Региональное
Законодательство
Липецкая область

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30.05.2013 N 467-пс "О докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2012 год "О состоянии законодательства Липецкой области"

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 2013 г. № 467-пс

О ДОКЛАДЕ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
ЗА 2012 ГОД "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"

Доклад "О состоянии законодательства Липецкой области" за 2012 год является ежегодным итогом законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов.
Доклад подготовлен исходя из необходимости выработки практических рекомендаций по правовому регулированию наиболее важных направлений социально-экономического развития области.
Структура доклада традиционно включает в себя вопросы развития законодательства области по сферам правового регулирования и предложения по его совершенствованию. Неотъемлемой частью доклада являются разделы, посвященные предложениям по реализации Послания Президента Российской Федерации, по совершенствованию федерального законодательства и инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в законодательство Российской Федерации.
В качестве основных направлений совершенствования правового регулирования в Липецкой области в прошедшем году выступили:
улучшение инвестиционного климата для субъектов предпринимательской деятельности;
дальнейшая гуманизация законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг;
социальная поддержка многодетных, приемных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Представленный в докладе комплексный анализ принятых областным Советом депутатов в 2012 году нормативных правовых актов показал гибкость законотворческого процесса в области, своевременное реагирование на изменения федерального законодательства, социально-экономическую ситуацию в регионе при неизменном сохранении качества принимаемых нормативных правовых актов.
В целях дальнейшего совершенствования законодательного процесса в области необходимо выработать меры по более конструктивному взаимодействию всех его участников. Так, до настоящего времени исполнительным органом власти области не приняты нормативные правовые акты, необходимые для реализации Закона Липецкой области от 30 декабря 2010 года № 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних", о чем уже отмечалось в докладе "О состоянии законодательства Липецкой области" за 2011 год.
Изменения, происходящие в обществе и российской правовой системе, предъявляют повышенные требования к современному нормотворческому процессу.
Одной из задач областного Совета депутатов является совершенствование координации деятельности всех участников нормотворческого процесса в целях создания единой, согласованной системы законодательства области и принятия нормативных правовых актов, направленных на обеспечение прав и интересов жителей области во всех сферах общественной жизни.
Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, частью 3 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", областной Совет депутатов постановляет:
1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2012 год "О состоянии законодательства Липецкой области".
2. Считать, что в докладе 2012 года дана комплексная характеристика состояния законодательства Липецкой области, определены основные направления совершенствования законодательного процесса в целях наиболее полного обеспечения интересов, прав и свобод человека и гражданина.
3. Субъектам права законодательной инициативы более тщательно подойти к вопросам планирования законодательной деятельности.
4. Комитетам Липецкого областного Совета депутатов обеспечить соблюдение порядка внесения и рассмотрения законопроектов в соответствии с требованиями Закона Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области" и Регламента Липецкого областного Совета депутатов, использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности по правовому мониторингу и реализации полномочий областного Совета депутатов.
5. Обратить внимание администрации Липецкой области на соблюдение порядка и сроков внесения законопроектов в соответствии с требованиями Закона Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области" и Регламента Липецкого областного Совета депутатов, соблюдение сроков, установленных Регламентом деятельности администрации Липецкой области для принятия правовых актов во исполнение законов области и постановлений областного Совета депутатов.
6. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2012 год "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главе администрации области, в администрацию области, Липецкий областной суд, Арбитражный суд области, прокуратуру области, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.
7. Опубликовать текст доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2012 год "О состоянии законодательства Липецкой области" и разместить на официальном сайте Липецкого областного Совета депутатов.
8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Липецкого областного
Совета депутатов
П.И.ПУТИЛИН





ДОКЛАД
ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2012 ГОД
"О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"

ВВЕДЕНИЕ

На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года № 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляет шестой доклад "О состоянии законодательства Липецкой области".
Законодательная деятельность является ключевым и одним из наиболее значимых по своим социальным последствиям видом деятельности государства. Изменения, происходящие в обществе и российской правовой системе, предъявляют повышенные требования к современному нормотворческому процессу, полноправным участником которого является Липецкий областной Совет депутатов.
В качестве основных направлений совершенствования правового регулирования в Липецкой области на 2012 год были названы улучшение инвестиционного климата для субъектов предпринимательской деятельности; дальнейшая гуманизация законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг; социальная поддержка многодетных, приемных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Представленный в докладе комплексный анализ принятых областным Советом депутатов в 2012 году нормативных правовых актов призван не только подвести итоги деятельности всех участников законотворческого процесса в Липецкой области, но и обеспечить последовательность в выработке предложений по дальнейшему совершенствованию регионального и федерального законодательства.
Оценкой законодательной деятельности органов государственной власти должны выступать качество принимаемых нормативных правовых актов, эффективность их применения, своевременное реагирование на потребности в юридическом регулировании общественных отношений. Одним из действенных механизмов такой оценки законодательного процесса в нашей области является ежегодный доклад Липецкого областного Совета депутатов "О состоянии законодательства Липецкой области".

Часть I. ОБЩИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

Глава 1. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ
СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ В 2012 ГОДУ

Планирование законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов (далее - областной Совет) осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 9 и 10 Закона Липецкой области от 27 марта 1997 года № 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области".
На основании предложений субъектов права законодательной инициативы и решений комитетов областного Совета 1 декабря 2011 года постановлением Липецкого областного Совета депутатов № 1856-пс была утверждена программа нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2012 год.
В 2012 году было запланировано к принятию 36 законов области, из которых принято 30 законов, что составило 83,3% от запланированного объема. Показатель исполнения программы нормотворческих работ остался на уровне 2011 года, что свидетельствует о стабильности законодательного процесса.
Сверх программы нормотворческих работ депутатами законодательного органа области было рассмотрено 82 проекта законов, то есть более чем в два раза от числа запланированных (211%). С одной стороны, данный показатель свидетельствует о гибкости законотворческого процесса в области, своевременном реагировании на изменения федерального законодательства и социально-экономические потребности общества, с другой стороны, указывает на необходимость еще более тщательного планирования законодательной деятельности, поскольку более трети из указанного числа законопроектов объективно могли найти свое отражение в программе нормотворческих работ областного Совета на 2012 год.
Не были внесены в Липецкий областной Совет следующие законопроекты:
1. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения" (субъект законодательной инициативы администрация области).
2. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" (субъект законодательной инициативы комитет по государственному устройству и местному самоуправлению).
3. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области" (субъект законодательной инициативы администрация области).
4. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений" (субъект законодательной инициативы Липецкий городской Совет депутатов).
В ноябре 2012 года администрация Липецкой области обратилась с просьбой исключить из программы нормотворческих работ областного Совета депутатов на 2012 год проект закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области" в связи с незначительными изменениями индекса цен на отдельные группы и виды продовольственных товаров.
Принятие Закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" было признано целесообразным перенести на 2013 год в связи с внесением в течение 2012 года целого ряда изменений в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В декабре 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области внесены в областной Совет депутатов проект закона "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об органах записи актов гражданского состояния Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния", а также проекты двух базовых законов: "О порядке избрания представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области" и "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области", которые рассмотрены и приняты на сессии областного Совета депутатов 21 февраля 2013 года.
Всего в 2012 году депутатами законодательного органа области было принято 112 законов Липецкой области.
Из числа принятых законов 16 являются базовыми, 2 закона о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 89 законов о внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона об исполнении бюджетов, 2 закона о признании утратившими силу отдельных статей законов Липецкой области и 1 закон о признании утратившим силу закона Липецкой области в целом.
Необходимо отметить, что 30 законов области, или 26,8%, были приняты без прохождения законопроекта через комиссию по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета, что является нарушением пункта 16 статьи 41 Регламента Липецкого областного Совета депутатов.
В 2012 году областным Советом принято 328 постановлений, в том числе 19 постановлений регулятивного характера, из которых 13 были внесены на рассмотрение главой администрации области, 2 - депутатами и 4 - комитетами областного Совета.
Качество принимаемых областным Советом депутатов нормативных правовых актов продолжает оставаться неизменно высоким, о чем свидетельствует отсутствие случаев их судебного обжалования и актов прокурорского реагирования.
В 2012 году областным Советом были внесены в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 5 проектов федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
"О внесении изменений в статьи 20 и 22 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию ЖКХ";
"О внесении изменений в статьи 12.21 и 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Постановлением областного Совета депутатов от 2 августа 2012 года № 183-пс было признано утратившим силу постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 августа 2011 года № 1720-пс "О законодательной инициативе Липецкого областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 19 и 23 Федерального закона "Об общественных объединениях" в связи с необходимостью доработки данного законопроекта.
В 2012 году активность субъектов права законодательной инициативы в областном Совете сохранила тенденции 2011 года и выглядит следующим образом:


Субъект права законодательной инициативы Количество Процент
внесенных от числа
законо- принятых
проектов законов
области

Глава администрации области, администрация области 84 <*> 74,5%

Комитеты областного Совета депутатов 14 12,5%

Председатель областного Совета депутатов, депутаты 10 <*> 8,5%
областного Совета депутатов

Представительные органы местного самоуправления 1 0,9%

Члены Совета Федерации Федерального Собрания - - -
представители областного Совета и администрации
области

Прокурор области 2 1,8%

Председатель Липецкого областного суда - -

Председатель Арбитражного суда области - -

Начальник Управления Министерства юстиции РФ по 2 1,8%
Липецкой области

Группа избирателей - -


--------------------------------
<*> Главой администрации области и председателем областного Совета депутатов одновременно были внесены законопроекты о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, в результате рассмотрения которых был принят Закон Липецкой области от 2 мая 2012 года № 21-ОЗ.

Реализация права законодательной инициативы комитетами областного Совета депутатов в 2012 году выглядит следующим образом:


Комитет областного Совета депутатов Количество Процент
внесенных от числа
законо- принятых
проектов законов
области

Комитет по законодательству и правовым вопросам 1 0,9%

Комитет по государственному устройству и местному 10 8,9%
самоуправлению

Комитет по экономике 1 0,9%

Комитет по социальным вопросам 1 0,9%

Комитет по вопросам агропромышленного комплекса и - -
земельных отношений

Комитет по науке, образованию, культуре, спорту, 1 0,9%
делам семьи и молодежи

Природоохранный комитет - -

Комитеты, всего 14 12,5%


Наиболее активными участниками законотворческого процесса в 2012 году являлись глава администрации области, администрация области, депутаты и комитет по государственному устройству и местному самоуправлению областного Совета депутатов.
Требования об открытости и доступности информации о законотворческой деятельности органов государственной власти области, установленные Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", продолжали обеспечиваться путем размещения на официальном сайте областного Совета в сети Интернет http://www.oblsovet.ru/ внесенных законопроектов, принятых нормативных правовых актов и трансляций заседаний сессий областного Совета в режиме реального времени.

Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

§ 1. Участие прокуратуры Липецкой области
в законотворческой деятельности

Прокуратура Липецкой области в 2012 году, как и прежде, принимала активное участие в законотворческом процессе областного Совета.
Так, в порядке законодательной инициативы были внесены два законопроекта: "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области" и "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области".
По результатам рассмотрения указанных законопроектов, по состоянию на 31 декабря 2012 года, принят Закон Липецкой области от 13 августа 2012 № 53-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области".
Представители прокуратуры Липецкой области принимали участие в заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета, заседаниях профильных комитетов, рабочих групп и сессиях, участвовали в разработке проектов нормативных правовых актов, вносили предложения о необходимости приведения их в соответствие с федеральным законодательством.
В минувшем году прокуратурой области было подготовлено 163 заключения на нормативные правовые акты, 54 из которых с замечаниями и предложениями.
В 2012 году областным Советом было рассмотрено 16 предложений прокуратуры области о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Липецкой области.
Кроме того, представители областной прокуратуры принимали активное участие в разработке проектов законов области, впоследствии принятых областным Советом депутатов, среди которых:
- Закон Липецкой области от 9 июня 2012 года № 43-ОЗ "О перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате";
- Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 116-ОЗ "Об отзыве главы администрации Липецкой области";
- Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 111-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" и др.
Хотелось бы отметить, что в прошлом году прокуратурой области не было внесено ни одного представления на законы Липецкой области, что свидетельствует о повышении качества принимаемых нормативных правовых актов области и наличии эффективного механизма взаимодействия Липецкого областного Совета и прокуратуры области на стадии проведения экспертизы нормативных правовых актов до рассмотрения их на сессии областного Совета.

§ 2. Участие Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Липецкой области
в законотворческой деятельности

Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и действующих нормативных правовых актов области принадлежит Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.
В соответствии с Уставом Липецкой области Российской Федерации, Законом Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области", Регламентом Липецкого областного Совета депутатов, а также в рамках заключенного с областным Советом депутатов 24 ноября 2008 года соглашения о взаимодействии Управление Министерства юстиции РФ по Липецкой области проводит правовую и антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов области, участвует в работе комиссий, комитетов, рабочих групп областного Совета депутатов.
В рамках предоставленных полномочий в 2012 году Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области рассмотрено 168 проектов нормативных правовых актов области на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, по которым подготовлены письменные заключения, из них 44 - с замечаниями и предложениями. По 19 проектам нормативных правовых актов заключения были удовлетворены.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области принимает активное участие в законотворческом процессе Липецкой области.
В 2012 году Управлением юстиции разработаны и внесены в областной Совет депутатов в порядке законодательной инициативы 5 законопроектов области:
- "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области";
- "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях";
- "О бесплатной юридической помощи и создании юридических консультаций на территории Липецкой области";
- "О порядке избрания представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области";
- "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об органах записи актов гражданского состояния Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния".
По состоянию на 31 декабря 2012 года приняты два нормативных правовых акта из числа разработанных Управлением юстиции:
- Закон Липецкой области от 1 октября 2012 года № 73-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области";
- Закон Липецкой области от 1 октября 2012 года № 74-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях".
Эффективным инструментом осуществления контроля за законностью действующих нормативных правовых актов Липецкой области является ведение Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
По состоянию на 31 декабря 2012 года общее количество содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов Липецкой области составило 7271, из них принятых областным Советом депутатов - 2118, органами исполнительной власти области - 5153.
В 2012 году в региональную базу данных федерального регистра включен 1291 нормативный правовой акт, из которых 123 приняты областным Советом депутатов, 1168 - органами исполнительной власти области.
Хотелось бы отметить, что по итогам проведенных Управлением юстиции в 2012 году экспертиз нормативных правовых актов Липецкой области положений, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также содержащих коррупциогенные факторы не выявлено.
Таким образом, проводимая Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области работа с проектами нормативных правовых актов и принятыми законами и постановлениями областного Совета способствует повышению качества законотворческой деятельности, своевременности и эффективности осуществления правового регулирования общественных отношений.

§ 3. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов

В целях выявления положений, не соответствующих федеральному и областному законодательству, а также наличия коррупциогенных факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в соответствии с Регламентом областного Совета правовое управление областного Совета осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение областного Совета. В случае несогласия разработчика проекта с заключением правового управления о результатах экспертизы указанное заключение рассматривается комиссией по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета.
В 2012 году было представлено 144 заключения правового управления по проектам нормативных правовых актов, из которых 21 заключение по проектам базовых законов, 29 заключений по проектам постановлений областного Совета и 5 заключений по проектам федеральных законов. Четыре законопроекта, по которым были даны отрицательные заключения, отозваны субъектами законодательной инициативы и областным Советом не рассматривались.
Правовые замечания были даны к 59 проектам нормативных правовых актов области. По 72 проектам нормативных правовых актов Липецкой области представлены замечания редакционного, синтаксического, юридико-технического характера. При доработке проектов нормативных правовых актов указанные замечания были учтены.
В 2012 году по результатам антикоррупционной экспертизы законопроектов и проектов постановлений областного Совета правовым управлением областного Совета в заключениях по 10 проектам нормативных правовых актов Липецкой области было указано на наличие 12 коррупциогенных факторов. По 8 проектам нормативных правовых актов 10 коррупциогенных факторов были устранены.
Помимо правового управления областного Совета депутатов антикоррупционную экспертизу проектов законов области и нормативных правовых актов областного Совета осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области. Наличие коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов проверяется прокуратурой Липецкой области.
Кроме того, независимая экспертиза на коррупциогенность проводилась на территории области восемью независимыми экспертами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации, которые представили заключения по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы двух проектов законов области, принятых в 2012 году.
В соответствии с Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года № 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" по инициативе граждан, общественных объединений либо по собственной инициативе Общественная палата области вправе проводить общественную антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов области и их проектов. Порядок ее проведения определяется Общественной палатой области самостоятельно. Заключения о результатах общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения.
В 2012 году Общественной палатой Липецкой области была осуществлена общественная экспертиза 4 проектов нормативных правовых актов области, связанных с поправками к Уставу Липецкой области, исполнением областного бюджета за 2011 год и проектом областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Столь комплексный подход, используемый в ходе проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов области, позволяет устранять коррупциогенные факторы на стадии их принятия.

Часть II. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Глава 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ
УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ, ИНСТИТУТАХ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

§ 1. Законодательство об административно-территориальном
устройстве

В 2012 году административно-территориальное устройство Липецкой области, установленное Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года № 382-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения", осталось в неизменном виде.
Данное обстоятельство объясняется тем, что сложившаяся на сегодняшний день система административно-территориального устройства области является оптимальной, учитывает интересы населения и создает необходимые предпосылки для эффективного и сбалансированного развития территории области.
Вместе с тем областной Совет депутатов совместно с администрацией области и органами местного самоуправления ведет постоянную работу по совершенствованию административно-территориального устройства области и устранению неточностей в нормативных правовых актах.
С этой целью были приняты законы Липецкой области от 8 ноября 2012 года № 89-ОЗ и от 29 декабря 2012 года № 115-ОЗ о внесении изменений в Закон Липецкой области "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области", которыми были уточнены границы Больше-Хомутецкого и Панинского сельсоветов Добровского района, Кузнецкого и Волотовского сельсоветов Лебедянского района в связи с возвращением территорий, исконно принадлежавших Больше-Хомутецкому, Кузнецкому сельсоветам, ошибочно отнесенных соответственно к Панинскому и Волотовскому сельсоветам.

§ 2. Законодательство об органах государственной власти

В прошедшем году Законом Липецкой области от 2 мая 2012 года № 21-ОЗ в Устав Липецкой области Российской Федерации (далее - Устав) внесен ряд поправок, направленных на приведение основного Закона области в соответствие с нормами федеральных законов от 27 июня 2011 года № 157-ФЗ, от 1 июля 2011 года № 170-ФЗ, от 11 июля 2011 года № 192-ФЗ, от 18 июля 2011 года № 224-ФЗ и № 242-ФЗ, от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ, от 25 июля 2011 года № 263-ФЗ, от 21 ноября 2011 года № 326, № 329-ФЗ и № 331-ФЗ, от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ и № 364-ФЗ, от 28 февраля 2012 года № 10-ФЗ, внесших изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Указанным Законом области расширен круг полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета. К полномочиям органов государственной власти области отнесено осуществление областного государственного надзора: в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; в строительстве; в ветеринарии; за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги); за проведением региональных лотерей, а также финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях; создание искусственного земельного участка; принятие мер по организации проведения технического осмотра транспортных средств; утверждение нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для области и входящих в ее состав муниципальных образований; осуществление полномочий в области содействия занятости населения.
Кроме того, к полномочиям администрации области отнесены разработка и осуществление мер по безопасности дорожного движения; определены сроки принятия областным Советом депутатов решения о досрочном прекращении депутатских полномочий. Внесены изменения в статьи 30 и 68 Устава, предусматривающие проведение публичных слушаний непосредственно по годовому отчету об исполнении областного бюджета, а не по его проекту, как ранее было предусмотрено в Уставе. К полномочиям областного Совета отнесено заслушивание ежегодного отчета начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел. Также расширен перечень имущества, предусмотренный статьей 66 Устава и необходимый для осуществления полномочий органов государственной власти области в соответствии со статьей 15-1 Устава.
Закреплена обязанность депутатов областного Совета ежегодно представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в комиссию областного Совета по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами областного Совета (статья 26 Устава). Согласно Закону глава администрации области предоставляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Президентом Российской Федерации. На главу администрации области распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.
В связи с изменением в декабре 2011 года структуры областного Совета Законом внесены соответствующие поправки в статью 27 Устава.
Принятие Закона Липецкой области от 13 июня 2012 года № 44-ОЗ обусловлено необходимостью приведения Устава в соответствие с Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Поправками предусмотрено, что глава администрации области избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.
Главой администрации области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
В этой связи признаны утратившими силу нормы Устава о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями главы администрации области по представлению Президента Российской Федерации. В указанном Законе установлено, что основанием для утраты доверия Президента Российской Федерации являются выявление в отношении главы администрации области фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов.
Предусмотрена также возможность отзыва главы администрации области по основаниям и в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и принятым в соответствии с ним Законом Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 116-ОЗ "Об отзыве главы администрации Липецкой области".
В связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" применяемые в законах Липецкой области от 14 июля 2011 года № 517-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Липецкой области", от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" термины заменены на понятия, предусмотренные действующим федеральным законодательством (Закон Липецкой области от 24 февраля 2012 года № 19-ОЗ).
Закон Липецкой области от 24 февраля 2012 года № 20-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов", разработанный на основании норм Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции", предусматривает представление депутатами областного Совета сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В силу положений статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" указанный Закон области устанавливает порядок размещения сведений, представляемых депутатами, на официальном сайте областного Совета, а также основания и порядок их проверки. Законом предусмотрено создание комиссии областного Совета по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами областного Совета.
С целью приведения Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" в соответствие с положениями части 3 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области наделен полномочием по участию в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляемому в пределах его компетенции в порядке, установленном законодательством (Закон Липецкой области от 2 мая 2012 года № 31-ОЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области").
Закон Липецкой области от 2 мая 2012 года № 32-ОЗ разработан с целью приведения Закона Липецкой области от 27 августа 2001 года № 154-ОЗ "Об избрании (назначении) членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителей областного Совета депутатов и администрации Липецкой области" в соответствие с изменениями Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", внесенными федеральными законами от 5 октября 2011 года № 264-ФЗ, от 17 октября 2011 года № 273-ФЗ.
Законом области расширен круг лиц, которые могут быть кандидатами для избрания (назначения) в качестве представителей в Совете Федерации. К ним отнесены депутаты Государственной Думы, которые входили в качестве кандидатов в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка, соответствующую Липецкой области или части территории Липецкой области, либо соответствующую группе субъектов Российской Федерации, включающей Липецкую область.
В отношении кандидатов для избрания (назначения) в качестве представителей в Совете Федерации из числа депутатов Государственной Думы установлены те же требования, что и для депутатов областного Совета и представительного органа муниципального образования. В частности, это касается сложения полномочий депутата Государственной Думы в установленные законом сроки в случае его избрания (назначения) представителем в Совете Федерации.
В Законе урегулирован порядок избрания (назначения) представителя в Совете Федерации в случае досрочного прекращения полномочий областного Совета депутатов, главы администрации области, а также уточнен перечень документов, представляемых кандидатами для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации.
В 2012 году в Регламент Липецкого областного Совета депутатов, утвержденный постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31 января 2002 года № 785-пс (далее - Регламент), были внесены значительные изменения (постановления Липецкого областного Совета депутатов от 16 февраля 2012 года № 62-пс, от 24 мая 2012 года № 138-пс, от 20 сентября 2012 года № 234-пс). Необходимость принятия указанных постановлений обусловлена произошедшими изменениями действующего законодательства, политических реалий общества, а также необходимостью урегулирования отдельных вопросов, возникших в правоприменительной практике.
Глава VI.I Регламента дополнена новой статьей 57.3, регулирующей порядок рассмотрения областным Советом депутатов вопроса о ежегодном отчете начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел.
Изменился порядок избрания председателя областного Совета, его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, депутатов областного Совета, работающих на профессиональной постоянной основе, определенный в статье 9 Регламента.
Прежняя процедура избрания вышеуказанных должностных лиц действовала с 2002 года. С тех пор изменения претерпели и законодательство области, и политическая система. В частности, установлен единый принцип формирования фракций политических партий, определены их полномочия и порядок деятельности, усовершенствована процедура тайного голосования в областном Совете. В связи с этим назрела необходимость изменения существующего порядка избрания председателя областного Совета, его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. В новой редакции статьи 9 расширен перечень субъектов, обладающих правом выдвижения кандидатур на должности вышеуказанных лиц. В частности, кандидатуры могут быть выдвинуты группами депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и в составе областных списков депутатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, выдвинутых соответствующими политическими партиями, в количестве не менее пяти человек; фракцией; а также путем самовыдвижения. Детально урегулирована процедура выдвижения кандидатов и формирования списка для тайного голосования: по каждой выдвинутой кандидатуре проводится открытое голосование по включению ее в список для тайного голосования на должность председателя областного Совета; в список для тайного голосования вносятся кандидатуры, поддержанные большинством голосов избранных депутатов. Закреплен порядок выступления кандидатов и обсуждения кандидатур, проведения тайного голосования, определения и оформления его результатов, а также порядок проведения, в случае необходимости, повторных выборов.
Определены условия присутствия граждан на заседании комитета областного Совета, депутатских слушаниях и иных мероприятиях, проводимых областным Советом, а также порядок получения средствами массовой информации, не аккредитованными при областном Совете, разрешения присутствовать на заседании комитета областного Совета и комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области, постановлений областного Совета.
Помимо этого, подробно регламентируется порядок обсуждения законопроектов, проектов постановлений в комитетах областного Совета, в частности, установлена продолжительность выступлений на заседаниях комитетов, права выступающих и требования, которые они должны соблюдать при обсуждении вопросов в комитетах. Указанный порядок будет применяться и при проведении заседаний комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета, общественного совета, рабочих комиссий и иных совещательных и консультативных органов, образуемых областным Советом депутатов, а также при проведении депутатских слушаний.
Установлена процедура рассмотрения альтернативных законопроектов и проектов постановлений на заседаниях комитетов, сессии областного Совета, комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета.
В связи с вступлением с 1 июня текущего года в силу Федерального закона от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ, устанавливающего порядок избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в результате выборов, проводимых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, признаны утратившими силу положения Регламента о наделении областным Советом депутатов гражданина Российской Федерации полномочиями главы администрации области.
С целью повышения эффективности реализации полномочий, предоставленных Контрольно-счетной палате Липецкой области Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года № 517-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Липецкой области", с 1 января 2013 года штатная численность Контрольно-счетной палаты Липецкой области увеличена до 11 единиц (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 декабря 2012 года № 330-пс).

§ 3. Законодательство о местном самоуправлении

В 2012 году совершенствование нормативной базы области в данной сфере было ориентировано на исполнение требований федерального законодательства, а также на потребности правоприменительной практики.
Необходимость принятия Закона Липецкой области от 24 февраля 2012 года № 15-ОЗ "О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере здравоохранения и о признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области" обусловлена изменением объема полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, установленных федеральным законодательством.
Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" органам государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлены полномочия по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).
Теперь данные полномочия осуществляют государственные учреждения здравоохранения области.
В этой связи с 1 января 2012 года органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов прекратили осуществление отдельных государственных полномочий в сфере здравоохранения, переданных им в соответствии с Законом Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения" и были признаны утратившими силу указанный Закон Липецкой области и все законы, вносившие в него изменения.
Вместе с тем на период с 1 января 2012 года до 1 января 2013 года Законом Липецкой области от 24 февраля 2012 года № 16-ОЗ органы местного самоуправления городских округов г. Липецка, г. Ельца были наделены отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения, а именно полномочиями по организации оказания медицинской помощи на территории области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти), предоставлению меры социальной поддержки малоимущим семьям в виде бесплатного ежемесячного обеспечения детей в возрасте до трех лет специальными молочными продуктами питания, а также по предоставлению бесплатного зубопротезирования (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) гражданам, получающим установленную (назначенную) им в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пенсию по старости.
Законом Липецкой области от 2 мая 2012 года № 25-ОЗ в статью 3 Закона Липецкой области от 7 декабря 2005 года № 233-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" внесено изменение уточняющего характера.
С целью предоставления дополнительных мер социальной поддержки лицам, награжденным орденом "Родительская слава", и малоимущим многодетным семьям в прошлом году дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 143-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения" (законы Липецкой области от 9 июня 2012 года № 40-ОЗ и от 29 декабря 2012 года № 114-ОЗ).
Закон Липецкой области от 1 октября 2012 года № 68-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" разработан в связи с проведением мониторинга правоприменения действующего законодательства области по вопросу исполнения органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий в сфере образования, по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями.
С целью эффективного осуществления переданных государственных полномочий указанным Законом установлена обязанность органов местного самоуправления по разработке и утверждению административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.
Кроме того, нормы Закона Липецкой области от 14 февраля 2007 года № 24-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования обучающимся, воспитанникам с отклонениями в развитии" приводятся в соответствие с федеральным законодательством и законодательством области в части, касающейся применяемой терминологии, установления прав и обязанностей органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, форм контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, условий и порядка прекращения осуществления государственных полномочий.
Принятие Закона Липецкой области от 8 ноября 2012 года № 88-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда" вызвано необходимостью обеспечения эффективного функционирования системы государственного управления охраной труда на территории области, соответствующей современным экономическим условиям, обеспечения на муниципальном уровне гарантий трудовых прав граждан, предупреждения и профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
На основании статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 216 Трудового кодекса РФ органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области с 1 января 2013 года вышеуказанным Законом области наделены следующими полномочиями:
организация проведения на территории области в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и проведения подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории области.
Передача государственных функций в сфере охраны труда муниципальным образованиям позволит органам местного самоуправления, находящимся в максимальной близости к реальным социально-экономическим условиям того или иного территориального образования, оперативно реагировать на проблемы, связанные с обеспечением безопасных условий труда и эффективной реализацией основных направлений государственной политики в указанной сфере.
В связи с изменением норм федерального законодательства Законом Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 112-ОЗ прекращено с 1 января 2013 года осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, переданных им в соответствии с Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года № 353-ОЗ. Соответственно признаны утратившими силу указанный Закон и законы области о внесении в него изменений.

§ 4. Законодательство о выборах и референдумах

В 2012 году изменения законодательства области о выборах и референдумах были ориентированы на решение задач модернизации политической системы страны, поставленных 22 декабря 2011 года Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.
Существенные изменения федеральных законов от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определили направления совершенствования законодательства области в данной сфере.
Подавляющее большинство действующих законов области о выборах и референдумах в прошлом году претерпели значительные изменения, а также были приняты новые базовые законы - Закон Липецкой области от 9 июня 2012 года № 45-ОЗ "О выборах главы администрации Липецкой области" и Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 116-ОЗ "Об отзыве главы администрации Липецкой области".
С целью приведения в соответствие с положениями Федерального закона от 11 июля 2011 года № 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" внесены изменения в законы Липецкой области от 2 июля 2004 года № 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области" и от 31 августа 2004 года № 121-ОЗ "Об областном референдуме" (Закон Липецкой области от 24 февраля 2012 года № 19-ОЗ).
Принятие вышеуказанного Федерального закона обусловило необходимость приведения к единообразию норм региональных законодательных актов по вопросам доступа к информации и информационным технологиям, в том числе замену терминов, не имеющих нормативного закрепления ("информатизация", "сети общего пользования" и т.п.) на понятия, предусмотренные действующим федеральным законодательством ("сети, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц", "информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет" и др.).
Законы Липецкой области от 2 мая 2012 года № 33-ОЗ и от 9 июня 2012 года № 42-ОЗ предусматривают изменения законов Липецкой области от 31 августа 2004 года № 121-ОЗ "Об областном референдуме" и от 2 июля 2004 года № 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области", касающиеся порядка сбора подписей участников референдума, оформления подписных листов, проверки достоверности сведений об участниках референдума и их подписей, а также основания признания подписей участников референдума недостоверными и недействительными.
Устанавливаются гарантии обеспечения права на участие в референдуме граждан, являющихся инвалидами. В частности, для информирования участников референдума, являющихся инвалидами по зрению, на информационном стенде размещается информация о вопросах референдума, выполненная крупным шрифтом и (или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; для самостоятельного заполнения бюллетеня, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, будут изготавливаться специальные трафареты.
Изменяется порядок проведения голосования вне помещения для голосования, определяется количество переносных ящиков, используемых для голосования вне помещения для голосования, в зависимости от численности участников референдума, а также устанавливаются условия, при наличии которых количество ящиков может быть увеличено.
Помимо этого, Закон Липецкой области "Об областном референдуме" дополняется положениями, предусматривающими возможность образования участков областного референдума в местах временного пребывания участников областного референдума - на вокзалах и в аэропортах. Участники областного референдума, находящиеся в день голосования в указанных местах, смогут проголосовать на этих участках при наличии открепительного удостоверения. В связи с этим уточняется порядок образования участков на вокзалах, в аэропортах и определяется порядок составления списков участников областного референдума на таких участках.
В статье 47 "Открепительное удостоверение" закреплены единые требования Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к изготовлению, форме выдачи и использованию открепительных удостоверений при проведении областного референдума. Установлено, что открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности и имеют единую нумерацию на всей территории Липецкой области. В целях защиты открепительных удостоверений от подделки при их изготовлении используются бумага с водяными знаками и (или) с нанесенной типографским способом надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой и (или) иные специальные элементы защиты. Размещение заказа на изготовление открепительных удостоверений осуществляется избирательной комиссией области централизованно, на основании ее решения.
Кроме того, изменились нормы, регулирующие в законах области "О местном референдуме в Липецкой области", "Об областном референдуме" порядок формирования комиссий референдума, условия проведения агитации по вопросам референдума на телевидении и радио, в связи с принятием Федерального закона от 20 октября 2011 года № 287-ФЗ.
Указанный Федеральный закон предусматривает отмену передачи депутатских мандатов политическим партиям на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Изменения вышеназванных норм законов области "О местном референдуме в Липецкой области" и "Об областном референдуме" вступают в силу с 1 января 2013 года.
Во исполнение требований Федерального закона от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), предусматривающих выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, был принят Закон Липецкой области от 9 июня 2012 года № 45-ОЗ "О выборах главы администрации Липецкой области".
Указанным Законом области определены избирательные права граждан на выборах главы администрации Липецкой области, установлен порядок назначения выборов, определена система и полномочия избирательных комиссий, установлены требования к выдвижению кандидатов, регламентированы порядок проведения предвыборной агитации, в том числе с использованием организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, определены требования к финансированию выборов, закреплен порядок голосования, в том числе голосования по открепительным удостоверениям, порядок подсчета голосов и определения результатов выборов.
Выдвижение кандидата на выборах главы администрации области может быть осуществлено политической партией. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. Решение о выдвижении кандидата принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" и уставом политической партии.
В соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ в Законе области установлено представление кандидатом на должность главы администрации области в свою поддержку 7 процентов подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, находящихся на территории области.
При этом в числе лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, должны быть депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов и избранные на муниципальных выборах главы муниципальных районов и городских округов области. Число подписей таких депутатов и глав муниципальных образований должно составлять 7 процентов. Кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов, находящихся на территории области.
Число лиц, которое (в абсолютном выражении) необходимо для поддержки выдвижения кандидата, определяется областным Советом депутатов по представлению избирательной комиссии области в решении о назначении выборов главы администрации области.
Депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией.
Предусмотрена форма листа поддержки кандидата, воспроизведено требование Федерального закона № 40-ФЗ к нотариальному засвидетельствованию подлинности подписи, поставленной в листе поддержки кандидата.
Также Законом области установлено, что проверке избирательной комиссией области подлежат все подписи, содержащиеся в листах поддержки кандидата.
На основании положений Федерального закона № 40-ФЗ в Законе области предусмотрено, что избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность главы администрации области, избирательная комиссия области назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
Законы Липецкой области от 13 августа 2012 года № 55-ОЗ и № 56-ОЗ приняты с целью приведения законов Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" и "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" в соответствие с изменениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенными федеральными законами от 20 октября 2011 года № 287-ФЗ, от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ и № 41-ФЗ.
Законами области изменяются нормы, регулирующие порядок формирования избирательных комиссий, назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, что обусловлено принятием Федерального закона от 20 октября 2011 года № 287-ФЗ. Указанный Федеральный закон предусматривает отмену передачи депутатских мандатов политическим партиям на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Изменения указанных норм законов "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" и "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" вступили в силу с 1 января 2013 года.
В связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на всех выборах, кроме выборов Президента Российской Федерации, внесены соответствующие поправки в положения, касающиеся порядка сбора подписей избирателей, проверки соблюдения названного порядка, оформления подписных листов, а также регистрации кандидатов, списков кандидатов.
Кроме того, на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований уменьшается количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, с 2 до 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Также меняется количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, теперь оно составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей.
На выборах глав муниципальных образований также уменьшается количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, с 2 до 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования.
Закон Липецкой области от 17 декабря 2012 года № 107-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области" разработан с целью приведения Закона Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области" в соответствие с изменениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенными федеральными законами от 20 октября 2011 года № 287-ФЗ, от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ.
Расширяются полномочия избирательной комиссии Липецкой области, в частности, теперь она вправе формировать резерв состава участковых комиссий в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а также обязана представлять сведения о численности избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами. Изменения касаются также уточнения полномочий председателя и секретаря избирательной комиссии.
В связи с отменой Федеральным законом от 20 октября 2011 года № 287-ФЗ передачи депутатских мандатов политическим партиям на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ законопроектом вносятся соответствующие изменения в положения, касающиеся порядка формирования избирательной комиссии области и статуса ее членов с правом совещательного голоса.
Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 116-ОЗ "Об отзыве главы администрации Липецкой области", принятый в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 40-ФЗ, регулирует процедуру и порядок проведения отзыва главы администрации Липецкой области с учетом требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Процедура отзыва главы администрации Липецкой области проводится по инициативе граждан Российской Федерации, проживающих на территории Липецкой области и обладающих активным избирательным правом на выборах главы администрации области, в порядке, установленном для проведения областного референдума.
В соответствии с Законом области инициатива проведения голосования по отзыву главы администрации области может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня его вступления в должность.
Основаниями отзыва являются: установленное судом нарушение главой администрации области законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Липецкой области; установленное судом неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение главой администрации области своих обязанностей.
Установлен порядок образования инициативной группы по проведению голосования по отзыву в количестве не менее 20 избирателей. Закреплено право отзываемого лица или его представителя присутствовать на собрании инициативной группы, на котором принимается решение о выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву. Предусмотрены сроки обращения инициативной группы в избирательную комиссию области с ходатайством о регистрации инициативной группы (не позднее чем через 3 месяца после проведения собрания).
Определен период сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву главы администрации области - 30 дней со дня регистрации инициативной группы. Предусмотрено проведение выборочной проверки подписей избирателей (проверке подлежат не менее 20 процентов подписей). Установлен порядок назначения Липецким областным Советом депутатов голосования по отзыву.
Для проведения агитации по вопросам отзыва после регистрации инициативной группы, но не позднее чем за 45 дней до дня голосования, могут быть созданы иные группы участников голосования по отзыву. Такие группы могут создавать граждане (в количестве не менее 20 человек), руководящие органы политических партий, иных общественных объединений и их региональных отделений, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах.
Согласно Закону области бесплатное эфирное время на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания для проведения агитации по вопросам отзыва предоставляется на равных условиях: инициативной группе; иным группам участников голосования по отзыву; отзываемому лицу.
Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования по отзыву, включенных в списки участников голосования.
Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 117-ОЗ "О статусе, порядке формирования и полномочиях территориальных и участковых избирательных комиссий в Липецкой области" разработан в связи с вступлением в силу с 1 ноября 2012 года Федерального закона от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым установлен новый порядок формирования участковых комиссий.
Если раньше формирование вышеназванных комиссий напрямую связывалось с конкретной избирательной кампанией по выборам в орган государственной власти Липецкой области или орган местного самоуправления, кампанией референдума, то теперь федеральное законодательство такую зависимость исключает.
Увеличены сроки формирования и приема предложений по составу участковых комиссий. Формировать участковые комиссии теперь имеют право только территориальные комиссии. Установлены особенности формирования участковых комиссий первого состава и на вновь образованных избирательных участках.
Помимо этого, в Законе определен статус территориальных комиссий области - они являются государственными органами и не входят в систему органов государственной власти области, не обладают статусом юридического лица.
Законом области регламентируется процедура внесения предложений по кандидатурам в составы территориальных, участковых комиссий в случае досрочного прекращения полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Липецкого областного Совета депутатов, представительного органа муниципального образования, а также замещения вакантного места кандидата, назначенного по представлению политической партии. Избирательная комиссия области наделяется полномочием по формированию резерва участковых избирательных комиссий из кандидатур, предложенных, но не назначенных в состав участковых комиссий.
Таким образом, закрепленные в федеральном законодательстве изменения политической системы страны и рост влияния политических партий в формировании органов власти нашли своевременное отражение в законодательстве Липецкой области о выборах и референдумах.

§ 5. Законодательство о государственной гражданской
и муниципальной службе

В прошедшем году развитие нормативной базы области в данной сфере осуществлялось в рамках требований действующего законодательства с учетом правоприменительной практики.
Законом Липецкой области от 13 августа 2012 года № 58-ОЗ "О внесении изменений в Законы Липецкой области "О социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Липецкой области", "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области", "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области" с 1 октября 2012 года установлены фиксированные размеры должностных окладов государственных и муниципальных служащих области.
Внесение данных изменений обусловлено необходимостью приведения законодательства области в соответствие с нормами статей 22, 129 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, необходимость внесения изменений в Закон Липецкой области "О социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Липецкой области" вызвана возникающими при применении норм Закона вопросами, а также в связи с приведением в соответствие с действующим законодательством. Уточнены нормы, связанные с оплатой труда лиц, замещающих государственные должности области, установлен порядок формирования фонда оплаты труда лиц, замещающих государственные должности области, порядок выплаты пособия на погребение указанных лиц.
Данным Законом также приводятся в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" нормы законов области по вопросу исчисления оплаты труда лиц, замещающих государственные должности области, и выборных должностных лиц местного самоуправления для всех случаев, предусмотренных трудовым законодательством РФ.
Законом Липецкой области от 13 августа 2012 года № 59-ОЗ внесены изменения в следующие законы области, устанавливающие пенсионные выплаты государственным и муниципальным служащим Липецкой области:
- от 4 июня 2003 года № 55-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области";
- от 5 декабря 2008 года № 207-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области и должности муниципальной службы Липецкой области".
Внесение изменений в указанные законы вызвано необходимостью приведения их в соответствие с изменениями федерального пенсионного законодательства, изменившего формулировку "государственная пенсия" на формулировку "пенсия". Предусмотрено приведение к единообразию и другой терминологии, используемой в законах области.
Кроме того, для оптимизации исполнения законов установлены унифицированные порядки, условия и сроки рассмотрения документов, принятия решений по назначению, приостановлению, возобновлению пенсионных выплат, оснований для отказа в предоставлении выплат, доведение информации о принятых решениях до заявителей.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" Законом в формы заявлений включены положения о согласии заявителя на обработку персональных данных.
В целях приведения процедур предоставления пенсионных выплат в соответствие с требованиями федерального законодательства, обеспечения единообразия и прозрачности их предоставления управление социальной защиты населения области наделяется правом принятия самостоятельного решения о назначении пенсионных выплат, исключив из указанного порядка участие органа государственной власти (исполнительного органа государственной власти), в котором государственный служащий, оформляющий пенсионную выплату, проходил государственную службу. Введение данной нормы позволит сократить сроки назначения и принятия решения о назначении пенсионных выплат.
Кроме того, Законом предусмотрено введение гарантированной доплаты к пенсии в размере 1000 рублей тем государственным служащим, расчетный размер доплаты к пенсии которых составляет менее 1000 рублей.
В настоящее время по таким должностям государственных служащих, как: ведущий специалист, главный специалист, консультант, заместитель начальника отдела даже при наличии максимального стажа, доплата к пенсии фактически не назначается, поскольку расчетный размер получается менее назначенной федеральной пенсии, соответственно, и доплата из областного бюджета не выплачивается.
Законом Липецкой области от 13 августа 2012 года № 60-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области "О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области", вызванные практикой применения этого Закона, возникновением вопросов у органов местного самоуправления в связи с применением норм Закона, а также в связи с приведением в соответствие с действующим законодательством.
Уточнены нормы, связанные с оплатой труда выборных должностных лиц местного самоуправления. Указанный Закон дополняется новыми статьями, устанавливающими порядок формирования фонда оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, а также порядок выплаты пособия на погребение указанных лиц.
Помимо этого, приводятся в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" нормы данного Закона, связанные с исчислением оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, для всех случаев, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации.
Законом Липецкой области от 26 сентября 2012 года № 76-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области по вопросам государственной гражданской и муниципальной службы" внесены изменения в законы Липецкой области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области", "О Реестре должностей муниципальной службы Липецкой области", "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области" и "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области".
Принятие данного Закона обусловлено необходимостью приведения наименований должностей государственной гражданской службы Липецкой области в соответствие с наименованиями должностей, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, и необходимостью соблюдения принципа взаимосвязи гражданской и муниципальной службы.
Указанным Законом в реестры должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы Липецкой области вводятся должности: главный консультант, ведущий консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт, старший специалист 1 разряда, старший специалист 2 разряда, старший специалист 3 разряда, старший специалист и исключаются должности: главный специалист, ведущий специалист, специалист 1 разряда. Соответствующие изменения вносятся также в законы Липецкой области по вопросам денежного содержания государственных гражданских и муниципальных служащих. Настоящий Закон вступил в силу с 1 октября 2012 года.
Принятие Закона Липецкой области от 6 декабря 2012 года № 99-ОЗ "О внесении изменений в Законы Липецкой области "О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области", "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области" обусловлено необходимостью приведения размеров среднемесячной заработной платы выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих в сопоставимое соответствие с размерами среднемесячной заработной платы государственных служащих Липецкой области в целях стимулирования мотивации их деятельности.
Принятие данных изменений позволило увеличить среднемесячную заработную плату вышеуказанных категорий до 20%.
Законом Липецкой области от 17 декабря 2012 года № 105-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области" оклады за классный чин государственным гражданским служащим области установлены в твердом денежном выражении.
Принятие данного Закона направлено на устранение противоречия между нормами федерального и областного законодательства в части установления окладов за классный чин государственным гражданским служащим.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" федеральным гражданским служащим оклады за классные чины установлены в твердом денежном выражении. Однако Законом Липецкой области от 5 января 2000 года № 61-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области" оклады за классный чин были установлены в процентах от должностного оклада гражданского служащего области.

§ 6. Институты гражданского общества

В современных условиях задача модернизации нашей страны не может быть решена без активного участия в этом процессе институтов гражданского общества. Поэтому уровень развития гражданского общества является одним из решающих факторов политического, экономического, научно-технического развития страны в целом и Липецкой области в частности.
В нашей области развитию гражданского общества уделяется особое внимание. В прошедшем году итогом завершения реализации областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)" стало формирование дееспособного гражданского общества, внедрение в практику взаимодействия государственных и общественных структур инновационных форм работы, обеспечение процесса стабильного развития институтов гражданского общества. На выполнение мероприятий данной программы в 2012 году было выделено из областного бюджета 28,9 млн. руб.
Одним из показателей эффективности программы, свидетельствующим о развитии гражданского общества, является постоянный рост числа зарегистрированных в области некоммерческих организаций. В 2012 году указанный показатель вырос на 2,1%, численность некоммерческих организаций составила 1397.
С целью дальнейшего содействия развитию институтов гражданского общества, повышению гражданской активности жителей области на 2013 - 2020 годы утверждена областная целевая программа "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие гражданского общества Липецкой области (2013 - 2020 годы)" (постановление администрации Липецкой области от 15 октября 2012 года № 417).
В прошлом году в соответствии с Законом Липецкой области от 9 декабря 2010 года № 451-ОЗ осуществлялась государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций. Субсидии на реализацию 69 социально значимых проектов получили 53 некоммерческие организации на сумму 22,9 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 8,8 млн. руб. (25 проектов), из областного бюджета - 14,1 млн. руб. (44 проекта).
В декабре 2012 года состоялся VIII Липецкий региональный гражданский форум на тему "Общество и власть: слышать друг друга". В рамках форума проведено более 60 мероприятий, в ходе которых обсуждались вопросы пропаганды здорового образа жизни, возрождения семейных ценностей, экологии, общественной безопасности и др.
На сегодняшний день действующая система институтов гражданского общества позволяет органам государственной власти области учитывать в своей деятельности мнение граждан и общественных объединений. Взаимодействие органов государственной власти области с институтами гражданского общества, установление "обратной связи" осуществляется через общественные, экспертные, консультативные советы, палаты и другие общественные структуры.
В 2012 году постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 2 августа 2012 года № 149-пс "О назначении представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области" и постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 декабря 2012 года № 335-пс "Об избрании представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области" назначены семь представителей общественности в квалификационную коллегию судей Липецкой области и два представителя в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области.
В течение 2012 года активно осуществляла свою деятельность Общественная палата Липецкой области. В рамках поддержки общественных инициатив Общественной палатой совместно с региональными общественными организациями реализованы проекты по организации туристской смены для детей из малообеспеченных, неполных семей, областной летней Параспартакиады детей и молодежи, реабилитационных баз отдыха для инвалидов. Подготовлены и опубликованы 10 выпусков периодического издания Общественной палаты Липецкой области "Гражданская инициатива".
В прошедшем году была продолжена работа Общественного совета при областном Совете депутатов, деятельность которого имеет огромное значение для установления контакта законодательного органа власти с различными социальными группами.
В 2012 году предметом рассмотрения совместного заседания Общественного совета с Советом представительных органов муниципальных образований стала тема "Роль власти и гражданского общества в профилактике алкоголизации населения Липецкой области". По итогам обсуждения председателем Общественного совета утверждены итоговые положения, в которых нашли отражение не только выявленные членами Общественного совета проблемы, но и определены пути их решения (приложение).
В прошлом году не остался без внимания областного Совета депутатов и вопрос качественного состояния законодательства области, касающегося институтов гражданского общества.
В связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" применяемые в Законе Липецкой области от 18 октября 2005 года № 222-ОЗ "Об Общественной палате Липецкой области" термины заменены на понятия, предусмотренные действующим федеральным законодательством: "сети, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц", "информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет" и др. (Закон Липецкой области от 24 февраля 2012 года № 19-ОЗ).
С целью приведения Закона области "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Липецком областном Совете депутатов, при освещении их деятельности областными телепрограммой и радиопрограммой" в соответствие с нормами федерального законодательства Законом Липецкой области от 17 декабря 2012 года № 106-ОЗ изменены требования, предъявляемые к освещению деятельности политических партий телепрограммой и радиопрограммой.

Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Законом Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 108-ОЗ утверждена Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы.
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в экономике и социальной сфере Липецкой области.
В качестве основных целей Программы названы: повышение благосостояния и качества жизни населения, формирование здорового образа жизни; создание инновационной и конкурентоспособной экономики в регионе; улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды; создание и внедрение системы эффективного государственного управления.
Программа является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, утвержденной Законом Липецкой области от 25 декабря 2006 года № 10-ОЗ и определяющей долгосрочные перспективы социально-экономического развития области, достижение которых неразрывно связано с последовательным формированием в регионе рыночной и социально ориентированной экономики с четким и стабильным законодательством.

§ 1. Законодательство о бюджетном устройстве
и бюджетном процессе

Изменения бюджетного законодательства Липецкой области в 2012 году были обусловлены изменениями бюджетного регулирования на федеральном уровне.
В течение 2012 года в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" (далее - Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области") трижды вносились изменения.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующую порядок формирования и использования средств дорожных фондов.
Законом Липецкой области от 2 мая 2012 года № 23-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" соответствующие изменения были внесены в статью 16.3 названного Закона, посвященную вопросам создания и использования средств дорожного фонда области.
Ассигнования Дорожного фонда теперь предусмотрено направлять не только на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, но и на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
В качестве источников формирования Дорожного фонда дополнительно были названы:
- денежные средства, поступающие в областной бюджет от уплаты неустоек (штрафов, пеней), а также от возмещения убытков государственного заказчика, взысканные в установленном порядке в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий государственного контракта или иных договоров, финансируемых за счет средств Дорожного фонда, или в связи с уклонением от исполнения таких контракта или иных договоров;
- денежные средства, внесенные участником конкурса или аукциона, проводимых в целях заключения государственного контракта, финансируемого за счет средств Дорожного фонда, в качестве обеспечения заявки на участие в таком конкурсе или аукционе, в случае уклонения участника конкурса или аукциона от заключения такого контракта и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
- плата по соглашениям об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального значения в целях строительства (реконструкции), капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций;
- плата по соглашениям об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального значения в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.
Кроме того, вышеуказанным Законом Липецкой области от 2 мая 2012 года № 23-ОЗ была признана утратившей силу часть 1 статьи 19 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области", ограничивавшая сроком до трех лет предоставление местным бюджетам из областного бюджета бюджетных кредитов в целях покрытия временных кассовых разрывов.
В целях оказания государственной поддержки в виде предоставления государственных гарантий области по обязательствам хозяйствующих субъектов, действующих на территории Липецкой области и привлекающих кредитные ресурсы на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, принят Закон Липецкой области от 1 октября 2012 года № 63-ОЗ "О внесении изменения в статью 29 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области".
В результате из условий отзыва государственных гарантий области был исключен случай утраты или уменьшения суммы иного (кроме гарантии) обеспечения и предусмотрена для принципала возможность в течение шести месяцев со дня наступления события, в результате которого произошли потеря обеспечения либо снижение цены обеспечения, восстановить обеспечение (цену обеспечения) или предоставить гаранту равноценное обеспечение.
Соответствующие изменения были внесены и в статью 2 Закона Липецкой области от 18 марта 2009 года № 253-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса".
В целях совершенствования межбюджетного регулирования Законом Липецкой области от 26 декабря 2012 года № 121-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" были внесены изменения в Методику расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и Методику расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (приложения 1 и 2 к Закону Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области").
В результате внесенных изменений уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов), будет определяться расчетным путем при постепенном увеличении показателя величины уровня расчетной бюджетной обеспеченности с нулевого значения до максимально возможной величины, при которой происходит полное распределение общего объема дотаций исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности.
Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) дополнена формулой определения объема областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Распределение дотаций между муниципальными районами и городскими округами будет осуществляться по двум направлениям:
- исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности в зависимости от объема средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
- исходя из численности жителей в расчете на одного жителя.
Указанные изменения увеличивают возможности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, что, в свою очередь, позволит усилить доходную самостоятельность и укрепить сбалансированность местных бюджетов.
Принятие Закона Липецкой области от 2 мая 2012 года № 25-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" было связано с изменением наименования приложения 4 (Методика расчета субсидий, предоставляемых областному бюджету из местных бюджетов) к Закону Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" в редакции Закона Липецкой области от 31 октября 2011 года № 562-ОЗ.
Законом Липецкой области от 31 мая 2012 года № 35-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2011 год" утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2011 год по доходам в сумме 32596467,6 тыс. руб. и по расходам в сумме 34344698,7 тыс. руб. с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 1748231,2 тыс. руб.
Бюджет области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов был утвержден Законом Липецкой области от 8 декабря 2011 года № 579-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" с общим объемом доходов 29588109,3 тыс. руб., общим объемом расходов 32533297,8 тыс. руб. и дефицитом 2945188,5 тыс. руб.
Параметры областного бюджета в течение 2011 - 2012 годов изменялись девять раз.
Принятие Закона Липецкой области от 30 декабря 2011 года № 8-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" было обусловлено уменьшением объема областного фонда софинансирования расходов на 2012 год, увеличением бюджетных ассигнований в уставный капитал областного государственного унитарного предприятия "Региональная компания водоснабжения и водоотведения" с 20000 тыс. руб. до 90000 тыс. руб., а также предоставлением государственных гарантий области ОАО "Свой Дом" в размере 200000 тыс. руб.
Применение с 1 января 2012 года приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерацией" потребовало уточнения перечня главных администраторов доходов бюджета области.
Соответствующие изменения нашли свое отражение в Законе Липецкой области от 24 февраля 2012 года № 10-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".
Указанным Законом, а также законами Липецкой области от 25 апреля 2012 года № 22-ОЗ, от 31 мая 2012 года № 36-ОЗ, от 9 августа 2012 года № 46-ОЗ, от 25 сентября 2012 года № 61-ОЗ, от 30 октября 2012 года № 77-ОЗ, от 13 декабря 2012 года № 93-ОЗ, от 25 декабря 2012 года № 120-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" объем доходов и расходов областного бюджета в течение года увеличивался за счет средств федерального бюджета, остатков средств областного бюджета, средств, предусмотренных на исполнение государственных гарантий области, дополнительных поступлений от прибыли организаций, поступлений акцизов на нефтепродукты, доходов от оказания платных услуг казенных учреждений, средств от продажи акций, экономии средств по расходам на обслуживание государственного долга области.
Кроме того, Законом Липецкой области от 31 мая 2012 года № 36-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" были внесены изменения, связанные с предоставлением государственных гарантий области организациям регионального значения: ООО "АГРОКОНСАЛТИНГ" и ООО "Согласие" на общую сумму 150000 тыс. руб.
В результате вышеуказанных изменений Закона Липецкой области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" общий объем доходов областного бюджета на 2012 год был увеличен с 29588109,3 тыс. руб. до 35129190,2 тыс. руб., общий объем расходов областного бюджета увеличен с 32533297,8 тыс. руб. до 39539370,3 тыс. руб., дефицит областного бюджета составил 4410180,1 тыс. руб.
При формировании проекта бюджета области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов учитывались прогноз основных макроэкономических показателей развития области на 2013 - 2015 годы, ожидаемая оценка исполнения бюджета в 2012 году, принятые и предлагаемые к принятию изменения налогового и бюджетного законодательства, вступающие в действие в 2013 году и в последующие годы, уровень инфляции.
Законом Липецкой области от 14 декабря 2012 года № 94-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" утверждены следующие основные характеристики областного бюджета:

тыс. руб.
Основные характеристики 2013 2014 2015
Общий объем доходов 32346069,0 34295602,9 36877358,9
Общий объем расходов 35514867,3 36784914,0 39379199,1
Дефицит 3168798,3 2489311,1 2501840,2

Законом Липецкой области от 9 июня 2012 года № 37-ОЗ "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области за 2011 год" утвержден отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области за 2011 год по доходам в сумме 5900151,3 тыс. рублей и по расходам в сумме 5788450,7 тыс. рублей, с профицитом в сумме 111700,6 тыс. рублей.
Бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов был утвержден Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 года № 582-ОЗ "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" с прогнозируемыми общим объем доходов и расходов на 2012 год в сумме 6622071,8 тыс. руб.
В течение 2012 года в указанный Закон изменения вносились трижды: Законом Липецкой области от 13 августа 2012 года № 50-ОЗ, Законом Липецкой области от 8 ноября 2012 года № 85-ОЗ и Законом Липецкой области от 25 декабря 2012 года № 109-ОЗ (все "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов").
Прежде всего, изменения касались увеличения доходной и расходной части бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за счет:
- выделения из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 2329-р средств на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусматривающий обязанность медицинского работника отработать в течение пяти лет по основному месту работы;
- распределения остатков средств территориального фонда обязательного медицинского страхования по состоянию на 1 января 2012 года;
- субвенций, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 года № 1123 "О порядке распределения в 2012 году средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на увеличение субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации";
- средств областного бюджета, выделенных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования;
- субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011 года № 85 "Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2011 - 2012 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования";
- увеличения размера субвенций, предоставляемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на реализацию территориальных программ обязательного медицинского страхования, в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".
В результате вышеуказанных изменений прогнозируемая доходная часть бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области увеличилась на 1027452,5 тыс. руб. и составила 7649524,3 тыс. руб., общий объем расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования увеличился на 1203954,7 тыс. руб. и составил 7826026,5 тыс. руб., дефицит бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования составил 176502,2 тыс. руб.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Законом Липецкой области от 17 декабря 2012 года № 100-ОЗ "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" утверждены следующие основные характеристики бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области на 2013 год и на плановый период 2013 и 2014 годов:

тыс. руб.
Основные характеристики 2013 2014 2015
Общий объем доходов, 7602015,6 744833,0 767459,0
в том числе
за счет межбюджетных 6935295,6
трансфертов из ФОМС,
за счет межбюджетных 531720,0
трансфертов из
областного бюджета
Общий объем расходов 7602015,6 744833,0 767459,0

Постановлением администрации Липецкой области от 27 декабря 2012 года № 556 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам на территории Липецкой области медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов с общим объемом финансирования на 2013 год в размере 10712,7 млн. руб., в том числе из средств территориального фонда обязательного медицинского страхования в размере 7602,0 млн. руб.
Основными целями Программы являются создание единого механизма реализации конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, ее гарантированного объема и качества за счет всех источников финансирования; обеспечение сбалансированности обязательств государства по предоставлению гражданам бесплатной медицинской помощи и выделяемых для этого финансовых средств, в том числе средств территориального фонда обязательного медицинского страхования в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.
Федеральным законом № 94-ФЗ от 25 июня 2012 года "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статьи 61, 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающие нормативы зачисления в местные бюджеты налоговых доходов. С 1 января 2013 года в местные бюджеты зачисляются налоговые доходы от единого сельскохозяйственного налога по нормативу 100 процентов (50 процентов в бюджеты поселений, 50 процентов в бюджеты муниципальных районов и 100 процентов в бюджеты городских округов).
Данные изменения федерального законодательства повлекли за собой принятие Закона Липецкой области от 8 ноября 2012 года № 79-ОЗ "О признании утратившей силу статьи 2 Закона Липецкой области "О нормативах отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет".
Анализ изменений законодательства области в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса в 2012 году позволяет сделать вывод о том, что эти изменения отвечали требованиям федерального законодательства в указанной сфере и были направлены на дальнейшее совершенствование бюджетных отношений, усиление доходной самостоятельности и укрепление сбалансированности местных бюджетов, обеспечение более эффективного решения задач в экономике и социальной сфере Липецкой области.

§ 2. Законодательство о налогах и сборах

С 1 января 2013 года вступил в силу Закон Липецкой области от 13 августа 2012 года № 47-ОЗ "О внесении изменений в Законы Липецкой области "О транспортном налоге в Липецкой области", "О налоге на имущество организаций в Липецкой области".
Изменения коснулись сроков уплаты транспортного налога для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, а также льгот по налогу на имущество для резидентов федеральной особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Липецкой области.
Положения статьи 9 Закона Липецкой области от 25 ноября 2002 года № 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области" были приведены в соответствие с требованиями статьи 363 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой срок уплаты транспортного налога для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, не может быть установлен ранее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом. С 1 января 2013 года срок уплаты транспортного налога для физических лиц в Липецкой области установлен не позднее 5 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 381 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми срок освобождения от налогообложения организаций - резидентов особой экономической зоны в отношении имущества, созданного или приобретенного в целях ведения деятельности на территории особой экономической зоны, используемого на территории особой экономической зоны в рамках соглашения о создании особой экономической зоны и расположенного на территории данной особой экономической зоны, был увеличен с пяти до десяти лет с месяца, следующего за месяцем постановки на учет указанного имущества.
Данные изменения потребовали признания утратившим силу пункта 16 статьи 4 Закона Липецкой области от 27 ноября 2003 года № 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области", в соответствии с которым льготы по налогу на имущество резидентам федеральной особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Липецкой области были предоставлены сроком на семь лет с даты постановки на учет указанного имущества.
В целях повышения инвестиционной привлекательности особой экономической зоны федерального уровня и индустриальных парков Липецкой области, расширения мер государственной поддержки для резидентов указанных категорий был принят Закон Липецкой области от 1 октября 2012 года № 62-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области о налогах".
Изменения были внесены в Закон Липецкой области от 29 мая 2008 года № 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет", Закон Липецкой области от 27 ноября 2003 года № 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" и Закон Липецкой области от 25 ноября 2002 года № 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области".
Для резидентов федеральной особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Липецкой области в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории особой экономической зоны, налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, установлена в следующем размере:
0 процентов - сроком на пять лет с момента получения прибыли, а в случае выпуска экспортно ориентированной и (или) импортозамещающей продукции, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации указанной продукции составляет не менее 50 процентов, сроком на семь лет с момента получения прибыли;
5 процентов - сроком на пять лет, с шестого по десятый год включительно, начиная с момента получения прибыли;
13,5 процента - по истечении десяти лет начиная с момента получения прибыли.
Резидентам индустриальных парков, признаваемых таковыми в соответствии с Законом Липецкой области от 14 июня 2001 года № 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области", увеличен на два года срок освобождения от налогообложения в отношении имущества, учитываемого на балансе организации, используемого и расположенного на территории индустриального парка. Льготы по налогу на имущество установлены сроком на семь лет с даты внесения сведений о резидентах в реестр индустриальных парков Липецкой области.
Кроме того, данная категория налогоплательщиков получила право на освобождение от налогообложения транспортным налогом в отношении транспортных средств, учитываемых на балансе организации - резидента индустриального парка, в течение пяти лет с момента постановки транспортного средства на учет.
Следует отметить, что изменения налогового законодательства, предусмотренные Законом Липецкой области от 1 октября 2012 года № 62-ОЗ, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.
В рамках реализации Основных направлений налоговой политики в Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, предусматривающих последовательную и поэтапную отмену налоговых льгот, Законом Липецкой области от 8 ноября 2012 года № 78-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" с 1 января 2013 года были признаны утратившими силу пункты 26 и 27 статьи 4 Закона Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области", освобождавшие от уплаты налога на имущество сельхозтоваропроизводителей, а также организации, осуществляющие переработку сельхозпродукции, первичную подработку и хранение зерна, осуществляющие строительство, реконструкцию и (или) модернизацию животноводческих комплексов (ферм), сахарных заводов, мощностей для первичной подработки и хранения зерна, объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго), по указанным объектам капитальных вложений в отношении имущества, используемого для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, - на срок фактической окупаемости, но не более 8 лет.
В то же время с целью поддержки развития молочного и мясного скотоводства в области с 1 января 2013 года от уплаты налога на имущество были освобождены организации-сельхозтоваропроизводители, признаваемые таковыми в соответствии со статьей 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, занимающиеся молочным скотоводством и имеющие поголовье дойного стада не менее 300 голов, или занимающиеся мясным скотоводством и имеющие поголовье маточного стада не менее 300 голов.
В соответствии с изменениями, внесенными в статью 2 Закона Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области", для остальных организаций-сельхозтоваропроизводителей, признаваемых таковыми в соответствии со статьей 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, с 1 января 2013 года установлена пониженная налоговая ставка налога на имущество в размере 1,1 процента.
Закон Липецкой области от 8 ноября 2012 года № 80-ОЗ "О патентной системе налогообложения в Липецкой области" был принят в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2012 года № 94-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривавшим с 1 января 2013 года замену упрощенной системы налогообложения на основе патента патентной системой налогообложения, которая вводится в действие законами субъектов Российской Федерации.
Общие положения о патентной системе налогообложения, в том числе виды предпринимательской деятельности, в отношении которых она применяется, определены главой 26.5 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Объектом налогообложения признается потенциально возможный к получению годовой доход индивидуального предпринимателя по соответствующему виду предпринимательской деятельности, установленный законом субъекта Российской Федерации. Налог исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы. Налоговая ставка установлена в размере 6 процентов. Налоговая база определяется как денежное выражение потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по виду предпринимательской деятельности, в отношении которого применяется патентная система налогообложения. При этом минимальный размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода не может быть меньше 100 тыс. рублей, а его максимальный размер не может превышать 1 млн. рублей.
Субъектам Российской Федерации предоставлено право:
1) дифференцировать виды предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, если такая дифференциация предусмотрена Общероссийским классификатором услуг населению или Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;
2) устанавливать дополнительный перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, относящихся к бытовым услугам в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению;
3) устанавливать размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости от средней численности наемных работников, количества транспортных средств, а также в зависимости от количества обособленных объектов (площадей) в отношении отдельных видов деятельности, указанных в статье 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации;
4) увеличивать максимальный размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по отдельным видам предпринимательской деятельности и в порядке, установленном статьей 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации.
Законом Липецкой области "О патентной системе налогообложения в Липецкой области" установлено, что кроме видов предпринимательской деятельности, указанных в статье 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации, патентная система налогообложения на территории Липецкой области применяется при оказании прочих услуг непроизводственного характера, таких как услуги населению по заполнению бланков, написанию заявлений, снятию копий; услуги секретаря-референта, в том числе со знанием иностранного языка; доставка цветов (подарков) на дом с возможной предварительной оплатой; услуги по оборудованию квартир (навеска карнизов, картин, вешалок, зеркал и других предметов); приобретение, доставка и вручение сувениров, подарков с поздравлением Деда Мороза и Снегурочки и другими сказочными персонажами на дому; измерение силы рук, роста, взвешивание на медицинских весах; услуги копировально-множительные; услуги по организации фейерверков, а также услуги бань, душевых и саун.
Размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода Законом области установлен в зависимости от средней численности наемных работников. Исключение составляют такие виды деятельности, как оказание автотранспортных услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, легковыми таксомоторами, оказание услуг по перевозке пассажиров и грузов водным транспортом, для которых размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода установлен в зависимости от количества транспортных средств, а также сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности, розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети с площадью торгового зала не более 50 квадратных метров по каждому объекту организации торговли, розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, а также через объекты нестационарной торговой сети, услуги общественного питания, оказываемые через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 50 квадратных метров по каждому объекту организации общественного питания, где размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода установлен в зависимости от количества обособленных объектов (площадей).
Законом области также был увеличен предусмотренный Налоговым кодексом Российской Федерации максимальный размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в полтора раза при занятии медицинской деятельностью или фармацевтической деятельностью лицом, имеющим лицензию на указанные виды деятельности; в два с половиной раза при розничной торговле, осуществляемой через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, а также через объекты нестационарной торговой сети; в три раза для таких видов деятельности, как техническое обслуживание и ремонт автотранспортных и мототранспортных средств, машин и оборудования, оказание автотранспортных услуг по перевозке грузов и пассажиров автомобильным транспортом, оказание услуг по перевозке пассажиров и грузов водным транспортом, обрядовые и ритуальные услуги; в десять раз при сдаче в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности, розничной торговле, осуществляемой через объекты стационарной торговой сети с площадью торгового зала не более 50 квадратных метров по каждому объекту организации торговли, при оказании услуг общественного питания через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 50 квадратных метров по каждому объекту организации общественного питания.
Размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, устанавливается на календарный год и применяется в следующем календарном году (следующих календарных годах), если он не изменен законом субъекта Российской Федерации.
В связи с введением патентной системы налогообложения Законом Липецкой области от 8 ноября 2012 года № 81-ОЗ "О признании утратившим силу Закона Липецкой области "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Липецкой области" с 1 января 2013 года признан утратившим силу Закон Липецкой области от 18 августа 2010 года № 407-ОЗ "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Липецкой области".
Таким образом, изменения налогового законодательства области в 2012 году были направлены на дальнейшее повышение инвестиционной привлекательности индустриальных парков и особой экономической зоны федерального уровня Липецкой области, поддержку сельхозтоваропроизводителей, введение на территории Липецкой области патентной системы налогообложения.

§ 3. Законодательство в сфере имущественных отношений

В целях приведения законодательства об областной собственности в соответствие с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года № 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области" принят Закон Липецкой области от 2 мая 2012 года № 27-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области".
В соответствии с внесенными изменениями в Закон Липецкой области от 31 августа 2004 года № 122-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области" принятие решения о передаче религиозным организациям областного имущества религиозного назначения отнесено к полномочиям управления имущественных и земельных отношений области независимо от стоимости этого имущества.
Установлено, что с субъектов инновационной деятельности - физических и юридических лиц со среднесписочной численностью работников не более двух тысяч человек и объемом произведенной продукции не более трех миллиардов рублей за предшествующий год, реализующих проекты, включенные в областной реестр инновационных проектов, арендная плата за пользование зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности области, не взимается в течение первых трех лет реализации проекта.
Определено, что средства, поступившие от сдачи в аренду объектов областной собственности и полученные за несвоевременное перечисление арендной платы и невыполнение условий договора, распределяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, средства, получаемые от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в областной собственности, а также дивиденды по акциям (долям, паям) в капиталах хозяйственных товариществ и обществ зачисляются в областной бюджет по нормативу 100 процентов.
Закреплено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) могут сдаваться в аренду в соответствии с действующим законодательством в целях их сохранения и популяризации.
Кроме того, признаны утратившими нормы Закона Липецкой области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области", касающиеся Фонда имущества области и его полномочий.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 октября 2012 года № 277-пс "О ликвидации специализированного финансового учреждения "Фонд имущества Липецкой области" было принято решение о ликвидации специализированного финансового учреждения "Фонд имущества Липецкой области" в связи с несоответствием его организационно-правовой формы действующему законодательству и принятием постановления администрации Липецкой области от 18 ноября 2011 года № 405 "О создании областного бюджетного учреждения "Областной фонд имущества", которому были переданы функции ликвидируемого Фонда имущества Липецкой области.
В соответствии с Законом Липецкой области от 26 марта 2004 года № 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой области" в 2012 году были приняты постановление Липецкого областного Совета депутатов от 2 августа 2012 года № 173-пс "О внесении изменения в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2012 год" и постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 декабря 2012 года № 315-пс "О прогнозном плане (программе) приватизации областного имущества на 2013 год".
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 декабря 2012 года № 361-пс "О внесении изменений в Перечень объектов залогового фонда Липецкой области" были внесены изменения, в результате которых величина залогового фонда области уменьшилась с 3557358 тыс. рублей до 2803359 тыс. рублей, что обусловлено включением части объектов залогового фонда в прогнозный план (программу) приватизации областного имущество на 2013 год, а также выбытием ряда объектов, входивших в Перечень объектов залогового фонда области.

§ 4. Законодательство в сфере промышленности и инвестиций

В 2012 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года № 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня". Данные изменения были направлены на стимулирование инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, поддержку эффективных инвестиционных проектов, реализуемых предприятиями области по производству конкурентоспособной продукции, формирование условий для создания новых производств.
Законом Липецкой области от 27 апреля 2012 года № 34-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об особых экономических зонах регионального уровня" предоставлена возможность создания на территории Липецкой области особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа, деятельность участников которых ориентирована на оказание услуг по обеспечению перевозок и складированию товаров (деятельность по логистике).
Участникам особых экономических зон регионального уровня установлена новая форма государственной поддержки инвестиционной деятельности в виде предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением машин и оборудования для реализации инвестиционных проектов.
Увеличен с тридцати до шестидесяти дней срок рассмотрения уполномоченным органом по управлению особыми экономическими зонами регионального уровня заявки лица, намеревающегося получить статус участника особой экономической зоны регионального уровня, на заключение договора о ведении деятельности.
Законом Липецкой области от 8 ноября 2012 года № 82-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области "Об особых экономических зонах регионального уровня" установлена возможность располагаться как на территории одного муниципального образования, так и на территориях нескольких муниципальных образований особым экономическим зонам регионального уровня всех типов, а не только туристско-рекреационного и агропромышленного типов, как это было предусмотрено ранее.
Улучшение инвестиционного климата является одним из основных приоритетов экономической политики государства, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
В целях улучшения инвестиционного климата и обеспечения стабильности положения инвесторов были внесены изменения в Закон Липецкой области от 25 февраля 1997 года № 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области".
Законом Липецкой области от 27 апреля 2012 года № 24-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" уточнены условия предоставления государственной поддержки организациям в форме льготы по налогу на имущество организаций и понижения налоговой ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в областной бюджет, и в форме государственных гарантий области по инвестиционным проектам для осуществления инвестиций в форме капитальных вложений (далее - государственных гарантий области), предоставляемым в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области".
Право на получение государственной поддержки в форме государственных гарантий области предоставляется организациям по инвестиционным проектам, прошедшим конкурсный отбор. Срок действия предоставляемых государственных гарантий области не может быть более пятнадцати лет.
Государственная гарантия области подлежит отзыву в случаях, утвержденных Законом Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области", а также в случае невыполнения более чем на 10 процентов годовых финансово-экономических показателей бизнес-плана инвестиционного проекта, представленного в конкурсную комиссию, в части следующих показателей: инвестиции, вложенные в проект, по которому предоставлена государственная гарантия, выручка от реализации продукции (работ, услуг), налогооблагаемая прибыль, количество созданных рабочих мест.
Уточнен перечень документов, предоставляемых в конкурсную комиссию организациями, претендующими на льготный режим налогообложения, куда дополнительно включены бухгалтерская отчетность за последний отчетный год, на последнюю отчетную дату и соответствующий период предшествующего года; копия аудиторского заключения о достоверности бухгалтерской отчетности за последний отчетный год (для юридических лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны проходить ежегодную аудиторскую проверку); подтверждение налоговых органов и органов государственных внебюджетных фондов об отсутствии задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.
Организации, претендующие на получение государственной поддержки в форме государственной гарантии области, кроме вышеуказанных документов, дополнительно должны предоставлять в конкурсную комиссию сведения о наличии обеспечения исполнения обязательств организации по удовлетворению регрессного требования к организации в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии.
При рассмотрении конкурсной комиссией инвестиционных проектов, заявленных организациями, претендующими на получение государственной поддержки в форме государственной гарантии области, в обязательном порядке должно учитываться наличие положительного заключения финансового органа области о финансовом состоянии предприятия.
Срок государственной гарантии области должен определяться исходя из установленного кредитным договором срока исполнения обязательств, обеспечиваемых гарантией, увеличенного на 70 дней.
Закон Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" в соответствии с Законом Липецкой области от 17 декабря 2012 года № 95-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" дополнен нормой о гарантиях прав инвесторов и защите инвестиций.
Указанной нормой всем инвесторам гарантированы равные права на получение информации, необходимой для принятия решений о вложении инвестиций, осуществление инвестиционной деятельности и защиту инвестиций; на государственную поддержку осуществляемой ими инвестиционной деятельности в порядке и на условиях, установленных законами области, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Всем инвесторам независимо от форм собственности гарантируется гласность в обсуждении инвестиционных проектов.
Органы государственной власти области не вправе ограничивать права инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории области, в выборе объектов инвестирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
В случае принятия нормативных правовых актов области, ухудшающих условия инвестирования по отношению к реализуемым инвестиционным проектам, должны применяться положения нормативных правовых актов области, действующих на момент принятия решения о предоставлении государственной поддержки инвестиционного проекта.
Принятие Закона Липецкой области от 1 октября 2012 года № 64-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса" обусловлено дальнейшим совершенствованием института оказания государственной поддержки, осуществляемой в форме предоставления государственных гарантий Липецкой области, а также приведением положений Закона Липецкой области от 18 марта 2009 года № 253-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса" в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" в части предоставления государственных гарантий области.
В результате внесенных изменений условия предоставления гарантии дополнены условием о наличии у принципала в размере не менее 100 процентов предоставляемой государственной гарантии обеспечения исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии.
Изменен срок гарантии, который теперь определяется исходя из установленного кредитным договором срока исполнения обязательств, обеспечиваемых гарантией, увеличенного на 210 дней.
Установлено, что гарантийный случай наступает по окончании шести месяцев со дня неисполнения принципалом требования бенефициара об исполнении просроченных обязательств по возврату суммы кредита (погашению основного долга). При этом со дня неисполнения принципалом обязательств по возврату суммы кредита до наступления гарантийного случая бенефициаром должны быть приняты меры по обращению взыскания на иное (кроме гарантии) обеспечение исполнения обязательств принципала по кредитному договору.
Таким образом, вносимые в 2012 году в законодательство области в сфере промышленности и инвестиций изменения были направлены на создание дополнительных условий для привлечения инвестиций в экономику Липецкой области, совершенствование форм государственной поддержки субъектов предпринимательской деятельности, установление гарантий прав инвесторов и защиту инвестиций.

§ 5. Законодательство в сфере транспортного обслуживания

Федеральным законом от 23 апреля 2012 года № 34-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации" были внесены изменения в Федеральный закон от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с внесенными изменениями перевозчик имеет право на заключение договора фрахтования легкового такси только на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган которого выдал разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Осуществление перевозки пассажиров и багажа легковым такси по территориям иных субъектов Российской Федерации допускается только в случае, если пункт подачи легкового такси находится на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган которого выдал разрешение, а пункт назначения находится за пределами территории данного субъекта Российской Федерации. На основании соглашений, заключенных между субъектами Российской Федерации, перевозчикам, имеющим соответствующие разрешения, выданные уполномоченным органом одного из таких субъектов Российской Федерации, предоставляется право заключения договоров фрахтования легковых такси и на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших указанные соглашения.
Порядок осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями указанных требований, а также требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси, определяется законом субъекта Российской Федерации.
Внесены изменения, касающиеся возможности осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси при наличии у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей транспортных средств не только в собственности или на условиях лизинга, но и на праве хозяйственного ведения либо договора аренды транспортных средств, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством.
Федеральным законом от 23 апреля 2012 года № 34-ФЗ также изменено условие о наличии у водителя легкового такси общего водительского стажа, продолжительность которого снижена с пяти до трех лет, и признано утратившим силу требование о прохождении легковым такси каждые шесть месяцев государственного технического осмотра.
Законом Липецкой области от 13 августа 2012 года № 49-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области" соответствующие изменения были внесены в Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года № 541-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области".
Кроме того, был уточнен перечень документов, предоставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при проведении контроля за соблюдением требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, куда дополнительно включены журнал регистрации заказов и бланки кассовых чеков или квитанций, а также указаны дополнительные требования, предъявляемые к транспортным средствам, используемым в качестве легкового такси, предусмотренные пунктами 110, 115 - 118 постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".
Данные требования касаются оборудования легкового такси таксометром, в случае, когда плата за пользование легковым такси определяется на основании установленных тарифов, исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси; внешнего оборудования и оформления легкового такси; информации, которая должна быть размещена в салоне легкового такси.
В целях оказания государственной поддержки перевозчикам, осуществляющим социально значимые перевозки пассажиров автомобильным пассажирским транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении, был принят Закон Липецкой области от 17 декабря 2012 года № 96-ОЗ "О внесении изменения в статью 16.1 Закона Липецкой области "Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области".
В соответствии с внесенными изменениями в Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 года № 149-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области" с 1 января 2013 года подлежат возмещению в виде субсидий за счет средств областного бюджета понесенные перевозчиками затраты, связанные с уплатой первого лизингового платежа при заключении договора финансовой аренды (договор лизинга) транспортных средств для осуществления социально значимых перевозок пассажиров автомобильным пассажирским транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении.
Законом Липецкой области от 14 декабря 2012 года № 94-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в 2013 году на указанные цели запланировано выделение субсидий в сумме 16980,7 тыс. рублей.
Таким образом, изменения законодательства области в сфере транспортного обслуживания были направлены на дальнейшее совершенствование правового регулирования вопросов, связанных с перевозками пассажиров и багажа легковым такси, а также оказание государственной поддержки перевозчикам, осуществляющим социально значимые перевозки пассажиров автомобильным пассажирским транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении.

§ 6. Законодательство в сфере торговли

Изменения законодательства области в сфере торговли связаны с установлением дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Принятие Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" направлено на снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактику алкоголизма среди населения Липецкой области, увеличение продолжительности жизни населения и сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни.
На территории Липецкой области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21.00 часов до 09.00 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.
Не допускается розничная продажа алкогольной продукции в торговых объектах (за исключением ресторанов, баров, кафе), расположенных на расстоянии менее 50 метров от входа для покупателей до входа в автостанции, железнодорожные станции; крупные автостоянки (более 50 мест); гаражные кооперативы; зоны рекреационного назначения (в границах территорий, занятых скверами, парками, городскими садами, пляжами; от границ береговой линии пруда, озера, водохранилища); действующие здания и сооружения, предназначенные для проведения религиозных обрядов; детские, образовательные, медицинские организации; объекты спорта; оптовые и розничные рынки; вокзалы, аэропорты; объекты военного назначения.
Указанные требования к торговым объектам не распространяются на организации розничной торговли, осуществляющие реализацию алкогольной продукции в непрозрачной упаковке в отделе (помещении), изолированном от общего торгового зала, а также в случаях, когда на территории населенного пункта имеется только одна организация розничной торговли по продаже алкогольной продукции.
Кроме того, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в торговых объектах, расположенных в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, вход для покупателей в которые организован с территории двора, а также в местах проведения массовых общественно-политических и культурно-зрелищных мероприятий во время их проведения.
Таким образом, принятие мер, связанных с установлением дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, направлено на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Липецкой области.

Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В СФЕРЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Исходя из стратегии социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу приоритетами социальной политики остаются совершенствование системы социальной защиты населения, защита материнства, семьи и детства, модернизация систем здравоохранения и образования, всестороннее развитие науки, культуры, искусства, физической культуры и спорта.
На достижение данных целей и была направлена законотворческая деятельность Липецкой области в прошедшем году. Региональное законодательство в сфере социальной политики является самым объемным и наиболее подвижным, опережая иные сферы правового регулирования по количеству вносимых изменений. За прошедший год областным Советом рассмотрено и принято более тридцати областных законов, связанных с внесением изменений в нормативные правовые акты в сфере социальной политики. Кроме того, принят и ряд базовых законов области.

§ 1. Законодательство в сфере социальной защиты населения,
труда и занятости

Социальная политика Липецкой области в 2012 году традиционно была ориентирована на реализацию и соблюдение социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, обеспечение социальных гарантий граждан, их прав в сфере труда и занятости, а также на развитие социальной инфраструктуры региона.
Одним из основных нормативных правовых актов области, закрепляющим меры социальной поддержки для граждан, проживающих на территории региона, является Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области". Вышеуказанный областной Закон устанавливает меры социальной поддержки ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, жертвам политических репрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, и иным категориям граждан в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и уважение в обществе.
В прошедшем году Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" претерпел ряд изменений в связи с принятием законов области от 24 февраля 2012 года № 14-ОЗ, от 2 мая 2012 года № 29-ОЗ, от 1 октября 2012 года № 65-ОЗ, от 17 декабря 2012 года № 101-ОЗ.
Принятие Закона области от 24 февраля 2012 года № 14-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", прежде всего, было обусловлено необходимостью приведения регионального законодательства в соответствие с действующим федеральным законодательством. Отдельно следует отметить, что областным Законом от 24 февраля 2012 года № 14-ОЗ установлена возможность реализации гражданами, получающими пенсию по старости, права на бесплатное зубопротезирование (кроме расходов на оплату стоимости протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства один раз в три года; на бесплатное слухопротезирование - один раз в четыре года. Помимо этого, была уточнена категория граждан, имеющих право на льготу по слухопротезированию. С учетом внесенных изменений право на льготу по слухопротезированию имеют граждане, получающие установленную (назначенную) им в соответствии с действующим законодательством пенсию по старости и не признанные в установленном порядке инвалидами, поскольку лица, признанные инвалидами с установленной группой инвалидности, имеют право на получение соответствующей льготы за счет средств федерального бюджета. Также областным законодателем был расширен перечень заболеваний детей, предусмотренных Законом Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", для лечения которых требуется назначение за счет средств областного бюджета дорогостоящих препаратов, не входящих в перечень жизненно необходимых.
В связи с вступлением в силу с 1 марта 2011 года Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" Законом области от 2 мая 2012 года № 29-ОЗ признан утратившим силу пункт 10 статьи 13 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", предусматривающий предоставление за счет средств областного бюджета бесплатных путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря области отдельным категориям детей сотрудников милиции и сотрудников подразделений милиции общественной безопасности. Федеральным законом "О полиции" установлено, что финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.
Законом области от 1 октября 2012 года № 65-ОЗ "О внесении изменений в статью 13.3 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" установлена дополнительная мера социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации в связи с наличием заболевания, требующего систематического прохождения амбулаторного лечения программным гемодиализом. Региональным законодательством для данной категории лиц предусмотрена материальная поддержка в форме ежегодных денежных выплат в размере 8 тысяч рублей ввиду постоянных транспортных расходов, вытекающих из необходимости регулярного получения гражданами жизненно важных процедур в специализированных отделениях лечебно-профилактических учреждений города Липецка и города Ельца. На обеспечение данной выплаты предусмотрено ежегодное выделение из областного бюджета 1440 тысяч рублей.
За прошедший год законами области от 24 февраля 2012 года № 14-ОЗ и от 17 декабря 2012 года № 101-ОЗ дважды индексировались суммы денежных средств, выделяемые на бесплатное питание доноров крови, и размер денежной компенсации на приобретение питания донорам крови, установленные статьей 13.4 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" и выплачиваемые за счет средств областного бюджета. В результате сумма денежных средств, выделяемая на бесплатное питание доноров крови, была увеличена с 6 до 8 рублей, а размер денежной компенсации на приобретение питания донорам крови с 282 до 298 рублей.
Важным событием законотворческой деятельности региона в 2012 году стало принятие Закона Липецкой области от 24 февраля 2012 года № 13-ОЗ "О финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости населения", обусловленное изменением федерального законодательства. Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в части определения полномочий федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения, а также полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения. К полномочиям, осуществляемым за счет собственных средств субъектов Российской Федерации, предусматривающим предоставление выплат гражданам, федеральным законодателем отнесены:
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.
Наряду с указанными полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают размеры соответствующих выплат гражданам, порядок и условия их предоставления.
На основании Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями по принятию нормативных правовых актов в области содействия занятости населения. Законом Липецкой области "О финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости населения" были определены виды финансовой поддержки граждан в сфере содействия занятости населения на территории области:
в виде материальной поддержки в период участия в общественных работах и временного трудоустройства по направлению органов службы занятости;
в виде единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства;
в виде единовременной финансовой помощи на подготовку документов для государственной регистрации вышеуказанной категории лиц;
в виде финансовой поддержки при прохождении профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в другой местности;
в виде финансовой поддержки при переезде или переселении в другую местность для трудоустройства.
Кроме того, в областном Законе прописаны размер и условия предоставления материальной поддержки, виды единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также срок, в течение которого граждане могут обратиться за предоставлением единовременной финансовой помощи, размер компенсации расходов по оплате ежедневного проезда до места обучения и обратно, размер единовременного пособия на безработного гражданина и всех членов его семьи при переезде.
Законами области от 24 февраля 2012 года № 11-ОЗ, от 2 мая 2012 года № 26-ОЗ, от 9 июня 2012 года № 38-ОЗ, от 13 августа 2012 года № 57-ОЗ, от 17 декабря 2012 № 97-ОЗ были внесены изменения в Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года № 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных учреждений".
Во исполнение частей 14, 14.1 ст. 31 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в регионе с 1 января 2012 года создано Липецкое областное бюджетное учреждение "Автотранспортное учреждение". Принятие областного Закона от 24 февраля 2012 года № 11-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" вызвано необходимостью установления системы оплаты труда для работников Липецкого областного бюджетного учреждения "Автотранспортное учреждение".
Областным Законом "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" с 1 января 2009 года на отраслевую систему оплаты труда были переведены работники целого ряда организаций бюджетной сферы. Внесение изменений в данный нормативный правовой акт Законом области от 2 мая 2012 года № 26-ОЗ было обусловлено необходимостью дальнейшего перевода на новую систему оплаты труда областных государственных учреждений строительства. С переводом на новую систему оплаты должности работников учреждений приведены в соответствие с выполняемой работой и требованиями квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. В условиях принятой системы оплаты заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, количества затраченного труда, сложности выполняемой работы.
В целях оказания услуг в сфере управления государственным имуществом было принято постановление администрации Липецкой области от 18 ноября 2011 года № 405 "О создании областного бюджетного учреждения "Областной фонд имущества". Законом области от 9 июня 2012 года № 38-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" установлена система оплаты труда работников, обеспечивающих управление государственным имуществом.
Принятие областного Закона от 13 августа 2012 года № 57-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" и признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области" связано с отказом от существующего диапазона должностных окладов и установлением их фиксированных размеров. Внесение данных изменений обусловлено необходимостью соблюдения принципов формирования региональных систем оплаты труда, закрепленных в главе II Единых рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 год. Кроме того, в соответствии с данным областным Законом на новую систему оплаты труда переводятся работники областных государственных учреждений средств массовой информации.
Законом области от 17 декабря 2012 года № 97-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" повышены должностные оклады отдельным категориям работников областных государственных учреждений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 год № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". В частности, вышеуказанным Законом предусмотрено повышение должностных окладов:
врачам, среднему медицинскому и младшему медицинскому персоналу, педагогическим работникам образовательных учреждений общего образования, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, преподавателям и мастерам производственного обучения на 10%;
социальным работникам на 15%;
работникам учреждений культуры от 5,5% до 10%.
Прошедший год ознаменовался принятием областного Закона от 8 ноября 2012 года № 88-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда". Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями в области охраны труда направлено на эффективное функционирование системы государственного управления охраной труда на территории региона, соответствующей современным экономическим и трудовым отношениям, а также обеспечение на муниципальном уровне государственных гарантий и правовой защиты граждан в процессе трудовой деятельности, предупреждения и профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, снижения инвалидизации работающего населения. Передача функций по реализации вопросов охраны труда муниципальным образованием позволит более оперативно реагировать на проблемы, связанные с установлением здоровых и безопасных условий труда, и тем самым обеспечить полную и точную реализацию основных направлений государственной политики в указанной сфере.
В целях поднятия престижа человека труда принят Закон Липецкой области от 8 ноября 2012 года № 87-ОЗ "О внесении изменения в статью 34 Закона Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью". Лицам, занесенным на Доску почета "Трудовая слава Липецкой области", был увеличен размер вознаграждения с 10 тысяч рублей до 100 тысяч рублей.
Законом области от 8 ноября 2012 года № 86-ОЗ "О внесении изменения в статью 1.1 Закона Липецкой области "О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области" была определена величина прожиточного минимума пенсионера в регионе в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", на 2013 год в размере 5800 рублей, что на 440 рублей больше по сравнению с 2012 годом. При расчете за основу были приняты потребительская корзина и данные федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, базовое значение предыдущего года, темпы роста в сравнении с предыдущими годами, прогнозные показатели по Российской Федерации на 2013 год - индекс потребительских цен и величина прожиточного минимума для пенсионеров.
На основании областного Закона от 17 декабря 2012 года № 102-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" с 1 января 2013 года увеличена на 11,6% компенсация затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности. Размер ежемесячной выплаты на одного работника возрос с 276 рублей до 308 рублей; у лиц, имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, проживающих совместно с ними, выплата увеличилась с 414 рублей до 462 рублей.
Законом области от 17 декабря 2012 года № 98-ОЗ Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года № 254-ОЗ "О размерах областных премий победителям публичных конкурсов" дополнен главой 2.2 "Областные премии в сфере социального партнерства", которой устанавливается размер и порядок вручения областной премии победителям областного конкурса "Коллективный договор, эффективность производства - основа защиты социально-трудовых прав граждан".
Для победителей данного областного конкурса предусмотрено присуждение 32 областных премий:
восьми премий в размере 20 тысяч рублей каждая лицам, занявшим 1 место в областном конкурсе;
восьми премий в размере 15 тысяч рублей каждая лицам, занявшим 2 место в областном конкурсе;
шестнадцати премий в размере 10 тысяч рублей каждая лицам, занявшим 3 место в областном конкурсе.
Постановлением областного Совета от 19 апреля 2012 года № 107-пс признано утратившим силу постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 мая 2006 года № 1298-пс "О Порядке предоставления мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях детям сотрудников милиции". Принятие данного постановления связано с вступлением в силу с 1 марта 2011 года Федерального закона "О полиции", на основании которого финансирование деятельности полиции осуществляется за счет средств федерального бюджета. У субъектов Российской Федерации отсутствует право определять порядок первоочередного предоставления мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях детям сотрудников полиции.
Постановлением областного Совета от 24 мая 2012 года № 135-пс внесены изменения в постановление областного Совета от 9 февраля 2006 года № 1144-пс "О Правилах выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", связанные с необходимостью приведения его в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В постановлении прописано право подачи гражданином или его законным представителем заявления о назначении компенсации в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в исполнительный орган государственной власти области в сфере социальной защиты населения в электронном виде.
В соответствии с постановлением областного Совета от 2 августа 2012 года № 197-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 декабря 2002 года № 177-пс "Об оплате труда работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области" определены размеры премий за выполнение особо важных и сложных заданий, определяемых представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, а также разовой материальной помощи в связи с юбилейными датами и в особых случаях (несчастье, смерть работника, его родителей, детей, стихийные бедствия). Также установлены оклады работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области, и осуществляющих функции документационного, хозяйственного, финансового, информационного обеспечения деятельности органов государственной власти области.
Постановлением областного Совета от 19 апреля 2012 года № 109-пс присуждены областные премии в сфере социальной защиты населения области за 2011 год.
На основании постановления областного Совета от 6 декабря 2012 года № 329-пс пятеро жителей региона, активно участвующих в развитии добровольческого движения на территории области, награждены почетным знаком "Доброволец Липецкой области".
Таким образом, одним из приоритетных направлений законотворческой деятельности региона в сфере социальной политики в 2012 году стало укрепление социальной защищенности граждан области, а также совершенствование областного законодательства путем его приведения в соответствие с федеральным законодательством с учетом внесенных в него изменений.

§ 2. Законодательство в сфере защиты семьи,
материнства и детства

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Защита материнства, детства и семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер поощрения материнства и отцовства, стимулирования рождаемости, охраны интересов матери и ребенка, укрепления семьи, ее социальной поддержки, обеспечения семейных прав граждан.
В 2012 году в законотворческой деятельности региона сохранилась тенденция планомерного принятия мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства.
Законами области от 16 февраля 2012 года № 17-ОЗ, от 9 июня 2012 года № 39-ОЗ, от 13 августа 2012 года № 48-ОЗ, от 1 октября 2012 года № 70-ОЗ, от 8 ноября 2012 года № 91-ОЗ, от 29 декабря 2012 года № 113-ОЗ внесен ряд значимых изменений в Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью".
В соответствии с областным Законом от 16 февраля 2012 года № 17-ОЗ до 15 тысяч рублей увеличен размер единовременной денежной премии женщинам, награжденным почетным знаком Липецкой области "Слава матери", и мужчинам, награжденным почетным знаком Липецкой области "За верность отцовскому долгу".
Законом области от 9 июня 2012 года № 39-ОЗ закреплены меры социальной поддержки лицам, награжденным орденом "Родительская слава", в виде денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; ежемесячной денежной выплаты на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте; компенсации стоимости газификации жилого помещения. Кроме того, предусмотрено единовременное денежное вознаграждение в размере 25 тысяч рублей на семью, родители (усыновители) в которой награждены медалью ордена "Родительская слава".
В целях стимулирования рождаемости и поддержки семей, имеющих трех и более детей, Законом области от 13 августа 2012 года № 48-ОЗ с 1 января 2013 года установлена ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, производящаяся семье на ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, среднедушевой доход которой не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на соответствующий период. В случае рождения двух и более детей одновременно ежемесячная выплата производится на каждого ребенка. Ежемесячная выплата устанавливается в размере величины прожиточного минимума на детей в возрасте от 0 до 6 лет, установленной нормативным правовым актом администрации области на соответствующий период.
На основании Закона области от 1 октября 2012 года № 70-ОЗ детям из многодетных семей, обучающимся в негосударственных общеобразовательных учреждениях, предоставлена социальная выплата для обеспечения школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий в размере 2500 рублей один раз в два года, а также спортивной формой для посещения школьных занятий в размере 2010 рублей ежегодно.
Областным Законом от 8 ноября 2012 года № 91-ОЗ с двухсот до четырехсот рублей увеличена ежемесячная сумма социальной поддержки малоимущим семьям, направленная на обеспечение детей в возрасте до трех лет специальными молочными продуктами питания.
Законом области от 29 декабря 2012 года № 113-ОЗ в регионе введена единовременная социальная выплата в размере пятидесяти тысяч рублей, предоставляемая опекуну (попечителю), приемному родителю, усыновителю при передаче на воспитание в семью проживающего на территории области ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 7 лет, а также ребенка-инвалида, ребенка с ограниченными возможностями здоровья из числа детей-сирот без ограничения возраста. Кроме того, вышеуказанным Законом установлена дополнительная мера поддержки малоимущим многодетным семьям в виде однократной компенсации стоимости подключения жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, к централизованной системе холодного водоснабжения в размере 50 процентов от фактических затрат, но не более 20000 рублей.
По результатам мониторинга правоприменения Закона Липецкой области от 7 сентября 2011 года № 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей", принятого во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года в целях создания для многодетных семей режима наибольшего благоприятствования, Законом области от 2 мая 2012 года № 28-ОЗ внесены отдельные изменения, касающиеся процедуры постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с данным Законом.
В прошедшем году дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 143-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения".
Законом области от 9 июня 2012 года № 40-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения" установлены дополнительные меры социальной поддержки для лиц, награжденных орденом "Родительская слава". Данным областным Законом органы местного самоуправления наделены полномочиями по предоставлению указанным лицам ежемесячной денежной выплаты на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте.
Принятие Закона области от 29 декабря 2012 года № 114-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения" было обусловлено установлением дополнительных мер социальной поддержки малоимущим многодетным семьям.
На основании данного Закона органы местного самоуправления дополнительно наделяются полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки малоимущим многодетным семьям в виде компенсации стоимости подключения жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, к централизованной системе холодного водоснабжения в размере 50 процентов от фактических затрат, но не более 20 тысяч рублей. Также органам местного самоуправления делегированы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину среднедушевого дохода в области, по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Передача вышеуказанных полномочий на уровень органов местного самоуправления должна положительно отразиться на существенном сокращении сроков административных процедур при предоставлении данной меры социальной поддержки. Особенно важно, что мера социальной поддержки стала максимально приближена к месту жительства получателей.
В целях оказания финансовой поддержки одной из самых социально незащищенных категорий граждан - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Законом области от 1 октября 2012 года № 69-ОЗ "О внесении изменения в статью 9.7 Закона Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" закреплено оказание финансовой помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, обучающимся на контрактной основе в учреждениях высшего профессионального образования, расположенных на территории области и имеющих государственную аккредитацию, а также других субъектов Российской Федерации по тем специальностям, подготовка по которым не осуществляется на территории области и которые являются востребованными для социально-экономического комплекса области, вне зависимости от их успеваемости.
Законом области от 29 декабря 2012 года № 111-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области". В связи с ростом потребительских цен на продукты питания увеличен размер социальных выплат на питание для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, государственных учреждениях начального и среднего профессионального образования с 11 и 30 руб. до 12 и 32 руб. соответственно.
В прошедшем году постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 мая 2012 года № 134-пс утвержден ежегодный Доклад о положении детей в Липецкой области за 2011 год, подготавливаемый в целях обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления объективной систематизированной информацией о положении детей и тенденциях его изменения для определения приоритетных направлений деятельности, разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития. В докладе отражены вопросы уровня жизни семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, организации отдыха, оздоровления, трудовой деятельности детей и подростков, положения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-мигрантов; социального обслуживания семьи и детей; профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; деятельности общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних и опыта работы по улучшению их положения.
Учитывая, что социальная политика в сфере защиты семьи, материнства и детства имеет тесную взаимосвязь с демографической политикой региона, следует отметить, что в 2012 году была завершена реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы, утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19 декабря 2006 года № 84-пс, направленная, в частности, на улучшение демографической ситуации и компенсацию естественной убыли населения в области. Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 16 февраля 2012 года № 63-пс и от 6 декабря 2012 года № 317-пс "О внесении изменений в Программу по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" в Программу были внесены корректировки в части уточнения источников финансирования предусмотренных мероприятий.
Постановлением областного Совета от 19 апреля 2012 года № 108-пс награждены областной премией родители 25 многодетных семей.
На основании постановлений областного Совета от 2 августа 2012 года № 179-пс и от 25 октября 2012 года № 279-пс произведено награждение граждан, проживающих на территории области, почетными знаками Липецкой области "Слава матери" и "За верность отцовскому долгу".
Таким образом, принятые в 2012 году на законодательном уровне меры направлены на повышение социальной защищенности семьи, материнства и детства на территории региона.

§ 3. Законодательство в сфере жилищных отношений

В 2012 году в области была продолжена политика по созданию условий для эффективной реализации гражданами прав в сфере жилищных отношений.
Законом области от 1 октября 2012 года № 66-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых других категорий граждан" закреплено право граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представлять в органы местного самоуправления документы для обеспечения жилыми помещениями в электронном виде. Внесение данного изменения обусловлено Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с которым гражданин вправе обратиться с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
Законом области от 8 ноября 2012 года № 83-ОЗ внесен ряд изменений в Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья".

Принятым Законом приведено в соответствие с действующим областным законодательством наименование областной целевой программы "Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 21 октября 2008 года № 858.
Отдельные нормы Закона, касающиеся условий для участников программы "Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы" - молодых семей и молодых специалистов, приведены в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2011 года № 336 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 № 858".
В Закон области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" внесены изменения, связанные с реализацией областной целевой программы "Ипотечное кредитование молодых учителей на 2012 - 2016 годы", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 18 мая 2012 года № 182, направленной на улучшение жилищных условий граждан, постоянно проживающих на территории области, работающих в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных на территории области, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в должности - учитель.
Определен порядок исчисления размера социальной выплаты по областной целевой программе "Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы" исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Липецкой области, устанавливаемой ежегодно органом исполнительной власти в сфере сельского хозяйства.
В целях обеспечения социальной справедливости в Закон области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" внесено изменение, в соответствии с которым гражданин имеет право на однократное улучшение жилищных условий на основании жилищных программ с использованием средств социальных выплат, предоставляемых на эти цели из областного бюджета.
Также согласно внесенным изменениям предоставлена возможность получения социальной выплаты на погашение ипотечного жилищного кредита или целевого займа (кредита) при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка при обязательном условии приобретения жилья и заключения договора ипотечного жилищного кредита, целевого займа (кредита) на условиях программ.
Кроме того, приведено в соответствие с действующим областным законодательством наименование областного бюджетного учреждения "Управление капитального строительства Липецкой области".
Областным Законом от 29 декабря 2012 года № 111-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" урегулирован ряд вопросов в области жилищных отношений с участием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Указанным Законом внесены изменения в Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" в части установления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа единовременной выплаты на ремонт закрепленного за ними жилого помещения, предоставляемой органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления наделены полномочиями по предоставлению единовременной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа на ремонт закрепленного жилого помещения путем внесения соответствующих изменений в Закон области от 27 декабря 2012 года № 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области".
Внесение изменений в Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" было обусловлено принятием Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". На основании внесенных в областное законодательство изменений предусмотрено предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Областным Законом определен порядок формирования сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, порядок предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, порядок и сроки заключения в отношении предоставленных жилых помещений договоров социального найма.
Учитывая, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа состоят на учете в органах опеки и попечительства по месту жительства, в целях доступности получения ими государственной услуги внесены изменения в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области" в части наделения органов местного самоуправления полномочиями по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Изменение механизма предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), а также лицам из их числа, в том числе изменение объема полномочий исполнительных органов государственной власти области, повлекло за собой принятие Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 112-ОЗ "О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и о признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области".
В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов РФ относится установление размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем в регионе принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 апреля 2012 года № 104-пс "Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2012 год".
Региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг рассчитаны:
на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, в городской местности - 18 кв. м общей площади жилого помещения;
на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, в сельской местности - 22 кв. м общей площади жилого помещения;
на одного члена семьи, состоящей из двух человек, в городской местности - 21 кв. м общей площади жилого помещения;
на одиноко проживающих граждан в городской и сельской местности - 33 кв. м общей площади жилого помещения;
на 1 квадратный метр общей площади жилья.
Исходя из пункта 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
В постановлении областного Совета учтены тарифы на тепловую энергию, холодную, горячую и химически очищенную воду, водоотведение, электроэнергию, ввод в действие которых утвержден с 1 июля и 1 сентября 2012 года.
Региональный стандарт утвержден дифференцированно по муниципальным образованиям Липецкой области, в соответствии с пунктом 22 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Постановлением областного Совета от 20 сентября 2012 года № 232-пс были внесены изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2012 год" в связи с изменением тарифов на услуги по холодному водоснабжению в Воловском, Добринском, Измалковском и Тербунском районах, а также изменением с 1 мая и с 1 июля 2012 года тарифов на услуги по газоснабжению.
Принятие постановления областного Совета от 6 декабря 2012 года № 316-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2012 год" связано с вступлением в действие с сентября 2012 года постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", принятием управлением энергетики и тарифов Липецкой области новых правовых актов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов на оплату коммунальных услуг, повлекших за собой изменение размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги.
Таким образом, в прошедшем году была продолжена работа по совершенствованию регионального законодательства, связанного с социальной поддержкой граждан в сфере жилищных отношений.

§ 4. Законодательство в сфере здравоохранения

Основной целью государственной политики области в сфере здравоохранения на протяжении последних лет остается повышение качества и доступности медицинской помощи в регионе, а также сокращение кадрового дефицита в сфере здравоохранения.
В 2012 году региональным парламентом был принят ряд областных законов в сфере здравоохранения.
Принятие законов области от 24 февраля 2012 года № 15-ОЗ "О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере здравоохранения и о признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области" и от 24 февраля 2012 года № 16-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения" обусловлено внесением изменений в федеральное законодательство, которые повлекли за собой изменение объема полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.
В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании" предусмотрено осуществление органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).
Законом области от 24 февраля 2012 года № 16-ОЗ с 1 января 2012 года до 1 января 2013 года городские округа г. Липецк и г. Елец были наделены отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения помимо полномочий по предоставлению меры социальной поддержки малоимущим семьям в виде бесплатного ежемесячного обеспечения детей в возрасте до трех лет специальными молочными продуктами питания, по предоставлению бесплатного зубопротезирования (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) гражданам, получающим установленную (назначенную) им в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пенсию по старости, но и полномочиями по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).
Принятие Закона области от 13 августа 2012 года № 52-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников искусства, специалистов ветеринарных служб" было продиктовано необходимостью укомплектования учреждений здравоохранения области врачебными кадрами и укрепления кадрового потенциала системы здравоохранения области в условиях отраслевой модернизации.
Вышеуказанным Законом области увеличен размер единовременных выплат выпускникам учреждений высшего профессионального образования, окончивших интернатуру или клиническую ординатуру и трудоустроившихся:
в областные государственные учреждения здравоохранения, расположенные на территории муниципальных районов области, с 20 тысяч рублей до 200 тысяч рублей;
в областные государственные, муниципальные учреждения здравоохранения, расположенные на территории городских округов области, с 20 тысяч рублей до 100 тысяч рублей.
Областным Законом было закреплено право на получение единовременной выплаты не только выпускниками, окончившими целевую интернатуру или ординатуру, но и выпускниками, которые обучались на коммерческой основе или поступали в медицинские вузы по свободному конкурсу, при условии, что они отработают в учреждениях здравоохранения области не менее трех лет.
Также региональным законодателем была введена дополнительная мера социальной поддержки в виде предоставления ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений врачам областных государственных учреждений здравоохранения, не имеющим жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или на основании договора социального найма государственного либо муниципального жилищного фонда, на территории муниципального района области по месту основной работы.
Закон области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере здравоохранения Липецкой области" от 29 декабря 2012 года № 110-ОЗ принят в целях обеспечения реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" в части мер, направленных на сохранение кадрового потенциала, устранение дефицита врачебных кадров, повышение престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики, повышение квалификации медицинских кадров, обеспечение дальнейшей работы, связанной с реализацией мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан Российской Федерации.
Областной Закон расширил перечень соискателей областных премий в сфере здравоохранения, перечень и размер областных премий, уточнил и дополнил критерии отбора соискателей на присуждение областных премий, перечень документов, представляемых в исполнительный орган государственной власти области в сфере здравоохранения, инициатором, выдвигающим соискателя на присуждение областной премии, наделил правом выдвижения соискателей на присуждение областных премий общественные объединения области в сфере здравоохранения, изменил сроки представления и рассмотрения документов на соискателей областных премий.
На основании постановлений областного Совета депутатов от 2 августа 2012 года № 181-пс и 182-пс работникам сферы здравоохранения присуждены областные премии имени Н.А. Семашко и А.А. Жука за 2012 год.
Таким образом, принятые в прошедшем году законодательные меры были направлены на повышение эффективности функционирования системы здравоохранения области.

§ 5. Законодательство в сфере образования и науки

В прошедшем году одним из основных направлений регионального законотворчества явилась социальная поддержка в сферах образования и науки. Особое внимание было уделено вопросам присуждения областных премий в данных областях.
Принятие Закона области от 5 июня 2012 года № 41-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" направлено на совершенствование системы поощрительных выплат в сфере образования и науки.
В результате принятия областной целевой программы "Ресурсное обеспечение образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 1 ноября 2011 года № 388, оптимизировано количество проводимых торжественных церемоний награждения победителей и призеров конкурсных мероприятий в сфере образования и науки, в связи с чем изменены сроки проведения церемоний награждения.
Законом упразднена областная премия имени Г.И. Горской для преподавателей и руководителей образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы. Данное изменение связано с тем, что вышеуказанная премия утратила свою актуальность. В условиях интенсивного развития рынка образовательных услуг подготовка победителей и призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников осуществляется не только лицами, работающими в общеобразовательных учреждениях области, но и лицами, осуществляющими индивидуальную педагогическую трудовую деятельность, а также образовательными учреждениями, реализующими программы профессионального образования, дополнительного профессионального образования и программы дополнительного образования детей, в том числе и за счет средств родителей учащихся.
Вместе с тем Законом области было увеличено количество областных премий имени К.А. Москаленко для педагогических работников основного общего образования, дополнительного образования детей, профессионального образования и системы государственной поддержки детства. Кроме того, увеличены размеры стипендий и премий одаренным детям. Имя педагога Г.И. Горской присвоено областной премии одаренным детям.
В соответствии с Законом области увеличено количество награждаемых областной премией им. К.А. Москаленко в размере 50 тысяч рублей с 10 до 14 человек; увеличен размер 4 областных премий одаренным детям имени Г.И. Горской победителям заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, победителям и призерам международных олимпиад по общеобразовательным предметам с 7 тысяч до 9 тысяч рублей; увеличен размер стипендии одаренным детям с 300 до 400 рублей. В связи с сокращением числа мастеров производственного обучения в результате оптимизации сети образовательных учреждений уменьшено количество областных премий мастерам производственного обучения с 5 до 3, при этом размер премии увеличен с 30000 рублей до 50000 рублей.
Кроме того, указанным Законом внесены изменения редакционного характера, связанные с уточнением перечня документов, необходимых для назначения премий и стипендий, и приведены в соответствие с действующим законодательством статьи 14, 16, 18, 20 в части совершенствования вопросов проведения публичных конкурсов.
На основании постановлений областного Совета от 2 августа 2012 года № 180-пс "О присуждении областной премии имени К.А. Москаленко в 2012 году", от 6 декабря 2012 года № 321-пс "О присуждении премии имени С.Л. Коцаря за 2012 год", от 6 декабря 2012 года № 322-пс "О присуждении областной премии мастерам производственного обучения за 2012 год" присуждены областные премии в сфере образования и науки.

§ 6. Законодательство в сфере культуры и искусства

В 2012 году продолжилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы области в сфере культуры и искусства, а также дальнейшему развитию культурного потенциала области.
В целях усиления стимулирования творческого соревнования среди штатных и внештатных авторов редакций государственных и негосударственных средств массовой информации, зарегистрированных на территории Липецкой области в установленном порядке, для более полного и объективного информирования населения об общественно-политической жизни региона был принят Закон области от 24 февраля 2012 года № 18-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области".
В соответствии с принятым областным Законом определены виды поощрительных выплат в сфере средств массовой информации: областная премия "Проект года"; областная премия "Приоритеты года"; областная премия "Редактор года"; областная премия "Публицист года"; областная премия "Радиожурналист года"; областная премия "Тележурналист года"; областная премия "Интернет-журналист года"; областная премия "Фотокорреспондент года"; областная премия "Оператор года"; областная премия "Дебют года". В Законе области нашли отражение основания присуждения областных премий в сфере средств массовой информации, а также порядок их выплаты.
Закон области от 1 октября 2012 года № 71-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" принят в целях совершенствования системы поощрительных выплат в сфере культуры и искусства области, а также во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
Законом области увеличен размер областных стипендий ведущим деятелям искусства, имеющим почетные звания и государственные награды, а также артистам государственных учреждений культуры и искусства региона, имеющим высшее профессиональное образование и стаж работы не менее 3 лет. Упразднена областная социальная стипендия писателям и художникам области в связи с тем, что данная стипендия утратила свою актуальность, так как уровень прожиточного минимума членов семьи кандидатов превышает прожиточный минимум в области. При этом в целях поддержки данной категории творческой интеллигенции Липецкой области учреждено 20 областных творческих стипендий писателям и художникам за особые заслуги в сфере литературы и искусства.
Областным Законом уменьшено количество областных премий: имени И.А. Бунина (с трех до двух), "Хранитель традиций" (с трех до одной); имени В.М. Лутова (с двух до одной) при значительном увеличении сумм выплат данных премий, а также учреждены новые областные премии "Областная премия имени Т.Н. Хренникова" и "Областная премия имени Н.А. Сысоева".
Постановлением областного Совета от 24 мая 2012 года № 137-пс "О проекте устава редакции средства массовой информации телеканала "Липецкое время" Устав редакции средства массовой информации телеканала "Липецкое время" приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства о средствах массовой информации, предусматривающими, что планируемое к вещанию средство массовой информации подлежит регистрации в форме распространения "телеканал". В связи с этим средство массовой информации телепрограмма "Липецкое время" было перерегистрировано в телеканал "Липецкое время". Кроме того, приведено в соответствие с требованиями законодательства и наименование данного областного бюджетного учреждения.
Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от 2 августа 2012 года № 174-пс, № 175-пс, № 176-пс внесен ряд изменений в Уставы редакций областной газеты "Липецкая газета", газеты "Молодежный вестник", областной детской газеты "Золотой ключик". Внесение изменений в Уставы редакций газет вызвано необходимостью приведения их в соответствие с федеральным законодательством. В соответствии с внесенными изменениями в состав органов управления Редакции вводится Редакционная коллегия, прописываются ее полномочия, а также устанавливаются последствия смены соучредителей, изменения их состава, реорганизации, изменения организационно-правовой формы.
Принятие постановления областного Совета от 2 августа 2012 года № 177-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "О Положении о присвоении имен выдающихся личностей областным государственным организациям" направлено на расширение списка категорий граждан Российской Федерации, которым за особые заслуги перед государством и народом присвоены высокие звания либо вручены соответствующие награды и которые имеют особый статус в силу федеральных законов, имена которых могут быть присвоены областным государственным организациям.
На основании постановлений областного Совета от 20 сентября 2012 года № 236-пс "О присуждении областной премии имени М.П. Трунова за 2012 год", от 6 декабря 2012 года № 323-пс "О присуждении областной премии "Хранитель традиций" за 2012 год", от 6 декабря 2012 года № 324-пс "О присуждении областной премии имени К.Н. Игумнова за 2012 год", от 6 декабря 2012 года № 325-пс "О присуждении областной премии имени В.С. Сорокина за 2012 год", от 6 декабря 2012 года № 326-пс "О присуждении областной премии имени В.М. Лутова за 2012 год" законодательным органом области присуждены областные премии в сфере культуры и искусства.

§ 7. Законодательство в сфере физической культуры и спорта

Всестороннее и эффективное развитие физической культуры и спорта является важной составной частью социальной политики государства. Основная цель органов государственной власти в области физической культуры и спорта - оздоровление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, а также достойное выступление российских спортсменов на спортивных соревнованиях.
Необходимо отметить, что особое внимание в последние годы уделяется поддержке спортсменов с ограниченными возможностями здоровья.
В прошедшем году региональным парламентом проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы региона в этом направлении.
Законом области от 26 октября 2012 года № 90-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта" расширен круг лиц, имеющих право претендовать на получение областной стипендии за заслуги в спорте высших достижений. Так, право на получение областной стипендии получили спортсмены-инвалиды, принявшие участие в Паралимпийских и Сурдлимпийских играх. Кроме того, Законом области внесены изменения в порядок присуждения и получения поощрительных выплат в сфере физической культуры и спорта.
На основании постановлений областного Совета от 24 мая 2012 года № 136-пс, от 20 сентября 2012 года № 237-пс присуждены областные премии за выдающиеся результаты в спорте высших достижений в 2012 году.

§ 8. Социальные инновации

В 2012 году областным Советом была продолжена работа по внедрению в регионе социальных инноваций.
В целях обеспечения эффективного участия институтов гражданского общества и представительства их интересов при решении социально значимых вопросов в течение четырех лет успешно функционирует Общественный совет при Липецком областном Совете депутатов, созданный в качестве экспертной и презентационной площадки для инновационных социальных программ, проектов, технологий региона и муниципальных образований, а также обмена мнениями, опытом различных экспертных групп, занимающихся социальной проблематикой.
Учитывая, что в декабре 2011 года приступил к работе пятый созыв областного Совета, в прошедшем году был обновлен состав Общественного совета. Традиционно в его состав вошли известные в области общественники, представители бизнеса, авторитетные юристы, экономисты, медики, социологи. К работе Общественного совета также привлечены государственные и негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования.
Общественный совет создан с целью содействия становлению гражданского общества и его институтов, согласования интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, реализации гражданских инициатив и формирования общественного мнения по наиболее важным вопросам экономического и социального развития Липецкой области.
В 2012 году было проведено заседание Общественного совета на тему "Роль власти и гражданского общества в профилактике алкоголизации населения Липецкой области". В рамках обсуждения данного вопроса была обозначена проблема злоупотребления алкоголем населением, озвучен положительный региональный опыт в части профилактики алкоголизации населения, а также высказаны предложения по повышению эффективности профилактической работы в данном направлении, которые нашли свое отражение в итоговых положениях, утвержденных председателем Общественного совета.
Особое внимание в области уделяется совершенствованию и развитию эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в процессы социально-экономического и политического развития региона, воспитания гражданской ответственности и чувства патриотизма.
Важным механизмом продвижения молодежных инициатив и действенным связующим звеном между властью и молодежью продолжает выступать Молодежный парламент Липецкой области, созданный в 2005 году при Липецком областном Совете депутатов. Он способствует обеспечению участия молодых граждан в реализации молодежной политики. Все нормативные правовые акты, затрагивающие интересы молодежи, предварительно рассматриваются молодыми парламентариями. В городских округах и муниципальных районах Липецкой области при представительных органах местного самоуправления также функционируют молодежные парламенты.
В поле зрения Молодежного парламента находятся вопросы образования, трудоустройства молодежи, участия в развитии малого и среднего бизнеса, экологической безопасности, проблемы молодежи с ограниченными возможностями, пропаганды здорового образа жизни. Рекомендации, принимаемые на его заседаниях, направляются в органы власти, представителям бизнеса и общественности, учитываются при принятии ими решений.
В прошедшем году законодательным органом области продолжено развитие такого инновационного направления, как проведение деловых игр среди студентов юридических факультетов на знание законодательства.
В мае 2012 года состоялся Международный молодежный юридический форум на тему "Ювенальные технологии в современном мире" с участием студентов юридических высших учебных заведений (факультетов высших учебных заведений) стран ближнего зарубежья. В декабре 2012 года проведена "деловая игра" на знание регионального и федерального законодательства среди студенческих команд юридических высших учебных заведений региона на тему "Мы - за здоровье!".

Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА,
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

§ 1. Законодательство в сфере сельского хозяйства

Законодательство Липецкой области в сфере сельского хозяйства не претерпело изменений в 2012 году.
В целях поощрения работников сельского хозяйства на территории области действует Закон Липецкой области от 19 августа 2008 года № 173-ОЗ "О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области".
Законом Липецкой области от 11 декабря 2012 года № 104-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области "О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области" был изменен срок предоставления документов для подведения итогов трудового соперничества по отрасли растениеводства с 31 октября на 15 декабря. Это обусловлено тем, что до 31 октября в области фактически не заканчиваются уборочные работы: продолжается уборка и перевозка кукурузы, подсолнечника, сахарной свеклы. Перенос даты приема документов на более поздний срок позволит охватить всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих работы по уборке продукции растениеводства, с целью подведения итогов трудового соперничества, определения и поощрения победителей.

§ 2. Земельные правоотношения

В области действует Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года № 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей", регулирующий отношения, возникающие при однократном бесплатном предоставлении и переоформлении права аренды на право собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, огородничества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей.
2 мая 2012 года был принят Закон Липецкой области № 28-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей". Необходимость внесения этих изменений возникла в результате проведения мониторинга правоприменения данного Закона и обращений органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 6 названного Закона для принятии решения о предоставлении земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства уполномоченный орган самостоятельно запрашивает в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справку о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина и членов его семьи на территории Липецкой области с отметкой о совершенных сделках за пять предшествующих лет, а также справку по месту жительства из органов государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства о наличии (отсутствии) жилых помещений на всех членов семьи. Гражданин по своему усмотрению вправе представить указанные документы лично.
В большинстве случаев данные документы запрашивают уполномоченные органы.
Поскольку сроки выдачи указанных справок составляют от пяти до десяти дней, то уполномоченный орган не мог в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления принять решение о постановке гражданина на учет в соответствии с критериями нуждаемости в улучшении жилищных условий, в связи с чем срок рассмотрения заявления был увеличен с пяти до тридцати рабочих дней.

§ 3. Охрана окружающей среды

В области сохраняется актуальность охраны окружающей среды, которая обусловлена напряженностью экологической обстановки, сложившейся в связи с интенсивной промышленной и другой хозяйственной деятельностью.
По результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Липецкой области от 8 января 2003 года № 33-ОЗ "Об охране окружающей среды Липецкой области", в целях приведения его в соответствие с нормами федерального законодательства был принят Закон Липецкой области от 17 декабря 2012 года № 103-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об охране окружающей среды Липецкой области".
Внесенные изменения устанавливают, что содержащиеся в Законе требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности должны соблюдаться юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, связанную с эксплуатацией природных ресурсов, вовлечением их в хозяйственный оборот, а также со всеми видами воздействия на них. Указанные изменения касаются необходимости установления требований в области охраны окружающей среды на территории области для лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, связанную с использованием природных ресурсов, а также корректировки понятий, используемых в Законе.
Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное использование являлись стратегически важной задачей.
Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесов в Липецкой области, осуществляется на основании Закона Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 112-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области".
В 2012 году в указанный Закон дважды вносились изменения.
Законом Липецкой области от 24 февраля 2012 года № 12-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области" приведены в соответствие с нормами Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" коэффициенты к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, а также ставки платы за единицу площади лесного участка реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов в соответствие с постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2011 года № 109.
Закон Липецкой области от 8 ноября 2012 года № 84-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области" был принят по результатам мониторинга действующего Закона.
Были внесены изменения, касающиеся порядка заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Теперь документы, подтверждающие необходимость заготовки древесины, могут быть получены по каналам межведомственного взаимодействия исполнительным органом государственной власти области в сфере лесных отношений. Кроме того, статья 10, посвященная правилам использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, была приведена в соответствие с нормами федерального законодательства.
В целях реализации полномочий, предоставленных субъектам РФ Федеральным законом от 24 июля 2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был принят Закон Липецкой области от 13 августа 2012 года № 51-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере осуществления охоты на территории Липецкой области".
Указанным Законом устанавливаются охотничьи ресурсы на территории Липецкой области, не предусмотренные федеральным законодательством, определяется порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории области.
К охотничьим ресурсам на территории области, не предусмотренным федеральным законодательством, отнесена серая ворона. Это вызвано необходимостью круглогодичного регулирования численности серой вороны в охотничьих угодьях и на иной территории.
Порядок распределения разрешений разработан на основании рекомендаций Минприроды России, а также с учетом многолетней сложившейся практики.
В целях приведения в соответствие с нормами Федерального закона от 1 апреля 2012 года № 23-ФЗ были внесены изменения в Закон Липецкой области от 18 октября 2005 года № 225-ОЗ "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области".
Законом Липецкой области от 13 августа 2012 года № 53-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области" в статьи 4 и 5 действующего Закона внесены изменения в части расширения полномочий администрации области и органов местного самоуправления, касающиеся прав по введению соответствующих режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации и установлению соответствующих уровней реагирования.
Отношения в сфере недропользования, возникающие при предоставлении участков недр местного значения для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и пользовании недрами субъектами предпринимательской деятельности в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, водные отношения, связанные с установлением ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности области, порядок расчета и взимания платы за пользование водными объектами регулируются Законом Липецкой области от 1 декабря 2008 года № 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области".
Закон Липецкой области от 1 октября 2012 года № 67-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области" был принят по результатам проведенного мониторинга правоприменения и в целях приведения действующих норм в соответствие с нормами федерального законодательства.
Внесенные изменения касались оснований возникновения права пользования участками недр, был определен перечень документов, получаемых от заявителей и от органов государственной власти в рамках межведомственного взаимодействия, и возможность их предоставления в электронном виде и посредством почтового отправления, а также уточнен порядок размещения объявлений о предстоящих аукционах на право пользования участками недр.
По этим же основаниям были внесены изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 июля 2006 года № 1320-пс "О Положении о порядке оформления, переоформления государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Липецкой области".
Для нашей области как региона с развитой промышленностью борьба с загрязнением окружающей среды имеет особую государственную важность. Качество среды обитания прямо влияет на здоровье людей и рождаемость.
Действующее федеральное законодательство по отходам производства имеет ряд пробелов по данному вопросу. Поэтому Липецкий областной Совет депутатов вышел с законодательной инициативой в Государственную Думу по внесению изменений в ряд федеральных законов, касающихся:
регулирования деятельности по обращению с медицинскими и биологическими отходами;
учета отходов сельскохозяйственной деятельности;
обязанности собственников объектов по размещению отходов и их сортировке;
разрешения проблемы по организации и вывоза бытовых отходов в индивидуальном жилом секторе (обязать граждан, имеющих недвижимость, передавать ТБО в специализированные организации) и др.
Экологическое законодательство должно строиться таким образом, чтобы было выгоднее его соблюдать, чем нарушать.
В целях расширения полномочий органов государственной власти субъектов РФ по вопросам установления порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух соответствующих стационарных источников, утверждения предельно допустимых выбросов областной Совет депутатов в порядке законодательной инициативы внес в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Принятие данного проекта закона позволит создать нормативные правовые основы для совершенствования деятельности органов государственной власти субъектов РФ в сфере обеспечения экологического благополучия территорий, что в конечном итоге позволит принимать эффективные решения по повышению уровня жизни населения регионов.

Глава 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ
И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА

В 2012 году в регионе на законодательном уровне уделялось пристальное внимание вопросам охраны правопорядка, а также обеспечения и защиты прав и свобод гражданина. За прошедший год был принят ряд нормативных правовых актов области в этой сфере.
Прежде всего, необходимо отметить, что отдельные изменения претерпел Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях в связи с необходимостью приведения в соответствие с федеральным и областным законодательством.
Закон области от 1 октября 2012 года № 74-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" принят в связи с необходимостью приведения Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Согласно положениям Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 74-ОЗ "О полиции" для выполнения возложенных обязанностей полиция вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. При этом полиция в своей деятельности руководствуется законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.
Законом области из полномочий полиции исключено составление протоколов об административных правонарушениях в сферах, не относящихся к охране общественного порядка и общественной безопасности.
Также Законом области внесены изменения технического характера в статьи 5.3, 8.2, 13.2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.
Областным законом от 1 октября 2012 года № 75-ОЗ "О внесении изменений в статьи 8.1, 8.2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях" ужесточена административная ответственность за правонарушения, связанные с изготовлением, хранением с целью сбыта, сбытом крепких спиртных напитков домашней выработки.
Законом области от 8 ноября 2012 года № 92-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" введена административная ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами области ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах (статья 4.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях). Рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 4.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях отнесено к полномочиям управления лесного хозяйства (часть 7.3 статьи 12.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях).
В статье 5.9 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях установлена административная ответственность не только за нарушение установленных нормативными правовыми актами области ограничений времени, но и мест розничной продажи алкогольной продукции.
Законом области увеличен размер административного штрафа, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, за нарушение правил содержания собак и иных домашних животных, а также птиц, установленных органами местного самоуправления, для граждан до пяти тысяч рублей.
Кроме того, внесен ряд изменений редакционного характера в статьи 3.5, 12.3, 13.2 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в целях приведения в соответствие с нормами действующего областного законодательства.
Отдельно следует подчеркнуть, что в прошедшем году проведен мониторинг Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (постановление областного Совета от 25 декабря 2012 года № 360-пс), по результатам которого планируется внесение изменений в ряд статей данного нормативного правового акта в 2013 году.
Также в 2012 году областной Совет вышел с двумя законодательными инициативами по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федерального закона, связанных с внесением изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Областным Советом принято постановление от 25 октября 2012 года № 276-пс "О законодательной инициативе Липецкого областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 12.21 и 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Внесенным проектом федерального закона предлагается повысить размер административного штрафа до 5 тысяч рублей по статьям 12.21 и 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применяемого в отношении водителей за нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки, а также за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, поскольку действующий в настоящее время размер административного штрафа не является эффективным средством предупреждения подобных правонарушений. Усиление административной ответственности за перечисленные правонарушения позволит повысить безопасность дорожного движения и сократить количество дорожно-транспортных происшествий, спровоцированных несоблюдением правил перевозки грузов, буксировки, а также повреждением дорог.
Законодательным органом области 6 декабря 2012 года принято постановление № 319-пс "О законодательной инициативе Липецкого областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Проект данного федерального закона направлен на увеличение размеров административных штрафов, установленных за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренные статьями 8.22 (выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума), 8.41 (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду), 19.6 (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также внесение изменений в состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.
В связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации" областным Законом от 24 февраля 2012 года № 19-ОЗ были внесены изменения редакционно-технического характера в отдельные региональные законы, связанные с заменой терминов, не имеющих нормативного закрепления ("информатизация", "сети общего пользования" и другие) на понятия, предусмотренные действующим федеральным законодательством ("сети, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц", "информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и другие).
На особом контроле органов власти области традиционно продолжает стоять вопрос профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. На основании законов области от 2 мая 2012 года № 30-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" и № 31-ОЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области" Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области, являющийся основным гарантом защиты прав детей, наделен дополнительным полномочием участвовать в пределах его компетенции в деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Закон области от 9 июня 2012 года № 43-ОЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" был принят в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в силу с 1 июля 2012 года.
Согласно части 10 статьи 27.13 "Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.
В принятом Законе области нашли отражение вопросы, касающиеся перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, порядка и срока хранения транспортного средства, учета задержанных транспортных средств, помещенных на специализированную стоянку, информирования владельца о задержании транспортного средства и его доступа к транспортному средству, порядка оплаты расходов по перемещению и хранению задержанного транспортного средства на специализированной стоянке, порядка выдачи транспортного средства владельцу, порядка возмещения вреда владельцу задержанного транспортного средства.
За прошедший год значительная работа проведена по вопросам, связанным с мировой юстицией, относящимся к компетенции органов государственной власти региона.
Принятие Закона области от 13 августа 2012 года № 54-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области" обусловлено неравномерной служебной нагрузкой мировых судей судебных участков Грязинского района области, выявленной в ходе мониторинга правоприменения областного законодательства. В связи с необходимостью выравнивания служебной нагрузки из территории Грязинского судебного участка № 1 были исключены и включены в территорию Грязинского судебного участка № 4 следующие улицы: Чернышевского, Хлебозаводская, М. Расковой и Н. Стройка в г. Грязи. Изменение границ указанных судебных участков направлено на обеспечение сроков и качества рассмотрения судебных дел, доступности правосудия.
Областной закон от 1 октября 2012 года № 73-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области" направлен на приведение регионального законодательства в соответствие с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 338-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 5 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 6 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи". Согласно Закону области в новой редакции изложена статья 5 Закона Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области", устанавливающая требования, предъявляемые к мировым судьям и кандидатам на должность мировых судей. Также внесены изменения в статью 7 областного Закона в части срока полномочий мирового судьи при повторном и последующих назначениях. Законом области уточнены положения, касающиеся порядка предоставления информации о деятельности мировых судей, а также внесен ряд поправок редакционного характера.
В целях дополнительной поддержки института добровольных пожарных, созданного на территории региона, был принят Закон области от 1 октября 2012 года № 72-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области "О гарантиях правовой и социальной защиты добровольных пожарных и членов их семей". На основании внесенных изменений добровольным пожарным гарантируется информационная и консультационная поддержка путем организации методической работы с руководителями добровольной пожарной охраны, проведения обучающих тематических семинаров и научно-практических конференций по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Информационная и консультационная поддержка предоставляется исполнительным органом государственной власти области, обеспечивающим взаимодействие и координацию деятельности по вопросам укрепления законности и правопорядка.
Закон области от 29 декабря 2012 года № 119-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Липецкой области" принят в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 июня 2012 года № 65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Вышеуказанным областным Законом установлены порядок использования специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий; норма предельной заполняемости специально отведенных мест; предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях в специально отведенных местах, уведомление о проведении которых не требуется; минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, проводимое одним участником; дополнительные места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на территории региона.
Областным Советом проведен мониторинг Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года № 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" (постановление областного Совета от 6 декабря 2012 года № 320-пс). Целью мониторинга явились анализ и оценка практики реализации данного Закона планируемому результату правового регулирования. По результатам мониторинга установлено, что дальнейшая реализация Закона области "О предупреждении коррупции в Липецкой области" сохраняет свою актуальность. Вместе с тем деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества по отдельным направлениям предупреждения коррупции не в полной мере является эффективной, в связи с чем был высказан ряд предложений по совершенствованию как областного, так и федерального законодательства в данной сфере.
В 2012 году законодательным органом региона был дважды заслушан отчет начальника Управления Министерства внутренних дел о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел в 2011 и 2012 годах (постановления областного Совета от 19 апреля 2012 года № 103-пс и от 25 октября 2012 года № 278-пс), а также доклад Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2011 год (постановление областного Совета от 2 августа 2012 года № 172-пс).
Постановлениями областного Совета от 16 февраля 2012 года № 39-пс, от 19 апреля 2012 года № 69-пс, от 24 мая 2012 года № 117-пс, от 2 августа 2012 года № 148-пс, от 25 октября 2012 года № 243-пс, от 6 декабря 2012 года № 283-пс, от 25 декабря 2012 года № 334-пс в прошедшем году назначены на должности 22 мировых судьи.
Таким образом, в прошедшем году законодательным органом региона предпринят обширный комплекс мер в сфере охраны правопорядка на территории области.

Часть III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Глава 1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Анализ изменений законодательства Липецкой области за 2012 год показал гибкость законотворческого процесса в области, своевременное реагирование на изменения федерального законодательства, социально-экономическую ситуацию в регионе при неизменном сохранении качества принимаемых нормативных правовых актов.
Основные направления нормотворческой деятельности, а также предложения субъектов права законодательной инициативы о проектах нормативных правовых актов области, рассмотрение которых запланировано на 2013 год, нашли свое отражение в Программе нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2013 год, утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 6 декабря 2012 года № 331-пс.
Среди них проект закона Липецкой области "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации", проекты законов о внесении изменений в Законы Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области", "О предупреждении коррупции в Липецкой области", "О государственной гражданской службе Липецкой области", "Об общественных воспитателях несовершеннолетних", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью", "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области", "Об охране окружающей среды Липецкой области", "О промышленной политике в Липецкой области", "О транспортном налоге в Липецкой области", законы Липецкой области о выборах представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях и другие.
В 2013 году запланировано рассмотрение проектов законов Липецкой области "О государственной поддержке садоводческих и дачных некоммерческих объединений в Липецкой области", "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", "О порядке проведения конкурса по отбору банка (банков), обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения", "О придании исторического вида Соборной площади г. Липецка".
Кроме того, внесенные в конце 2012 года изменения в ряд федеральных законов потребуют принятия соответствующих региональных нормативных правовых актов, которые не нашли отражения в Программе нормотворческих работ областного Совета депутатов на 2013 год.
Так, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" в целях противодействия коррупции установлены правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих (занимающих) государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности на постоянной основе, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, включенные в перечни, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации должны быть определены порядок предоставления вышеуказанными лицами сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка; порядок принятия решения об осуществлении контроля за расходами указанных лиц; государственный орган (подразделение государственного органа либо должностное лицо данного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), осуществляющий контроль за расходами вышеуказанных лиц.
Внесение соответствующих изменений потребуется в следующие законы Липецкой области: от 14 февраля 1995 года № 5-ОЗ "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов", от 30 декабря 2005 года № 259-ОЗ "О государственной гражданской службе Липецкой области", от 7 июля 2009 года № 288-ОЗ "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Липецкой области, и лицами, замещающими государственные должности Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке предоставления этих сведений средствам массовой информации Липецкой области для опубликования".
Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 259-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" к видам алкогольной продукции, в отношении которых применяются нормы Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в том числе связанные с особыми требованиями к их розничной продаже и потреблению (распитию), дополнительно отнесены сидр, пуаре (грушевый сидр) и медовуха (медовый напиток).
Данные изменения, которые вступили в силу с 1 марта 2013 года, потребуют внесения соответствующих изменений и в Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области".
Кроме того, принятое Правительством РФ постановление от 27 декабря 2012 года № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", которым утверждены Правила определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, вступившие в силу с 19 января 2013 года, также потребуют внесения изменений в Закон Липецкой области "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области".
Принятие Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" потребует разработки региональной нормативной правовой базы по вопросу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В соответствии с внесенными в Жилищный кодекс Российской Федерации изменениями органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено установление минимального размера взноса на капитальный ремонт в порядке, определенном законом субъекта Российской Федерации.
Кроме того, законом субъекта Российской Федерации должны быть установлены порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта и требования к таким программам; критерии определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; порядок и сроки предоставления региональным оператором в орган государственного жилищного надзора сведений о многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в таких многоквартирных домах, в том числе и сам перечень этих сведений; порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора; объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта.
По ряду вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах потребуется принятие нормативных правовых актов исполнительных органов власти области.
Федеральным законом от 16 октября 2012 года № 169-ФЗ "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах" установлена возможность обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); ветеранов боевых действий; членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Порядок предоставления такой денежной выплаты должен быть установлен законодательством субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 258-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" введено понятие социального контракта - соглашения, которое заключается между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, разработанной органом социальной защиты населения совместно с гражданином.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, категории которых определены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должен быть установлен порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Учитывая сложившуюся судебную практику (определение Верховного Суда РФ от 8 августа 2012 года № 1-АПГ12-10), в связи с необходимостью приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством потребуется внесение изменений в статью 13 Закона области от 2 декабря 2004 года № 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" в части предоставления по рецептам врачей бесплатно лекарственных средств лицам, не имеющим права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы, исходя из программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1074 была утверждена "Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Как следует из раздела IV данной Программы, определяющего источники финансового обеспечения оказания медицинской помощи, за счет средств бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется обеспечение:
граждан зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или его инвалидности;
лекарственными препаратами в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, с учетом лекарственных препаратов, предусмотренных перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утверждаемым Правительством РФ;
лекарственными препаратами в соответствии с перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой.
Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, и Перечень групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой со свободных цен, утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 года № 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения".
Таким образом, федеральный законодатель, устанавливая льготное лекарственное обеспечение как меру социальной поддержки отдельных категорий граждан, определил, что за счет бюджетных ассигнований региональных бюджетов вышеназванные меры предоставляются в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, то есть по объективным критериям нуждаемости лицам, относимым к конкретной социально защищаемой группе населения, либо по характеру заболевания лицам, страдающим соответствующими болезнями. Изъятия из состава обозначенных групп, получающих лекарственные средства за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, федеральным законодательством не предусмотрены. В связи с этим граждане из числа установленного Правительством Российской Федерации круга лиц не могут быть лишены права на обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В силу Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" подобное ограничение не допускается и в связи с наличием у лица права на получение набора социальных услуг в качестве оказания социальной помощи малоимущим семьям и иным категориям граждан.
Таким образом, обеспечение в соответствии с региональным законодательством лекарственными средствами только тех больных, которые не имеют права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, снижает уровень гарантий в сфере охраны здоровья жителей Липецкой области.
В докладе "О состоянии законодательства Липецкой области" за 2011 год уже указывалось на необходимость принятия исполнительным органом власти области нормативных правовых актов, устанавливающих порядок закрепления общественных воспитателей за несовершеннолетними и порядок ведения Реестра общественных воспитателей, предусмотренных Законом Липецкой области от 30 декабря 2010 года № 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних". До настоящего времени данные вопросы остаются не урегулированными, а положения Закона области "Об общественных воспитателях несовершеннолетних" не реализованными.
Обозначенные направления совершенствования законодательства области на 2013 год не являются исчерпывающими. Законотворческий процесс, как и всякий творческий процесс, непрерывен и не заканчивается с принятием или вступлением в силу того или иного закона. Координация деятельности всех участников нормотворческого процесса в целях своевременного внесения изменений в законодательство области и принятия новых нормативных правовых актов, направленных на обеспечение прав и интересов жителей области во всех сферах общественной жизни - вот задача, которую призван решать каждый день областной Совет депутатов как законодательный орган Липецкой области.

Глава 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года на региональном уровне предлагается следующее.
По вопросам реализации государственной политики в области поддержки детства, семьи и материнства.
Предлагается внесение изменений в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" в целях индексации на прогнозный уровень инфляции размера ежемесячного пособия на ребенка.
Для изменения диспропорций в материальном обеспечении приемных и опекунских семей предлагается предусмотреть выплату денежных средств на компенсацию оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях под опекой (попечительством). Для этого предлагается внесение изменений в Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".
Кроме того, с 1 января 2013 года вводится единовременная выплата в размере 50 тыс. рублей опекуну (попечителю), приемному родителю, усыновителю, принявшему на воспитание в семью ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 7 лет, а также ребенка-инвалида, ребенка с ограниченными возможностями здоровья из числа детей-сирот без ограничения возраста.
По вопросам реализации демографических программ, направленных на поддержку семей с тремя и более детьми, учителей, врачей, инженеров и ученых, в целях создания возможности для улучшения их жилищных условий с помощью льготной ипотеки.
В 2013 году планируется увеличение объемов финансирования областных целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой дом на 2011 - 2015 годы", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы", "Ипотечное кредитование молодых учителей на 2012 - 2016 годы".
Кроме того, в целях обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, проживающих в Липецкой области, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда постановлением администрации Липецкой области от 19 декабря 2012 года № 523 утверждена областная целевая программа "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на 2013 - 2016 годы" с общим объемом финансирования 410,9 млн. рублей.
Успешное выполнение Программы позволит в 2013 - 2016 годах обеспечить жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений 616 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, уменьшить количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, имеющих, но не реализовавших своевременно право на обеспечение жилыми помещениями, до 552 человек.
В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" в связи с рождением третьего и последующих детей единовременная социальная выплата выплачивается в размере 30000 рублей.
В настоящее время прорабатывается вопрос об увеличении размеров данной социальной выплаты, что может стать дополнительным шагом по увеличению рождаемости.
В целях создания для многодетных семей режима наибольшего благоприятствования и стимулирования рождаемости на территории области был принят Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года № 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".
В целях реализации указанного Закона области в 2013 году планируется обеспечить предоставление 1145 земельных участков для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.
По вопросу развития физической культуры и спорта, формирования здорового образа жизни.
В целях пропаганды физической культуры и спорта в следующем году планируется провести областной молодежный фестиваль спорта и здоровья "Универсиада-2013" и обеспечить регулярное освещение мероприятий по формированию здорового образа жизни населения Липецкой области в средствах массовой информации.
Кроме того, в 2013 году планируется разработать и утвердить областную целевую программу "Формирование здорового образа жизни населения Липецкой области на 2013 - 2020 годы".
По вопросу модернизации государственного управления предлагается внесение законопроекта "О поправках к Уставу Липецкой области" в части наделения депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ от Липецкой области правом законодательной инициативы.

Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Одной из сфер правового регулирования, требующей совершенствования на федеральном уровне, является административное законодательство. Статьей 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей порядок применения такого административного наказания, как административный штраф, предусмотрен максимальный размер административного штрафа для граждан в размере 5 тысяч рублей, который не претерпевал изменений с 2007 года.
Как показывает практика, существующий в настоящее время максимальный размер штрафа для граждан не позволяет установить соразмерное наказание за ряд серьезных административных правонарушений, в том числе и на региональном уровне, в сфере общественного порядка, здоровья граждан, дорожного движения, транспорта, что в свою очередь снижает социальную эффективность данной меры административного воздействия. В связи с чем назрела необходимость во внесении изменения в статью 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части увеличения максимального размера административного штрафа для граждан, что позволит усилить превентивную роль административной ответственности.
В последние годы одной из самых злободневных проблем современного общества продолжает оставаться проблема детского насилия. В связи с этим огромное значение имеет закрепление на законодательном уровне мер, направленных на предотвращение данного рода преступлений. Особую актуальность приобретает закрытие доступа лицам, имеющим судимость или подвергшимся уголовному преследованию за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, общественной нравственности, в некоммерческие организации и общественные объединения в сфере работы с детьми.
В прошедшем году областным Советом разработаны проекты федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественных объединениях" и "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях", направленные на установление запрета на включение в состав учредителей общественного объединения и учредителей (участников, членов) некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, физических лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, общественной нравственности.
В рамках соглашения о взаимодействии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Липецкого областного Совета депутатов в федеральном законодательном процессе, заключенного 7 июля 2009 года, региональным парламентом направлены предложения в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке консолидированных законодательных инициатив проектов федеральных законов "О внесении изменения в часть 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественных объединениях", "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях".
Пунктом 7.4 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ) предусмотрено, что процедура отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проводится в порядке, установленном для проведения референдума субъекта Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пунктам 1, 6 статьи 73 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме субъекта Российской Федерации либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.
Вместе с тем в силу подпункта "л" пункта 1 и пункта 1.1 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ) для досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае его отзыва избирателями необходимо также соответствующее решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемое по представлению Президента Российской Федерации.
Таким образом, положения пункта 1.1 статьи 19 вышеуказанного Федерального закона вступают в противоречие с пунктами 1, 6 статьи 73 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Для устранения этого противоречия потребуется внесение изменения в пункт 1.1 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Глава 4. ИНКОРПОРАЦИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В рамках мероприятий по инкорпорации на 2012 год областным Советом проанализирована возможность применения постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 марта 1927 года "Об утверждении Сводного закона о реквизиции и конфискации имущества".
По результатам комплексного изучения законодательства в данной сфере правового регулирования областным Советом депутатов было установлено, что вышеуказанный нормативный правовой акт не соответствует современным политическим и экономическим реалиям, в связи с чем требуется принятие нового нормативного правового акта.
Необходимо отметить, что Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено принудительное изъятие у собственника имущества по основаниям, установленным законом, в частности, в случае реквизиции (статья 242 Гражданского кодекса Российской Федерации) и конфискации (статья 243 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем в Гражданском кодексе Российской Федерации не нашли отражения условия и порядок проведения реквизиции и конфискации.
Применение конфискации осуществляется в соответствии с нормами Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок исполнения судебного акта прописан в Федеральном законе "Об исполнительном производстве". Таким образом, вопросы проведения конфискации достаточно полно урегулированы действующим законодательством Российской Федерации.
При этом порядок проведения реквизиции на сегодняшний день законодательно не закреплен.
Областным Советом депутатов был разработан проект федерального закона "О реквизиции в Российской Федерации", который направлен на устранение данного законодательного пробела. В проекте федерального закона прописаны полномочия государственных органов по проведению реквизиции, объекты реквизиции, содержание решения о реквизиции, порядок изъятия вещей, вопросы возмещения собственнику стоимости реквизированной вещи и возврата сохранившейся реквизированной вещи.
Проект федерального закона "О реквизиции в Российской Федерации" планируется внести в порядке совместной с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.





Приложение

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ

ИТОГОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
И ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ
СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ

от 6 сентября 2012 года

Совместное заседание Совета представительных органов муниципальных образований и Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов посвящено теме "Роль власти и гражданского общества в профилактике алкоголизации населения Липецкой области". В рамках обсуждения данного вопроса была обозначена проблема злоупотребления алкоголем населением, озвучен положительный региональный опыт в части профилактики алкоголизации населения, а также высказаны предложения по повышению эффективности профилактической работы в данном направлении.
1. Несмотря на понимание пагубности явления алкоголизма, немалая часть населения остается подверженной алкогольной зависимости. Вовлеченность различных слоев населения в потребление алкоголя сопровождается негативным влиянием на состояние здоровья нации, криминогенную обстановку и демографическую ситуацию.
По данным Всемирной организации здравоохранения превышение уровня потребления алкоголя в 8 литров абсолютного спирта в год на душу населения приводит к разрушению генофонда нации. В России уровень потребления алкоголя почти в два раза выше этой черты. Алкоголизм в России приобрел масштаб эпидемии. Алкогольной зависимостью страдает зарегистрированных более 2,2 миллиона человек, с учетом незарегистрированных - более 10 миллионов человек. Возраст приобщения к алкоголю в России за последнее десятилетие снизился до 15 лет. Экономические потери от алкоголизма в России составляют более 871 млрд. рублей, что составляет 2,1% валового внутреннего продукта страны. Алкоголизм как заболевание вносит вклад в структуру смертности населения - 12%. До 60% смертельных случаев при катастрофах происходят в состоянии алкогольного опьянения. Более 30% детей-сирот - из семей, где родители больны алкоголизмом.
Население Липецкой области составляет около 1,2 млн. человек. Официально в Липецкой области порядка 30 тысяч состоящих на учете больных алкоголизмом. При этом, как утверждают эксперты областного наркологического диспансера, на одного больного, состоящего на учете, приходится 7 - 10 неучтенных (анонимных) алкоголиков. Таким образом, реально в Липецкой области страдают от алкогольной зависимости около 210 тысяч человек, или 17,5%. Высокий уровень потребления алкоголя отмечается и среди молодежи. Так, согласно опросам, регулярно потребляют алкогольные напитки 22% опрошенных молодых людей. УМВД России по Липецкой области констатирует, что, несмотря на снижение с начала текущего года подростковой преступности в целом на 12,4%, в каждом пятом случае преступления были совершены несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения.
Для "глобального перелома" сложившейся критической ситуации необходимы слаженные, активные действия антиалкогольной направленности со стороны органов государственной власти региона и гражданского общества.
2. Как показывает история, проблема пьянства неоднократно поднималась еще со времен СССР. Предпринимались различные способы искоренения алкоголизма. Достаточно вспомнить знаменитый перестроечный "сухой закон" восьмидесятых годов, а также систему лечебно-трудовых профилакториев, в которые в принудительном порядке отправляли на лечение алкоголиков и наркоманов, упраздненную Указом Президента Российской Федерации в 1994 году.
На заседании Общественного совета был затронут вопрос о возможности возврата к системе принудительного лечения алкоголиков. С подобной законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации выходила Астраханская областная Дума еще в 2009 году. Однако данная законодательная инициатива была отклонена.
На сегодняшний день, в связи с широкой распространенностью алкогольной зависимости среди населения Российской Федерации, борьба с этим социально значимым заболеванием является приоритетным направлением деятельности государства. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р была утверждена и начала реализовываться Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано учитывать положения Концепции при разработке региональных программ, направленных на снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактику алкоголизма среди населения. В текущем году стартовал федеральный проект "Трезвая Россия", основной целью которого является консолидация усилий общества и государства по сокращению потребления алкоголя и наркотиков.
На территории Липецкой области обеспечен комплексный подход к решению вопросов профилактики злоупотребления алкогольными напитками. В рамках областной целевой комплексной программы по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года № 248, проводятся научно-практические конференции, семинары по проблемам профилактики пьянства, алкоголизма, табакокурения и наркотической зависимости. Тиражируются информационные и справочные материалы по профилактике вышеуказанных пагубных привычек. Законом Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 118-ОЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции (в том числе пива) после 21 часа.
Особо пристальное внимание уделяется вопросу профилактики употребления алкоголя подростками. На сегодняшний день реализуются областные целевые программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)" и "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)", а также проводятся мероприятия в рамках распоряжения администрации Липецкой области от 8 декабря 2008 года № 519-р "О совершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни".
На сегодняшний день в профилактике алкоголизации населения высокую заинтересованность проявляют не только учреждения и ведомства системы профилактики, но и общественные организации. В Липецкой области отмечена положительная тенденция активного включения представителей общественности в процесс профилактики алкоголизма и пропаганды здорового образа жизни посредством создания и участия в деятельности общественных организаций антиалкогольной направленности.
Наиболее известными из них являются Липецкая областная общественная организация "Союз Борьбы за Народную Трезвость - Липецк", Липецкое региональное отделение "Российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании", Липецкая общественная организация "Здоровая нация - Да!", Липецкая областная молодежная общественная организация "Ассоциация учащейся молодежи", Липецкая областная общественная организация "Родители против наркотиков", Липецкая областная общественная организация "Социальная адаптация молодежи", клуб "Трезвый Липецк". Целью общественных организаций подобной направленности является вовлечение прежде всего молодых людей в активную деятельность и донесение до них достоверной информации о последствиях асоциального поведения. Общественными организациями области проводится активная пропаганда спорта как хорошей альтернативы вредным привычкам. Во дворах и парках создаются спортивные площадки, организуются пробежки в парках, походы на лыжах, катание на коньках. Сформирована футбольная команда "Патриот", которая играет в Липецкой любительской футбольной лиге. Проводится активная информационная работа путем раздачи листовок, дисков с фильмами о вреде алкоголя. Совместно со специалистами областного наркологического диспансера организованы посещения учебных заведений области, в ходе которых проводятся занятия по пропаганде здорового образа жизни. Проводятся акции, посвященные различным праздникам.
В качестве положительного опыта, который может быть использован и в Липецкой области, на заседании общественного Совета был отмечен опыт противодействия алкоголизации населения, сложившийся в странах ближнего зарубежья. В частности, в Республике Беларусь вводятся ограничения на продажу алкоголя для граждан, злоупотребляющих алкоголем и состоящих на учете в специализированных лечебных учреждениях; в образовательных учреждениях проводятся так называемые "уроки трезвости"; на предприятиях закрепляются "наставники" за работниками, злоупотребляющими алкоголем.
Таким образом, обсуждение вопроса о роли власти и общества в профилактике алкоголизации населения показало, что со стороны власти в данной сфере требуется проведение постоянной, системной, целенаправленной работы. Наиболее эффективные меры алкогольной политики включают в себя активную пропаганду трезвости и уменьшение доступности алкогольных напитков во времени, пространстве и по возрасту. При этом поддержка общества в этом направлении значительно повышает эффективность мер государственной антиалкогольной политики.
3. По результатам обсуждения на заседании общественного Совета при Липецком областном Совете депутатов проблемы алкоголизации населения, в целях повышения эффективности системы профилактики было предложено:
1) в рамках первичной профилактики алкоголизации:
а) управлению административных органов Липецкой области, управлению здравоохранения Липецкой области, управлению образования и науки Липецкой области, управлению физической культуры, спорта и туризма Липецкой области, Управлению МВД России по Липецкой области продолжить работу по обеспечению активных профилактических мероприятий антиалкогольной направленности в средствах массовой информации, путем наружной рекламы, выпуска методических материалов и средств наглядной агитации;
б) управлению по делам печати, радиовещания и связи Липецкой области рассмотреть вопрос об определении временных квот и квот на объем предоставляемой информации антиалкогольной направленности областными и муниципальными СМИ;
в) управлению образования и науки Липецкой области:
- способствовать максимальному охвату несовершеннолетних учащихся программами психологических тренингов по формированию навыков, важных для сохранения трезвости (навыков ответственного принятия решений, противостояния групповому давлению, эмоциональной саморегуляции и стрессоустойчивости и другим психологическим факторам);
- содействовать созданию родительского и педагогического актива, готового к массовому тиражированию механизмов антиалкогольного воспитания;
г) управлению здравоохранения Липецкой области и управлению образования и науки Липецкой области рассмотреть вопрос о создании механизма взаимодействия медицинских и образовательных учреждений области по профилактике алкоголизма;
д) управлению физической культуры, спорта и туризма Липецкой области продолжить работу по популяризации спорта среди населения области;
е) управлению культуры и искусства Липецкой области и органам местного самоуправления развивать образовательно-культурную занятость молодежи на селе, обратить внимание на оборудованность и функциональность сельских клубов и домов культуры;
ж) органам государственной власти области и органам местного самоуправления предоставлять социальные гранты в поддержку общественно полезной деятельности в сфере профилактики алкоголизма и пропаганды здорового образа жизни, а также применять меры поощрения к гражданам, занимающимся профилактикой алкоголизма, к Международному дню добровольцев;
з) органам местного самоуправления:
- использовать опыт прошлых лет по организации встреч представителей органов прокуратуры, полиции, медицинских учреждений с населением в районах области и проведению лекций о вреде злоупотребления алкоголем;
- рассмотреть вопрос об открытии во всех районах области муниципальных центров психолого-медико-социального сопровождения и укомплектовать штат психологами;
- рассмотреть вопрос об обеспечении доступа граждан в спортивные залы учебных заведений муниципальных районов для занятий спортом до 22 часов;
- не проводить на территории области мероприятий алкогольной тематики (пивных, винных фестивалей и т.п.);
2) в рамках совершенствования системы реабилитации граждан, прошедших курс лечения от алкоголизма, управлению здравоохранения Липецкой области рассмотреть вопрос о создании загородных реабилитационных центров, обеспечивающих полноценное вхождение граждан, прошедших курс лечения от алкоголизма (далее - реабилитанты), в трудовую деятельность и формирование позитивного круга общения;
3) в целях совершенствования законодательства в сфере профилактики алкоголизации обратиться в Липецкий областной Совет депутатов с предложением:
а) предусмотреть в областном законодательстве порядок квотирования рабочих мест для реабилитантов на областных и муниципальных предприятиях;
б) рассмотреть вопрос о проведении социологического исследования по вопросу отношения населения Липецкой области к здоровому образу жизни;
в) внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в часть 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в части повышения размера административного штрафа, установленного для граждан. Данные изменения позволят усилить административную ответственность за изготовление, хранение и сбыт алкогольной продукции домашнего производства на региональном уровне;
4) обратиться в администрацию Липецкой области с просьбой об установлении порядка ведения Реестра общественных воспитателей в рамках Закона Липецкой области "Об общественных воспитателях несовершеннолетних".


------------------------------------------------------------------