. Одновременно правовые гарантии для пользования жильем, а также для граждан, проживающих с детьми в общежитиях и ведомственном жилом фонде, значительно снижены.
Наиболее незащищенной группой оказались семьи с детьми, проживающие в ведомственном жилом фонде. После расторжения трудового договора они вынуждены освободить занимаемое ими жилое помещение, где могли проживать более 15 лет.
К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратилась гражданка К. с просьбой оказать содействие в продлении права проживания в общежитии, которое относится к категории ведомственного жилья. Гражданка К. пояснила, что в данном общежитии проживала с 1994 г., т.к. собственного жилья не имела. После расторжения трудового договора ее попросили освободить занимаемую жилую площадь несмотря на то, что у нее на иждивении находится несовершеннолетний ребенок. После обращения Уполномоченного по правам ребенка гражданке К. и ее ребенку предоставлена возможность проживать в комнате общежития до момента приобретения ею собственного жилья.
Статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и изменения, внесенные в пункт 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, ухудшили положение пользователей жилья по сравнению с ранее действовавшим законодательством, что противоречит Конституции Российской Федерации. Случаев выселения несовершеннолетних по основаниям, предусмотренным вышеуказанными правовыми актами, становилось все больше. Судами рассматривалось значительное количество дел о прекращении права пользования жилыми помещениями бывших членов семьи собственника или прежнего собственника жилого помещения, в том числе несовершеннолетних граждан.
Спустя несколько лет Верховный Суд Российской Федерации, рассмотрев некоторые важные аспекты применения Жилищного кодекса Российской Федерации, дал ответ, что согласно части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации "в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи". На несовершеннолетних детей это правило не распространяется, поскольку семейные отношения между родителями и детьми в части прав и обязанностей, установленных Семейным кодексом Российской Федерации, сохраняются и после расторжения брака между родителями ребенка. Таким образом, право пользования жилым помещением ребенка не может быть прекращено.
Однако на практике возникают две существенные проблемы.
Первая касается ситуации, когда ребенок остается проживать с родителем, который не является собственником помещения. Формально право проживания за несовершеннолетним сохраняется. Но при сохранении за несовершеннолетними детьми права пользования жилым помещением за родителем, который не является собственником жилого помещения, право пользования им не сохраняется. В большинстве случаев ребенок по соглашению между родителями или по решению суда остается проживать с тем родителем (как правило, это мать), который собственником жилого помещения не является.
По этой причине реализовать на практике право пользования ребенка жилым помещением, которое принадлежит родителю-собственнику, фактически невозможно. Теоретически можно поставить вопрос о вселении ребенка в жилое помещение, но без родителя, который не имеет права пользования жилым помещением. Исполнить такое решение практически невозможно, поскольку все споры о праве пользования возникают из-за того, что родитель-собственник не заинтересован в совместном проживании с ребенком. Родитель-собственник вряд ли предоставит доступ в жилое помещение другому родителю, ему проще обратиться в суд с иском о прекращении права пользования жилым помещением другого родителя, так как изначально ясно, что ребенок, несмотря на закрепленное за ним право пользования жилым помещением, проживать в нем не будет и останется с родителем, который не является собственником жилого помещения.
В таких случаях целесообразно сохранять право пользования жильем и за другим родителем, с которым по соглашению между супругами или по решению суда должен проживать ребенок, до момента достижения ребенком возраста 18 лет.
На практике Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области постоянно сталкивается со второй актуальной проблемой защиты прав несовершеннолетних при смене собственника жилого помещения. При переходе права собственности на жилое помещение право пользования им не сохраняется за членами семьи прежнего собственника, в том числе за несовершеннолетними. Собственники обходят незначительные гарантии защиты жилищных прав пользователей жилых помещений, предусмотренные статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (обеспечение иным жилым помещением и сохранение права пользования жилым помещением на определенный срок), следующим образом. Они продают или дарят жилое помещение своим родителям и с иском о выселении уже выступают бабушки и дедушки. Зачастую такие сделки имеют мнимый характер, поскольку преследуется единственная цель - прекратить право пользования жилым помещением, например, бывшей супруги или ребенка. Оспорить в судебном порядке такую сделку как недействительную было крайне сложно, так как практически невозможно собрать соответствующие доказательства.
К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратилась гражданка П. с жалобой на решение суда о выселении и снятии ее ребенка с регистрационного учета. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что собственник жилья (отец ребенка) заключил договор купли-продажи квартиры с женщиной, с которой он проживал, и которая ждала от него ребенка. Признать данную сделку фиктивной также не представлялось возможным, т.к. продавец и покупатель не являлись близкими родственниками. Кроме того, Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области стало известно, что гражданке П. на праве собственности принадлежит квартира, где она проживает с ребенком.
Однако в большинстве случаев родитель, с которым остается проживать ребенок, не является собственником другого жилого помещения. Жалобы на решения суда составляют 20% обращений данной категории. По всем обращениям была дана правовая консультация.
Однако в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области поступали обращения, в которых заявлялось, что путем мошеннических действий дети были лишены права проживать в квартирах.
К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратилась гражданка К. с просьбой защитить права ее дочери. Из обращения следовало, что по решению суда несовершеннолетней К. было определено место проживания с ее недееспособным отцом гражданином Ж. Со слов заявителя, данная квартира продана, чем были нарушены права ее дочери.
Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области обратился в районную прокуратуру г. Липецка с просьбой оказать содействие в проверке законности заключенного договора купли-продажи спорной квартиры. В ходе совместной проверки было установлено, что договор купли-продажи спорной квартиры был заключен с нарушением действующего законодательства по защите прав несовершеннолетних. Результатом данной проверки стало обращение прокурора в суд с исковым заявлением о признании сделки недействительной.
Вторым примером, когда в результате мошеннических действий были нарушены права несовершеннолетнего, стало обращение гражданки П. Данный пример говорит о бездействии органов опеки и попечительства в тот момент, когда нарушались права ребенка, оставшегося без попечения родителей.
В своем обращении гражданка П. сообщала, что у нее под опекой находится несовершеннолетний Д., за которым было закреплено право проживания в муниципальной квартире. В 2008 г. квартира была приватизирована и продана.
Для защиты прав несовершеннолетнего Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области обратился в прокуратуру. В ходе проведенной проверки были выявлены грубые нарушения прав несовершеннолетнего, а также неправомерность действий со стороны муниципальных служащих и бездействие органов опеки и попечительства. Прокуратура в интересах несовершеннолетнего Д. обратилась в суд с иском о признании договора на передачу квартиры в собственность недействительным. Кроме того, органами следствия было возбуждено уголовное дело по пункту 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 № 13-П пункт 4 статьи 292 ГК РФ <2> признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы, в той мере, в какой содержащееся в нем регулирование - по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, - не позволяет при разрешении конкретных дел, связанных с отчуждением жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, обеспечивать эффективную государственную, в том числе судебную, защиту прав тех из них, кто формально не отнесен к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо фактически лишен его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считается находящимся на попечении родителей, при том, однако, что такая сделка - вопреки установленным законом обязанностям родителей - нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего.
--------------------------------
<2> Пункт 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
Данное решение стало первым шагом на пути к защите прав несовершеннолетних, не относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но останавливаться на достигнутом нельзя.
Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области поддерживает позицию своих коллег о необходимости внести изменения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены (бывшие члены) семьи собственника данного жилого помещения, допускается только с согласия органа опеки и попечительства.
В 2012 году Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области проведен анализ нормативных правовых документов Липецкой области, направленных на обеспечение жителей региона доступным жильем.
В ходе проведенного анализа было установлено: в соответствии с Законом Липецкой области № 120-ОЗ от 27.12.2007 участникам областных жилищных программ - работникам бюджетной сферы, молодым семьям и молодым специалистам, а также сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются социальные выплаты на приобретение или строительство жилья из федерального, областного и местного бюджетов, которые используются для оплаты части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья с учетом общей площади типового жилого помещения, определяемой в зависимости от количества членов семьи.
Однако социальные выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка, компенсацию части процентной ставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья, факт расчета размера субсидии по Программам исходя из состава семьи (где имеется несовершеннолетний) не возлагает на супругов обязанность зарегистрировать за детьми право собственности на долю жилого помещения в соразмерной субсидии доле. В данном случае меры социальной поддержки направлены на обеспечение жильем членов семьи участников Программ, но не на обеспечение их собственностью.
В связи с этим требуется рассмотреть вопрос о наделении несовершеннолетнего правом собственности на долю в жилом помещении, при предоставлении его родителям социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка, компенсацию части процентной ставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья, а также при расчете размера субсидии по Программам исходя из состава семьи.
Не остался без внимания Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области и вопрос о расширении перечня дополнительных гарантий в сфере имущественных и жилищных прав для детей-сирот. В настоящее время дети-сироты, пребывая в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социально-реабилитационных центрах, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не освобождаются от оплаты за коммунальные услуги, наем, техническое обслуживание и отопление. Следствием данного факта стало наличие за данной категорией граждан задолженности по оплате коммунальных услуг. Примером может служить тот факт, что по состоянию на конец 2012 года только по г. Липецку сумма задолженности составила более десяти миллионов рублей.
Решение Липецкого городского Совета депутатов от 29.11.2007 № 713 "О порядке предоставления средств бюджета г. Липецка организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами" позволяет использовать денежные средства на погашение задолженности по оплате коммунальных услуг в квартирах, закрепленных за детьми вышеуказанной категории, только в случае если квартиры относятся к муниципальному жилищному фонду. Однако органы опеки и попечительства во исполнение ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" в случае смерти родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам.
Из данного факта следует, что в закрепленных за детьми-сиротами жилых помещениях задолженность по оплате коммунальных услуг с каждым годом только увеличивается.
Для устранения пробела в регулировании указанных выше правоотношений и расширения возможности получения дополнительных гарантий в сфере имущественных и жилищных прав для детей-сирот необходимо внесение изменений в Закон Липецкой области от 30.12.2004 № 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Липецкой области".
Вопрос об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится на особом контроле не только Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, но и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова.
В ходе рабочей поездки Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова в Липецкую область выявлен факт того, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлены в очередь на получение жилья не по месту их выявления (г. Липецк), а по месту пребывания в учреждении государственной поддержки детства (с. Вторые Тербуны). Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахов обратил внимание на недопущение подобных фактов.
1.5. Защита прав и законных интересов ребенка в сфере правоохранительной деятельности
24 апреля 2012 года Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области и Управление МВД России по Липецкой области заключили соглашения о взаимодействии и сотрудничестве.
Принимаемые в Липецкой области меры по защите несовершеннолетних от преступных посягательств позволили добиться снижения количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних.
Диаграмма 4
Количество преступлений, совершенных в отношении детей
Надо отметить, что в 2012 году наметилось снижение количества преступлений сексуального характера, совершенных в отношении детей. Однако снижение количества преступлений данной категории не должно достигаться путем отказа в возбуждении уголовного дела, т.к. уход от ответственности лица, совершившего преступление, только усиливает причиненную несовершеннолетнему психологическую травму. Примером может послужить попытка суицида со стороны несовершеннолетнего по одному из таких недоказанных преступлений.
В 2012 году в отношении родителей и законных представителей не вынесено ни одного обвинительного приговора по преступлениям сексуального характера, совершенным в отношении детей, но Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области по данному вопросу рассматривались жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов и на постановления о прекращении уголовного дела на стадии следствия. Данный вид преступлений требует более строгого подхода при проведении следствия и находится на особом контроле у Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области.
Диаграмма 5
Количество преступлений сексуального характера,
совершенных в отношении детей
Положительная тенденция наблюдается и в статистике по преступлениям, совершенным самими несовершеннолетними.
Диаграмма 6
Число преступлений, совершенных несовершеннолетними
Надо заметить, что и количество административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, также имеет положительную тенденцию снижения.
Диаграмма 7
Количество несовершеннолетних, совершивших
административные правонарушения
Вышеприведенные показатели говорят о том, что на территории Липецкой области ведется работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Несмотря на положительные показатели, происходит рост случаев совершения административных правонарушений среди несовершеннолетних, не достигших возраста привлечения к административной ответственности.
В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области обратилась гражданка В. с просьбой оказать содействие в прекращении нанесения телесных повреждений ее сыну (ученику 2 класса) учеником 3 класса одной из школ города Липецка, т.к. ее обращения к директору учебного заведения с просьбой провести беседу с родителями данного ученика оказались безрезультатными.
В ходе проведенной совместной работы Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области и Управления МВД России по Липецкой области с ребенком была проведена профилактическая беседа, направленная на недопущение совершения административных правонарушений и преступлений, а его родители были привлечены к административной ответственности.
Проводя анализ обращений граждан данной категории, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области, можно сделать вывод, что значительная их часть стала причиной сложившейся конфликтной ситуации между бывшими родственниками.
К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области обратилась гражданка К. с просьбой оказать содействие по розыску ее несовершеннолетнего ребенка, которого под угрозой физической расправы и причинения телесных повреждений увез в неизвестном направлении ее бывший супруг. На момент обращения гражданке К. ничего не было известно о месте нахождения и о состоянии здоровья ее несовершеннолетнего ребенка. Гражданка К. опасалась за жизнь и здоровье ребенка, т.к. ее бывший супруг ранее привлекался к уголовной ответственности за тяжкие преступления.
После вмешательства Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области и Управления МВД России по Липецкой области инцидент был исчерпан, а ребенок возвращен матери.
Данное обращение в большей степени относится к категории обращений граждан по вопросу определения места жительства ребенка, но в данной ситуации отцом ребенка были нарушены нормы уголовного права как в отношении гражданки К., так и в отношении несовершеннолетнего.
Анализируя обращения граждан, можно сделать вывод, что одной из причин и условий формирования противоправного поведения детей и подростков продолжают оставаться социальные факторы: семейное неблагополучие, алкоголизм, социальное сиротство, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей. Воспитание толерантного сознания у подрастающего поколения, формирование и удовлетворение культурных запросов различных национально-этнических групп, проживающих на территории Липецкой области, профилактика детского и молодежного экстремизма на национальной и религиозной почве, обеспечение занятости несовершеннолетних и молодежи общественно-полезным трудом позволит обеспечить высокий уровень правовой сознательности несовершеннолетних и снизить уровень роста противоправного поведения детей.
1.6. О деятельности Уполномоченного по защите прав и законных интересов ребенка в миграционной сфере
В современном мире миграция стала неотъемлемым компонентом социально-демографической политики любого государства. Российская Федерация не стала исключением. Принадлежность к определенному государству порождает для человека его юридическое положение внутри страны и за пределами ее границ, одновременно предоставляя ему права и возлагая на него обязанности. По этой причине одним из важнейших вопросов для родителей стало приобретение или установление гражданства их несовершеннолетних детей.
Защита миграционных прав детей, в том числе и детей мигрантов, является одной из задач в деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области.
В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в 2012 году поступило 37 обращений граждан по вопросам, связанным с миграционной проблематикой, а именно:
- получение детьми гражданства Российской Федерации;
- получение паспорта гражданина Российской Федерации;
- проблемы, возникающие при оформлении регистрации по месту жительства.
1.6.1. Получение гражданства Российской Федерации
В основной своей массе процедура приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетними регламентирована. Однако практика показывает, что при определенных жизненных обстоятельствах несовершеннолетние не могут воспользоваться законным правом на приобретение гражданства Российской Федерации.
В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области обратился гражданин К. с просьбой оказать содействие в удостоверении гражданства Российской Федерации его детям, т.к. представители миграционной службы требовали от родителей доказательства, что их дети - граждане РФ. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что гражданин К. является гражданином Российской Федерации, а супруга заявителя, являясь лицом без гражданства, с 1989 года имеет постоянную регистрацию в г. Липецке. Дети данной супружеской пары родились и постоянно проживают в г. Липецке.
После вмешательства Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области родителям детей была оказана государственная услуга об удостоверении наличия гражданства Российской Федерации несовершеннолетним детям.
Другим примером по данной тематике стало обращение по защите прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, т.к. ему отказывали в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.
К Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области поступило обращение законного представителя несовершеннолетнего с просьбой оказать содействие в получении несовершеннолетнему паспорта гражданина Российской Федерации. Из обращения следовало, что родители несовершеннолетнего (граждане Российской Федерации) по решению суда были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней П., которая родилась на территории Российской Федерации. Однако в территориальном отделе УФМС России по Липецкой области в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации отказали, требуя дополнительных доказательств.
Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области обратился в УФМС России по Липецкой области с просьбой оказать содействие в решении данного вопроса. В адрес Уполномоченного по правам ребенка из УФМС России по Липецкой области поступил ответ, из которого следовало, что несовершеннолетняя П. является гражданкой Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации неправомерен.
После получения данного ответа препятствий со стороны сотрудника территориального отдела УФМС России по Липецкой области в получении несовершеннолетней П. паспорта гражданина Российской Федерации не было.
Проводя анализ обращений, Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области приходит к выводу, что данных конфликтных ситуаций можно было избежать.
Несмотря на то, что УФМС России по Липецкой области регулярно проводит работу по повышению правовой грамотности населения, в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области продолжают поступать обращения граждан с просьбой дать консультацию по вопросам получения гражданства несовершеннолетними.
1.6.2. Оформление регистрации по месту жительства
В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области поступило обращение законного представителя несовершеннолетнего К., оставшегося без попечения родителей, с просьбой оказать содействие в регистрации ребенка по месту регистрации заявительницы, т.к. ей было отказано. После обращения Уполномоченного по правам ребенка в территориальный орган УФМС России по Липецкой области вопрос о регистрации несовершеннолетнего К. по месту жительства его опекуна был решен.
Анализируя обращения граждан, можно сделать вывод о качественной работе Федеральной миграционной службы региона. Вместе с тем должностным лицам органов федеральной миграционной службы следует рекомендовать усилить контроль за неукоснительным исполнением нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы гражданства, особенно в отношении несовершеннолетних, что позволит в дальнейшем свести к минимуму нарушения прав несовершеннолетних.
В целях оперативного разрешения ситуаций, связанных с нарушением прав несовершеннолетних, в ноябре 2012 года Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области в адрес начальника УФМС России по Липецкой области направлено обращение с просьбой рассмотреть вопрос о заключении соглашения о дальнейшем взаимодействии.
Подписание соглашения о взаимодействии между Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области и УФМС России по Липецкой области состоялось в январе 2013 года.
1.7. Иные обращения граждан
К Уполномоченному по правам ребенка в течение года обращались родители по вопросу питания детей в школах. Размер родительской доплаты составляет 44 руб. на каждого ребенка в день, для сравнения, в городе Ельце - только 30 руб., а весовая категория порций у детей в городе Ельце больше, чем в г. Липецке.
Наибольшее количество жалоб на питание детей поступает из школ, которые перешли на новую систему школьного питания и обслуживаются Липецкой Кейтеринговой компанией, а таких школ в городе Липецке - 60.
Анализируя поступившие жалобы, можно сделать вывод, что родителей не устраивают вкусовые качества школьных обедов: нарушения при приготовлении пищи (недоваренный рис, слипшиеся макароны), издержки при транспортировке школьных обедов (холодные блюда), но значительное количество родителей возмущены тем, что на десерт детям выдают йогурты со сроком хранения до 6 месяцев от непонятного производителя, кондитерские изделия сомнительного качества с практически истекшим сроком реализации.
Более того, примерное меню школьных обедов, разработанное на 2 недели, включает в себя колбасу, а также рыбу, которая чаще всего заменяется селедкой, зеленый горошек, кукурузу консервированную, сырок творожный глазированный. Для детей, страдающих заболеваниями желудочно-кишечного тракта, а таких достаточно много в наших школах, эти продукты категорически запрещены. В школьных столовых отсутствует понятие "диетический стол", хотя родители представляют справки из лечебных учреждений с указанием диагнозов, детям нельзя есть какие-то продукты, а родители вынуждены оплачивать то, что их дети не едят.
Уполномоченный по правам ребенка неоднократно встречался с родителями и директорами школ по вопросам школьного питания. В тех школах, которые оставили старую систему питания (готовят повара школ самостоятельно), нареканий на качество школьных обедов нет.
Для школ, которые используют новые технологии в питании учащихся, необходимо разработать несколько вариантов питания с учетом рекомендаций лечебных учреждений по профилям заболеваний, например: для детей, страдающих заболеваниями ЖКТ, сахарным диабетом, сердечно-сосудистой системы и почечными заболеваниями, по примеру учреждений здравоохранения (диетстол № 5, 7, 9 и др.).
Руководству школ города Липецка следует детально продумать качество питания, предоставляемого учащимся, учитывая мнения родителей по вопросу организации питания для детей, страдающих хроническими заболеваниями.
Вызывает тревогу тот факт, что цены на поставляемую продукцию в школьные столовые в разы превышают магазинные цены на аналогичные продукты.
По мнению главы администрации региона О.П. Королева, при закупке продуктов для обеспечения нужд школьных столовых необходимо предоставлять "приоритет местным сельхозпроизводителям".
Организация школьного питания в Липецкой области требует дальнейшего контроля и пристального внимания в 2013 году.
Глава 2. ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ
РЕБЕНКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Помимо рассмотрения жалоб, заявлений и обращений граждан в соответствии с Законом Липецкой области от 18.08.2011 № 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" и по поручению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова, Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области и сотрудниками аппарата проводились выездные проверки учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания населения.
2.1. Проверка соблюдения прав и законных интересов детей, проживающих в учреждениях государственной поддержки детства Липецкой области
Охрана семьи, материнства, отцовства и детства объявлена безусловным приоритетом современной государственной политики России. Об этом свидетельствует и направленность ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2010 - 2012 годах, и утверждение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. В условиях перераспределения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти особое значение приобретает реализация этого важнейшего направления социальной политики в субъектах Российской Федерации.
Липецкая область не стала исключением. В регионе создана законодательная база (более 20 нормативно-правовых актов), ориентированная на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе относящихся к наиболее социально незащищенным категориям. В области реализуются нормативные правовые акты о правах ребенка, о дополнительных гарантиях защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленные на стимулирование семейных форм их устройства и воспитания, а также о порядке создания и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Разработаны и успешно выполняются более десяти программ по защите материнства, отцовства и детства, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства.
Однако, несмотря на предпринимаемые меры, в Липецкой области сохраняются проблемы в части соблюдения прав и законных интересов детей в отдельных сферах их жизнедеятельности.
За весь период работы Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области неоднократно посетил все учреждения государственной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Одним из лучших учреждений государственной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являлся детский дом № 5 г. Ельца, где проживали дети дошкольного возраста. Надо заметить, что данный детский дом был признан П.А. Астаховым как самый лучший в нашем регионе. В детском доме № 5 г. Ельца дети были окружены любовью, заботой, вниманием со стороны сотрудников учреждения. Здоровью детей уделялось там особое внимание. Примером может послужить то, что состояние здоровья ребенка, имеющего диагноз "сахарный диабет", находилось под постоянным контролем медицинских работников и администрации детского дома. Но это не единственный случай, можно привести и другие примеры.
К сожалению, в конце 2012 года было принято решение о закрытии этого детского учреждения - одного из лучших в области, которое имело очень сильную педагогическую базу, индивидуальный подход к каждому воспитаннику.
Положительной оценки заслуживает работа администрации и педагогов Государственного бюджетного (областного) образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детского дома № 6 с. Боринское Липецкого района Липецкой области, где стараются отслеживать дальнейшую судьбу выпускников. В данном детском доме хорошая материально-техническая база, хорошо построен воспитательный процесс. Личные дела воспитанников не вызвали нареканий ни в ходе первой, ни в ходе последующих проверок. Все воспитанники, нуждающиеся в получении жилья, поставлены в очередь на получение жилья.
Особое внимание хотелось уделить пребыванию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детском доме № 3 г. Ельца, которое вызывает тревогу и беспокойство.
Впервые данное учреждение Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области посетил в феврале 2012 года, после поступления первого обращения о нарушении прав детей в данном детском доме. Необходимо отметить, что за год работы в нашем регионе института Уполномоченного по правам ребенка по данному детскому дому поступило более 9 обращений о нарушении прав детей. Наибольшая часть указанной там информации нашла свое подтверждение уже в ходе первого посещения. Так, было установлено, что в здании детского дома длительное время не делался ремонт. Стены в здании покрашены краской, в комнатах местами отсутствует краска, на потолках - следы протекания. Стены, тумбочки грязные. Уборные не соответствуют нормам САНПиН. Трубы покрыты ржавчиной, на полу стоит вода, на раковинах отсутствует мыло, нет туалетной бумаги. В тумбочках у детей средства личной гигиены также отсутствовали. Переход из спального корпуса в столовую не отапливается. В момент посещения данного учреждения Уполномоченный увидел, что шторы в одной из комнат вешает ребенок.
Личные дела детей не были оформлены надлежащим образом. Не поднимался вопрос о получении гражданства РФ детьми, оставшимися без попечения родителей.
19 октября 2012 года Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области совместно с председателем Общественной палаты Липецкой области Кисенко В.П. в очередной раз посетил детский дом № 3 г. Ельца. Изменения в лучшую сторону были отмечены только в работе социального педагога. Личные дела детей оформлены в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями. Ведется работа по получению воспитанниками детского дома гражданства РФ. Счета детей проверяются два раза в год. Социальный педагог помогает выпускникам в выборе профессии. Проводится работа по постановке детей в очередь на получение жилья.
Однако жилищно-бытовые условия детей в лучшую сторону не изменились. Во время посещения детского дома П.А. Астаховым в присутствии Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области директором было дано обещание утеплить переход из спального корпуса в столовую в третьем квартале 2012 года, но данные работы до настоящего времени не выполнены.
Надо отметить, что во всех детских домах, а также в Государственном бюджетном (областном) образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальном (коррекционном) детском доме для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида г. Лебедяни проводится очень серьезная работа по вопросам взыскания алиментов на содержание воспитанников учреждений, чьи родители обязаны выплачивать алименты. Лица, злостно уклоняющиеся от уплаты алиментов, привлекаются к уголовной ответственности.
Однако в ходе проверки Государственного бюджетного (областного) образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специального (коррекционного) детского дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида г. Лебедяни было установлено, что судебные приставы ССП по Лебедянскому району не желают идти на контакт с администрацией детского дома. Данного рода замечания уже были сделаны в адрес ССП по Лебедянскому району со стороны П.А. Астахова в ходе его рабочей поездки, но должные выводы не были сделаны.
В ходе рабочего визита в Липецкую область Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астаховым даны рекомендации по улучшению работы, в которых отмечалось об особом внимании на организацию досуга воспитанников детских учреждений, на обеспечение их занятости социально полезными видами деятельности, способствующими всестороннему развитию и формированию личности детей и подростков, а также на осуществление контроля за проведением воспитанниками свободного от учебы времени. Перед всеми существующими в регионе детскими домами и интернатами необходимо поставить задачу создания в них наиболее благоприятных условий для содержания и воспитания детей, максимально приближенных к домашним условиям.
Однако не все руководители детских учреждений приняли во внимание данные рекомендации. Так, в детском доме № 3 г. Ельца не организовано время досуга для воспитанников. Администрация детского дома не приняла во внимание и тот факт, что уже один из воспитанников данного детского дома отбывает наказание в местах лишения свободы. Дети, время которых после занятий в школе организовано надлежащим образом, не пойдут совершать преступления, если только у них нет клептомании (редчайшего психического заболевания), когда человек получает удовольствие от процесса воровства.
Учитывая постоянно поступающую информацию о состоянии дел в детском доме № 3 города Ельца, управлению образования и науки области необходимо взять на особый контроль сложившуюся ситуацию в данном учреждении и разработать комплекс мер психологического воздействия на сотрудников учреждения, позволяющих погасить конфликт внутри коллектива.
Задача государства, поставленная перед нами, заключается в том, чтобы создать условия пребывания детей в детских домах и специализированных учреждениях, наиболее приближенные к домашним. Окружить их теплом и заботой, т.к. эти дети уже перенесли психологическую травму, оказавшись в детском доме.
Помимо детских домов и школ-интернатов в 2012 году Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области посетил социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних Липецкой области, а также Областное казенное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам и детям" управления социальной защиты населения Липецкой области.
Нарушений прав несовершеннолетних в период пребывания в данных учреждениях не выявлено.
2.2. Проверка соблюдения прав и законных интересов детей в загородных детских оздоровительных лагерях в период летней оздоровительной кампании 2012 года
В 2012 году по поручению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области провел проверку 15 загородных оздоровительных учреждений области по соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов детей в сфере организации летнего отдыха и связанной с ним оздоровительной кампании.
Предметом проверки являлось соблюдение действующего федерального законодательства и актов органов государственной власти Липецкой области, а также фактических обстоятельств, связанных с функционированием системы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления.
По итогам проверки установлено, что на территории Липецкой области в период летней оздоровительной кампании 2012 года функционировало 16 загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления, в том числе один - в качестве подразделения санатория. Продолжительность оздоровительных смен в загородных оздоровительных учреждениях составила 21 день.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.03.2003 № 20 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.1204-03".
Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области был проведен анализ деятельности загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей с позиций соответствия требованиям СанПиН 2.4.4.1204-03 и с целью изучения условий пребывания детей и обеспечения их безопасности в оздоровительных учреждениях.
Анализ соблюдения законодательства в сфере детского отдыха и оздоровления, проведенный по результатам контрольной деятельности, свидетельствует о том, что при функционировании детских оздоровительных лагерей допускались неоднократные нарушения действующих нормативных правовых актов.
В ходе проверок были установлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил в части ненадлежащего содержания жилых помещений и мест общего пользования.
В целях существенного улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки в лагерях необходима замена всех неканализованных уборных на канализованные.
В ОАУК "Культурно-развивающий центр "Спартак" установлен факт превышения наполняемости детей в отрядах (на момент проверки во 2 отряде числился 51 ребенок).
Для ряда загородных оздоровительных лагерей стали типичными:
- некачественная уборка территории и жилых корпусов;
- отсутствие ограждения вокруг территории либо его неудовлетворительное состояние;
- ненадлежащая организация досуга детей;
- несоответствие площади помещений и количества детей в отрядах установленным нормативам;
- нарушение требований трудового законодательства РФ.
Процесс купания детей в водоемах был организован не на должном профессиональном уровне, не везде проведены соответствующие мероприятия по подготовке пляжей к летнему сезону. Указанные обстоятельства отразились на качестве обеспечения водных процедур, а в некоторых случаях их проведение было просто невозможно.
В отдельных лагерях (ОАУК КРЦ "Спартак", МАУ ДЗОЛ "Орленок", ДОЛ "Лукоморье", МА ОУ ДОД ФОК "Орбита-Лазурный") не была обеспечена круглосуточная охрана территории. Необходимо отметить, что в 2012 году самовольного ухода детей с территорий загородных лагерей не установлено.
Действующим законодательством предусмотрен ряд правовых механизмов, целью которых является обеспечение безопасности детей в летних лагерях. Все сотрудники летних лагерей при приеме на работу обязаны представить справки об отсутствии судимости либо уголовного преследования. Данная форма справки во всех личных делах сотрудников детских оздоровительных лагерей отсутствовала.
В отдельных лагерях профессионализм медицинского и иного персонала, обслуживающего детей, вызвал сомнения, т.к. в личных делах отсутствовали документы о наличии профессионального образования.
Установлен факт допуска к работе в помещение пищеблока повара без наличия медицинской книжки (ОАУК КРЦ "Спартак"). Данное нарушение создало угрозу причинения вреда здоровью детей, а также возможность возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Помимо этого, документация по организации внутреннего распорядка и культурно-воспитательной работы не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям.
Наиболее ярко перечисленные выше нарушения проявились в детских лагерях ОАУК КРЦ "Спартак", ОАУ С(К)О школа-интернат III - IV вида ОРК "Клен", МАУ ДЗОЛ "Орленок", в которых не были созданы условия для полноценного отдыха детей.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с распоряжением о проведении мероприятий по надзору, в котором указывались предмет проверки, цель проверки, сроки проведения проверки, руководство учреждения должно быть ознакомлено в установленные сроки. Этим отчасти можно объяснить тот факт, что сотрудниками управления Роспотребнадзора по Липецкой области было выявлено значительно меньше нарушений санитарного законодательства, чем при проведении проверок Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области и его аппаратом, когда руководство лагеря информировалось об этом в день приезда.
Позитивной оценки заслуживает деятельность детских лагерей ГБ(О)ОУ школа-интернат № 2 для детей-сирот "Елочка", ГБ(О)ОУ детский дом № 6 ООЛ "Олимп", санаторно-оздоровительного комплекса "Прометей", МАУ ДОЦ г. Ельца "Белая березка", нарушений по организации охраны жизни и здоровья детей, соблюдению требований САНПиН, трудового законодательства РФ выявлено не было. Воспитательная работа с детьми организована на высоком профессиональном уровне.
В заключение хотелось обратить внимание на рассмотрение вопроса о включении Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в состав комиссии по проверке готовности загородных детских оздоровительных учреждений к приему детей в период летней оздоровительной кампании 2013 года и последующих годов, что позволило бы сделать взаимодействие структур по защите прав и законных интересов несовершеннолетних более результативным.
Глава 3. РАБОТА ПО ИНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА И ЕГО АППАРАТА
3.1. Взаимодействие с органами власти и институтами гражданского общества
С 01 января 2012 года в Липецкой области приступил к работе аппарат Уполномоченного по правам ребенка. С первых дней работа Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области и его аппарата направлена на взаимодействие с органами государственной власти различного уровня, общественными организациями и иными институтами гражданского общества, что способствовало оперативному обмену необходимой информацией и всестороннему подходу в решении вопросов по защите прав и законных интересов детей.
В 2012 году Уполномоченным по правам ребенка заключены соглашения о взаимодействии с прокуратурой Липецкой области, УМВД России по Липецкой области, Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Липецкой области, Следственным управлением СК РФ по Липецкой области, Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Липецкой области, Липецким областным судом, Управлением Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Липецкой области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, Главным управлением МЧС России по Липецкой области, Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Липецкой области, Липецкой и Елецкой епархией Русской Православной Церкви. Данный факт стал подтверждением признания института Уполномоченного по правам ребенка всеми органами государственной власти и институтами гражданского общества как необходимого звена в защите прав и законных интересов детей. Кроме того, Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области активно сотрудничает с Общественной палатой Липецкой области.
Особое внимание необходимо уделить конструктивному взаимодействию с УМВД России по Липецкой области, прокуратурой Липецкой области и Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкой области, что обеспечило возможность оперативного получения информации обо всех происшествиях с участием детей, а также о стадиях и результатах проведения следственных проверок и расследования уголовных дел по преступлениям, совершенным несовершеннолетними и в отношении них.
Тесное сотрудничество в отчетном году осуществлялось с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области. Уполномоченный по правам ребенка принял участие в рабочей встрече Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области с представителями управления образования и науки Липецкой области и руководителями детских домов и школ-интернатов Липецкой области, на которой были обозначены проблемные вопросы в деятельности по исполнению решений судов, затрагивающих интересы детей, выработаны договоренности по их совместному решению.
21 июня 2012 года с участием Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области состоялось выездное межведомственное совещание руководителей органов государственной власти, прокуратуры Липецкой области, УМВД России по Липецкой области, субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Предметом рассмотрения стало состояние профилактики семейного неблагополучия и предотвращения насилия в отношении детей, оказание помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Также нельзя не отметить активное взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области с Липецким областным Советом депутатов, совместно с которым проведен Международный молодежный юридический форум "Ювенальные технологии в современном мире". Наряду с этим Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области принимал участие в депутатских и общественных слушаниях, проводимых комитетами Липецкого областного Совета депутатов, а также в рабочих группах и заседаниях комитетов Липецкого областного Совета депутатов по рассмотрению вопросов, затрагивающих права и законные интересы детей.
18 декабря 2012 года состоялся VIII Липецкий региональный Гражданский форум "Общество и власть: слышать друг друга". В преддверии VIII Липецкого регионального Гражданского форума проводилась серия подготовительных мероприятий по актуальным вопросам развития человеческого потенциала и реализации социальной политики на территории Липецкой области в муниципальных образованиях области, общественных организациях. Формой проведения мероприятий стали "круглые столы" с участием институтов гражданского общества и власти, заседания муниципальных Общественных палат, переговорные площадки и др.
Итоги мероприятий подводились на пленарных заседаниях, секциях и переговорных площадках Форума. Тема одной из таких площадок - "Семья: открытый диалог", на которой рассматривались вопросы: взаимодействия семьи и институтов гражданского общества, семьи как важнейшей социальной и нравственной ценности, проблемы воспитания в современных условиях; защита детства, безопасное детство, проблемы социального сиротства. Модератором данной площадки являлся Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области. По итогам работы площадки принята резолюция.
В 2012 году Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области принял участие в ежегодных Съездах Уполномоченных по правам ребенка, Всероссийских конференциях, где поднимались вопросы защиты прав и законных интересов детей, заседаниях Координационных советов Уполномоченных по правам детей и семинарах.
В 2013 году Уполномоченный по правам ребенка планирует заключить соглашения о взаимодействии с федеральными надзорными организациями; общественными объединениями, деятельность которых связана с защитой прав детей, а также с некоторыми вузами Липецкой области.
3.2. Работа по созданию общественных институтов
В настоящее время задачи, стоящие в области защиты прав детей, диктуют необходимость активно задействовать потенциал институтов гражданского общества для решения существующих проблем в данной сфере.
В своем ежегодном послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ В.В. Путин поставил перед нами цель: "Россия должна быть суверенной и влиятельной страной. Мы должны не просто уверенно развиваться, но и сохранить свою национальную и духовную идентичность, не растерять себя как нация. Быть и оставаться Россией".
В России хранителем "национальной и духовной идентичности" всегда была и остается семья. Президент РФ В.В. Путин обратил внимание на повышение уровня значимости и создание благоприятных условий развития института семьи. Во главу данного общественного института должен встать ребенок, который является нашим будущим: "У нас в стране исторически сформировалось отношение к жизни таким образом, что мы живем для будущего, для детей". Для поднятия статуса семьи, благополучия всего общества, в первую очередь нашего будущего - детей необходимо тесное сотрудничество между властью и общественными организациями, привлечение к работе высококвалифицированных экспертов и просто небезразличных людей.
Исходя из данных позиций, на основании Закона Липецкой области № 523-ОЗ от 18.08.2011 "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" при Уполномоченном по правам ребенка создана площадка - Экспертный совет для активного обсуждения стратегических проблем детства и семьи в контексте развития страны и региона, а также формирования тех или иных государственно-общественных инициатив в данной сфере.
Согласно Закону Экспертный совет формируется Уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области и действует на основании Положения об Экспертном совете (далее - Положение), утверждаемого Уполномоченным по правам ребенка.
В 2012 году Уполномоченным по правам ребенка подготовлено соответствующее Положение и сформирован состав Экспертного совета.
В соответствии с Положением к основным функциям Экспертного совета относятся: оказание консультативной помощи Уполномоченному по правам ребенка при реализации его контроля над соблюдением прав ребенка и их государственной защиты.
В состав Экспертного совета вошли представители государственных органов власти, органов местного самоуправления, сотрудники органов внутренних дел, ученые, депутаты, представители православной церкви, общественных организаций, обладающие знаниями в области прав детей и опытом их защиты.
В VI квартале 2012 года состоялось первое заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области. По итогам заседания Экспертного совета был утвержден его состав и план работы на 2013 год.
Также одной из значимых задач работы Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области на 2013 год остается создание практических условий, при которых дети могут лично, без посредничества взрослых, обратиться за защитой своих прав непосредственно к Уполномоченному по правам ребенка.
На сегодняшний день возможность такого обращения к Уполномоченному обеспечена проведением ежедневного приема граждан сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, а также его еженедельным личным приемом граждан.
Вместе с тем, учитывая масштабы территории нашего региона, в целях обеспечения большей доступности и простоты обращения ребенка за защитой своих прав и законных интересов представляется важным создание соответствующих общественных институтов, таких как:
- институт представителей Уполномоченного по правам ребенка в муниципальных образованиях Липецкой области;
- институт школьных Уполномоченных по правам ребенка в образовательных учреждениях Липецкой области.
Говоря об актуальности и значимости подобных институтов, необходимо отметить, что инициативы их создания в субъектах РФ всецело поддерживаются как Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, так и самим Президентом РФ, что неоднократно подчеркивалось в их выступлениях и обращениях на Всероссийских Съездах Уполномоченных по правам ребенка.
Соответствующий опыт в других регионах РФ уже есть. На сегодня подобные институты созданы и эффективно функционируют в Красноярском и Пермском краях, Волгоградской, Ростовской, Мурманской и Саратовской областях, Ямало-Ненецком автономном округе, в Республике Карелия и некоторых других субъектах РФ.
Вопрос введения на территории нашего региона данных институтов должен стать предметом широкого обсуждения в 2013 году.
Следует отметить, что их создание во многом зависит от политической воли и совместных усилий органов власти различных уровней, общественных организаций, участников образовательного процесса. Именно убежденность в необходимости данных институтов со стороны всех ответственных лиц позволит сделать их эффективным инструментом обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, проживающих в Липецкой области.
Заключение
Важнейшей целью деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области является забота о реализации прав ребенка на благополучие, защищенность, самореализацию, уважение. Наше призвание - это сопровождение и поддержка любого ребенка, оказавшегося в ситуации, создающей угрозу его развитию и здоровью, а также профилактическая работа.
Уполномоченный по правам ребенка решает непростые задачи по восстановлению нарушенных прав каждого конкретного ребенка. Кроме того, ему необходимо защищать интересы всех детей, инициируя и внедряя различные предложения по улучшению положения семей с детьми и отдельных групп детей в целом.
Для обеспечения большей защищенности прав детей назрела необходимость наделить Уполномоченного по правам ребенка полномочиями, позволяющими вносить изменения в нормативные правовые акты в сфере защиты прав детей.
Государство, семья, школа, внешкольные образовательные учреждения, органы опеки и попечительства должны быть ответственны за судьбу каждого ребенка.
Согласованные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных организаций и граждан способствуют улучшению положения детей. Для осуществления этого требуется расширение сферы деятельности института Уполномоченного по правам ребенка и внедрение Уполномоченных в каждом муниципальном образовании области и каждом учебном заведении.
Одним из важнейших направлений защиты детства является повышение материального уровня жизни семей, в первую очередь тех, в которых есть дети. Проблемы возникают не только в семьях, имеющих отклонения, но и во вполне благополучных семьях, столкнувшихся с определенными трудностями (безработицей, неполной занятостью, низкой оплатой труда). Требуется адресная эффективная защита детей на уровне семьи.
Еще одним важным моментом является некоторое несовершенство законодательства, которое заключается в том, что отсутствует реально действующая система гарантий выполнения тех положений, что записаны в тексте законов, указов и постановлений, слаба система санкций, закрепляющих их выполнение, и ответственность за их неисполнение.
Формирование благополучной среды жизнедеятельности каждого ребенка приведет к снижению впоследствии расходов на борьбу с детской и подростковой преступностью, лечение детей от социальных недугов, а в целом - позитивно повлияет на развитие детей.
------------------------------------------------------------------
По датам
Информация
Ключевые слова