Региональное
Законодательство
Липецкая область

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30.05.2013 N 468-пс "О проекте ежегодного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области "

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 2013 г. № 468-пс

О ПРОЕКТЕ ЕЖЕГОДНОГО ДОКЛАДА О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ,
ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ, В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (ЗА 2012 ГОД)

Рассмотрев представленный главой администрации области проект ежегодного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области (2012 год), руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, статьей 21 Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", учитывая решения комитета Липецкого областного Совета депутатов по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи и комитета по законодательству и правовым вопросам, Липецкий областной Совет депутатов постановляет:
1. Утвердить ежегодный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области (2012 год).
2. Направить ежегодный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области (2012 год) главному федеральному инспектору по Липецкой области, Липецкому областному суду, прокуратуре Липецкой области, территориальному федеральному органу внутренних дел, органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель
Липецкого областного
Совета депутатов
П.И.ПУТИЛИН





АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

ДОКЛАД
О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ, В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
(2012 ГОД)

Настоящий доклад подготовлен комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкой области на основе данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, материалов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти области. Доклад содержит общий анализ положения детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области в 2012 году и мер, направленных на его улучшение.

ВВЕДЕНИЕ

Ежегодный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области за 2012 год подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 248 "О государственном докладе "О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации", Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" и другими нормативными правовыми актами по вопросам детства, действующими в Липецкой области.
Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления объективной систематизированной информацией о положении детей и семей, имеющих детей, тенденциях его изменения для определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем детства, разработки необходимых мероприятий по поддержке семей, имеющих детей.
В докладе представлен общий анализ положения детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области в 2012 году. В нем отражены основные демографические характеристики региона; дана оценка социально-экономического положения семей, имеющих детей; освещены вопросы состояния здоровья женщин и детей, питания, образования, воспитания и развития детей, организации отдыха, оздоровления, трудовой занятости подростков и родителей, имеющих детей. Особое внимание уделено проблемам семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми; профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; деятельности общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних.
В приложении к докладу приведены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей и семей, имеющих детей, за 2010 - 2012 годы, перечень основных нормативно-правовых актов Липецкой области по вопросам детства, действовавших в Липецкой области в 2010 - 2012 годах.

Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

В 2012 году в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области демографии. Для их успешной реализации необходимо мобилизовать все ресурсы и возможности как государственных, так и общественных институтов.
Демографическая политика Липецкой области направлена на рост рождаемости, формирование здорового образа жизни, снижение смертности и, как следствие, на повышение качества жизни человека и увеличение продолжительности жизни.
По оценке территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области сокращение численности населения области в 2012 году несколько замедлилось. На 1 января 2013 года численность населения области составила 1162,2 тыс. человек и сократилась с начала года на 0,3% (за 2011 год численность населения области снизилась на 0,5%) (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Численность населения Липецкой области, тыс. человек
(по состоянию на 01 января соответствующего года)


2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.

1177,0 1172,0 1165,9 1162,2


В ходе выполнения Плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Липецкой области в 2010 - 2012 годах продолжались позитивные сдвиги в демографическом развитии.
Рост рождаемости в 2012 году по сравнению с показателем 2010 года составил 6,4% (коэффициент рождаемости в 2010 г. составил 10,9 на 1000 человек населения; в 2011 г. - 10,7; в 2012 г. - 11,6) (диаграмма 1.1).

Диаграмма 1.1

Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественной
убыли населения в 2010 - 2012 годах
(на 1000 человек населения)



В 2012 году отмечался рост рождаемости в 14 муниципальных образованиях области. Наибольший рост рождаемости к уровню 2011 года зарегистрирован в следующих муниципальных образованиях: в Добровском районе на 21%, в Долгоруковском районе на 20%, в Воловском районе на 17%, в Елецком районе на 14%, в Чаплыгинском районе и г. Ельце на 13%, в г. Липецке и Данковском районе на 12%, в Грязинском районе на 11%. В Тербунском районе рост рождаемости составил 6%, в Лебедянском районе - 5%, в Усманском и Липецком районах - 4%, в Задонском районе - 3%.
В 2012 году показатель смертности снизился и составил 15,3 на 1000 человек населения. В семи муниципальных образованиях области отмечено снижение числа умерших: Лев-Толстовском районе - на 8%, Становлянском районе - на 3%, Усманском районе и г. Липецке - на 2%, Тербунском - на 1%, Чаплыгинском и Добринском районах - на 0,6%. В остальных муниципальных образованиях показатель остался на прежнем уровне.
Естественная убыль населения уменьшилась на 22% и составила -3,7 на 1000 человек населения против -4,5 на 1000 человек населения в 2011 году (таблица 1.2).

Таблица 1.2

Естественное движение населения Липецкой области
в 2010 - 2012 годах, человек


Число родившихся Число умерших Естественный прирост
(+), убыль (-) населения

2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 г. 2011 г. 2012 г.
г. г. г. г. г. г.

Всего по 12803 12536 13546 19582 17797 17806 -6779 -5261 -4260
области

Городские 8051 7780 8638 11324 10138 10078 -3273 -2358 -1440
поселения

Сельская 4752 4756 4908 8258 7659 7728 -3506 -2903 -2820
местность


Отличительной особенностью населения области является его старение. Согласно международной классификации наличие 12% и более населения старше трудоспособного возраста указывает на демографическое старение населения. В Липецкой области доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 25,4%, моложе трудоспособного возраста - 15,2%, трудоспособного возраста - 59,4% (таблица 1.3).

Таблица 1.3

Численность населения Липецкой области по основным
возрастным группам
(на 01 января 2012 года по данным Росстата)


Численность населения, Доля в общей численности
тыс. чел. населения, %

Все население 1165,9 100

Моложе трудоспособного 176,9 15,2

Трудоспособное 703,5 59,4

Старше трудоспособного 291,6 25,4


Из-за изменений в возрастной структуре населения в Липецкой области (так же, как и в России и в ЦФО) возрастает показатель демографической нагрузки на трудоспособное население. В разрезе муниципальных районов Липецкой области наибольшая нагрузка на трудоспособное население существует в Добровском и Хлевенском районах, где доля пожилых возрастов наибольшая.
Определенный вклад в состояние и динамику демографических процессов вносит уровень заключения и расторжения браков, который оказывает существенное влияние на увеличение или снижение числа рождений. Реализация комплекса мер, направленных на усиление государственной поддержки семьи, обеспечивает некоторую стабилизацию брачной структуры населения (диаграмма 1.2).

Диаграмма 1.2

Число браков и разводов в Липецкой области
в 2010 - 2012 годах



Реализация системы мер по поддержке материнства и детства способствует сохранению численности детского населения в Липецкой области (диаграмма 1.3).

Диаграмма 1.3

Численность детского населения Липецкой области в возрасте
0 - 17 лет в 2010 - 2012 годах, человек
(на начало календарного года)



Положительная тенденция стала возможна как результат роста доли вторых, третьих и последующих детей в общей численности новорожденных. Так, в структуре очередности рождений в 2012 году удельный вес первых детей составил 49%, вторых - 37%, третьих и последующих - 14%. С начала года в области родилась 131 пара близнецов и две тройни.
Некоторое влияние на демографические процессы в области оказывают миграционные потоки. В настоящее время миграционная привлекательность Липецкой области по сравнению с другими субъектами Центрального федерального округа, принимающими иностранных граждан и лиц без гражданства, достаточно высока и распространяется преимущественно (свыше 88%) на граждан государств - участников Содружества Независимых Государств. Так, ежегодный поток прибывающих иностранцев превысил 65-тысячный рубеж, число граждан, временно проживающих на территории региона (с разрешением на временное проживание), составило 7,2 тыс. человек, постоянно (с видом на жительство) - 1,3 тыс. человек.
Причем около 20% лиц, которым оформлены разрешительные документы, - дети в возрасте до 18 лет, что немаловажно в условиях продолжающихся процессов старения постоянного населения области (таблица 1.4). На данном этапе иммиграция является основным источником восполнения численности населения, кроме того, молодое поколение иностранных граждан, помимо улучшения возрастного состава, снижает нагрузку на систему социального обеспечения и здравоохранения области.

Таблица 1.4

Количество лиц, получивших разрешение на временное
и постоянное проживание на территории Липецкой области
в 2010 - 2012 годах


2010 г. 2011 г. 2012 г.

Всего, человек 3103 4868 7733

в том числе:

0 - 7 лет (дошкольного возраста) 235 409 818

8 - 18 лет (школьного возраста) 324 475 807


Еще одним из инструментов сохранения количества экономически активного населения, воспроизводства структуры рабочей силы, а соответственно и механизмом преодоления замедления темпов экономического роста является успешная реализация региональной Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы. Воспитанные в традициях российской культуры и не желающие терять связь с исторической родиной соотечественники в наибольшей степени способны к адаптации, интеграции и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского общества.
Липецкий регион стал одним из первых 12 субъектов Российской Федерации, принявших участие в реализации Государственной программы переселения; первых переселенцев область приняла в октябре 2007 года. По состоянию на 1 января 2013 года на территории Липецкой области зарегистрировано 15852 лица, участвующих в Программе переселения, из которых 7296 являются участниками, а 8556 - членами их семей, что составляет 158,5% от планируемой на 5 лет численности переселенцев (таблица 1.5). Данный процент реализации Государственной программы самый высокий не только среди регионов ЦФО, но и в целом по стране.

Таблица 1.5

Количество участников Программы по оказанию содействия
добровольному переселению и членов их семей,
зарегистрированных в Липецкой области в 2010 - 2012 годах


на 01.01.2011 на 01.01.2012 на 01.01.2013

Всего, человек 4856 8978 15852

в том числе в возрасте:

0 - 5 лет 387 504 1127

6 - 15 лет 847 1481 2412

16 - 17 лет 208 468 378


В числе семей - участников Программы в Липецкую область прибыло 3917 детей, в том числе по странам выезда: Казахстан - 1251 человек, Узбекистан - 1207, Молдавия - 433, Киргизия - 373, Таджикистан - 207, Украина - 173, Армения - 138, Туркменистан - 40, Азербайджан - 37, Германия - 19, Грузия - 17, Латвия - 9, Белоруссия - 5, Великобритания, Израиль, Эстония - по 2 человека, Испания и США - по одному. Среди прибывших преобладают лица русской национальности - 2687 детей, или 68,6%, далее - украинцы (234 человека), татары (217), армяне (162), таджики (131), узбеки (108), молдаване (103), немцы (98), корейцы (53), другие национальности (124).
Таким образом, две трети (68%) соотечественников являются лицами трудоспособного и продуктивного возраста, 28% - детьми, подростками (до 18 лет), что обеспечивает достижение главной цели региональной Программы - компенсации естественной убыли населения и трудовых ресурсов.
На территории области большая часть переселенцев проживает в областном административном центре - г. Липецке (69%), 10% - на территории вселения "Грязи", 2% - на территории вселения "Тербуны" и 19% в других районах области.
Обеспечение защиты на территории российского государства иностранным гражданам, ищущим убежище от незаконного преследования по политическим мотивам в государстве гражданской принадлежности или имеющим вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, связано с исполнением Российской Федерацией своих международных обязательств. Так, до 2005 года основными лицами, ищущими убежище на территории России, были граждане Афганистана, затем грузино-осетинский конфликт спровоцировал поток обращений по вопросу убежища граждан Грузии. В 2011 году с относительной стабилизацией ситуации вокруг Южной Осетии и Абхазии число ходатайствующих граждан Грузии сократилось, а в связи с эскалацией военных действий в 2010 - 2011 годах на территории Исламской Республики Афганистан с высокой вовлеченностью в него местного населения вновь вырос поток афганцев, ищущих временное убежище. В настоящее время вследствие обострения внутриполитической ситуации в Сирийской Арабской Республике рассматривается обращение гражданина Сирии.
На протяжении ряда лет на учете в Липецкой области состоит только один беженец, гражданин Афганистана (детей не имеет). Численность лиц, имеющих временное убежище по состоянию на 01 января 2013 года, составляет 6 человек (6 семей), по странам гражданской принадлежности: Афганистан (2 человека), Грузия (3 человека), Туркменистан (1 человек). Вынужденная иммиграция не оказывает на демографическую ситуацию в регионе значительного влияния.
На сегодняшний день в Липецкой области семей, проживающих со статусом временного убежища и имеющих детей, нет, а ранее состоявшие на учете семьи сняты с учета в связи с их выездом за пределы Российской Федерации. В 2010 году это были семьи граждан Грузии (4 детей) и Афганистана (3 детей), в 2011 году - семья выходцев из Афганистана (1 ребенок) (таблица 1.6).

Таблица 1.6

Количество граждан, имеющих временное убежище на территории
Липецкой области в 2010 - 2012 годах


на 01.01.2011 на 01.01.2012 на 01.01.2013

Всего человек 40 19 6

в том числе в возрасте:

0 - 5 лет 4 1 0

6 - 15 лет 2 0 0

16 - 17 лет 1 0 0


Кроме того, на территории области отмечаются миграционные процессы, связанные с переселением граждан Российской Федерации вследствие межнациональных конфликтов, возникших в 90-х годах на территории постсоветского пространства. Определенное влияние на поток вынужденных переселенцев оказали и события в Чеченской республике. За период с 1992 по 2002 год в Липецкой области были поставлены на учет 23323 человека. С 1996 года число лиц, которым предоставлен статус вынужденного переселенца, значительно сокращается, а с 2002, вследствие стабилизации общественно-политической ситуации в стране, указанный статус не предоставляется.
Оказание государственной поддержки вынужденным переселенцам, в первую очередь, способствует снижению социальной напряженности в обществе. В настоящее время в регионе проводится работа с 374 вынужденными переселенцами (139 семей), основная масса которых (70%) приехала из Казахстана, четвертая часть из Узбекистана, на другие страны приходится около 7%. 2 лица прибыли из Чеченской республики (таблица 1.7).

Таблица 1.7

Количество вынужденных переселенцев, проживающих
в Липецкой области в 2010 - 2012 годах


на 01.01.2011 на 01.01.2012 на 01.01.2013

Всего вынужденных 437/169 402/155 374/139
переселенцев, человек/семей

В том числе в возрасте:

0 - 5 лет 0 0 0

6 - 15 лет 37 16 19

16 - 17 лет 7 10 8


На учете в числе семей вынужденных переселенцев - выходцев из стран - участников СНГ состоят 27 детей: Казахстан - 21 человек, Узбекистан - 4, Таджикистан и Молдова - по одному, в том числе четверо детей из многодетной семьи, прибывшей из Республики Казахстан. Дети вынужденных переселенцев как граждане Российской Федерации пользуются всеми правами детей коренного населения.
Таким образом, в 2012 году в Липецкой области в ходе реализации стратегии социально-экономического развития отмечается стабилизация демографической ситуации.

Раздел 2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Социально-экономические условия реализации государственной
политики в отношении семей, имеющих детей

Необходимые предпосылки для решения задач социального развития, включая улучшение положения семьи и детей, создает развитие экономики. С учетом этого, основное внимание при определении мер социально-экономического развития уделяется поддержанию макроэкономической стабильности, привлечению инвестиций в экономику, созданию других условий устойчивой экономической динамики.
Экономика Липецкой области в 2012 году росла более высокими темпами, чем российская. Прирост к уровню 2011 года составил 7,9% (РФ - 3,4%). Объем валового регионального продукта оценивается в сумме 302,6 млрд. рублей, за 12 лет (к 2000 году) в сопоставимых ценах он увеличился в 1,8 раза, в текущих ценах - в 6,3 раза.
Основными факторами, которые стимулируют рост экономики области, остаются обрабатывающие производства, транспорт, связь, оптовая и розничная торговля. В 2012 году в Липецкой области сложилась положительная динамика в промышленности: индекс промышленного производства составил 111,9%, в том числе в обрабатывающих производствах - 113,9%, сельскохозяйственном производстве - 102,1%, строительстве - 102,6%.
В 2012 году рост реальных располагаемых доходов населения составил 108,9% (2010 г. - 105%; 2011 г. - 97,3%). Среднедушевые денежные доходы населения выросли на 17% и составили 19664 рубля. Рост среднемесячных денежных доходов обеспечен за счет роста всех основных элементов составляющих денежных доходов населения: оплаты труда, социальных выплат, доходов от предпринимательской деятельности.
Основное влияние на процесс формирования денежных доходов населения области оказывает оплата труда работников. В 2012 году прирост реальной заработной платы составил 7,8% (2010 г. - 5%; 2011 г. - 3%). В целом за 2012 год объем денежных доходов населения, по предварительной оценке, вырос относительно предыдущего года на 16,5%. Денежные расходы и сбережения по сравнению с 2011 годом выросли на 14,9%.
За 2012 год денежные доходы населения превысили расходы на 25,6 млрд. рублей, против 19 млрд. рублей за 2011 год, что объясняется опережающим ростом доходов над расходами.
Устойчивая динамика социально-экономических процессов, социальная ориентация развития Липецкой области обеспечивает устойчивое повышение уровня и качества жизни населения, в том числе семей, имеющих детей.

Оценка социально-экономического положения семей, имеющих
детей (в том числе семей мигрантов и семей, имеющих
детей-инвалидов)

Социально-экономическое положение семьи зависит от ее состава, количества и возраста детей, жилищной обеспеченности, трудовой деятельности и уровня дохода, состояния здоровья членов семьи и многих других факторов, влияющих на жизнедеятельность.
На стабильность семьи, репродуктивное поведение и здоровье членов семьи оказывают влияние уровень и качество их жизни.
Среднедушевые денежные доходы населения в 2012 году выросли на 17% (по РФ - на 10%) и составили 19664 рубля. Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 6,6% (РФ - на 4,2%). Реальная начисленная заработная плата в 2012 году составила 107,8% к уровню предыдущего года (2010 г. - 105%; 2011 г. - 103%). Среднемесячная заработная плата увеличилась на 12,8% и составила 19524 рубля. Наибольший ее рост достигнут в образовании - 122,5% (13450 руб.), здравоохранении - 122,8% (14334 руб.), в сельском хозяйстве - 116,9% (16581 руб.).
Рост реального размера назначенных пенсий составил в 2012 году 105,8% (2010 г. - 113%; 2011 г. - 106%).
Покупательская способность денежных доходов населения (соотношение между среднедушевыми денежными доходами и величиной прожиточного минимума на душу населения) остается неизменной на протяжении последних нескольких лет и составляет 3,6 раза.
В 2011 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 121 тыс. человек, или 10,6% от общей численности населения (2010 г. - 118 тыс. чел. (10%)).
Степень социального расслоения населения за последние годы снизилась. Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения и 10% наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов) уменьшилось и составило в 2011 году 12,5 раза (2010 г. - 12,8 раза). Доходно-имущественное расслоение граждан в последние годы сильно не изменилось. На долю 20% наиболее обеспеченного населения в 2011 году приходилось 44,5% всех денежных доходов (2010 г. - 44,9%), а на долю 20% наименее обеспеченных граждан - 6% (2010 г. - 5,9%).
Основными факторами бедности по-прежнему остаются низкая заработная плата работников, прежде всего, в бюджетной сфере, невысокие размеры пенсий и ряда социальных пособий и других социальных выплат.
Требуют особого внимания и заботы со стороны государства и общества семьи мигрантов, оказавшиеся в новой и, зачастую, достаточно сложной социальной ситуации, при этом необходимо создать условия для их активного включения в социально-экономическую и культурную жизнь общества. С целью поддержки участников Государственной программы переселения и членов их семей, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2007 года № 1 "О компенсационном пакете участника Государственной программы" соотечественники, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение компенсационного пакета, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости, после их регистрации в установленном порядке и до приобретения ими гражданства Российской Федерации. Также дети участников Программы переселения, как и их родители, приобретают российское гражданство в упрощенном порядке в двухмесячный срок. За последние три года в Липецкой области 1917 детей переселенцев в возрасте до 18 лет стали полноправными гражданами Российской Федерации.
Кроме того, в регионе сформирована нормативная база, обеспечивающая получение семьями соотечественников дополнительных социальных льгот (сверх установленных федеральным законодательством) за счет средств областного бюджета, включающих при необходимости изучение русского языка, участие наравне с гражданами России во всех программах социальной поддержки населения.
Обеспечение прав лиц, ищущих убежище на российской территории, установлено Федеральным законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" и постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации". На основании указанных нормативно-правовых актов лица, признанные беженцами либо получившие временное убежище на территории Российской Федерации, и члены их семей имеют право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, как и граждане России.

Государственные пособия и дополнительные меры
государственной поддержки семей, имеющих детей

Неотъемлемой частью социальной политики Липецкой области является семейная политика, включающая в себя социально-правовую защиту семьи и детства, направленную на создание соответствующих социальных, правовых и экономических условий для сохранения семьи как стабильного института, обеспечивающего безопасность и заботу всем членам семьи на основе любви и уважения.
В 2012 году на поддержку семей с детьми и организацию деятельности учреждений социальной реабилитации семей и несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, из консолидированного бюджета было выделено 1066,9 млн. рублей, в том числе 410,8 млн. рублей - из федерального бюджета и 655,4 млн. рублей - из областного бюджета, что на 9,6% выше, чем в 2011 году.

Таблица 2.1

Материальная поддержка семей с детьми, учреждений социальной
реабилитации семей и несовершеннолетних, попавших в трудную
жизненную ситуацию, за 2010 - 2012 годы, млн. руб.


Вид бюджета 2010 г. 2011 г. 2012 г. % к 2011 г.

Областной бюджет 506,9 590,3 655,4 109,2

Федеральный бюджет 345,9 382,3 410,8 107,5

Консолидированный бюджет 852,8 972,6 1066,2 109,6


В 2012 году за счет средств федерального бюджета обеспечена выплата государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей":
- единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, в размере 12405,3 рубля. В 2012 году пособие получили 2780 граждан на сумму 34,4 млн. рублей, что составляет 105,9% к уровню 2011 года (2010 г. - 2642 гражданина на сумму 28,6 млн. руб.; 2011 г. - 2626 граждан на сумму 30,8 млн. руб.);
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, выплачено 10957 гражданам на сумму 324,0 млн. рублей, что составляет 100,4% к уровню 2011 года (2010 г. - 11093 гражданина на сумму 272,8 млн. руб.; 2011 г. - 10912 граждан на сумму 294,1 млн. руб.);
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, получили 45 женщин на сумму 881 тыс. рублей, что составляет 66,2% к уровню прошлого года (2010 г. - 80 женщин на сумму 1,4 млн. руб.; 2011 г. - 68 женщин на сумму 1,2 млн. руб.);
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, получили 230 детей на сумму 13,1 млн. руб., что на 59,6% меньше, чем в 2011 году (2010 г. - 437 детей на сумму 23,0 млн. руб.; 2011 г. - 323 ребенка на сумму 23,0 млн. руб.) (таблица 2.2).
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществлялась в размерах, проиндексированных на 6,5% исходя из установленного в Российской Федерации прогнозного уровня инфляции на 2012 год.

Таблица 2.2

Выплаты государственных пособий за счет средств федерального
бюджета за 2010 - 2012 годы


Наименование 2010 г. 2011 г. 2012 г.
пособия
Размер Коли- Сумма, Размер Коли- Сумма, Размер Коли- Сумма,
пособия, чест- млн. пособия чест- млн. пособия, чест- млн.
руб. во руб. во руб. руб. во руб.
полу- полу- полу-
чате- чате- чате-
лей лей лей

Пособие по уходу На первого 10931 272,8 2194,34 10912 294,1 2326,00 10957 324,0
за ребенком до ребенка -
достижения 2060,41
им возраста
полутора лет На второго 4388,67 4651,99
гражданам, не ребенка
подлежащим 4120,82
обязательному
социальному
страхованию

Пособие при 10988,85 2626 28,6 11703,13 2642 30,8 12405,32 2780 34,4
рождении ребенка
гражданам, не
подлежащим
обязательному
социальному
страхованию

Единовременное 17402,0 82 1,4 18533,13 68 1,2 19645,12 45 0,9
пособие
беременной жене
военнослужащего,
проходящего
военную службу
по призыву

Ежемесячное 7458,0 449 24,0 7942,77 323 18,2 8419,34 230 13,1
пособие на
ребенка
военнослужащего,
проходящего
военную службу
по призыву


Во исполнение статьи 3 Федерального закона РФ от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" принят Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", которым обеспечивается гарантированная поддержка семьям с детьми, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, определенного в области. Законом установлено ежемесячное пособие на ребенка, базовый размер которого составляет 200 рублей, на детей одиноких матерей - 400 рублей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, - 300 рублей, на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - 300 рублей. Кроме того, вышеуказанным Законом сверх определенных федеральным законодательством категорий получателей ежемесячного пособия на ребенка данное пособие выплачивается детям-инвалидам в размере 500 рублей и детям из многодетных семей в размере 300 рублей ежемесячно. За 2012 год пособие назначено и выплачено 39310 детям на сумму 149,0 млн. рублей, что составляет 91,6% к уровню прошлого года (2010 г. - 45475 детей на сумму 121,2 млн. руб.; 2011 г. - 42912 детей на сумму 125,1 млн. руб.). Вместе с тем сумма выплат пособия увеличилась на 19%, так как с ноября 2011 года базовый размер пособия был увеличен со 150 до 200 рублей (диаграмма 2.1).

Диаграмма 2.1

Динамика количества получателей ежемесячных пособий на детей
Липецкой области в 2010 - 2012 годах



Сокращение числа получателей ежемесячного пособия на ребенка связано с тем, что в области уменьшается количество семей с детьми, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. Почти на 20% снизилось количество малообеспеченных семей с детьми в Воловском, Добринском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Тербунском районах и г. Ельце.

В целях улучшения положения семей, имеющих детей, обеспечения условий для их полноценного воспитания, развития и образования в дополнение к федеральному законодательству в области разработана система мер социальной поддержки. Принят комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующих предоставление различных льгот и гарантий семьям, имеющим детей. Законом Липецкой области от 28 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" установлены:
- ежемесячная социальная выплата малоимущим семьям на ребенка от 1,5 до 3 лет за 2012 год предоставлена 10466 гражданам на сумму 72,3 млн. рублей. За 2011 год пособие получило 9005 семей на сумму 55,9 млн. рублей. Увеличение получателей ежемесячной социальной выплаты на ребенка от 1,5 до 3 лет на 16,2% в 2012 году связано с отменой возрастного ценза на данный вид социальной поддержки. Ранее это пособие получали только молодые семьи. За 2010 год выплата предоставлена 7855 семьям на сумму 53,5 млн. рублей;
- единовременная социальная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей ("материнский капитал") в размере 50 тыс. рублей за 2012 год выплачена 1663 семьям на сумму 83,1 млн. рублей (2010 г. - 1226 семьям на сумму 36,8 млн. руб.; 2011 г. - 1380 семьям на сумму 55,3 млн. руб.);
- единовременная социальная выплата в связи с рождением детей-близнецов в размере по 50 тыс. рублей на каждого рожденного ребенка за 2012 год произведена на 126 детей на сумму 12,6 млн. рублей (2010 г. - 105 детей на сумму 6,3 млн. руб.; 2011 г. - 123 ребенка на сумму 9,8 млн. руб.);
- единовременная социальная выплата в связи с рождением ребенка у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачена 89 гражданам на сумму 1,78 тыс. рублей (2010 г. - 93 ребенка на сумму 0,9 млн. руб.; 2011 г. - 110 детей на сумму 2,0 млн. руб.);
- ежемесячная социальная выплата малоимущим молодым семьям на компенсацию затрат по найму (поднайму) жилого помещения, воспитывающим двух и более детей и нуждающимся в улучшении жилищных условий, проживающим на условиях найма (поднайма) и не имеющим жилой площади в данном населенном пункте, производится в следующих размерах:
- для семей, проживающих в городских округах, - 3000 рублей;
- для семей, проживающих в городских поселениях, - 2000 рублей;
- для семей, проживающих в сельских населенных пунктах, которые являются административными центрами муниципальных районов, - 1000 рублей;
- для семей, проживающих в сельских поселениях, - 500 рублей.
В 2012 году компенсация выплачена 4 семьям на сумму 71 тыс. рублей (2010 г. - 8 семей на сумму 200 тыс. руб.; 2011 г. - 6 семей на сумму 100 тыс. руб.);
- предоставление путевки на санаторно-курортное лечение беременным женщинам из малоимущих молодых семей. Стоимость путевки в 2012 году составляла 32,2 тыс. рублей. В 2012 году оздоровлено 12 беременных женщины на сумму 364 тыс. рублей (2010 г. - 25 беременных женщин на сумму 700 тыс. руб.; 2011 г. - 27 беременных женщин на сумму 800 тыс. руб.).
Меры социальной поддержки соотечественникам оказываются в рамках действующих нормативных актов, определяющих порядок их предоставления. В регламентирующих документах для участников Программы переселения, в отличие от постоянно проживающих граждан, упрощен порядок обращения и представления документов на оказание необходимой социальной помощи и поддержки. Семьям - участникам Государственной программы, имеющим детей, органами социальной защиты населения предоставляются различные услуги социальной поддержки:
- выплата ежемесячного пособия на ребенка;
- выплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;
- выплата единовременного пособия при рождении ребенка;
- выплата социального пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет;
- оказание адресной помощи;
- оформление путевок в детские оздоровительные лагеря области.
В области реализуются меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, установленные Законами Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" и от 05 июля 1997 года № 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области". В соответствии с вышеназванными Законами в 2012 году денежное пособие на содержание детей в возрасте от 0 до 7 лет, воспитывающихся в семьях под опекой (попечительством) и в приемных семьях, составляло 4558 рублей; на содержание детей в возрасте от 7 до 11 лет - 5059 рублей; от 11 до 18 лет - 5316 рублей.
Приемным семьям ежемесячно выплачиваются денежные средства на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг исходя из расходов на одного воспитанника учреждения государственной поддержки детства в размере 681 рубль. Дети из приемных и опекунских семей ежемесячно получают по 318 рублей на проезд и культурно-массовые мероприятия и по 159 рублей - на личные расходы, а также имеют право один раз в год получить бесплатную путевку в загородный оздоровительный лагерь.
Оплата труда приемного родителя составляет от 4389 рублей до 20371 в зависимости от количества детей в приемной семье. На каждого приемного ребенка, не достигшего 3-летнего возраста, хронически больного приемного ребенка (детей), приемного ребенка с отклонениями в психическом и физическом развитии размер вознаграждения приемным родителям увеличивается на сумму 1601 рубль; выплата на каждого приемного ребенка-инвалида - на сумму 2851 рубль.
Приемным семьям предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг. Установлены ежемесячные выплаты на каждого приемного ребенка на отопление, освещение в городе - 378 рублей, в селе - 198 рублей, на оплату услуг бытового обслуживания - 228 рублей, на текущий ремонт жилого помещения - 228 рублей. При передаче ребенка в приемную семью выплачивается 27560 рублей на приобретение мебели.
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде материнского (семейного) капитала введены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Размер материнского (семейного) капитала ежегодно индексируется с учетом темпов роста инфляции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2011 года № 931 внесены изменения в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов. Предусмотрена возможность граждан направить средства материнского (семейного) капитала на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении, в том числе в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Кроме того, Федеральным законом от 16 ноября 2011 года № 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего профессионального и высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ внесены изменения, исключающие наличие лицензии образовательного учреждения как обязательного условия при направлении средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми).
В Липецкой области в 2012 году выдано 5285 сертификатов материнского (семейного) капитала (2010 г. - 5538; 2011 г. - 4454). Наибольшее число семей, получивших сертификаты, подали заявление об использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (4541 семья, или 95,4% от численности семей, подавших заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала). Из них на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, полученным в целях приобретения или строительства жилья, направили данные средства 2271 семья (50% от численности семей, подавших заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий).
На образование детей принято 218 заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (в 2010 г. - 23; 2011 г. - 122). На предоставление единовременной выплаты в 2012 году заявлений не поступило (2010 г. - 13926; 2011 г. - 567).
Действующая система мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что приводит к повышению социально-экономического потенциала семьи и соответственно к сокращению количества малообеспеченных семей, воспитывающих детей.

Меры налоговой поддержки семей, имеющих детей

Во исполнение положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года был принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 330-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, статью 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", предусматривающий увеличение, начиная с 2011 года, размера налоговых вычетов для семей, имеющих детей.
Налоговым кодексом предусмотрены стандартные налоговые вычеты налогоплательщикам за каждый месяц налогового периода на родителя, супруга (супругу) родителя, усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя, супруга (супругу) приемного родителя, на обеспечении которых находится ребенок, в следующих размерах:
С 1 января 2011 года каждому налогоплательщику-родителю (супругу (супруге) родителя), усыновителю, опекуну, попечителю, приемному родителю, супругу (супруге) приемного родителя при налогообложении доходов размер налогового вычета на каждого ребенка увеличен до 1000 рублей - на первого ребенка; 1000 рублей - на второго ребенка; 3000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка и 3000 рублей - на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.
С 1 января 2012 года размер налогового вычета увеличен и составляет соответственно 1400 рублей - на первого ребенка; 1400 рублей - на второго ребенка; 3000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка и 3000 рублей - на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.
Налоговый вычет производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента, курсанта в возрасте до 24 лет. Стандартный налоговый вычет предоставляется в двойном размере единственному родителю (приемному родителю), усыновителю, опекуну, попечителю.
Кроме того, налогоплательщики, имеющие детей, вправе получать социальный налоговый вычет по расходам, связанным с обучением ребенка, лечением детей в медицинских учреждениях Российской Федерации. Также стандартный вычет предоставляется физическим лицам, у которых ребенок (дети) находится (находятся) за пределами Российской Федерации.
Согласно статистической налоговой отчетности, по Липецкой области сумма предоставленных стандартных вычетов на детей за 2010 год составила 2195 млн. рублей, за 2011 год - 2188 млн. рублей. За 2012 год в связи с изменением налогового законодательства можно спрогнозировать увеличение данных вычетов к уровню 2011 года примерно на 512 млн. рублей.
Наряду с указанными стандартными вычетами на детей, статьей 219 Налогового кодекса установлены социальные налоговые вычеты, которые распространяются на налогоплательщиков, оплативших как свое обучение в образовательных учреждениях, так и в сумме, уплаченной налогоплательщиком-родителем за обучение своих детей в возрасте до 24 лет, налогоплательщиком-опекуном (налогоплательщиком-попечителем) за обучение своих подопечных в возрасте до 18 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях, в размере не более 50 тыс. рублей на каждого ребенка в общей сумме на обоих родителей (опекуна или попечителя).
Право на получение указанного социального налогового вычета распространяется на налогоплательщиков, осуществлявших обязанности опекуна или попечителя над гражданами, бывшими их подопечными, после прекращения опеки или попечительства в случаях оплаты налогоплательщиками обучения указанных граждан в возрасте до 24 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях. Получение указанного социального налогового вычета распространяется также на налогоплательщика-брата (сестру) обучающегося в случаях оплаты налогоплательщиком обучения брата (сестры) в возрасте до 24 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях.
Налоговый кодекс дает право налогоплательщику получить социальный вычет за услуги по лечению супруга (супруги), родителей, детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, подопечных в возрасте до 18 лет. Социальные налоговые вычеты за обучение и лечение предоставляются гражданам налоговыми органами на основании представляемых деклараций.
Согласно статистической налоговой отчетности, количество налогоплательщиков, которым предоставлены социальные налоговые вычеты, составило:
- в 2011 году - 9,7 тыс. граждан. Общая сумма предоставленных социальных налоговых вычетов составила 259,8 млн. рублей, из них 4,1 тыс. гражданам предоставлены социальные налоговые вычеты по суммам, уплаченным за обучение детей по очной форме обучения, по декларациям о доходах за 2010 год на общую сумму 149,8 млн. рублей;
- в 2012 году - 9,3 тыс. граждан. Общая сумма предоставленных социальных налоговых вычетов составила 248,3 млн. рублей, из них 3,7 тыс. гражданам предоставлены социальные налоговые вычеты по суммам, уплаченным за обучение детей по очной форме обучения, по декларациям о доходах за 2011 год на общую сумму 138,1 млн. рублей.
Не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц:
- государственные пособия по беременности и родам;
- суммы единовременных выплат (в том числе в виде материальной помощи), осуществляемых работодателями работникам (родителям, усыновителям, опекунам) при рождении (усыновлении (удочерении) ребенка, выплачиваемые в течение первого года после рождения (усыновления, удочерения), но не более 50 тыс. рублей на каждого ребенка;
- стипендии учащихся, студентов;
- средства, получаемые родителями, законными представителями детей, посещающих образовательные организации, в виде компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
- доходы в денежной или натуральной форме в виде оплаты стоимости проезда к месту обучения и обратно лицам, не достигшим 18 лет, обучающимся в российских дошкольных и общеобразовательных учреждениях;
- доходы, получаемые от некоммерческих организаций детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми, являющимися членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума;
- доходы, полученные налогоплательщиками при реализации дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а именно:
1) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения;
2) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки;
3) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
В Липецкой области с 2011 года дополнительно предоставлена льгота по транспортному налогу одному из родителей (усыновителей) в многодетной семье. Данной льготой уже воспользовалось 2330 граждан, а сумма налога, от уплаты которой граждане были освобождены, за 2011 год составила 3,4 млн. рублей. Освобождаются от уплаты на одно транспортное средство родители и опекуны детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. За 2010 год предоставлена льгота 1475 гражданам на сумму 1,3 млн. рублей, за 2011 год 1966 гражданам на сумму 2,5 млн. рублей.

Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей, государственная
социальная помощь, денежные выплаты семьям
с детьми-инвалидами

В 2010 году в Липецкой области была продолжена работа по осуществлению мер, направленных на повышение реального уровня пенсионного обеспечения для всех категорий пенсионеров, в том числе детей-инвалидов и детей, потерявших кормильцев.
Детям-инвалидам устанавливается социальная пенсия по инвалидности, предусмотренная Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (таблица 2.3). Абсолютный прирост среднего размера социальной пенсии детей-инвалидов за 2011 год составил 592 рубля, а за 2012 год - 896 рублей.

Таблица 2.3

Социальные пенсии, установленные детям-инвалидам
в 2010 - 2012 годах


Год Количество получателей Средний размер, руб.

2010 4019 5765,02

2011 4029 6357,08

2012 4010 7253,43


В период с 2010 по 2012 год производилось постоянное повышение социальных пенсий, размер которых до 01 января 2010 года зависел от базовой части трудовой пенсии, увеличение которой производилось путем ее индексации (таблицы 2.4, 2.5). Социальные пенсии индексируются ежегодно с 01 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.

Таблица 2.4

Социальные пенсии детям, потерявшим одного из родителей,
в 2010 - 2012 годах


Год Количество получателей Средний размер, руб.

2010 6743 2882,51

2011 7021 3178,54

2012 7043 3626,71


Таблица 2.5

Социальные пенсии детям, потерявшим обоих родителей или
одинокую мать, в 2010 - 2012 годах


Год Количество получателей Средний размер, руб.

2010 1027 5765,02

2011 1002 6357,08

2012 990 7253,43


Для членов семей детей-инвалидов действующим законодательством предусмотрены определенные льготы. В соответствии с Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 года № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход, в частности, за детьми-инвалидами, осуществляется ежемесячная выплата в размере 1200 рублей. По состоянию на 01 января 2013 года получателями указанных выплат являются 2708 неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2011 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости (инвалидности), на иждивении которых находятся дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, устанавливается повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности) (таблицы 2.6, 2.7).

Таблица 2.6

Социальные пенсии пенсионерам по старости, имеющим
иждивенцев, в 2010 - 2012 годах


Один иждивенец Два иждивенца Три и более иждивенцев

Год Числен- Средний Год Числен- Средний Год Числен- Средний
ность размер, ность размер, ность размер,
руб. руб. руб.

2010 8234 7705,15 2010 667 7942,59 2010 121 7849,67

2011 8234 8327,66 2011 667 8589,75 2011 121 8636,92

2012 7949 9208,07 2012 667 9483,63 2012 115 9811,70


Таблица 2.7

Социальные пенсии пенсионерам по инвалидности, имеющим
иждивенцев, в 2010 - 2012 годах


Один иждивенец Два иждивенца Три и более иждивенцев

Год Числен- Средний Год Числен- Средний Год Числен- Средний
ность размер, ность размер, ность размер,
руб. руб. руб.

2010 7184 4871,13 2010 2132 5335,27 2010 354 6150,40

2011 7184 5284,06 2011 2132 5824,85 2011 354 6649,79

2012 6045 5816,33 2012 1852 6401,44 2012 352 7365,70


В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют установление федеральной социальной доплаты к пенсии с учетом величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Величина прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области в целях установления социальной доплаты к пенсии составляет: в 2010 году - 4160 рублей, в 2011 году - 4620 рублей, в 2012 году - 5360 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в частности дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеют право на установление трудовой пенсии по случаю потери кормильца (таблицы 2.8, 2.9, 2.10).

Таблица 2.8

Трудовые пенсии детям, потерявшим одного из родителей,
не достигшим возраста 18 лет, в 2010 - 2012 годах


Год Численность получателей Средний размер, руб.

2010 3625 3244,36

2011 3275 3517,16

2012 3065 3776,21


Таблица 2.9

Трудовые пенсии детям, потерявшим одного из родителей,
старше возраста 18 и не достигшим 23 лет, обучающимся
по очной форме, в 2010 - 2012 годах


Год Численность получателей Средний размер, руб.

2010 2087 3577,37

2011 1833 3825,41

2012 1696 4119,61


Таблица 2.10

Трудовые пенсии детям, потерявшим обоих родителей или
одинокую мать, в 2010 - 2012 годах


Год Численность получателей Средний размер, руб.

2010 129 7506,06

2011 116 8202,24

2012 106 9106,89


В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" детям-инвалидам устанавливается ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Абсолютный рост указанных выплат составил в 2010 году 110 рублей, в 2012 году - 108,5 рубля (таблица 2.11).

Таблица 2.11

Ежемесячные денежные выплаты детям-инвалидам
в 2010 - 2012 годах


Год Численность Средний размер, руб.

2010 3943 1698,40

2011 3978 1808,80

2012 3931 1917,33


На основании Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" семьям, воспитывающим детей-инвалидов, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на территории области на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд, общей стоимостью до 20 тыс. рублей;
- для детей-инвалидов в возрасте до 15 лет за счет средств областного бюджета закупаются новогодние подарки по 300 рублей. В 2012 году подарки вручены 2906 детям-инвалидам на сумму 871,8 тыс. рублей.
В соответствии с Законом Липецкой области от 29 марта 2005 года № 179-ОЗ "О государственной социальной помощи" семьи, воспитывающие детей-инвалидов, проживающие с доходами ниже прожиточного минимума, получают государственную социальную помощь. В 2012 году за счет средств областного бюджета 464 ребенка-инвалида получили государственную социальную помощь на сумму 862 тыс. рублей (2010 г. - 682 ребенка-инвалида на сумму 1,1 млн. руб.; 2011 г. - 544 ребенка-инвалида на сумму 1 млн. руб.).
Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" сверх определенных федеральным законодательством категорий получателей ежемесячного пособия на ребенка пособие установлено на детей-инвалидов в размере 500 рублей ежемесячно. В 2012 году ежемесячное пособие на ребенка получили 533 ребенка-инвалида на сумму 3,9 млн. рублей (2010 г. - 684 ребенка-инвалида на сумму 4,4 млн. руб.; 2011 г. - 683 ребенка-инвалида на сумму 4,1 млн. руб.). Сокращение количества детей-инвалидов, получающих ежемесячное пособие на детей и адресную помощь, показывает уменьшение количества семей, воспитывающих детей-инвалидов, проживающих с доходами ниже прожиточного минимума.

Государственная социальная помощь малоимущим семьям

Во исполнение статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" принят Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года № 179-ОЗ "О государственной социальной помощи", в котором установлено право на государственную социальную помощь в виде социального пособия для малоимущих семей с детьми, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области. Размер социального пособия малоимущим семьям устанавливается в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина, но не более 300 рублей в месяц в расчете на одного человека.
В 2012 году государственная социальная (адресная) помощь оказана 43864 гражданам (89,4% к уровню 2011 г.) на сумму 72,6 млн. рублей (2010 г. - 65055 гражданам на сумму 92,0 млн. руб.; 2011 г. - 49076 гражданам на сумму 87,4 млн. руб.). В муниципальных образованиях области, городах Ельце и Липецке произошло снижение числа получателей адресной помощи, что является положительным показателем сокращения в области малообеспеченных семей. Почти на половину сократилось количество получателей в Долгоруковском районе, на 35% в Задонском и Тербунском районах.
В области действует Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", в котором определены дополнительные меры поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе и для семей с детьми. В соответствии с данным Законом семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей ее жизнедеятельность, которую она не может преодолеть самостоятельно, предоставляется материальная помощь:
- в случае имущественных потерь, причиненных пожаром, стихийными бедствиями, катастрофами и другими ситуациями чрезвычайного характера, в размере десяти тысяч рублей;
- в случае экстренного ремонта жилых помещений граждан, принадлежащих им на праве собственности, находящихся в аварийном состоянии, в размере стоимости ремонтных работ, но не более десяти тысяч рублей;
- в случае экстренного ремонта находящихся в аварийном состоянии систем водоснабжения, водоотведения, отопительной системы жилых помещений граждан, принадлежащих им на праве собственности, в размере стоимости ремонтных работ, но не более восьми тысяч рублей;
- на возмещение расходов, связанных с проживанием за пределами области лиц, сопровождающих граждан на лечение по направлению исполнительного органа государственной власти области в сфере здравоохранения, в размере стоимости расходов по найму жилого помещения, подтвержденных документами, в случае их отсутствия - в размере 550 рублей в сутки и расходов на выплату суточных в размере 100 рублей за каждый день проживания, но не более восьми тысяч рублей;
- на приобретение бытовой техники (холодильники, газовое оборудование) в целях удовлетворения личных бытовых нужд в размере стоимости бытовой техники, но не более восьми тысяч рублей;
- на приобретение одежды и обуви, в том числе для подготовки детей к школе, в размере возмещения расходов или стоимости одежды и обуви, но не более пяти тысяч рублей;
- на реабилитационный период после перенесенных заболеваний, на приобретение средств санитарии и личной гигиены в размере возмещения расходов, но не более пяти тысяч рублей;
- на приобретение предметов первой необходимости: постельных принадлежностей, туалетных принадлежностей (туалетное мыло, хозяйственное мыло, зубная щетка, зубная паста, кремы, шампунь, расчески), стирально-моющих средств в размере одной тысячи рублей;
- на приобретение продуктов питания в размере одной тысячи рублей или при обращении граждан, имеющих на иждивении несовершеннолетних или нетрудоспособных членов семьи, в размере одной тысячи рублей на каждого члена семьи, но не более трех тысяч рублей;
- на возмещение транспортных расходов гражданам, находящимся на амбулаторном лечении программным гемодиализом, в размере восьми тысяч рублей.
За 2012 год данную помощь получили 8536 семей на сумму 22,1 млн. рублей, что составляет 103,2% к уровню 2011 года (2010 г. - 7047 человек на 15,9 млн. руб.; 2011 г. - 8273 человека на 18,2 млн. руб.).
Кроме того, вышеуказанным Законом семьям с детьми предоставляются следующие дополнительные меры поддержки:
- учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений (за период с сентября по июнь), учреждений начального профессионального образования и студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования (за период с сентября по июль) из малообеспеченных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области в расчете на душу населения, место учебы и место жительства которых расположены в разных муниципальных образованиях, предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения в размере 250 рублей. За 2012 год выплата произведена на 2272 студента на сумму 3,7 млн. рублей, что составляет 85,4% к уровню 2011 года (2010 г. - 2844 учащихся на сумму 4,7 млн. руб.; 2011 г. - 2661 учащийся на сумму 4,4 млн. руб.);
- детям из малообеспеченных семей от 0 до 18 лет, направляемым на санаторно-курортное лечение по заключению государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, предоставляется компенсация стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в пределах Российской Федерации на междугороднем транспорте - железнодорожном (в плацкартном вагоне) или автомобильном (кроме такси) - один раз в год, а также сопровождающему их лицу в размере 50 процентов;
- детям от 0 до 3 лет (детям из малообеспеченных и многодетных семей от 0 до 6 лет) предоставляются бесплатно все лекарственные средства по рецептам врачей;
- детям от 0 до 16 лет предоставляется бесплатное слухопротезирование по назначению врача;
- детям от 0 до 18 лет, имеющим медицинские показания для обеспечения протезно-ортопедическими изделиями, бесплатно предоставляются ортопедическая обувь, корсеты на среднегрудной отдел позвоночника, корсет-реклинатор на среднегрудной отдел позвоночника, шины Виленского, стремена Павлика, тутора верхних и нижних конечностей, аппараты верхних и нижних конечностей;
- дети, нуждающиеся в оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи за пределами области, направляются за счет средств областного бюджета в федеральные специализированные медицинские учреждения, а также иные учреждения и организации здравоохранения по решению комиссии, созданной администрацией области;
- малообеспеченным семьям, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, нуждающимся в оказании им дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи за пределами области, направляемым по решению комиссии на лечение за счет средств федерального и областного бюджетов в федеральные специализированные медицинские учреждения, а также иные учреждения и организации здравоохранения, предоставляется компенсация стоимости проезда к месту лечения и обратно на междугородном транспорте - железнодорожном (в плацкартном вагоне) или автомобильном (кроме такси), а также сопровождающему их лицу в размере 50 процентов.

Меры поддержки многодетных семей

Многодетным семьям требуется особое внимание в вопросах оказания социальной поддержки. Комплекс мер, направленных на повышение уровня жизни семей с детьми области, стандартизация социальных услуг детям и семьям с детьми, поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей и развитие семейных традиций позволили увеличить благосостояние семей, имеющих детей. В регионе наметился устойчивый рост многодетных семей. В 2012 году в Липецкой области проживало 7973 многодетные семьи, что на 15,5% выше количества 2010 года (2010 г. - 6902; 2011 г. - 7327) (диаграмма 2.2). В многодетных семьях воспитываются 26315 детей (2010 г. - 22792 ребенка; 2011 г. - 24270 детей).

Диаграмма 2.2

Количество многодетных семей в Липецкой области
в 2010 - 2012 годах



Законом Российской Федерации "Об образовании" установлены льготы по родительской плате за содержание в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях детей из многодетных семей. Так, размер родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в соответствующем образовательном учреждении, а для многодетных семей, в которых воспитываются трое и более несовершеннолетних детей, размер родительской платы не может превышать 10 процентов указанных затрат (пункт 2 статьи 52.1).
В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" предоставляются следующие меры социальной поддержки многодетным семьям:
- единовременная социальная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов (областной материнский капитал) в размере 50000 рублей;
- ежемесячное пособие на детей из многодетных семей;
- оплата коммунальных услуг (водоснабжения, водоотведения и тепловой энергии, газа и электроэнергии) в размере 30% для семей с тремя детьми, в размере 50% для семей с 4 - 6 детьми и в размере 100% для семей с 7 и более детьми;
- оплата в размере 30% топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;
- оплата в размере 50% стоимости газификации малоимущим многодетным семьям, нуждающимся в газификации жилья;
- предоставление бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте детям из многодетных семей - учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений;
- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам до 20000 рублей на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд.
В 2012 году на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, проезду и газификации израсходовано 39,3 млн. рублей. В целях поддержки многодетных семей в Липецкой области предоставляется единовременная социальная выплата при рождении троих или более детей одновременно в размере 1200,0 тыс. рублей. В 2012 году выплата произведена 2 семьям на общую сумму 2400,0 тыс. рублей.
В области многодетным семьям также предоставляются компенсация расходов на приобретение школьной формы учащимся (в размере 2500 руб. один раз в два года) и спортивной формы (в размере 2010 руб. ежегодно); бесплатное посещение один раз в месяц музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 года № 775 многодетные родители и усыновители, достойно воспитывающие семерых детей, награждаются орденом "Родительская слава" с единовременной выплатой из федерального бюджета в размере 50 тыс. рублей. Родители и усыновители, достойно воспитывающие четырех детей, награждаются медалью ордена "Родительская слава" и поощряются единовременным денежным вознаграждением за счет средств областного бюджета в размере 25000 рублей. В 2012 году в Липецкой области награждены орденом "Родительская слава" 2 семьи, медалью ордена "Родительская слава" - одна семья.
В целях закрепления достигнутой позитивной динамики и обеспечения качественного комплексного подхода к созданию благоприятных условий для улучшения семей с детьми в 2012 году установлены и предоставляются за счет средств областного бюджета меры социальной поддержки лицам, награжденным орденом "Родительская слава":
- денежные выплаты в размере 100% оплаты жилого помещения и коммунальных услуг;
- ежемесячная денежная выплата на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте в размере 250 рублей;
- компенсация в размере 50 процентов стоимости газификации жилого помещения.
Таким образом, в Липецкой области создание благоприятных социально-экономических условий реализации государственной политики в отношении семей, имеющих детей, совершенствование налоговой политики и мер государственной поддержки семей с детьми, реализация дополнительных механизмов материального стимулирования семей к рождению детей способствуют укреплению института семьи и повышению показателей уровня жизни семей с детьми.

Раздел 3. ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Обеспечение жильем молодых семей, имеющих детей

Поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Липецкой области. В целях оказания государственной поддержки молодым семьям на территории Липецкой области реализуется областная целевая программа "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", в рамках которой и в соответствии с Законом Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" молодым семьям - участникам Программы предоставляются социальные выплаты на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального и областного бюджетов. За 2010 - 2012 годы в рамках данной Программы предоставлено социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья на сумму 276,2 млн. рублей. 403 молодые семьи за счет источников финансирования Программы смогли улучшить свои жилищные условия (таблица 3.1).

Таблица 3.1

Социальные выплаты молодым семьям и семьям с детьми
на приобретение и строительство жилья в рамках областных
жилищных программ за 2010 - 2012 годы


Год Областная целевая программа "О Предоставлено социальных
государственной поддержке в выплат на приобретение или
обеспечении жильем молодых семей на строительство жилья при
2011 - 2015 годы" рождении (усыновлении)
ребенка по областным
Предоставлено Социальные выплаты жилищным программам
социальных выплат на приобретение "Ипотечное жилищное
на приобретение или строительство кредитование на 2011 - 2015
или строительство жилья при рождении годы", "Свой Дом на 2011 -
жилья (усыновлении) 2015 годы", "Социальное
ребенка развитие села на 2009 - 2013
годы"

семей тыс. руб. семей тыс. руб. семей тыс. руб.

2010 65 42946 32 9604 478 172590

2011 163 133641 56 24008 369 157272

2012 175 99640 61 24157 134 60196

Всего 403 276227 149 57769 981 390058


Социальные выплаты используются для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения, строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 года.
Кроме того, в целях стимулирования рождаемости и повышения доступности жилья для семей с детьми участникам областных целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы" за счет средств областного бюджета предоставляется социальная выплата на погашение ипотечного жилищного кредита или целевого займа (кредита) при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка. Ипотечный жилищный кредит или заем погашается из расчета стоимости 18 квадратных метров общей площади приобретенного жилого помещения на каждого ребенка, родившегося (усыновленного) после получения ипотечного кредита. За последние три года участниками данных Программ стали 1130 семей. Объем средств Программ, предусмотренный на социальные выплаты на приобретение или строительство жилья за 2010 - 2012 годы, составил 447,8 млн. рублей (таблица 3.1).
Реализация областных жилищных программ создает условия для увеличения объемов жилищного строительства и повышения доступности жилья для молодых семей за счет формирования системы государственной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве жилья.

Обеспечение жильем многодетных семей

Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в 2010 году Правительству Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации поручено разработать порядок единовременного предоставления на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка.
Федеральным законом от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ внесены изменения в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации. Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена нормой, в соответствии с которой граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В Липецкой области принят Закон от 07 сентября 2011 года № 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей". За это время заявления поступили от 2107 семей, из них 710 (34%) землю получили. При этом сложности предоставления земельных участков есть в г. Липецке, г. Ельце, Задонском и Липецком районах, где недостаточное количество сформированных участков. Выход из сложившейся ситуации специалисты видят в формировании компактных земельных массивов для многодетных семей. В настоящее время разработаны проекты планировки и межевания территорий.

Обеспечение жильем семей вынужденных мигрантов

В целях эффективной реализации региональной Программы переселения, помощи соотечественникам в адаптации на новом месте жительства в территориях вселения Липецкой области созданы Центры временного размещения (ЦВР) для первичного обустройства участников Государственной программы и членов их семей, в которых граждане могут проживать до полугода или до приобретения ими российского гражданства. На территории вселения "Липецк" ЦВР предоставляется жилье гостиничного типа, а в двух других - "Грязи" и "Тербуны" - квартирного типа.
Многодетные семьи переселенцев в соответствии с Законом Липецкой области от 07 сентября 2011 г. № 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей" имеют возможность бесплатно получить земельный участок и использовать его под жилищное строительство или для ведения личного подсобного хозяйства, под огороды или дачу. На первом этапе участок для строительства жилья оформляется в аренду, а затем выделяется в собственность.
Вопрос приобретения собственного жилья для прибывших соотечественников остается одним из актуальных. Программой Липецкой области предполагается, что вопросы постоянного жилищного обустройства семей переселенцев должны решаться путем приобретения жилья за счет личных средств либо участия в программе ипотечного жилищного кредитования. За пять лет реализации Госпрограммы ни одна семья соотечественников не воспользовалась ипотечными кредитами; 10% участников, приобретших жилье в собственность, сделали это за счет собственных средств.
С 2006 года государственная помощь в обеспечении жильем вынужденных переселенцев осуществляется в рамках реализации Федеральной целевой программы "Жилище" путем предоставления им государственных жилищных сертификатов. За период 2010 - 2012 годов получили жилищные сертификаты 19 семей вынужденных переселенцев. Всего на сегодняшний день в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" включена 151 семья.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей

Одной из основных проблем в области социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также защиты их имущественных прав, требующих первоочередного решения, остается обеспечение таких детей жилыми помещениями. Права детей-сирот на жилое помещение регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Жилищным кодексом Российской Федерации.
Постановлением администрации Липецкой области от 19 декабря 2012 года № 523 утверждена областная целевая программа "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на 2013 - 2016 годы", которая направлена на создание эффективной системы обеспечения жилыми помещениями данной категории лиц. Программой предусмотрено формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
В связи с принятием Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" устанавливается новый порядок обеспечения жилыми помещениями данной категории лиц.
В настоящее время в области проживают 5292 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, из них 2837 сирот (54%) имеют собственное или закрепленное жилье, 2455 человек (46%) не имеют закрепленного жилья.
В области отмечается рост числа сирот, состоящих на учете на получение жилья. Если в 2010 году на учете состояло 1574 человека, то на 31 декабря 2012 года - 2411 лиц данной категории. Из них у 1057 человек уже возникло право на предоставление жилой площади.
Очень остро стоит вопрос обеспечения жильем сирот в городах Липецк и Елец, Грязинском, Данковском, Добринском, Липецком, Усманском районах, где на учете на получение жилья зарегистрировано наибольшее количество лиц данной категории.
В 2012 году увеличено финансирование на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц до 110 млн. рублей средств областного бюджета и до 49,1 млн. рублей - федерального бюджета (диаграмма 3.1). На данные денежные средства приобретено 148 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2010 г. - 50 жилых помещений, 2011 г. - 71 жилое помещение).

Диаграмма 3.1

Финансирование приобретения жилых помещений для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа
в 2010 - 2012 годах, млн. руб.



Реализация областной целевой программы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на 2013 - 2016 годы" обеспечит формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, что в свою очередь будет способствовать успешной социальной адаптации указанной категории лиц в обществе.

Раздел 4. СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ (В ТОМ ЧИСЛЕ
ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ И ДЕТЕЙ, ВОСПИТЫВАЮЩИХСЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ)

Оценка состояния здоровья женщин и детей

Совершенствование качества медицинской помощи детям обеспечивается за счет реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", комплекса мер по повышению качества акушерско-гинекологической, педиатрической помощи.
Здоровье детей, их физическое и интеллектуальное развитие во многом определяется состоянием здоровья матерей. В связи с этим, одним из важнейших направлений деятельности органов и учреждений здравоохранения остается охрана репродуктивного здоровья женщин различных возрастных групп.
В общей численности населения области (1165,9 тыс. чел.) женщины составляют 54,4% (634,2 тыс. чел.), в том числе женщины фертильного возраста - 24,4%. В 2010 - 2012 годах отмечается сокращение численности женского населения репродуктивного возраста на 3,8% (с 296,4 тыс. чел. в 2010 г. до 285,0 тыс. чел. в 2012 г.).
В области сохраняется высокий уровень гинекологической заболеваемости. В 2012 году имел место рост показателей заболеваемости по таким позициям, как бесплодие (на 22,7%), сальпингит и оофорит (на 7,0%), эрозия и эктропион шейки матки (на 27,8%), за счет целенаправленной работы врачей женских консультаций и специализированных приемов в консультативно-диагностическом отделении ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр" по выявлению и лечению указанной патологии. Снижение заболеваемости женского населения отмечено по нозологии эндометриоз (на 7,9%), что стало возможным в результате активной работы врачей - акушеров-гинекологов области с данными диспансерными группами пациенток (таблица 4.1). Обращает на себя внимание рост частоты онкологических заболеваний репродуктивной системы у женщин к уровню 2010 года, в том числе рака яичников (на 29%), тела матки (на 14,6%), молочной железы (на 2,9%), за исключением рака шейки матки, где отмечается снижение на 29,3%, которое достигнуто путем совершенствования цитологического скрининга женщин области.

Таблица 4.1

Гинекологическая заболеваемость женщин в 2010 - 2012 годах


Нозологические формы 2010 г. 2011 г. 2012 г.

абс. показатель абс. показатель абс. показатель
число число число

Сальпингит и оофорит 7116 13,2 8167 11,4 7722 12,2
(на 1000 женщин старше
18 лет)

Эндометриоз (на 1000 4079 7,6 4085 7,6 4413 7,0
женщин старше 18 лет)

Эрозия и эктропион 7426 13,8 4232 7,9 6396 10,1
шейки матки (на 1000
женщин старше 18 лет)

Расстройства 6020 20,3 6491 21,5 6183 21,7
менструации (на 1000
женщин 15 - 49 лет)

Женское бесплодие (на 3515 11,9 3989 13,2 4613 16,2
1000 женщин 15 - 49
лет)


В области сохраняется стойкая тенденция к снижению абортов. В 2012 году показатель абортов в области снизился на 15,2% и составил 25,1 против 29,6 на 1000 женщин фертильного возраста в 2010 году (диаграмма 4.1). Изменилось соотношение родов к абортам: в 2010 году на 100 родов приходилось 68,0 абортов, в 2012 году - 52,2 аборта (таблица 4.2).

Диаграмма 4.1

Динамика показателей абортов по Липецкой области
в 2010 - 2012 годах (на 1000 женщин фертильного возраста)



Таблица 4.2

Аборты по Липецкой области в 2010 - 2012 годах


Всего абортов Число абортов на 1000 Количество абортов на
женщин фертильного 100 родов
возраста

2010 г. 2011 г. 2012 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

8759 8229 7164 29,6 27,8 25,1 68,0 65,2 52,2


Процент абортов у первобеременных снизился с 9,9% в 2010 году до 6,6% в 2012 году. Доля абортов у девочек 15 - 17 лет в 2012 году составила 1,6%, что на 0,3% меньше, чем в 2010 году (1,9%). Удельный вес малотравматичных методов прерывания нежелательной беременности в области ежегодно увеличивается, и в 2012 году мини-аборты составили 27,4% всех абортов (в 2010 г. - 26,2%), а фармаборты в 2012 году составили 7,6%, что втрое выше уровня 2010 года.
Снижению показателя абортов способствовала организация информационной кампании по снижению абортов и закупка контрацептивных средств для девочек-подростков в трудной жизненной ситуации, осуществленная в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения области в 2011 - 2012 годах. На проведение данных профилактически мероприятий затрачен один млн. рублей.
Контроль работы по снижению абортов в области на протяжении ряда лет ведется на основе ежеквартального мониторинга числа абортов и охвата контрацепцией по отдельным территориям при межведомственном взаимодействии с органами народного образования, социальной защиты населения, молодежными организациями, служителями церкви, администрацией области. Для оказания медико-психологической и социально-правовой помощи женщинам привлекаются социальные работники, психологи, юристы, должности которых уже введены в штаты многих женских консультаций области.
Продолжена работа по совершенствованию взаимодействия с работниками социальной службы в работе с женщинами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, на базе имеющегося ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям". Ежегодно в кризисном центре оказывается помощь 65 - 70 беременным женщинам и матерям с детьми. В лечебно-профилактических учреждениях области функционируют 8 кабинетов медико-социальной помощи беременным.
Негативное влияние на состояние репродуктивного здоровья оказывают инфекции, передаваемые половым путем. В последние годы в Липецкой области с профилактической целью на наличие ВИЧ-инфекции тестируется более 20 тыс. беременных, ежегодно выявляются случаи ВИЧ-инфекции среди беременных. В 2012 году заболеваемость ВИЧ-инфекцией среди беременных снизилась на 9,1% к уровню 2010 года (таблица 4.3).

Таблица 4.3

Выявление случаев ВИЧ-инфекции среди беременных


2010 г. 2011 г. 2012 г.

Количество обследованных беременных 29941 29443 30020

Выявлены с ВИЧ-инфекцией 11 5 10

Показатель на 100 тыс. обследованных 36,7 16,9 33,3


От ВИЧ-инфицированных матерей в 2012 году родилось 7 детей. В области осуществляется 100-процентный охват трехэтапной перинатальной профилактикой ВИЧ-инфекции среди пар "мать - дитя". Обследование ВИЧ-положительных матерей и их детей в области проводится на бесплатной основе за счет средств федерального и областного бюджетов.
Медико-социальное сопровождение женщин в период беременности и родов улучшили показатели заболеваемости беременных. В 2012 году продолжает снижаться общая заболеваемость будущих мам, появились тенденции улучшения состояния здоровья беременных по таким нозологическим формам, как анемия беременных - на 6,0% (с 189,3 в 2010 г. до 177,9 на 1000 закончивших беременность в 2012 г.), болезни мочеполовой системы - на 5,8% (со 175,5 в 2010 г. до 165,4 на 1000 закончивших беременность в 2012 г.), болезни щитовидной железы - на 8,1% (с 30,8 в 2010 г. до 28,3 на 1000 закончивших беременность в 2012 г.), болезни системы кровообращения - на 48,8% (с 67,2 в 2010 г. до 34,4 на 1000 закончивших беременность в 2012 г.), что в свою очередь привело к снижению гестозов на 20,5% (с 156,4 в 2010 г. до 124,3 на 1000 закончивших беременность в 2012 г.) (таблица 4.4).

Таблица 4.4

Заболеваемость беременных в 2010 - 2012 годах
(на 1000 закончивших беременность)


Нозологические формы Заболеваемость Структура, %

2010 г. 2011 г. 2012 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Общая заболеваемость 1180,4 1128,6 1107,6 100 100 100

Отеки, протеинурия и 156,4 144,0 124,3 13,2 12,7 11,2
гипертензивные расстройства

в т.ч. преэклампсия, 19,9 13,2 13,1 - - -
эклампсия

Венозные осложнения 22,2 20,9 25,1 1,9 1,9 2,3

Болезни мочеполовой системы 175,5 174,1 165,4 14,9 15,4 13,9

Сахарный диабет 2,1 2,3 3,9 0,2 0,2 0,4

Анемия 189,3 173,7 177,9 16,0 15,9 16,1

Болезни щитовидной железы 30,8 26,5 28,3 2,6 2,3 2,6

Болезни системы 67,2 47,5 34,4 5,7 4,2 3,1
кровообращения


В 2012 году сохранилась тенденция улучшения состояния репродуктивного здоровья девочек-подростков: заболеваемость сальпингитами и оофоритами снизилась на 38,8% к уровню 2011 года, что связано с активной разъяснительной работой среди молодежи, относящейся к группе риска так называемых "болезней поведения", повышением качества работы с диспансерной группой гинекологических больных данной возрастной группы. Отмечается также снижение частоты расстройств менструации среди девочек-подростков на 20% по сравнению с 2011 годом, что свидетельствует о хорошей эффективности проводимой терапии по восстановлению функции яичников (таблица 4.5).

Таблица 4.5

Гинекологическая заболеваемость подростков (девушек)
в 2010 - 2012 годах (на 1000 соответствующего населения)


Нозологические формы 2010 г. 2011 г. 2012 г.

абс. показатель абс. показатель абс. показатель
число число число

Сальпингит и оофорит 161 9,1 333 18,8 192 11,5

Расстройства 1016 57,2 1139 64,1 854 51,3
менструаций


Процент охвата женщин пренатальным скринингом с целью выявления пороков развития плода по итогам 2012 года составил 92,3% по биохимическому скринингу и свыше 97% по охвату ультразвуковым обследованием; в том числе, 86,3% беременным от числа всех закончивших беременность в 2012 году проведено трехкратное скрининговое ультразвуковое исследование плода.
Уровень младенческой смертности является одним из важнейших показателей, характеризующих качество оказания медицинской помощи женщинам и детям. В 2012 году рост показателя младенческой смертности на территории Липецкой области составил 31% (с 6,0 в 2010 г. до 8,7 в 2011 г. на 1000 родившихся живыми), что связано с переходом в 2012 году Российской Федерации на новые критерии живорождения (диаграмма 4.2).

Диаграмма 4.2

Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми
в 2010 - 2012 годах



Доля умерших детей с экстремально низкой массой тела в 2012 году составила 47,3%. Многим детям из группы недоношенных маловесных оказанная респираторная поддержка позволила прожить более 6 суток, но тяжесть состояния обусловила летальный исход и увеличение показателя младенческой смертности. Поставленные на 2013 год задачи в деятельности службы детства и родовспоможения включают, в первую очередь, мероприятия, направленные на улучшение показателя младенческой смертности.
Лидирующее место в структуре младенческой смертности, как и в прошлые годы, занимают отдельные состояния перинатального периода, врожденные аномалии, болезни органов дыхания (диаграмма 4.3, таблица 4.6).

Диаграмма 4.3

Структура младенческой смертности по Липецкой области
в 2012 году, %



Таблица 4.6

Структура причины младенческой смертности на 10000
родившихся живыми в 2010 - 2012 годах


Причины 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Все причины, абс. число 79 89 113

на 10000 родившихся живыми 62,2 70,8 83,4

Инфекционные и паразитарные 1 2 4
заболевания, абс. число

на 10000 родившихся живыми 0,8 1,6 3,0

Болезни органов дыхания, абс. число 6 7 9

на 10000 родившихся живыми 4,7 6,0 7,0

Врожденные аномалии, абс. число 19 21 20

на 10000 родившихся живыми 14,9 17,0 15,0

Отдельные состояния перинатального 49 50 74
периода, абс. число

на 10000 родившихся живыми 38,6 40,0 57

Внешние причины, абс. число 1 2 2

на 10000 родившихся живыми 0,8 1,5 1,6


Вместе с тем совершенствование медико-генетической службы области, внедрение селективного биохимического скрининга беременным из группы повышенного риска в сроках 8 - 13 недель беременности, расширение объема новейших лабораторных и функциональных методов исследования беременных женщин, антенатальная диагностика врожденных пороков и прерывание беременности по медицинским показаниям, предотвращение рождения детей с аномалиями развития плода, несовместимыми с жизнью, позволили снизить смертность детей в возрасте до одного года от врожденных аномалий на 11,8% (с 17,0 в 2011 г. до 15,0 в 2012 г. на 10000 родившихся живыми) (таблица 4.7).

Таблица 4.7

Выявление врожденных пороков развития плода
в 2010 - 2012 годах


Мероприятия 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Выявлено врожденных пороков развития 163 179 216
и хромосомной патологией

Прервано беременностей с врожденными 87 73 91
пороками развития


В целях осуществления реабилитации детей первого года жизни в условиях стационара в 2012 году в ГУЗ "Областная детская больница" и ГУЗ "Областная детская больница восстановительного лечения" продолжена работа коек восстановительного лечения в отделении грудного возраста. Около тысячи детей получили в ранние сроки курс реабилитационного лечения.
Проведенная структурная реорганизация неонатальной реанимационной службы, применение современных технологий интенсивной терапии в клинической практике, внедрение порядков и федеральных стандартов оказания медицинской помощи, использование современных информационных технологий во всех учреждениях педиатрического профиля позволили в более ранние сроки жизни оказывать специализированную помощь детям. В области освоены и внедрены в практику методы хирургической коррекции врожденных пороков развития у новорожденных, в том числе пороков развития нервной и пищеварительной систем, постановка программированных шунтов при гидроцефалии у новорожденных.
Дальнейшее снижение младенческой смертности планируется обеспечить за счет развития перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства, развития неонатальной хирургии, организации оказания паллиативной помощи детям, повышения качества медицинской помощи путем внедрения порядков и стандартов оказания медицинской помощи, развития и совершенствования выездных форм оказания помощи детям, обеспечения доступности высококвалифицированной специализированной медицинской помощи в областных учреждениях, перинатальных центрах, а также за счет дорогостоящих видов лечения на базе ГУЗ "Областная детская больница" и в профильных научно-исследовательских учреждениях и центрах.
Осуществление мер, предусмотренных программами, реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории региона, а также рост внимания общественности к проблемам состояния здоровья женщин и детей позволили добиться положительных тенденций по ряду основных показателей общей заболеваемости детского населения (таблица 4.8).

Таблица 4.8

Общая заболеваемость всех групп детского населения
за 2010 - 2012 годы по Липецкой области и РФ (на 1000 детей)


Категории детей 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Липецкая РФ Липецкая РФ Липецкая
область область область

Новорожденные 791,4 - 762,7 - 657,7

Дети первого года жизни 2005,4 - 1907,4 - 1827,0

Дети в возрасте от 0 до 14 лет 2064,0 2363,5 2145,2 2387,9 2022,7

Подростки 15 - 17 лет 1902,0 2241,6 1871,0 2212,1 1919,4
включительно


В структуре заболеваемости детей первого года жизни первое место занимают болезни органов дыхания - 54,1% (988,3 на 1000 детей), второе - отдельные состояния, возникающие в перинатальный период, 21,2% (387,9 на 1000 детей), третье - болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм, 4,9% (89,4 на 1000 детей).
С 2010 год по 2012 год заболеваемость новорожденных снизилась на 16,9%, общая заболеваемость детей первого года жизни на 8,9%. Снижению заболеваемости детей способствовало выполнение в течение последних 5 лет стандарта диспансерного (профилактического) наблюдения ребенка в течение первого года жизни с обязательным лабораторным обследованием, а также укрепление материально-технической базы лабораторной службы первичного звена здравоохранения.
Общая заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет в 2012 году снизилась по сравнению с 2010 годом на 2,1% и составила 2022,7 на 1000 детского населения (таблица 4.9). В то же время заболеваемость подростков за аналогичный период времени увеличилась на 0,9% и составила в 2012 году 1920,1 на 1000 подросткового населения, что связано с ростом заболеваний органов дыхания в период эпидемии гриппа, а также заболеваний опорно-двигательной системы (таблица 4.10). Снижение показателя общей заболеваемости детей от 0 до 14 лет обусловлено улучшением качества лечения заболеваний, внедрением новых методик обследования и реабилитации. Большую роль в процессе снижения заболеваемости сыграло внедрение в службе детства порядков оказания педиатрической, неонатальной и онкологической помощи детям, а также федеральных стандартов оказания медицинской помощи новорожденным и детям до 17 лет.

Таблица 4.9

Общая заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет
в 2010 - 2012 годах (на 1000 детей)


Виды заболеваний 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Общая заболеваемость 2065,3 2145,2 2022,7

в том числе:

Инфекционные и паразитарные болезни 76,4 98,3 89,7

Новообразования 3,6 3,7 3,4

Болезни эндокринной системы, 16,9 16,3 15,8
расстройства питания

в т.ч. сахарный диабет - 0,8 0,9 0,9
инсулинозависимый

Болезни органов дыхания 1143,5 1234,2 1146,0

Болезни органов пищеварения 139,6 126,5 116,8

Болезни мочеполовой системы 57,4 50,2 47,5

Осложнения беременности, родов (у 0,03 0,06 0,2
девочек 10 - 14 лет)

Болезни костно-мышечной и 63,2 59,2 64,0
соединительной ткани

Врожденные аномалии 22,15 24,2 23,4

Болезни крови и кроветворных органов 19,45 18,9 17,5

в том числе анемии 18,95 18,2 16,8

Психические расстройства 26,5 26,1 28,0

Болезни нервной системы 68,2 68,8 67,2

в т.ч. ДЦП 3,1 2,9 3,1

Болезни глаза и его придатков 85,2 77,9 75,0

Болезни уха и сосцевидного отростка 52,1 49,0 51,3

Болезни системы кровообращения 19,0 17,7 16,5

Болезни кожи 75,2 82,0 80,9

Травмы и отравления 131,7 140,5 136,9


Таблица 4.10

Общая заболеваемость подростков 15 - 17 лет
в 2010 - 2012 годах (на 1000 подросткового возраста)


Виды заболеваний 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Общая заболеваемость 1902,0 1871,0 1920,1

в том числе:

Инфекционные и паразитарные болезни 34,5 39,7 42,6

Новообразования 3,7 4,7 5,2

Болезни эндокринной системы, 39,8 38,6 41,7
расстройства питания

в т.ч. сахарный диабет 1,7 2,0 1,8
инсулинозависимый

- инсулиннезависимый 0,03 0,48 0,03

Болезни органов дыхания 666,1 678,7 685,5

Болезни органов пищеварения 246,0 230,0 231,8

Болезни мочеполовой системы 118,6 120,9 115

Осложнения беременности, родов 17,3 19,9 20,9

Болезни костно-мышечной и 120,4 107,2 126,1
соединительной ткани

Врожденные аномалии 16,7 26,0 19,7

Болезни крови и кроветворных органов 5,1 4,8 4,2

в том числе анемии 4,4 3,8 3,3

Психические расстройства 55,1 53,8 55,7

Болезни нервной системы 123,2 121,8 122,2

в т.ч. ДЦП 2,3 2,2 2,4

Болезни глаза и его придатков 124,5 105,1 114,1

Болезни уха и сосцевидного отростка 40,5 38,9 42,3

Болезни системы кровообращения 38,9 45,0 44,0

Болезни кожи 85,9 95,7 103,7

Травмы и отравления 135,6 126,4 133,0


В структуре общей заболеваемости детей на протяжении ряда последних лет первое место занимают болезни органов дыхания. В 2012 году болезни органов дыхания составили 56,4% от общего числа заболеваний; травмы и отравления - 6,9%; болезни органов пищеварения - 5,8%; инфекционные заболевания - 4,4%; болезни кожи и подкожной клетчатки - 4,0% (диаграмма 4.4).

Диаграмма 4.4

Структура заболеваемости детей Липецкой области в возрасте
от 0 до 14 лет в 2012 году, %



Следует отметить, что заболеваемость болезнями органов пищеварения среди детей от 0 до 14 лет за последние три года снизилась на 17,1% - с 139,6 в 2010 году до 115,7 в 2012 году на 1000 детского населения.
Структура заболеваемости подростков в 2012 году выглядит следующим образом: первое место принадлежит болезням органов дыхания (35,6%), второе - болезням органов пищеварения (12,1%); третье - травмам и отравлениям (7,0%), четвертое - костно-мышечной системе (6,6%), пятое - болезням нервной системы (6,4%), шестое - болезням глаза (6,0%) (диаграмма 4.5).
Продолжает сохраняться тенденция роста заболеваемости психическими расстройствами среди подростков. В 2012 году рост составил 26,7% за счет психических расстройств непсихотического характера и умственной отсталости (таблица 4.11).
Работа по оказанию психиатрической помощи детям строится в соответствии с требованиями Закона РФ от 02 июля 1992 года № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". В 2012 году по области выявлено и взято на учет 764 ребенка с психическими расстройствами, что составляет 457,4 на 100 тыс. детского населения (по РФ в 2010 г. - 664,7), из них 1,3% составляют психозы и слабоумие, 16,0% - олигофрения, 82,7% - непсихотические состояния. В выявленных случаях более 80% составляет консультативная группа, предусматривающая добровольность оказания психиатрической помощи.

Диаграмма 4.5

Структура заболеваемости подростков Липецкой области
в возрасте от 15 до 17 лет в 2012 году, %



Таблица 4.11

Заболеваемость детей в возрасте 15 - 17 лет психическими
расстройствами и расстройствами поведения
в 2010 - 2012 годах


2010 2011 2012 Темп
г. г. г. прироста,
%

Взято под наблюдение больных с диагнозом, 19 35 67
установленным впервые в жизни, всего
человек

на 100000 детей в возрасте 15 - 17 лет 52,1 95,9 195,1 +26,7

из них с диагнозом:

Психозы и состояния слабоумия, всего 4 4 4 -
человек

на 100000 детей в возрасте 15 - 17 лет 11,0 11,0 11,6 +5,2

из них шизофрения, шизоаффектические 3 4 3 0
психозы, шизотипическое расстройство,
аффективные психозы с неконгруентным
аффекту бредом, всего человек

на 100000 детей в возрасте 15 - 17 лет 8,2 11,0 8,7 +5,7

Психические расстройства непсихотического 12 18 42
характера, всего человек

на 100000 детей в возрасте 15 - 17 лет 8,2 49,3 122,3 + в 14,9
раза

Умственная отсталость, всего человек 12 13 21

на 100000 детей в возрасте 15 - 17 лет 32,9 35,6 61,2 + в 1,7
раза


Профилактические осмотры детей и подростков-школьников продолжают свидетельствовать о росте нарушений в состоянии здоровья детей, в частности, детей с нарушением осанки, снижением остроты зрения у школьников при переходе к предметному обучению, что обусловлено реально высокой значимостью влияний внутришкольной среды на здоровье учащихся, интенсификацией учебного процесса, трудностью при адаптации детей к высоким учебным нагрузкам в сочетании с неблагоприятными санитарно-гигиеническими условиями обучения. Сделанные выводы позволяют подтвердить, что здравоохранение является не единственным сектором, ответственным за сохранение и укрепление здоровья детей.
Профилактические осмотры остаются инструментом управления процессом здоровьесбережения детского населения области. В 2012 году констатировано увеличение удельного веса школьников I и II группы здоровья до 80%, что на 2,9% выше уровня 2010 года (таблица 4.12).

Таблица 4.12

Распределение школьников по группам здоровья по итогам
профилактических осмотров в 2010 - 2012 годах, %


Год Группы здоровья детей

I II III IV

2010 25,2 52,5 20,7 1,6

2011 25,9 54,3 18,2 1,6

2012 26,2 53,8 17,9 1,9


С целью раннего выявления и профилактики заболеваний, сохранения репродуктивного здоровья подростков, в рамках мероприятий программы модернизации в 2012 году продолжено проведение диспансеризации 14-летних подростков в количестве 5590 человек со 100-процентным исполнением плана 2012 года. Диспансеризация включала комплекс обследований: осмотры подростков врачами-специалистами, педиатром, неврологом, офтальмологом, отоларингологом, хирургом детским, ортопедом-травматологом, акушером-гинекологом, урологом-андрологом детским, врачом-эндокринологом детским; ультразвуковое исследование органов репродуктивной сферы; лабораторные исследования - определение гормонального статуса, клинические анализы крови и мочи. В ходе диспансеризации у подростков выявлено 8472 заболевания, 2467 детям было проведено лечение.
Системная профилактическая работа в подростковой среде обеспечила снижение количества заболеваний, передаваемых половым путем. В 2012 году заболеваемость сифилисом у подростков составила 22,8 на 100 тыс. подросткового населения (2010 г. - 5,48 на 100 тыс. подросткового населения; 2011 г. - 32,89 на 100 тыс. подросткового населения), уменьшилось число заболевших хламидиозом, трихомонозом, заразными кожными заболеваниями, не регистрировалась заболеваемость гонореей.
Заболеваемость туберкулезом среди детского населения в 2012 году составила 5,4 на 100 тыс. детского населения (2010 г. - 3,8 на 100 тыс. детского населения; 2011 г. - 5,0 на 100 тыс. детского населения), что ниже среднероссийского уровня (16,3 на 100 тыс. детского населения), впервые выявлено 9 детей, больных туберкулезом. Осложненных форм туберкулеза среди детей не зарегистрировано.
Выявляемость туберкулеза у детей при профилактических осмотрах составила в 2012 году 88,9%, при туберкулинодиагностике - 66,7%, что сопоставимо со среднероссийскими показателями.
Заболеваемость туберкулезом среди подросткового населения составила 14,6 на 100 тыс. подросткового населения, впервые туберкулез выявлен у 5 подростков. 80,0% случаев туберкулеза у подростков выявлено при проведении профилактических осмотров.
В области во всех календарных возрастах поддерживается эпидемиологически эффективный (95% и выше) уровень охвата профилактическими прививками против дифтерии, коклюша, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи, столбняка. В результате достигнута стабилизация и снижение показателей инфекционной заболеваемости, сохраняется тенденция к снижению заболеваемости по группе инфекций, управляемых средствами специфической профилактики, не регистрировались случаи дифтерии, полиомиелита, столбняка, краснухи.
В Липецкой области общее число признанных инвалидами детей в 2012 году составило 4085 человек. За последние три года отмечается снижение уровня инвалидизации детей от 0 до 17 лет на 10 тыс. населения соответствующего возраста (диаграмма 4.6):

Диаграмма 4.6

Показатель инвалидности детей от 0 до 17 лет на 10 тыс.
населения соответствующего возраста в 2010 - 2012 годах



Основными причинами общей инвалидности детей в возрасте от 0 до 17 лет являются врожденные пороки развития. В структуре врожденных аномалий 35,4% приходится на долю аномалий системы кровообращения. Второе ранговое место принадлежит психическим расстройствам, в структуре причин которых превалирует умственная отсталость - 53,8%, (486 детей из 904). Третье ранговое место занимают болезни нервной системы (17,0%), в структуре причин которых основную долю занимают двигательные расстройства - церебральный паралич и другие паралитические синдромы (69,6% - 488 детей из 701) (диаграмма 4.7). В 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечается снижение показателя инвалидности по таким классам болезней, как новообразования - на 2,3%, болезни крови - на 10,0%, психические расстройства - на 1,5%, болезни уха - на 4,7%, болезни мочеполовой системы - на 7,4%, врожденные аномалии - на 0,4%.

Диаграмма 4.7

Основные причины детской инвалидности в 2012 году



В 2012 году показатель первичного выхода на инвалидность детей от 0 до 17 лет снизился в сравнении с 2010 годом на 14,4% и составил 20,8 на 10 тыс. детей в возрасте от 0 до 17 лет (2010 г. - 24,3; 2011 г. - 20,2). Среди детей в возрасте от 0 до 14 лет этот показатель также уменьшился на 17,3% и составил 22,4 на 10 тыс. детей этого возраста (2010 г. - 27,1; 2011 г. - 21,9), среди детского населения подросткового возраста показатель остался на уровне прошлого года и составил 12,5 на 10 тыс. подростков.
В структуре первичной инвалидности отмечается рост удельного веса детей во всех возрастных группах до 14 лет, что связано с выхаживанием маловесных новорожденных, внедрением новых технологий коррекции врожденных пороков развития и сохранением жизни детей. В 2012 году основными видами нарушений функций организма ребенка являются психические расстройства (26,6%), среди которых превалируют нарушения интеллекта (52,6%); на втором месте - нарушения функции органов и их систем (26,5%), среди которых преобладают нарушения систем кровообращения (39,5%) и внутренней секреции (18,7%); на третьем месте - статодинамические нарушения (26,4%), среди которых 87,8% составляют нарушения конечностей.
В возрастной структуре первичной инвалидности снизился удельный вес детей в возрасте от 0 до 4 лет на 5,1%. Однако около половины детей с впервые установленной инвалидностью - дети этого возраста (177 человек, или 42,3%). Абсолютное число детей с впервые установленной инвалидностью выросло в возрастных группах от 5 до 9 и от 10 до 14 лет (диаграмма 4.8).

Диаграмма 4.8

Удельный вес детей-инвалидов по возрастным группам
в 2010 - 2012 годах



В рамках комплекса мероприятий национального проекта "Здоровье" в области проводится массовое обследование новорожденных на наследственные заболевания, что позволяет обеспечить раннее выявление детей с тяжелыми наследственными и врожденными заболеваниями, провести своевременное лечение для сохранения здоровья и профилактики инвалидности. При проведении неонатального скрининга в 2012 году обследовано на фенилкетонурию 15505 детей, врожденный гипотиреоз - 13255 детей, адреногенитальный синдром - 13336 детей, галактоземию - 13292 ребенка, муковисцидоз - 13360 детей. Выявлено: один случай муковисцидоза, 5 случаев врожденного гипотиреоза, 2 случая адреногенитального синдрома, один случай - фенилкетонурии. Всем детям своевременно назначено лечение.
Аудиологический скрининг проведен 12970 детям, выявлено 620 детей с риском снижения слуха и развития глухоты. После проведения диагностических обследований в детском сурдологическом кабинете ГУЗ "Областная детская больница" у 65 детей выявлено снижение слуха, из которых 9 детям требуется проведение кохлеарной имплантации. В 2012 году 9 детям с нарушением слуха в федеральных центрах проведены операции кохлеарной имплантации.
В области осуществляется системная работа по обеспечению сохранения здоровья детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с постановлением Правительства от 31 декабря 2010 года № 1234 "О порядке предоставления субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации", приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03 марта 2011 года № 162н "О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей, проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" в 2012 году проведена диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В результате проведенной диспансеризации обследовано 1676 детей, из них детей-сирот - 571 человек, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации - 1105. Областным фондом медицинского страхования в лечебно-профилактические учреждения на оплату врачам, принимавшим участие в проведении диспансеризации, перечислено 4784,090 тыс. рублей.
По результатам проведенной диспансеризации к I и II группам здоровья, не требующим специального медицинского наблюдения, были отнесены 20,5%, к III - 44,0%, к IV и V - 35,5% детей. Заболевания, выявленные в ходе профилактического исследования, распределились следующим образом: на первом месте - психические расстройства, на втором - болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, на третьем - болезни глаза и его придаточного аппарата; на четвертом - болезни нервной системы и органов пищеварения; на пятом - болезни органов кровообращения.
В результате диспансеризации впервые выявлено 1572 заболевания, в т.ч. 314 детей с заболеваниями органов пищеварения, 358 человек с болезнями костно-мышечной системы, 110 - с болезнями органов кровообращения, 99 - с болезнями эндокринной системы. Всего после проведенной диспансеризации зарегистрировано 5524 заболевания.
В ходе проведенной диспансеризации обследовано 523 (31,2%) детей-инвалидов: у 467 детей (89,3%) инвалидность с рождения, у 3 установлена впервые (0,6%), у 56 (3,34%) - приобретенная, т.е. по перенесенному заболеванию. Впервые установлена в 2012 году инвалидность у 3 детей, что составляет 0,18%. В соответствии с рекомендациями специалистов в исполнении индивидуальной программы реабилитации нуждались 523 ребенка. У 216 (41,3%) детей индивидуальная программа реабилитации выполнена в полном объеме, у 228 (43,6%) выполнена частично и в 15,1 (79 чел.) детей начато выполнение индивидуальной программы реабилитации по рекомендации специалистов. Детей с невыполненной программой реабилитации нет.
После проведенной диспансеризации 2012 года в дополнительном обследовании нуждается 659 детей, из них 658 детей требуют обследования в условиях специализированных отделений областного учреждения, один ребенок нуждается в обследовании на федеральном уровне.
Для каждого ребенка специалистами, участвующими в проведении диспансеризации, разработан план дальнейшего наблюдения, обследования и реабилитационных мероприятий: 93 детям рекомендовано провести лечение в условиях дома ребенка, 899 детям - в образовательных учреждениях, 108 - в учреждениях социальной защиты, 1316 детей получат лечение в амбулаторно-поликлинической сети, 201 человек будет пролечен в стационарных условиях центральных районных больниц, 64 - в условиях ГУЗ "Областная детская больница", один ребенок требует лечения за пределами области в федеральном центре. Санаторно-курортное лечение необходимо провести 148 детям.
Состояние здоровья женщин и детей области в целом характеризуется как стабильное, при этом отмечается снижение уровня материнской и детской смертности, уменьшение показателей заболеваемости беременных, новорожденных, детей до 14 лет. Сохраняется тенденция к снижению заболеваемости по группе инфекций, управляемых средствами специфической иммунопрофилактики, улучшается диагностика туберкулеза. В области сохраняется стойкая тенденция к снижению абортов, что позитивно влияет на демографические показатели.

Обязательное медицинское страхование женщин и детей,
обеспечение доступности и качества медицинской помощи
женщинам и детям, включая лекарственную

Основополагающей программой, регламентирующей оказание медицинской помощи женщинам и детям в 2010 - 2012 годах, является ежегодно утверждаемая Программа государственных гарантий оказания гражданам Липецкой области бесплатной медицинской помощи. Программой определены:
- порядок и условия предоставления медицинской помощи, в том числе сроки ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановом порядке;
- порядок реализации установленного законодательством Российской Федерации права внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан в медицинских организациях, находящихся на территории Липецкой области;
- перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению, в том числе детям, в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с пятидесятипроцентной скидкой;
- перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, необходимых для оказания стационарной медицинской помощи, медицинской помощи в дневных стационарах всех типов, а также скорой и неотложной медицинской помощи;
- перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Программы;
- объем медицинской помощи, оказываемой в рамках Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании;
- объем медицинской помощи в расчете на одного жителя, стоимость объема медицинской помощи с учетом условий ее оказания, подушевой норматив финансирования, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, порядок формирования и структура тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты;
- перечень профилей и видов высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в рамках государственного задания, сформированного в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
- перечень мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни, осуществляемых в рамках Программы.
Реализация стратегии охраны материнства и детства обеспечена в 2012 году подпрограммой "Здоровое поколение" областной целевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" и региональной Программой модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 30 марта 2011 года № 97 "Об утверждении Программы модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы", в рамках которых решаются наиболее острые проблемы материнства и детства.
В общем объеме финансового обеспечения Программы модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы доля финансового обеспечения программно-целевых мероприятий в службе материнства и детства на 2011 - 2012 годы составила более 30%.
В области имеется развитая сеть лечебно-профилактических учреждений по оказанию квалифицированной и специализированной медицинской помощи женщинам и детям: 49 женских консультаций и гинекологических кабинетов, 13 родильных домов (отделений), областной перинатальный центр, 25 гинекологических отделений, медико-генетическая консультация, 2 областные и 3 городские детские больницы, 18 детских консультаций при центральных районных больницах и 13 городских детских поликлиник, 14 подростковых отделений в поликлиниках, 10 детских молочных кухонь, 3 детских санатория.
Для оказания стационарной помощи женщинам и детям в области развернуто 1298 коек для детей и 906 коек акушерско-гинекологического профиля, из них 258 коек для беременных и рожениц, 226 коек патологии беременности, 422 гинекологических койки. Удельный вес коек патологии беременности в структуре всех акушерских коек составил 46,7% (РФ в 2011 г. - 47,8%). Служба родовспоможения области на сегодняшний момент времени представлена 484 койками в 13 родильных стационарах с законодательно закрепленной 3-уровневой системой оказания помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовый период, где все учреждения родовспоможения по возможности оказания ими медицинской помощи, согласно действующему законодательству, разделены на 3 группы. Количество маломощных родильных отделений на территории области с коечной мощностью менее 30 коек составляет 69,2%.
Обеспеченность врачами - акушерами-гинекологами в 2012 году составила 3,9 на 10 тыс. женского населения (2010 г. - 4,1 и 2011 г. - 3,8 на 10 тыс. женского населения; РФ - 5,1 на 10 тыс. женского населения), врачами-педиатрами - 18,1 на 10 тыс. детского населения (в 2010 г. - 19,9 и 2011 г. - 18,9 на 10 тыс. детского населения).
В целях оказания эффективной и доступной медицинской помощи в службу охраны материнства и детства внедрены и активно работают стационарзамещающие технологии, развернуто 207 коек дневного пребывания для детей и 148 коек акушерско-гинекологического профиля при 2-сменной работе коек.
В целях улучшения качества и доступности медицинской помощи женщинам во время беременности, в родах и послеродовом периоде, а также новорожденным детям в рамках реализации мероприятий Программы модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы в области созданы 6 акушерско-гинекологических межмуниципальных центров, распределены зоны их ответственности, значительно укреплена материально-техническая база ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр", на базе которого организован второй этап выхаживания новорожденных на 6 коек, что позволило привести структуру учреждения в соответствие с требованиями приказа Минздравсоцразвития России от 02 октября 2009 года № 808н "Об утверждении Порядка оказания акушерско-гинекологической помощи".
В 2012 году в службу материнства и детства из средств федерального бюджета в рамках национального проекта "Здоровье" поступило 130256 тыс. рублей, в том числе за услуги по оказанию медицинской помощи на амбулаторно-поликлиническом этапе - 28%, в период родов и в послеродовой период - 61,2%, по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни - 10,8%. При этом 45% полученных средств израсходовано на оплату труда медицинских работников, 34,5% на приобретение медикаментов, в т.ч. для бесплатного обеспечения диспансерных беременных в женской консультации, и 20,5% на закупку медицинского оборудования и изделий медицинского назначения для учреждений родовспоможения.
Важной мерой финансовой поддержки государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих помощь женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, является реализация подпрограммы "Родовый сертификат" приоритетного национального проекта "Здоровье". Цель внедрения родового сертификата - решение проблемы сохранения и укрепления здоровья матери и ребенка, повышение качества и доступности оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, создание условий для рождения здоровых детей.
В ходе реализации средств родовых сертификатов приобретались дорогостоящие высокоэффективные медицинские препараты для лечения беременных и новорожденных, диагностическое и лечебное оборудование, обеспечивалось повышение заработной платы медицинских работников, создавался механизм заинтересованности врачей женских консультаций в регулярном и качественном наблюдении беременных, сформировалась здоровая конкуренция среди учреждений здравоохранения, оказывающих помощь беременным, роженицам и родильницам, что в результате положительно сказалось на качестве оказываемых услуг.
С улучшением материально-технической базы, улучшением качества услуг, предоставляемых учреждениями службы родовспоможения, растет доверие женщин к ним - так, количество посещений женской консультации во время беременности увеличилось на 15,3% (с 12,4 посещения в 2010 г. до 14,3 в 2012 г.), число женщин, вставших на учет по беременности в ранние сроки, возросло на 1,7% (с 84,4% в 2010 г. до 86,1% в 2012 г.).
В рамках реализации программных мероприятий в 2012 году продолжено укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения и детства: проведены капитальные ремонты детских поликлиник г. Липецка и 4 стационарных отделений ГУЗ "Областная детская больница". Продолжена закупка оборудования для внедрения порядков оказания медицинской помощи детям.
Доступность специализированной помощи детям отдаленных сельских районов по 28 специальностям обеспечивается силами педиатрических консультативно-реанимационных бригад и выездной поликлиники "Здоровье" ГУЗ "Областная детская больница". Ежегодно бригадой осуществляется до 500 выездов, из них 50% - к детям первого года жизни.
Ежегодно увеличивается количество детей, получивших высокотехнологичную помощь за пределами области, в медицинских учреждениях Российской Федерации, оказывающих помощь в рамках государственного задания за счет ассигнований федерального бюджета. В 2012 году для проведения консультаций и оказания высокотехнологичных видов помощи за пределы области направлено 672 ребенка, 511 из них получили высокотехнологичную медицинскую помощь; 28 детей области получили высокотехнологичную помощь по травматологии и ортопедии в ГУЗ "Областная детская больница"; 94 женщины получили консультацию в лечебных учреждениях республиканского уровня, 72 оказана высокотехнологичная медицинская помощь, среди которых 87% составляют пациентки с различными видами бесплодия, направленные для проведения ЭКО (экстракорпорального оплодотворения).
Медицинское обследование участников Государственной программы и членов их семей, прибывших на территорию Липецкой области, проводится за счет средств областного бюджета в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 19 декабря 2006 года № 84-пс "О программе по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" и во исполнение п. 1.10 "Областного трехстороннего соглашения на 2012 - 2014 годы между администрацией Липецкой области, Федерацией профсоюзов Липецкой области, объединениями работодателей Липецкой области" в четырех областных лечебно-профилактических учреждениях: ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер", ГУЗ "Липецкий областной кожно-венерологический диспансер", ОКУ "Липецкий областной противотуберкулезный диспансер", ГУЗ "Липецкий областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями".
Срочная (в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи) и плановая медицинская помощь оказывается семьям соотечественников учреждениями здравоохранения также за счет областных бюджетных средств. Все дети в семьях вынужденных переселенцев имеют полисы обязательного медицинского страхования.
Одним из социально значимых проектов, реализуемых на территории области, является "Электронная регистратура", которая позволяет осуществлять запись детей, в том числе из районов области, на прием к врачу к определенной дате и времени посредством Интернета, через терминал, по телефону и непосредственно в регистратуре поликлиники.
Совершенствование региональной системы здравоохранения связано с реализацией программных мероприятий, продолжением работы по внедрению утвержденных федеральных стандартов оказания медицинской помощи детям, формированием регистра детей, страдающих орфанными (редкими) заболеваниями; повышением доступности и качества высокотехнологичной помощи, развитием телекоммуникационных технологий.

Формирование здорового образа жизни детей

В рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения с 2009 года осуществляется реализация Программы по формированию у населения приоритетов здорового образа жизни.
В соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 08 декабря 2008 года № 519-р "О совершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни" в области совершенствуется профилактическое звено регионального здравоохранения, развиваются кабинеты (отделения) медицинской профилактики, повышается эффективность профилактических мероприятий среди широких слоев населения, осуществляется обучение врачей и работников образования, физкультуры и спорта методам мотивирования и консультирования граждан по вопросам формирования здорового образа жизни.
На сегодняшний день на территории области создана многоуровневая система медицинской профилактики, где важная методологическая и организационная роль принадлежит областному Центру медицинской профилактики. Функции центров здоровья регламентированы приказом Минздравсоцразвития России от 19 августа 2009 года № 597н "Об организации деятельности центров здоровья по формированию здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака". Центры проводят:
- массовые скрининговые обследования прикрепленного населения с целью выявления факторов риска развития хронических неинфекционных заболеваний, в том числе у детей и подростков;
- обучают детей и подростков эффективным методам профилактики заболеваний;
- осуществляют оценку функциональных и адаптивных резервов организма с учетом возрастных особенностей и разработку индивидуальной программы по ведению здорового образа жизни, в том числе с учетом физиологических особенностей детского возраста;
- проводят обучение граждан, в том числе детей, гигиеническим навыкам и мотивирование их к отказу от вредных привычек;
- оказывают помощь при отказе от потребления алкоголя и табака;
- проводят информационные общественные мероприятия по пропаганде здорового образа жизни, а также консультирование по сохранению и укреплению здоровья, включая рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) и отдыха.
Комплекс мероприятий по формированию здорового образа жизни на 2009 - 2012 годы предусматривал:
- совершенствование и разработку новых профилактических технологий, учитывающих адаптационные резервы детского населения и обеспечивающих сохранение здоровья, гармоничное физическое и нервно-психическое развитие ребенка в современных социально-экономических и экологических условиях;
- актуализацию программы гигиенического воспитания детей дошкольных и школьных возрастных групп по вопросам физической культуры, закаливания, рационального питания, профилактике травматизма и вредных привычек.
В оценочный показатель здоровья населения, в т.ч. детей и подростков, внесен показатель: удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, что соответствующим образом отражается на удельном весе детей, занимающихся физкультурой и спортом.
В 2012 году около 3000 детей прошли обследование, получили консультацию в центрах здоровья. В школах здоровья ГУЗ "Областная детская больница" обучено 11075 родителей по вопросам организации рационального питания детей, профилактики заболеваний пищеварительной системы, что обусловило снижение заболеваемости органов пищеварения у детей области. В молодежной среде систематически читаются лекции по психогигиене и психопрофилактике.
В образовательных учреждениях Липецкой области проводится целенаправленная работа по формированию здорового образа жизни. В соответствии со статьей 51 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Учебная нагрузка (и внеучебная нагрузка), режим занятий обучающихся, воспитанников определяются уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения.

Формирование культуры здорового и безопасного образа жизни у обучающихся осуществляется как в рамках изучения предметов ("Физическая культура", "Обществознание и естествознание (Окружающий мир)", "Биология", "Физика", "Химия", "Физическая культура", "Основы безопасности жизнедеятельности"), так и в рамках реализации программы формирования экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни.
Организация физического воспитания в общеобразовательных учреждениях Липецкой области обеспечивается за счет реализации государственных образовательных программ посредством проведения обязательных и дополнительных занятий по физической культуре и спорту. Во всех школах области введен 3-й час физической культуры, что позволяет расширять знания учащихся в области теоретических основ физической культуры, развивать определенные вида спорта. В рамках третьего урока проводятся занятия по обучению плаванию, фитнесу, ритмике. Модернизируется инфраструктура школ, разрабатываются и внедряются оздоровительные модульные программы, направленные на поддержание и укрепление здоровья школьников, практикуется проведение динамических перемен, физкультминуток, внедрение современных оздоровительных методик.
В общеобразовательных учреждениях области обучаются 4722 ребенка, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе. В том числе группы А - 3742 обучающихся, группы В - 627 обучающихся, 353 ребенка не могут заниматься физической культурой по заключению врачей. Для 962 обучающихся этой категории открыты специальные медицинские группы в образовательных учреждениях, 241 ребенок занимается в группах ЛФК на базе медицинских учреждений, 3166 обучающихся занимаются с ограничением и под индивидуальным контролем педагога в режиме урока.
В общеобразовательных учреждениях области создаются необходимые условия для занятий физической культурой и спортом с обучающимися. В 92% школ имеются типовые спортивные залы, в 2% школ спортивные залы отсутствуют.
В ходе реализации Комплекса мер по модернизации общего образования в 2012 году приобретено около 4 тыс. единиц спортивного оборудования, в том числе 946 мобильных комплектов для футбола, волейбола, легкой атлетики, хоккея, настольного тенниса, фитнеса. Улучшилась оснащенность спортивных залов учебным спортивным оборудованием с 75% (от рекомендуемой нормы) в 2011 - 2012 учебном году до 82% в 2012 - 2013 учебном году. В образовательных учреждениях области имеется 613 пришкольных спортивных площадок для занятий игровыми видами спорта, 205 футбольных и 155 мини-футбольных полей, оборудовано 60 стрелковых тиров. Продолжается работа по строительству современных площадок с искусственным покрытием, которое позволяет заниматься физической культурой и спортом не только в летний период, но и в межсезонье и зимой. В 2011 - 2012 учебном году таких площадок было 33, а к началу нового учебного года их количество увеличилось до 60.
В школах области работает 667 учителей физической культуры, 88% из которых имеют высшее образование и 31% - высшую квалификационную категорию. В общеобразовательных учреждениях области представлены разнообразные формы внеклассной физкультурно-спортивной работы, ориентированные на укрепление здоровья и физической подготовленности обучающихся:
- школьники имеют возможность заниматься различными видами спорта, что является превентивным средством поддержания и укрепления здоровья, а также эффективным средством профилактики девиантного поведения, распространения вредных привычек. В общеобразовательных учреждениях организована работа 1726 спортивных кружков и секций по различным видам спорта, в которых занимается 32762 обучающихся (32,3% от общего количества обучающихся);
- проводятся массовые спортивные соревнования и праздники, Дни здоровья, туристские походы и другие мероприятия.
В рамках реализации областной целевой программы "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы" проводится областной фестиваль "Умею плавать!" среди обучающихся 4 классов общеобразовательных школ, спортивный фестиваль "Мир равных возможностей" для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Плавательные бассейны на договорной основе предоставляют время 89 общеобразовательным учреждениям для обучения детей плаванию. В 2012 году 9255 обучающихся занимались плаванием в режиме третьего урока физической культуры.
Активно развиваются современные оздоровительные виды спорта: фитнес, аэробика, шейпинг. Ежегодно проводится областной спортивно-оздоровительный фестиваль фитнес-аэробики, в котором принимает участие более 500 человек.
В учреждениях начального профессионального образования (НПО) учебный процесс по физической культуре осуществляется на 69 спортивных сооружениях (27 плоскостных сооружений, 22 спортивных зала, 3 лыжные базы, 9 сооружений для стрелковых видов спорта, 8 других спортсооружений). Образовательный процесс организуют 58 штатных руководителей физического воспитания. 50 из них имеют высшее профессиональное образование, 25 - высшую квалификационную категорию. Посещают уроки физической культуры более 92% студентов. Отнесены по состоянию здоровья к специальной медицинской группе 653 учащихся, 241 из них посещают занятия в специальных группах.
Количество студентов учреждений НПО, принимающих участие в областной круглогодичной спартакиаде, составляет ежегодно 1200 человек. Занимаются в спортивных секциях и участвуют в соревнованиях более 3,5 тыс. студентов. Среди студентов наиболее популярны секции настольного тенниса, баскетбола, волейбола, футбола. В 2012 году открыты секции гандбола, конного спорта, хоккея с шайбой, плавания.
В образовательных учреждениях среднего профессионального образования в спортивных секциях по 17 видам спорта занимаются 2358 обучающихся. Проводят обучение 31 педагог, 28 из них имеют высшее профильное образование. Обучение проводится в 22 спортивных залах, в 5 стрелковых тирах, на 16 спортивных площадках. 324 обучающихся отнесены по состоянию здоровья к специальной медицинской группе и занимаются в режиме урока с индивидуальной нагрузкой.
В 2011 году большое внимание теме охраны здоровья и пропаганды здорового образа жизни уделялось в информационных материалах средств массовой информации, в том числе липецкой областной детской газеты "Золотой ключик". Тема охраны здоровья и пропаганды здорового образа жизни была широко представлена в рубриках, содержащих публикации о пользе или вреде продуктов, информацию по вопросам здорового образа жизни, советы врачей-диетологов, рассказы учащихся и учителей о школьных столовых области. Газетой проведен конкурс сочинений, рецептов, стихов, плакатов среди обучающихся школ, лучшие работы были опубликованы на страницах газеты.
Таким образом, в области реализуется комплекс мероприятий по формированию приоритетов здорового образа жизни, включающий: формирование ценности здоровья и ответственного отношения к собственному здоровью и здоровью членов семьи через реализацию принципов здорового образа жизни, таких как здоровое питание, активный образ жизни, своевременное профилактическое обследование взрослых и детей, отказ от употребления алкоголя и табака; информирование населения о работе Центров здоровья, о возможности прохождения экспресс-диагностики в Центрах здоровья и получения индивидуальных рекомендаций по ведению здорового образа жизни.
В 2012 году в области продолжена работа по повышению качества медицинского обслуживания женщин и детей и обеспечению ее доступности; дальнейшему развитию профилактической направленности; совершенствованию работы специализированных служб.

Глоссарий

Заболеваемость детей и подростков - число случаев заболеваний, выявленных (или взятых под диспансерное наблюдение) в течение года при обращении в лечебно-профилактические учреждения или при профилактическом осмотре. Первичная заболеваемость регистрируется при установлении больному диагноза впервые в жизни. Общая заболеваемость характеризуется общим числом случаев заболеваний, зарегистрированных в течение года. При этом учитываются больные, которым диагноз установлен как впервые, так и при повторном (многократном) обращении по поводу данного заболевания.
Заболеваемость новорожденных - заболеваемость детей от момента рождения и в течение первого месяца жизни.
Инвалидность - нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности человека и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Младенческая смертность - смертность детей от момента рождения до достижения возраста одного года, рассчитывается на 1000 новорожденных.
Новорожденный ребенок - это ребенок с момента рождения до 4 недель жизни.
Орфанные заболевания - заболевания с распространенностью не более 10 случаев на 100000 человек.
Пренатальная диагностика - диагностические процедуры, выполняемые в ходе обследования беременной женщины для выявления генетических или каких-либо иных аномалий в развитии плода.
Перинатальный период - период с 28 недель внутриутробного развития и до окончания первой недели внеутробной жизни плода.
Прогенез - созревание гамет (яйцеклетки и сперматозоида) до оплодотворения.
Профилактические прививки - введение в организм человека медицинских иммунобиологических препаратов для создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.
Паллиативная помощь - направление медицинской и социальной деятельности, целью которого является улучшение качества жизни инкурабельных больных и их семей посредством предупреждения и облегчения их страданий, благодаря раннему выявлению, тщательной оценке и купированию боли и других симптомов - физических, психологических и духовных (избавление больного и умирающего от страдания).
Репродуктивное здоровье - состояние полного физического, умственного и социального благополучия в производстве потомства и психосексуальных отношений в семье.

Раздел 5. СОСТОЯНИЕ ПИТАНИЯ ДЕТЕЙ

Рациональное питание в детском и подростковом возрасте способствует гармоничному физическому и умственному развитию, высокой работоспособности и успеваемости школьника, создает условия для адаптации к факторам окружающей среды, оказывает существенное влияние на качество жизни, является необходимым условием формирования и сохранения здоровья детей и подростков.
Показатели здоровья школьников и охвата их горячим физиологически полноценным питанием включены как целевые и индикативные показатели деятельности органов исполнительной власти, а также органов и организаций, реализующих социальную политику и осуществляющих контрольно-надзорные функции.
На протяжении последнего десятилетия в области активно проводится политика охраны и поддержки грудного вскармливания в соответствии с международными стандартами.
Рациональное питание новорожденных и детей грудного возраста является одним из важнейших факторов, обеспечивающих их всестороннее правильное развитие и здоровье. Самым оптимальным продуктом питания для детей первого года жизни является молоко матери. Грудное молоко содержит более 20 противоинфекционных факторов, защищает ребенка от аллергии, снижает риск развития атеросклероза, гипертонической болезни и сахарного диабета 2-го типа, лейкоза и является наиболее сбалансированным продуктом питания для ребенка. Вскармливание материнским молоком обеспечивает полноценное физическое и нервно-психическое развитие ребенка, надежно защищает его от различных заболеваний, способствует хорошему эмоциональному состоянию и спокойному поведению младенца. Кормление ребенка грудью полезно и для женщины, так как снижает риск возникновения злокачественных новообразований молочных желез и яичников.
В результате активной пропагандистской работы в Липецкой области в 2010 - 2012 годах отмечалось увеличение доли детей в возрасте от 6 до 12 месяцев, находящихся на грудном вскармливании, до 28,2%, что на 3,1% выше уровня 2010 года (диаграмма 5.1).

Диаграмма 5.1

Динамика грудного вскармливания среди детей
от 6 до 12 месяцев в 2010 - 2012 годах, %



Наряду с естественным вскармливанием широко применяется и искусственное вскармливание детей адаптированными молочными смесями. Подобное питание обеспечивает повышение показателей развития и здоровья в сравнении с детьми, которые получали неадаптированные молочные смеси или цельное коровье молоко, кефир. Число часто болеющих детей, получающих адаптированные молочные смеси, в 2 - 3 раза ниже, чем у детей, в кормлении которых используются неадаптированные смеси.
В Липецкой области для обеспечения детей, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, функционируют 10 детских молочных кухонь. В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" на территории области введен адресный принцип бесплатного предоставления специальных продуктов детского питания детям первого - третьего года жизни из малообеспеченных семей. В 2012 году 2312 детей (2010 г. - 4768 чел.; 2011 г. - 3571 чел.) получили льготное питание на сумму 5,57 млн. рублей (2010 г. - 11,5 млн. руб.; 2011 г. - 8,6 млн. руб.).
Ежегодно в лечебно-профилактических учреждениях области активно проводится информационно-образовательная и профилактическая работа с использованием таких форм, как школы матерей, школы здоровья, выпуски санбюллетеней, проведение лекций, распространение санитарно-просветительной литературы в детских поликлиниках по вопросам популяризации естественного вскармливания и рационального питания. С целью формирования культуры здорового питания, обучения детей и родителей основам правильного питания при ГУЗ "Областная детская больница" в 2012 году продолжили свою работу "Гастро-школа" и кабинет здорового питания, практиковались выездные формы работы по профилактике алиментарно-зависимых заболеваний у детей и подростков. В "Гастро-школах" прошли обучение 11075 родителей с детьми.
В дошкольных образовательных учреждениях питание воспитанников организовано в соответствии с санитарными требованиями и нормами питания, с учетом сезонности. Двухнедельное меню (трехразовое при 10-часовом пребывании и четырехразовое при 12-часовом пребывании) разработано на основе физиологических потребностей в питательных веществах, перечня продуктов, разрешенных для детского питания. Особое внимание уделяется показателям выполнения натуральных норм питания детей во всех дошкольных образовательных учреждениях.
В Липецкой области большое внимание уделяют вопросам организации действенной системы школьного питания, обеспечивающей школьников физиологически полноценным питанием. В большинстве регионов Российской Федерации разработаны и реализуются региональные целевые программы, направленные на улучшение школьного питания.
В целях повышения качества и доступности школьного питания в области приоритетной является задача по созданию условий для организации двухразового горячего питания всех обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08.
Наблюдается увеличение охвата питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений на 5,6%: с 85,40% детей в 2010 - 2011 учебном году до 89,3% обучающихся в 2012 - 2013 учебном году (таблица 5.1).

Таблица 5.1

Показатели охвата питанием обучающихся муниципальных
общеобразовательных учреждений в 2010 - 2012 годах, %


2010 - 2011 уч. г. 2011 - 2012 уч. г. 2012 - 2013 уч. г.

85,40 87,42 89,3


Показатели охвата горячим питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений в текущем учебном году имеют динамику снижения в основной и старшей школе (таблица 5.2).

Таблица 5.2

Показатели охвата горячим питанием обучающихся по ступеням
обучения в 2012 - 2013 учебном году, %


1 - 4 классы 5 - 9 классы 10 - 11 классы Среднее значение

95,8 87,0 85,1 89,3


В Липецкой области используется принцип многоканального финансирования школьного питания. В соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся в образовательных учреждениях и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" с 01 января 2013 года увеличены размеры социальных выплат на питание детей в школе:
- для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, и государственных учреждениях среднего профессионального образования по программам среднего профессионального образования - до 12 рублей;
- для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях и в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, из малообеспеченных семей, посещающих группы продленного дня, и из многодетных семей, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья - до 32 рублей.
Для обучающихся на дому предусмотрены денежные выплаты.
На организацию школьного питания в 2012 году муниципальным образованиям была выделена субвенция в размере 255224,0 тыс. рублей, при этом фактическое исполнение составило 248649,0 тыс. рублей. В 2013 году эта субвенция увеличена до 275150,0 тыс. рублей. При одноразовом питании стоимость составляет от 12 до 56 рублей, при двухразовом (трехразовом) - от 25 до 68 рублей. Дополнительно привлекаются средства родителей, а на селе в питании детей используются овощи и фрукты, выращенные на пришкольных участках, огородах.
С целью решения проблемы износа кухонно-технологического оборудования в школьных столовых (от 20% до 80%) в области осуществляется комплексная модернизация материально-технической базы школьного питания. В 2012 году 93 пищеблока оснащены современным оборудованием, которое позволяет внедрять современные технологии приготовления пищи. На укрепление материально-технической базы школьных столовых (приобретение кухонно-технологического оборудования и ремонт под его установку) затрачено 78 млн. рублей из средств федерального, областного и местных бюджетов. Средства были предусмотрены областной целевой программой "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы", комплексом мер по модернизации общего образования на 2012 год, муниципальными программами развития образования.
Решается проблема кадрового обеспечения школьных пищеблоков. Ежегодно проводится повышение квалификации для 85 поваров модернизированных школьных столовых.
В результате проводимой работы в 2 раза (с 30% до 60%) увеличилась доля общеобразовательных учреждений, в которых созданы условия для организации двухразового горячего питания обучающихся.
Таким образом, в области, с целью обеспечения полноценного питания детей, осуществляется комплекс мер финансовых, организационных, информационных, которые позволяют увеличить охват детей горячим питанием, создать условия для развития обучающихся и их адаптации к факторам окружающей среды.

Раздел 6. ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ
(В ТОМ ЧИСЛЕ ДЕТЕЙ-МИГРАНТОВ И ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ)

Доступность дошкольных образовательных учреждений

В 2012 году продолжилась работа по развитию сети дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), развитию новых форм организации дошкольного образования в целях обеспечения права граждан на его получение, совершенствованию содержания дошкольного образования, осуществлению преемственности дошкольного и начального общего образования.
Основную массу дошкольных образовательных учреждений составляют муниципальные детские сады. В муниципальной собственности находятся 344 детских сада, в них воспитывается 39656 детей. Кроме того, услуги дошкольного образования оказывают 2 начальные школы-детских сада (23 чел.); 193 дошкольные группы в 124 муниципальных школах (3248 чел.); 4 негосударственных образовательных учреждения (280 чел.). Развитие сети дошкольных образовательных учреждений позволяет увеличить количество детей, охваченных дошкольными образовательными услугами (диаграмма 6.1).

Диаграмма 6.1

Охват дошкольными образовательными услугами
в 2010 - 2012 годах, тыс. человек



В целях исполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599, в части достижения к 2016 году 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, в области приняты меры, направленные на ликвидацию дефицита мест в учреждениях дошкольного образования на 2012 - 2018 годы за счет строительства, реконструкции зданий, открытия дополнительных групп в детских садах, создания дошкольных групп в школах, развития негосударственного сектора дошкольного образования.
В течение 2012 года по области создано 1699 дополнительных мест (2010 г. - 590; 2011 г. - 2274) за счет:
- проведения реконструкции 3 зданий в с. Болховское Задонского района (40 мест); с. Ленино Липецкого района (50 мест); ДОУ № 26 г. Липецка (35 мест из 150 по проекту);
- возврата 2 зданий детских садов, ранее перепрофилированных: ДОУ № 30 г. Ельца (95 мест), ДОУ № 35 г. Липецка (150 мест);
- открытия 26 дополнительных групп в действующих детских садах (480 мест);
- создания 36 дошкольных групп в школах (693 места), одной группы в учреждении дополнительного образования (15 мест);
- открытия 3 частных детских садов на 141 место в городе Липецке: филиал "Счастливые дети" (65 мест), "Бэби-бум" (36 мест), "Ладушки" (40 мест).
Продолжается активная работа по эффективному использованию помещений общеобразовательных учреждений с целью создания в них дошкольных групп для детей, не посещающих детские сады. В 46% школ области функционируют дошкольные группы (2010 г. - 30%; 2011 г. - 33%). Финансирование данных групп в части организации учебного процесса несет областной бюджет.
Родителям детей от 3 до 7 лет, не принятых в детский сад, продолжалась выплата ежемесячной субсидии в размере 5 тыс. рублей. Среднее количество получателей субсидии в 2012 году составило 1800 родителей в месяц (2011 г. - 1260 чел.). Полученную субсидию родители направляли на оплату услуг негосударственных детских садов, индивидуальных предпринимателей или воспитывали и обучали детей самостоятельно, получая необходимую методическую помощь в консультативных пунктах, функционирующих на базе муниципальных школ и детских садов. В 2012 году такие пункты работали в 63% дошкольных образовательных учреждений и 8% школ, где имеются дети, не обеспеченные дошкольными местами.
Развивается сектор негосударственных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. В 2012 году в областном центре стали функционировать два частных детских сада - "Счастливые дети" и "Ладушки", получившие лицензию на осуществление образовательной деятельности. Всего по области функционируют 4 учреждения, реализующие данную программу.
Во исполнение вступивших с 1 июля 2012 года изменений, внесенных в Федеральный закон "Об образовании" в части финансирования негосударственных детских садов за счет средств местных бюджетов, органами местного самоуправления разработаны и приняты нормативы финансирования образовательной деятельности дошкольных учреждений. В 2012 году данную бюджетную поддержку получили два частных детских сада - "Счастливые дети" и "Ладушки", по нормативу стоимости образовательной услуги 1714 рублей в месяц в расчете на одного ребенка. В соответствии с полномочиями финансирование образовательной деятельности дошкольных групп, функционирующих на базе двух негосударственных школ в городе Липецке, осуществлялось из областного бюджета.
В результате проведенной работы по развитию доступности дошкольного образования в области достигнуты следующие результаты:
- увеличилась общая численность детей, получающих дошкольное образование, с 39,6 тыс. детей (2010 г.) до 43,2 тыс. детей (2012 г.);
- сократился дефицит мест в дошкольных учреждениях области и на конец отчетного года составил для детей от 1 года до 7 лет - 8359 человек (2010 г. - 9698 чел.; 2011 г. - 9839 чел.), для детей от 3 до 7 лет - 3034 человека (2011 г. - 4843 чел.);
- в 9 из 20 муниципальных образований области решена проблема с доступностью дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет.
Обеспеченность доступности дошкольного образования в образовательных учреждениях для детей в возрасте от 3 до 7 лет по области составила 92,6%. Достижение 100-процентной доступности в области планируется к 2015 году.
В соответствии с региональной Программой переселения Липецкой области оформление детей участников Государственной программы в детский сад осуществляется на основании общей очередности, как и для граждан Российской Федерации.
Продолжается совершенствование содержания и качества дошкольного образования, осуществляется ориентация на региональные особенности в отборе средств и методов дошкольного образования. Разрабатываются авторские программы, успешно реализуются педагогические технологии, учитывающие специфику образовательной деятельности в соответствии с условиями и потребностями детей и родителей. В регионе функционируют экспериментальные и стажировочные площадки, способствующие методическому обеспечению развития региональной системы дошкольного образования, повышению образовательного уровня педагогических кадров дошкольных образовательных учреждений.

Общее образование

В области продолжает развиваться открытая, информационно и технологически оснащенная система общего образования, обеспечивающая доступность качественного образования, нацеленная на удовлетворение образовательных потребностей обучающихся и социума.
На сегодня создана сеть общеобразовательных учреждений, в которых реализуются программы начального, основного и среднего образования, укреплена материально-техническая база. В связи с сокращением численности детей, в том числе школьного возраста, сохраняется тенденция сокращения сети общеобразовательных учреждений на основе оптимизации финансовых, материально-технических, управленческих, кадровых ресурсов. Образовательная сеть 2012 года включает 270 школ и 125 филиалов (2010 г. - 337 школ и 99 филиалов):
- начальная общеобразовательная школа - 15 (2010 г. - 20);
- основная общеобразовательная школа - 37 (2010 г. - 63);
- средняя общеобразовательная школа - 218 (2010 г. - 254), из них 41 малокомплектная школа (2010 г. - 59).
Существенной характеристикой образовательной сети региона является ее дифференцированность по видам учреждений, позволяющих удовлетворять различные образовательные потребности обучающихся. В области функционируют 9 лицеев, 12 гимназий, 8 школ с углубленным изучением отдельных предметов, 1 кадетская школа, 3 специальных (коррекционных) учреждения, 8 вечерних (сменных) общеобразовательных школ, 3 муниципальных коррекционных школы, 8 вечерних (сменных) общеобразовательных школ, 7 негосударственных общеобразовательных учреждений.
В муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2012/2013 учебном году обучается 101518 школьников (в 2010 г. - 102149 чел.). Произошло увеличение наполняемости классов с 17,3 (2010 г.) до 18,2 (2012 г.) и увеличение количества учащихся, приходящихся на одного учителя, с 11,6 (2010 г.) до 12,7 (2012 г.).
Прием в образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, осуществляется в соответствии с Порядком приема граждан в общеобразовательные учреждения, утвержденным приказом Минобрнауки России от 15 февраля 2012 года № 107. Правила приема граждан в общеобразовательное учреждение определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством РФ, при этом учитывается первоочередность приема детей, проживающих на территории, закрепленной за общеобразовательным учреждением органами местного самоуправления. В образовательных учреждениях Липецкой области детям-мигрантам на равных условиях с гражданами Российской Федерации, проживающими на данной территории, обеспечен доступ к услугам общего образования.
В результате проведенных мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности создана сеть базовых школ, обеспечивающих более высокое качество знаний обучающихся, желающих получить среднее профессиональное и высшее профессиональное образование; малокомплектные общеобразовательные школы преобразованы в филиалы общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования, в которых реализуются программы начального и основного образования.
В базовых школах расширяются возможности социализации учащихся, происходит интеграция основного, общего и дополнительного образования, создаются условия для существенной дифференциации содержания обучения старшеклассников с широкими и гибкими возможностями построения школьниками индивидуальных образовательных программ на основе здоровьесберегающих технологий.
В области совершенствуется инфраструктура общеобразовательных учреждений. Ежегодно строятся новые школы, отвечающие современным требованиям, с современными спортивными залами, бассейнами. В 2012 году введена в эксплуатацию школа в поселке Лев-Толстой на 960 ученических мест, спортивный зал в средней общеобразовательной школе № 55 г. Липецка, продолжается строительство школы в микрорайоне № 28 г. Липецка. Продолжает снижаться число учреждений, здания которых требуют капитального ремонта (2010 г. - 23; 2011 г. - 7; 2012 г. - 5), отсутствуют учреждения, находящиеся в аварийном состоянии.
В целях повышения доступности образовательных услуг организован подвоз детей в общеобразовательные школы. В 2012 году закуплено 58 школьных автобусов, 269 школьных автобусов по 379 маршрутам подвозят 9188 обучающихся (в 2010 г. - 7721 чел.). Для осуществления безопасного подвоза обучающихся, мониторинга транспортных средств на всех школьных автобусах (кроме одного, подлежащего замене) установлена аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS. В 2012 году в соответствии с заявками муниципальных образований полностью удовлетворена потребность в приобретении автотранспортных средств для подвоза обучающихся в общеобразовательные учреждения.
Доступность качественного образования обеспечивает развитие системы дистанционного обучения. В каждой восьмой школе области образовательный процесс организован с использованием дистанционных технологий. Осуществлена модернизация технической базы 32 общеобразовательных учреждений: закуплено оборудование, увеличена пропускная способность Интернета, обновлено программное обеспечение, приобретены электронные образовательные ресурсы. Создание центров дистанционного образования на базе 7 общеобразовательных учреждений, внедрение дистанционных технологий способствуют решению проблем повышения качества образования, в том числе в сельских малокомплектных школах; расширению возможностей профильного обучения (в 9 школах-спутниках дистанционное образование направлено на реализацию программ на профильном уровне); осуществлению перехода на электронный документооборот; открытию и функционированию очно-заочной школы для одаренных детей.
В 2012 году продолжилось поэтапное введение федерального государственного образовательного стандарта (далее - ФГОС) общего образования во всех общеобразовательных учреждениях области в соответствии с планом-графиком основных мероприятий по ФГОС на территории Липецкой области на 2012 год. По новым образовательным стандартам обучаются все первоклассники, второклассники общеобразовательных учреждений области, 795 учащихся продолжили обучение в 3 классе, 26 учащихся - в 4 классе, что составило 22,3% от общей численности школьников.
Завершен первый этап укрепления материально-технической базы школ в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Кабинет каждого первого класса оборудован мультимедийным комплексом (631 единица), что позволило создать условия для внедрения в образовательный процесс электронных образовательных ресурсов, информационно-коммуникационных технологий. Общеобразовательные учреждения оснащены 55 современными кабинетами химии и биологии, 11 цифровыми лабораториями по физике. За 2011 - 2012 годы в школы области закуплено более 5,6 тыс. единиц учебно-лабораторного оборудования; более 5,1 тыс. единиц учебно-производственного оборудования; около 4 тыс. единиц спортивного оборудования; более 3,8 тыс. компьютеров; 269,9 тыс. экземпляров учебной литературы.
В результате принятых мер доля обучающихся, которым предоставлены все основные виды современных условий обучения, увеличилась почти в 2 раза и составила 66,93% (2010 г. - 34,95%). Показатель удовлетворенности населения качеством общего образования возрос с 58,5% в 2010 году до 67% в 2012 году (2011 г. - 59,2%).
В области продолжена работа по совершенствованию процедуры проведения государственной итоговой аттестации. В данных целях разработан и утвержден План-график мероприятий по подготовке и проведению единого государственного экзамена на территории Липецкой области в 2013 году (региональный уровень). В соответствии с Планом-графиком проведены выездные родительские собрания в Задонском, Хлевенском, Измалковском, Лев-Толстовском, Добровском, Лебедянском, Усманском, Чаплыгинском, Тербунском районах по организации и проведению государственной (итоговой) аттестации для выпускников 11 классов образовательных учреждений области.
В 2012 году единый государственный экзамен (ЕГЭ) проводился в штатном режиме по 13 предметам. Результаты проведения ЕГЭ на территории Липецкой области показали, что средний балл по обязательным предметам по области выше, чем по России: по русскому языку - 63,73 (Россия - 61,1); по математике - 48,55 (Россия - 44,6) (таблица 6.1).

Таблица 6.1

Результаты ЕГЭ по Липецкой области в 2010 - 2012 годах


№ Предмет 2010 г. 2011 г. 2012 г.

1. Русский язык 62,10 66,50 63,73

2. Математика 52,54 56,66 48,55

3. Физика 57,46 61,95 50,26

4. Химия 67,61 71,11 67,79

5. Информатика 64,24 61,95 63,34

6. Биология 63,91 62,65 61,94

7. История 63,93 67,33 59,24

8. География 62,78 63,32 59,59

9. Английский язык 58,18 65,61 63,52

10. Немецкий язык 40,38 58,78 62,59

11. Французский язык 63,58 64,64 70,08

12. Обществознание 64,18 63,40 58,55

13. Литература 58,50 61,10 56,27


Успешно прошли аттестацию в форме государственного выпускного экзамена по математике 208 обучающихся с ограниченными возможностями (успеваемость - 100%, качество знаний - 27,4%), по русскому языку - 199 человек (успеваемость - 100%, качество знаний - 63,3%).
В 2012 году выпускники 9-х классов школ области в новой форме сдавали два обязательных предмета (русский язык и математика) и 9 предметов по выбору (биология, физика, химия, география, история, обществознание, информатика, иностранный язык, литература). Обязательные предметы сдавали 9400 учащихся. Качество знаний по русскому языку - 64,7%; успеваемость - 96%. По математике качество знаний составило 57,5%; успеваемость - 94%.
Таким образом, система общего образования Липецкой области развивается на основе оптимизации сети образовательных учреждений, совершенствования программно-методического, информационного, материально-технического обеспечения перехода на федеральные государственные образовательные стандарты, что создает условия для рационального и эффективного использования ресурсов в целях обеспечения качественного образования обучающихся.

Профессиональное образование

В соответствии с экономическими изменениями и потребностями региона в квалифицированных рабочих кадрах осуществляется перестройка деятельности учреждений профессионального образования региона. В Липецкой области действует 18 учреждений начального профессионального образования (НПО), в которых ведется подготовка по 62 профессиям. В 2012 году сохранилась тенденция уменьшения количества обучающихся в учреждениях НПО (диаграмма 6.2).

Диаграмма 6.2

Численность обучающихся в учреждениях НПО
в 2010 - 2012 годах, человек



Начальное профессиональное образование осуществляется в соответствии с запросами рынка труда. Освоение профессиональных образовательных программ обеспечивается с учетом конкретных условий и требований заказчика на подготовку кадров. Учреждения НПО выпускают квалифицированные рабочие кадры, востребованные на ведущих производствах региона. Выпускники имеют возможность продолжить свое образование в учреждениях среднего и высшего профессионального образования (диаграммы 6.3, 6.4).

Диаграмма 6.3

Выпуск из учреждений НПО в 2010 - 2012 годах, человек



Диаграмма 6.4

Трудоустройство выпускников учреждений НПО в 2012 году, %



В 2012 году на территории области продолжили свою работу пять ресурсных центров, созданных на базе учреждений начального профессионального образования. В них сконцентрированы модернизированные образовательные ресурсы по родственным профессиональным профилям, предназначенные для укрепления связи с работодателями и обеспечения развития инновационных производственных технологий.
В 2012 году было заключено и реализовано Соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и администрацией Липецкой области о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Липецкой области на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению: "Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов РФ".
В рамках реализации областной комплексной программы "Модернизация профессионального образования Липецкой области, 2011 - 2015 годы" и указанного Соглашения ведется системная работа по обновлению учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования, проведению капитальных и текущих ремонтов помещений Профессионального лицея № 10 г. Липецка. Это позволило внедрить современные формы и методы обучения, вызванные сменой производственных технологий и оборудования в сформированном региональном кластере металлургического профиля, включающего в себя учреждения начального, среднего, высшего профессионального образования, и повысить качество образовательного процесса.
В целях привлечения молодых кадров, повышения качества подготовки молодых рабочих, обеспечения привлекательности рабочих профессий и престижа учебных заведений базовым предприятием ОАО "НЛМК" учреждены и выплачиваются стипендии лучшим обучающимся Г(О)БОУ НПО Профессиональный лицей № 10 в размере от 500 до 1000 рублей каждая.
Повышению уровня подготовки специалистов в системе НПО способствует планомерная реализация олимпиад профессионального мастерства. Олимпиады профессионального мастерства позволяют выявить наиболее одаренных и талантливых обучающихся по различным профилям подготовки, способствуют дальнейшему совершенствованию их мастерства, творческому росту, повышают престиж образовательных учреждений. В 2012 году областные олимпиады профессионального мастерства среди обучающихся учреждений НПО проводились по 10 профессиям: "Продавец, контролер-кассир", "Электросварщик ручной сварки", "Мастер сухого строительства", "Слесарь по ремонту автомобиля", "Портной", "Парикмахер", "Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования", "Повар, кондитер", "Станочник", "Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства".
Учреждения начального профессионального образования Липецкой области неоднократно становились площадками для проведения Всероссийских олимпиад профессионального мастерства. Обучающиеся учреждений НПО Липецкой области ежегодно становятся победителями и призерами Всероссийских олимпиад профессионального мастерства (таблица 6.2).
С 2007 года ежегодно присуждаются областные премии мастерам производственного обучения за достижение высоких результатов в обучении и воспитании обучающихся (Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области"). С 2012 года областная премия мастерам производственного обучения увеличена с 30000 до 50000 рублей каждая.

Таблица 6.2

Участие учреждений НПО во Всероссийских олимпиадах
профессионального мастерства в 2010 - 2012 годах


Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Количество и 10 11 10
наименование
профессий и
специальностей, по
которым проводились
областные олимпиады

Количество 6 8 10
Всероссийских
олимпиад, в которых
участвовали
представители
Липецкой области

Количество призовых 1 3 1
мест на (I место) (2 - I (II место)
Всероссийских место,
олимпиадах 1 - II
место)

Всероссийские На базе ПЛ № 9 На базе ПЛ На базе ПЛ № 10 -
олимпиады, "тракторист - № 10 - "электромонтер по
проводимые на базе машинист "станочник ремонту и
Липецкой области сельскохозяйственного широкого обслуживанию
производства" профиля" электрооборудования"


В соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" продолжены выплаты областных стипендий за успехи в учебе и активное участие в общественной жизни образовательного учреждения обучающимся учреждений начального профессионального образования (25 стипендий по 200 рублей).
Для поддержки талантливой учащейся и студенческой молодежи, в рамках реализации областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)", в отчетный период проведен областной молодежный фестиваль самодеятельного художественного творчества обучающихся учреждений начального профессионального образования "Я вхожу в мир искусств".
В целях повышения эффективности физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, укрепления здоровья и привлечения к занятиям в спортивных секциях проведены финалы Областной круглогодичной спартакиады обучающихся учреждений НПО, Областной спартакиады допризывной молодежи, обучающейся в учреждениях НПО.
Обучающиеся учреждений начального профессионального образования обеспечиваются горячим питанием, им предоставляются места в общежитии. Эти элементы социальной защиты важны, так как многие обучающиеся - дети из малообеспеченных и неполных семей.
Планомерная работа по модернизации учреждений НПО, предусматривающая совершенствование учебно-производственной базы учреждений, создание многоуровневых образовательных учреждений профессионального образования, реализующих программы начального и среднего профессионального образования, оптимизацию сети учреждений НПО с учетом демографической ситуации и потребностей рынка труда, развитие частно-государственного партнерства в системе начального профессионального образования, позволяет обеспечить условия для повышения качества образования обучающихся и их трудоустройства на региональном рынке труда.

Воспитание и развитие детей

Разностороннее развитие и самореализация подрастающего поколения, формирование у него ценностей и компетенций для профессионального и жизненного самоопределения осуществляется при реализации программ дополнительного образования детей.
Система дополнительного образования детей сферы образования в 2012 году была представлена 63 учреждениями дополнительного образования детей (УДОД) (60 - муниципальные учреждения дополнительного образования детей), в которых занимались 59,3 тысячи воспитанников, что составляет 57% от общего количества обучающихся общеобразовательных школ Липецкой области (2010 г. - 54,7%; 2011 г. - 55,6%). По сравнению с 2010 годом количество учреждений дополнительного образования детей уменьшилось с 66 до 63, но при этом увеличилось число воспитанников (таблица 6.3).

Таблица 6.3

Сеть учреждений дополнительного образования детей
Липецкой области в 2010 - 2012 годах


Виды учреждений Количество учреждений Количество
дополнительного воспитанников
образования детей
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Центр 45 36 41 38714 37126 40659

Дом 9 12 9 11272 12178 12184

Школа 9 11 10 4240 5344 4747

Станция 3 3 3 1668 1773 1704

ИТОГО 66 62 63 55894 56421 59294


Продолжился процесс изменения организационно-правового статуса учреждений дополнительного образования детей. В 2012 году, по сравнению с 2010 годом, количество автономных образовательных учреждений дополнительного образования детей увеличилось на 8 учреждений (таблица 6.4).
Систему дополнительного образования составляют центры и дома детского и юношеского творчества, реализующие разнонаправленные дополнительные образовательные программы, охватывающие практически все сферы современной жизни. Воспитанники объединений учреждений дополнительного образования занимаются различными видами художественного, научно-технического творчества, физической культурой и спортом, краеведением, туризмом и учебно-исследовательской деятельностью.

Таблица 6.4

Автономные образовательные учреждения дополнительного
образования детей в 2012 году


№ Муниципальное Наименование учреждения
п/п образование

1. Елецкий МАОУ ДОД "Центр детско-юношеского туризма"

2. Данковский МАОУ ДОД Детская школа искусств им. А.И. Плотнова

3. Данковский МАОУ ДОД ДЮСШ

4. Добринский МАОУ ДОД ДООЦ "Жемчужина"

5. Хлевенский МАОУ ДОД ДЮСШ

6. Чаплыгинский МАОУ ДОД "Физкультурно-оздоровительный комплекс
"Орбита-Лазурный"

7. Чаплыгинский МАОУ ДОД "ЦДОД"

8. Лебедянский МАОУ ДЮСШ

9. Долгоруковский МАОУ ДОД ДЮСШ

10. Добровский МАОУ ДОД ЦДОД

11. г. Липецк МАОУ ЦРТДиЮ "Советский"

12. г. Липецк МАОУ ЦДОД "Стратегия"

13. г. Елец МАОУ ДОД ДЮЦ "Детский парк им. Б.Г. Лесюка"


Наиболее массовым и популярным среди детей и родителей является художественно-эстетическое направление (диаграмма 6.5). В 2012 году в 1197 объединениях художественно-эстетической направленности учреждений дополнительного образования детей занимались 17884 воспитанника (2010 г. - 17949 чел.; 2011 г. - 17436 чел.). Программы дополнительного образования художественно-эстетической направленности осуществлялись 37 многопрофильными учреждениями дополнительного образования и 2 учреждениями дополнительного образования однопрофильной направленности.

Диаграмма 6.5

Занятость обучающихся по направлениям в учреждениях
дополнительного образования детей
в 2010 - 2012 годах, человек



В 541 объединении учреждений дополнительного образования детей в 2012 году занимались 35 видами спорта 11748 воспитанников (2010 г. - 19156 чел.; 2011 г. - 12539 чел.). В учреждениях дополнительного образования детей спортивно-туристской направленности реализуются вариативные программы разноуровневой работы с детьми, интегрированные спортивно-эстетические программы, целевые оздоровительные программы. Были разработаны и внедрены авторские образовательные программы по 11 видам спорта.
Продолжают совершенствоваться содержание и формы туристско-краеведческого дополнительного образования. Научно-исследовательской краеведческой работой в режиме дополнительного образования занимались более 1,6 тыс. учащихся.
В 392 объединениях спортивно-технической направленности занимались 4261 воспитанник (2010 г. - 3662 чел.; 2011 г. - 4842 чел.). Развитие технического творчества детей имеет большое значение для увеличения социально-экономического, научно-технического и оборонного потенциала общества и государства. Вместе с тем все труднее содержать спортивно-технические виды деятельности, требующие больших материально-технических затрат.
В 484 объединениях эколого-биологической направленности занималось 7055 человек (2010 г. - 6526 чел.; 2011 г. - 6485 чел.). Приоритетным направлением деятельности данных учреждений является учебно-исследовательская работа, ориентированная на привлечение детей к участию в научно-исследовательских проектах, конкурсах, конференциях, проведение самостоятельных исследований. В 2012 году в областных экологических акциях и операциях приняло участие более 90 тыс. детей.
Продолжена работа учреждений дополнительного образования детей, действующих на базе крытых плавательных бассейнов, в которых обучаются плаванию и другим видам спорта 14,1 тыс. человек, что на 1577 человек больше, чем в 2011 году. В них организованы занятия в рамках изучения предмета "физическая культура" в общеобразовательных учреждениях для 11586 школьников (2010 г. - 9109 чел.; 2011 г. - 11214 чел.). В крытых плавательных бассейнах работали секции аквааэробики, плавания, фитнеса, пауэрлифтинга (таблица 6.5).

Таблица 6.5

Учреждения дополнительного образования детей сферы
образования, функционирующие на базе крытых плавательных
бассейнов в 2010 - 2012 годах


Наименование Численность Численность Предоставление
учреждения воспитанников, обучающихся платных услуг,
занимающихся в плаванию на тыс. руб.
объединениях, уроках
человек физической
культуры,
человек

2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
г. г. г. г. г. г. г. г. г.

Воловский район 105 103 103 613 1043 880 248,0 311,0 321,4
МБОУ ДОД ДООЦ ВВС

Добринский район 75 75 75 555 870 1261 552,0 720,0 811,2
МАОУ ДОД ДООЦ
"Жемчужина"

Добровский район - - 60 - - - - 14,0
МБОУ ДОД ПБ "Юность"

Долгоруковский район 286 285 352 1300 1300 1338 515,2 492,8 530,0
МАОУ ДОД ДЮСШ

Задонский район 149 133 140 956 1740 1869 405,8 493,9 527,1
МОУ ДОД ДООЦ ПБ
"Янтарь"

Липецкий район 196 196 215 1354 1357 1403 1161,0 1341,5 1419,1
МОУ ДОД ЦДОД "Волна"

Становлянский 130 130 141 731 762 824 718,0 877,6 925,0
район МОУ ЦДОД
"Дельфин"

Усманский район 120 195 195 450 1140 1213 646,3 1002,1 1084,2
МОУ ДОД ДООЦ (ПБ)

Хлевенский район 556 106 149 1100 1023 1123 434,1 468,3 560,1
МАОУ ДОД ДЮСШ

Чаплыгинский район 84 132 1130 2050 1979 1675 347,6 347,6 567,7
МАОУ ДОД ФОК

ИТОГО 1701 1355 2560 9109 11214 11586 5028,0 6054,8 6759,8


В системе дополнительного образования развивается сетевое взаимодействие учреждений, что позволило создать оптимальные условия для успешного участия воспитанников в областных, всероссийских и международных мероприятиях (таблица 6.6).

Таблица 6.6

Организационно-массовая работа учреждений дополнительного
образования детей (сетевое взаимодействие)
в 2011 - 2012 годах


УДОД Областные мероприятия Всероссийские Международные
мероприятия мероприятия

Количество Количество Количест- Количество Количест- Количество
мероприятий участников во меро- участников во меро- участников
приятий приятий

2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012
г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г.

ЦРТДиЮ 80 65 12765 14595 19 41 2412 1368 7 7 168 23

ДООЦ 64 68 7534 7196 30 32 195 295 2 2 8 10
(СиТ)

ДЭБЦ 34 33 71382 86060 32 29 353 326 3 7 755 763

Итого 178 166 91681 107851 81 102 2960 1989 12 16 931 796


Работа по развитию системы дополнительного образования позволила увеличить следующие показатели:
- количество занимающихся, по сравнению с 2011 годом, в объединениях дополнительного образования детей художественно-эстетической и эколого-биологической направленности;
- количество детей с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся в объединениях дополнительного образования детей;
- количество электронных образовательных программ для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
- количество участников в мероприятиях областного уровня.
Одновременно с положительными процессами в системе дополнительного образования детей сохраняются тенденции:
- неравномерности охвата услугами дополнительного образования детей в муниципальных образованиях области;
- уменьшения количества воспитанников объединений дополнительного образования детей спортивно-туристской и спортивно-технической направленности.

Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья

В области продолжается работа по созданию оптимальных условий для обучения, воспитания и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, при этом совершенствуется деятельность по обеспечению непрерывности и преемственности между дошкольным, общим и профессиональным образованием.
В 2012 году сеть областных специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья включает в себя 9 специальных (коррекционных) школ-интернатов (таблица 6.7).

Таблица 6.7

Сеть ГБ(О)С(К)ОУ специальных (коррекционных) школ-интернатов
Липецкой области в 2010 - 2012 годах


Г(О)С(К)ОУ специальные 2010 г. 2011 г. 2012 г.
(коррекционные) общеобразовательные
школы-интернаты

I вида (для глухих детей) 1 - -

II вида (для слабослышащих детей) 1 - -

I - II вида (для глухих и 1 1
слабослышащих детей)

III - IV вида (для слабовидящих и 1 1 1
незрячих детей)

V вида (для детей с тяжелыми 1 1 1
нарушениями речи)

VII вида (для детей с задержкой 1 1 1
психического развития)

VIII вида (для детей, имеющих 5 5 5
умственную отсталость)

Итого учреждений 10 9 9


Контингент обучающихся (воспитанников) специальных (коррекционных) школ-интернатов в 2012 году составил 1439 человек (2010 г. - 1249 чел.; 2011 г. - 1220 чел.) (таблица 6.8).

Таблица 6.8

Контингент обучающихся (воспитанников) по видам специальных
(коррекционных) школ-интернатов


Вид специального (коррекционного) Количество обучающихся
образовательного учреждения (воспитанников), человек

2010 г. 2011 г. 2012 г.

I - II 60 67 73

II - IV 420 439 580

V 66 70 67

VII 89 94 90

VIII 614 550 629

Итого 1249 1220 1439


В специальных (коррекционных) школах-интернатах обучается и воспитывается 632 ребенка-инвалида, которые имеют разные формы инвалидности и отдельные классы заболеваний, среди них 82 ребенка-инвалида из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (таблица 6.9).

Таблица 6.9

Количество детей-инвалидов в специальных
(коррекционных) школах-интернатах


Дети-инвалиды Количество
детей-инвалидов, человек

всего из них детей,
оставшихся без
попечения
родителей

глухие, слабослышащие и позднооглохшие 81 3

слепые, слабовидящие, поздноослепшие 186 12

с тяжелыми нарушениями речи 8 2

с нарушением опорно-двигательного аппарата 101 7

с задержкой психического развития 13 2

с умственной отсталостью 148 43

с ограниченными возможностями здоровья в связи с 15 1
болезнями эндокринной системы, расстройствами
питания и нарушения обмена

с ограниченными возможностями здоровья в связи с 80 12
прочими заболеваниями


В специальных (коррекционных) школах-интернатах создана материально-техническая база, подобраны соответствующие педагогические кадры для осуществления учебно-воспитательного процесса, позволяющие осуществлять учебно-воспитательный процесс, реабилитацию и социализацию обучающихся (воспитанников). Функционирование специальных (коррекционных) школ-интернатов, осуществление учебно-воспитательного процесса в них обеспечивают 1055 работников, в том числе 577 педагогических работников. Образовательный процесс в специальном (коррекционном) учреждении осуществляется 141 специалистом в области коррекционной педагогики, которые имеют специальное (дефектологическое) образование по профилю: тифлопедагогика - 6, логопедия - 36, сурдопедагогика - 18, олигофренопедагогика - 81.
В области созданы необходимые условия для обучения и воспитания детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Для эффективной организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья в 2012 году продолжена работа по реализации мероприятия в рамках ПНП "Образование" - "Организация дистанционного образования детей-инвалидов".
Цель данного проекта - создание в Липецкой области безбарьерной образовательной среды и системы получения доступного и качественного образования детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому. В 2009 году на базе ОАУ С(К)О школы-интерната III - IV вида был создан Центр дистанционного образования, в котором осуществляется обучение детей-инвалидов. В настоящее время созданы условия для обучения с использованием дистанционных технологий для 283 детей-инвалидов, в том числе для 60 детей-инвалидов в 2012 году (таблица 6.10).

Таблица 6.10

Количество детей-инвалидов, которым созданы условия для
обучения с использованием дистанционных технологий


Год Количество созданных мест для детей-инвалидов, обучающихся
с использованием дистанционных технологий

2010 125

2011 50

2012 60

Итого 283


За период с 2009 по 2012 годы на финансирование данного проекта было выделено более 176 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 72,8 млн. рублей, за счет средств областного бюджета - 103,2 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета произведены расходы на приобретение, установку оборудования и подключение к сети Интернет, а также на обучение педагогических работников и родителей детей-инвалидов. Средства областного бюджета направлены на организацию деятельности центра дистанционного образования, оплату труда педагогических работников, оплату услуг доступа к сети Интернет, техническое обслуживание рабочих мест детей-инвалидов и педагогических работников. Для осуществления дистанционного образования детей-инвалидов организовано обучение 245 педагогических работников и 180 родителей (законных представителей).
В рамках реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению "Распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей" в течение 2 лет в Липецкой области на базе ОАУ С(К)О школы-интерната III - IV вида функционирует стажировочная площадка по распространению современных организационно-правовых моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов по направлению "Социализация детей с нарушениями зрения в условиях специального (коррекционного) образовательного учреждения III - IV вида (для детей с нарушениями зрения)".
В 270 общеобразовательных учреждениях области также созданы необходимые условия для обучения 601 ребенка-инвалида, обучающегося на дому, и 1190 детей-инвалидов, обучающихся в школах. Дети-инвалиды зачисляются в общеобразовательные учреждения в порядке, установленном законодательством РФ для приема граждан в образовательные учреждения. Их обучение осуществляется в рамках общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Промежуточная и итоговая аттестация проводится в щадящем режиме. Выдается документ государственного образца о соответствующем образовании. Индивидуальная программа реабилитации в части обучения в школе и на дому реализуется для всех детей-инвалидов. Во всех общеобразовательных учреждениях имеются оборудованные в соответствии с требованиями компьютерные классы. Кроме того, руководители образовательных учреждений создают условия и для функционирования специальных медицинских групп для данной категории детей. Адаптацию к условиям обучения детей-инвалидов в общеобразовательных школах области обеспечивают 89 психологов, 56 логопедов, 89 дефектологов.
В 2012 году за счет федеральных средств и средств муниципального бюджета улучшены условия для обучения детей-инвалидов в одном общеобразовательном учреждении - муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 40 г. Липецка (обучающиеся с нарушением слуховой функции I - II вида).
В 2013 - 2015 годах во исполнение государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" областью будет продолжена работа по созданию сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития (поданы заявки на 3 ОУ).
В области создаются условия для воспитания и развития детей с ограниченными возможностями здоровья, организуются областные спартакиады, фестивали и специальные олимпиады. В детских музыкальных школах, детских школах искусств и детских художественных школах области обучаются 109 детей-инвалидов (2010 г. - 132 чел.). Для данной категории учащихся в каждой школе создаются определенные льготные условия обучения и воспитания в рамках действующего законодательства РФ. В рамках реализации областной целевой программы "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы" обучающиеся (воспитанники) специальных (коррекционных) образовательных учреждений стали:
- участниками III Международного фестиваля военно-патриотической песни "Наследники Победы" в ЦФО РФ;
- победителями и призерами Всероссийских соревнований по футболу среди воспитанников детских домов и школ-интернатов "Будущее зависит от тебя";
- участниками Международного дня защиты детей по приглашению ООБФ "Российский детский фонд";
- участниками V Международного творческого фестиваля детей с ограниченными возможностями "Шаг навстречу!";
- участниками IV Международного фестиваля творчества инвалидов "Жизнь безграничных возможностей";
- участниками Специальной Олимпиады России для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- победителями и призерами VI Всероссийского образовательного историко-патриотического форума "Виват, Россия!";
- победителями Всероссийского спортивного фестиваля для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Для обучающихся (воспитанников) специальных (коррекционных) школ-интернатов наряду с уроками физической культуры, специальной гимнастикой и корригирующими упражнениями организована работа спортивных секций по различным доступным видам спорта. Ежегодная областная круглогодичная спартакиада среди обучающихся (воспитанников) специальных (коррекционных) образовательных учреждений проводится по 9 видам спорта: пионербол, легкая атлетика, мини-футбол, плавание, шашки, настольный теннис, туризм, дартс, петанк. Во всех видах спартакиады принимают участие более 600 воспитанников.
В целях популяризации физической культуры и спорта, а также формирования здорового стиля жизни у детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в сентябре 2012 года проведен областной спортивный фестиваль "Мир равных возможностей", в котором приняли участие 140 детей.
Результатом активизации этой работы на региональном уровне стало успешное выступление детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья во Всероссийских спортивных мероприятиях:
- Всероссийской спартакиаде учащихся с поражением опорно-двигательного аппарата (бег на 400 м, настольный теннис - 1 серебряная и 2 бронзовые награды);
- Всероссийском фестивале Специальной Олимпиады России (настольный теннис - 1 и 3 места в личном зачете);
- Специальной Олимпиаде для лиц с нарушением интеллекта (футбол - 2 общекомандное место).
Таким образом, в области совершенствуются комплексные технологии реабилитации и развития детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Реализация областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" позволит расширить участие детей-инвалидов во всех сферах жизни общества. В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях создаются условия для качественного образования детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов, обеспечения расширения их духовного мира, развития и социализации.

Поддержка одаренных детей

В области делается все необходимое для создания эффективной системы работы с одаренными детьми и молодежью. Обеспечиваются условия для обучения, воспитания, развития способностей талантливой молодежи, ее дальнейшей самореализации, независимо от места жительства, социального положения и финансовых возможностей семьи. Проводится планомерная работа по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей и молодежи в образовательном процессе.
Накоплен положительный опыт организации подготовки школьников к региональному и заключительному этапам олимпиады - это организация индивидуальных занятий и консультаций для участников олимпиады. Занятия проводят ведущие преподаватели вузов. В сборах в этом году приняло участие около 600 обучающихся.
Продолжено очно-заочное обучение одаренных детей Липецкой области. В 2012 году обучение велось по шести учебным предметам технической направленности. Обучение прошли 412 обучающихся из всех муниципальных образований и городских округов.
Разработан программный продукт "База данных одаренных детей". В настоящее время осуществляется заполнение электронной базы информационными данными.
Отмечена положительная динамика успешности участия липецких школьников во всероссийской олимпиаде в 2011 - 2012 учебном году: количество победителей и призеров регионального этапа на 17% выше уровня прошлого года (49 победителей и 119 призеров регионального этапа), 18 учащихся стали победителями и призерами по нескольким предметам, что на 20% процентов выше уровня прошлого года; количество призовых мест, занимаемых липецкими школьниками в заключительном этапе всероссийской олимпиады по учебным предметам, увеличилось на 25% (с 12 в 2011 году до 15 в 2012 году) (таблица 6.11).
Обучающиеся области ежегодно являются победителями и призерами различных конкурсных испытаний (Российская научно-социальная программа для молодежи и школьников "Шаг в будущее"; национальная образовательная программа "Интеллектуально-творческий потенциал России", всероссийская дистанционная интернет-олимпиада по физике, заочная олимпиада для старшеклассников по избирательному праву и др.).

Таблица 6.11

Количество победителей и призеров заключительного этапа
всероссийской олимпиады школьников в 2010 - 2012 годах


Предмет Место на всероссийской олимпиаде

2010 г. 2011 г. 2012 г.

право победитель

астрономия призер победитель призер,
призер

русский язык призер

литература победитель победитель, призер
призер

технология призер

экология призер

физическая культура

немецкий язык призер победитель

обществознание призер

французский язык призер призер

химия призер призер

биология 2 призера призер

история призер призер призер,
призер,
призер

география призер

основы предпринимательской
деятельности

экономика призер призер

искусство (МХК) победитель победитель,
призер

английский язык призер

ОБЖ призер

Итого 8 12 15


В 2012 году на 1482 человека увеличилась численность обучающихся, принявших участие в очных олимпиадах школьников (кроме всероссийской олимпиады школьников), проводимых сторонними организациями и учреждениями (2011 г. - 1980 чел.; 2012 г. - 3462 чел.). Увеличилась численность обучающихся, принявших участие в дистанционных олимпиадах, проводимых сторонними организациями и учреждениями, в 2,4 раза (2011 г. - 677 чел.; 2012 г. - 1666 чел.), соответственно в 2,9 раза увеличилась численность обучающихся, ставших победителями данных олимпиад.
По итогам конкурса исследовательских работ на IV региональной конференции "К вершинам знаний - 2012" отмечено 112 победителей. Региональная научно-практическая конференция обучающихся "К вершинам знаний!" призвана активизировать работу по пропаганде научных знаний, профессиональной ориентации и привлечению обучающихся области к научному творчеству и исследовательской работе во внеурочное время под руководством ученых, преподавателей вузов, учителей.
В 9-й раз в области проводится региональная олимпиада "Выборы 2012 - шаг в будущее". В 2012 году участие в олимпиаде приняли более 1000 школьников из 69 учебных учреждений региона. За время проведения трех туров олимпиады подростки отвечали на тестовые вопросы и писали эссе на политические темы. Лидерами необычного соревнования стали более 20 человек. Все они получили почетные грамоты и подарки от избирательной комиссии Липецкой области.
В 2012 году на II открытом чемпионате школьников по экономике Московского государственного университета липецкая делегация школьников была отмечена тремя призовыми местами в индивидуальном зачете.
Финальный этап конкурсов Юных, состоявшийся в декабре 2012 года в Национальном исследовательском университете "Высшая школа экономики", принес липецким ребятам два звания победителя и одно - призера конкурса Юных.
В 2012 году в третий раз в области проводилась ежегодная математическая олимпиада младших школьников "Уникум", в которой приняло участие 700 ребят из школ города Липецка и области.
Школьному интеллектуальному первенству Липецкой области по игре "Что? Где? Когда?" присвоен предварительный статус, выводящий на школьный Чемпионат России - 2013. В сентябре в Липецке прошли очередные "Игры разума" - игра "Что? Где? Когда?".
Впервые в 2012 году 100 лучших обучающихся Центра "Стратегия" оздоровились и повысили свой уровень знаний по математике, русскому и английскому языкам во время проведения летних профильных смен: "Физики и лирики" в оздоровительном лагере "Прометей" (для старшеклассников) и Школе "InsideOut" в физкультурно-спортивном комплексе "Задонск" (для ребят среднего школьного возраста).
В 2012 году определены образовательные учреждения для участия в проекте "Сетевая школа Национального исследовательского ядерного университета "МИФИ", организована работа по проведению олимпиады школьников с Санкт-Петербургским государственным университетом.
На основании приказа Минобрнауки России в 2012 году присуждена 21 премия талантливой молодежи области.
В рамках реализации целевой программы "Культура Липецкой области на 2012 - 2014 годы" в области организуется ряд творческих конкурсов, в которых дети получают возможность проявить себя, свои способности, повысить уровень мастерства. В декабре 2012 года при поддержке Всероссийского Дельфийского Совета состоялись Вторые молодежные Дельфийские игры Липецкой области "Старт надежды". Это творческое состязание позволило объединить более 500 представителей творческой молодежи из всех муниципальных образований в 17 конкурсных номинациях.
За счет средств целевой программы "Культура Липецкой области на 2012 - 2014 годы" оказывается поддержка в участии одаренных детей в Международных и Всероссийских фестивалях и конкурсах. Так, делегации от Липецкой области приняли участие в:
- одиннадцатых молодежных Дельфийских играх России (г. Москва);
- национальной Дельфийской сборной России на Седьмых открытых молодежных Дельфийских играх государств - участников Содружества Независимых Государств "Энергия молодых" (г. Астана, Республика Казахстан);
- IV Международном фестивале-конкурсе исполнительского искусства "Золотые таланты содружества" (г. Железногорск);
- Международном фестивале-конкурсе молодых исполнителей "Союз талантов России" (г. Сочи);
- торжественной церемонии открытия выставки "Молодые таланты земли Липецкой" (г. Москва);
- Международном фестивале-конкурсе "Всемирные игры 2012 года" (г. Сочи);
- работе "Передвижной академии искусств" в рамках реализации проекта Министерства культуры РФ "Молодые дарования России" и др.
За 2012 год участие в конкурсах за пределами области приняло более 14% детей от общего числа обучающихся в детских школах искусств, детских музыкальных школах, детских художественных школах. В целом больше 20% лучших учащихся школ искусств и студентов колледжей искусств приняли участие в конкурсах различного уровня.
За творческие достижения в области искусства в 2012 году 3 одаренных учащихся удостоены премии Общероссийского конкурса "Молодые дарования России".
В соответствии с областным Законом от 7 октября 2008 года № 187-ОЗ "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" в 2012 году одаренным детям и молодежи было выплачено:
- 2 областных премии имени К.Н. Игумнова;
- 2 областных премии имени М.П. Трунова;
- 2 областных премии имени В.С. Сорокина;
- 10 областных стипендий студентам учреждений среднего профессионального образования сферы культуры и искусства области;
- 35 областных стипендий учащимся учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства;
- 20 стипендий одаренным детям, обучающимся в учреждениях высшего или среднего профессионального образования культуры и искусства Российской Федерации.
Администрации г. Липецка, г. Ельца продолжают ежегодные выплаты муниципальных стипендий одаренным детям.
Таким образом, в Липецкой области продолжает развиваться разнообразная открытая образовательная среда, обеспечивающая условия для развития и поддержки одаренных детей посредством использования методического совершенствования образовательного процесса, эффективных технологий, в том числе дистанционных, педагогического сопровождения одаренных детей, организации разнообразных олимпиад и конкурсов.

Раздел 7. РАЗВИТИЕ ДОСУГА ДЕТЕЙ (В ТОМ ЧИСЛЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ
И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ, ДЕТЕЙ, СОСТОЯЩИХ НА УЧЕТЕ В ОРГАНАХ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ) И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Организация культурного досуга детей и семей, имеющих детей

В Липецкой области сформирована целенаправленная социальная политика поддержки и укрепления системы, обеспечивающей каждому жителю необходимые условия для полноценного отдыха и оздоровления, развития творческого потенциала детей и подростков в различных сферах жизнедеятельности, расширения кругозора, активного отдыха семей с детьми.
Актуальной задачей сегодняшнего дня является воспитание у подрастающего поколения интереса к культуре, формирование художественного вкуса и потребности приобщения к искусству, поддержка детского творчества. Сегодня эту проблему в области решают 490 учреждений культурно-досугового типа, 516 библиотек, 25 музеев, 4 театра, 3 концертные организации.
В учреждениях культуры области функционируют 4232 клубных формирования (2010 г. - 3936) с числом участников 57,6 тыс. человек (2010 г. - 53,7), из них 2059 формирований для детей до 14 лет с числом участников 27,7 тыс. человек.
В рамках реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов Липецкой области на территории региона проводятся различные мероприятия. В соответствии с областной целевой программой "Развитие культуры Липецкой области на 2009 - 2013 годы" проводится ряд фестивалей, конкурсов, участие в которых помогает детям ярче проявить себя, свои способности, повысить уровень своего мастерства:
- областной открытый конкурс-фестиваль художественного творчества детей и юношества имени народного художника России В.С. Сорокина;
- областной конкурс юных исполнителей "Утренняя звезда";
- областная летняя творческая школа (пленэр) для учащихся детских художественных школ и художественных отделений школ искусств;
- областной конкурс юных вокалистов "Хрустальная нота" среди детей-сирот и детей из малообеспеченных семей;
- межрегиональный фестиваль традиционного народного промысла "Ты душа моя, игрушечка" на базе ОБУК "Областной центр романовской игрушки";
- межрегиональный фестиваль детских хореографических коллективов "В гостях у "Родничка";
- областной фестиваль детских фольклорных коллективов "Ты взойди, солнце красное" и многие другие.
Конкурсы свидетельствуют о росте исполнительского мастерства юных певцов, музыкантов, танцоров, художников. Активно развиваются жанры детского творчества, такие как народное пение, современный танец, народный танец, возрождаются виды традиционного прикладного искусства.
Большую работу по приобщению детей и молодежи к лучшим образцам музыкального и театрального искусства проводят Липецкая областная филармония (при которой действует детско-юношеская филармония), театр танца "Казаки России" (при котором действует детская школа-студия народного искусства), Липецкий государственный академический театр драмы имени Л.Н. Толстого, Липецкий государственный театр кукол, Липецкий государственный оркестр русских народных инструментов, Липецкий Драматический театр, Елецкий драматический театр "Бенефис" и другие творческие организации.
Растет популярность детских библиотек, которые наряду с традиционными формами работы с детьми организуют компьютерные клубы, путешествия в Интернет. Библиотеки приобщают детей к чтению, формируют культуру интеллектуального труда, являются центрами неформального общения. На селе библиотеки остаются подчас единственными учреждениями культуры.
Липецкая областная детская библиотека (ЛОДБ) осуществляет целенаправленную, многогранную деятельность по популяризации детского чтения, информационной культуры, формированию у подрастающего поколения творческого потенциала и разносторонних качеств гармонически развитой личности. На сайте областных и межпоселенческих библиотек размещены электронные каталоги, с помощью которых читатели в режиме удаленного доступа могут узнать об имеющихся в фондах библиотек информационных ресурсах, получить информацию о конкурсах и других мероприятиях.
С читателями-детьми организуется масштабная просветительская работа в рамках множества проектов:
- "Читающее детство: акция-поддержка популяризации книги" (2012 г.);
- "Планета толерантности: формирование гражданского самосознания в детской и подростковой среде" (2012 г.);
- "Территория КИТ: компьютер, информация, творчество как основа образовательной компетенции детей и подростков села" (2012 - 2013 гг.).
В библиотеке действуют комплексно-целевые программы по различным темам с целью организации полезного досуга и создания условий для полноценного раскрытия способностей и дарований у детей разного возраста:
- "Будильник: углубленная индивидуальная работа с дошкольниками по популяризации чтения";
- "Поколение ВИТ: приобщение детей к миру информационно-компьютерных технологий";
- "Академия права: формирование основ правовой культуры, гражданского самосознания";
- "В согласии с природой и с собой: развитие экологической культуры, ценностей здорового образа жизни";
- "Мой край: формирование комплексной системы краеведческих знаний, любви к малой родине";
- "Чудеса рукотворные: знакомство с народными промыслами России и Липецкой области".
В летний период стали популярными акции летнего чтения "Культура объединяет народы", посвященные определенному Году: 2011 год - Год Италии и Испании в России, 2012 год - Год Германии в России. Дети с интересом знакомятся с мировой культурой - искусством, бытом, традициями разных народов.
Большим спросом у родителей пользуются клубные объединения для самых маленьких пользователей (с 1,5 лет), которые направлены на раннее творческое и интеллектуальное развитие детей, подготовку к школе: "Кроха", "Былина", "Синяя птица", "Смайлик", "Беби-АРТ", "Волшебные миры".
В регионе успешно функционируют 38 учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства, одна детская академия искусств при Липецком областном колледже искусств имени К.Н. Игумнова и детская школа искусств при Елецком государственном колледже искусств имени Т.Н. Хренникова, в которых в 2012 году обучалось 14521 ребенок, что на 89 человек больше, чем в 2011 году, и составляет 12,4% от всех школьников по области (таблица 7.1). Развивается сеть детских школ искусств посредством работы выездных классов. В 2012 году 8 выездных классов получили лицензию и были оформлены как филиалы Боринской и Добринской школ искусств. В связи с укрупнением филиалов всего по области стало 92 места проведения образовательной деятельности.

Таблица 7.1

Учреждения дополнительного образования детей сферы
культуры и искусства


2009 - 2010 2010 - 2011 2011 - 2012
уч. г. уч. г. уч. г.

Детские музыкальные школы, детские
школы искусств, детские 39 39 40
художественные школы

Всего филиалов 93 94 92

Открыто филиалов 4 9 8

Открыто специализаций 7 7 3

Всего учащихся 14093 14432 14521


Система дополнительного образования детей области обеспечивает доступ к ценностям мировой культуры и творчеству, создает условия для формирования гуманитарной культуры, которая способна обеспечить сохранение национального самосознания.
В области сложилась эффективная практика организации массового отдыха молодых людей. В 2012 году в ходе реализации областных целевых программ "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)", "Допризывная подготовка молодежи и патриотическое воспитание граждан Липецкой области (2009 - 2013 годы)" проведено более 80 мероприятий, охвативших около 100 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.
В регионе продолжает развиваться система работы по выявлению и поддержке талантливой молодежи, включающая:
- проведение творческих мастерских, студий с участием известных деятелей науки, культуры и искусства;
- организацию областных массовых праздников с целью выявления и распространения творческих достижений детей и молодежи, проведения молодежных обменов творческими идеями;
- участие талантливой молодежи в межрегиональных, всероссийских и международных конкурсах;
- чествования талантливых юных граждан области.
В рамках Всероссийской акции "Мы - граждане России!" в июне и декабре прошедшего года состоялись церемонии торжественного вручения паспортов граждан Российской Федерации молодым жителям Липецкой области, проявившим себя в науке, спорте, творчестве, общественной деятельности.
Новым направлением в реализации молодежной политики области стало ознакомление обучающихся старших классов с основами предпринимательской деятельности, в том числе по основам финансовой грамотности: школьники научились рационально обращаться с деньгами, составлять финансовый план для своей семьи, узнали об инвестиционных и страховых инструментах. В 2012 году в образовательной программе приняли участие более 100 старшеклассников, на базе общеобразовательных учреждений создано 10 новых школьных компаний. Активно использовались приемы социальной рекламы, видео- и аудиоролики, рекламные конструкции, печатная агитационная и информационная продукция. Социальной рекламной кампанией в текущем году было охвачено более 50 тыс. молодых людей.
В соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 31 января 2012 года № 24 "О проведении Дня молодого избирателя" проведен комплекс мероприятий по привлечению молодежи к участию в избирательной кампании по выборам Президента РФ в марте 2012 года. Для повышения электоральной активности в молодежной среде совместно с Избирательной комиссией Липецкой области, муниципальными образованиями, государственными учреждениями и областными общественными объединениями в течение января - февраля 2012 года был организован областной фестиваль "Молодежь делает свой выбор!". Программа проведения фестиваля была нацелена на широкий круг молодежи и включала в себя проведение деловых игр и "круглых столов", творческих конкурсов среди обучающихся старших классов общеобразовательных учреждений.
На раскрытие творческого потенциала молодых людей с ограниченными возможностями, их более полную социальную адаптацию в современном мире был направлен III фестиваль "Открытый мир". Фестиваль 2012 года стал самым представительным по географии участников и количеству заявок - более 200 заявок от 340 молодых людей с ограниченными возможностями здоровья. Работы своих воспитанников представили учреждения образования и социальной защиты, творческие коллективы, общественные объединения, индивидуальные участники. В этом году возможность увидеть финал фестиваля появилась у любого желающего: на сайте Областного центра культуры и народного творчества была организована он-лайн трансляция мероприятия.
Одним из приоритетных направлений по организации досуга молодежи стала пропаганда здорового образа жизни.
В 2012 году впервые в регионе был проведен областной фестиваль "Я молодой", приуроченный к празднованию Дня российской молодежи. Его основными задачами стали: популяризация различных жанров и видов самодеятельного неформального молодежного творчества, пропаганда здорового образа жизни, поддержка современных молодежных течений и субкультур. На тематических площадках фестиваля были организованы конкурсы граффити и брейк-данса, рок-концерт, показы коллекций молодых дизайнеров, мастер-классы по ВМХ-спорту. Для привлечения молодежной аудитории мероприятия фестиваля транслировались в режиме он-лайн в социальных группах сети Интернет.
В соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 27 декабря 2010 года № 546-р "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка на территории Липецкой области" осуществлялся комплекс организационных мер, направленных на организацию палаточных лагерей для "трудных" подростков, профилактическую работу среди молодежи. В 2012 году в палаточных лагерях отдохнули около 500 молодых людей, большая часть которых - молодежь, попавшая в трудную жизненную ситуацию, дети из малообеспеченных семей; учащиеся учреждений начального профессионального образования. С июня по сентябрь 2012 года в области были организованы:
- молодежная экспедиция по местам боевой славы Воловского района с 24 июня по 28 июня 2012 года;
- областная туристско-краеведческая смена в Данковском районе со 2 июля по 8 июля 2012 года (организатор - ЛООО "Федерация спортивного ориентирования");
- туристско-археологические смены в с. Преображеновка Добровского района с 01 июля по 19 июля 2012 года (организатор - Липецкая областная научная общественная организация "Археолог");
- палаточный лагерь по духовно-нравственному и гражданско-патриотическому воспитанию подростков "Стрижата - 2012" в Елецком районе в июле 2012 года;
- экологический байдарочный поход совместно с заповедником "Галичья гора" по территории Липецкого, Хлевенского, Усманского районов вдоль русла реки Воронеж с 10 августа по 19 августа 2012 года;
- профильная смена "Радуга здоровья" в рамках социально значимого проекта "Здоровым быть модно" в с. Кривец детского оздоровительного лагеря "Березка" Добровского района с 1 августа по 10 августа 2012 года;
- профильная молодежная смена по профилактике ВИЧ, наркомании и инфекций, передающихся половым путем, с 18 июля по 20 июля 2012 года в культурно-развлекательном центре "Спартак" Задонского района.
Постоянно расширяется круг общественных организаций - партнеров по организации профилактической работы с молодежью, появляются и реализуются новые инициативы.
Важной задачей реализации молодежной политики региона последних лет стало развитие системы информирования молодежи о действующих в области механизмах и формах поддержки. Новостные сайты, форумы, блоги, живые журналы, Твиттер, социальные сети - основной источник информации и обмена мнениями среди молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.
Для полноценного функционирования механизмов информационного взаимодействия с молодежью в интернет-пространстве действуют сайты управления внутренней политики области (http://yso.lipetsk.ru) и подведомственного учреждения Г(О)БУ "Центр развития добровольчества" (http://dobrocentre.ru), создана группа в социальной сети ВКонтакте "Молодежь Липецкой области" (http://vk.com/club43614895). В целях развития механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, в молодежной аудитории на территории Липецкой области действует 4 печатных СМИ - газеты "Золотой ключик" (http://goldkey.lpgzt.ru), "Молодежный вестник" (http://mvestnik.lpgzt.ru), "Талисман" (www.talisman.elsu.ru), "Молодежная газета". Их материалы освещают наиболее значимые события для молодежи региона, дают возможность получить обратную связь от аудитории.
По-прежнему актуальной является реализация патриотического воспитания молодежи региона. Благодаря мероприятиям областной целевой программы "Допризывная подготовка и патриотическое воспитание населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" сложился механизм, обеспечивающий становление и функционирование системы патриотического воспитания: сформированы комплекс мероприятий, механизмы управления процессами патриотического воспитания; увеличивается количество организаций (в основном общественных) и их членов, работающих в области патриотического воспитания. Ежегодно на организацию и проведение мероприятий в рамках Программы выделяется порядка 2,5 млн. рублей.
В регионе сформирована и успешно функционирует система допризывной подготовки молодежи, популяризации службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в молодежной среде. Всего на территории области действует 125 военно-патриотических молодежных и детских объединений (клубов), в которых занимаются около 6000 человек.
В каждом муниципальном образовании области в период призыва в Вооруженные силы РФ дважды в год проводится социально-патриотическая акция "День призывника", которая способствует формированию у юношей высоких морально-психологических качеств и позитивного отношения к выполнению воинского долга. В рамках данной акции организуются торжественные отправки в Вооруженные силы РФ со сборного пункта области, призывники и родители посещают воинские части.
В районах области функционируют местные поисковые клубы, клубы военно-исторической реконструкции. Всего в работе патриотических объединений области за 2012 год приняло участие около 45000 жителей региона - воспитанников кадетских классов, членов патриотических объединений, участников мероприятий, проводимых общественными организациями.
В январе - феврале состоялись мероприятия областного месячника оборонно-массовой работы. В его рамках проведено торжественное собрание Регионального отделения ДОСААФ России по Липецкой области, посвященное открытию месячника к 85-летию ДОСААФ. Организовано открытое первенство Липецкой области по картингу среди школьников. Представители области приняли участие в Международной Спартакиаде допризывной молодежи по военно-спортивному многоборью в г. Брянске.
16 февраля 2012 года на площади Героев у памятника воинам, погибшим в локальных войнах, прошел митинг, посвященный 23-й годовщине вывода Советских войск из Афганистана; организованы областные оборонно-спортивные сборы и лыжный поход с 16 по 19 февраля.
С 25 апреля по 24 мая 2012 года состоялась областная Спартакиада допризывной молодежи, обучающейся в образовательных учреждениях Липецкой области. Спартакиада проводилась в трех группах: обучающихся учреждений начального профессионального образования; обучающихся общеобразовательных учреждений; студентов учреждений среднего профессионального образования. Всего в спартакиаде приняли участие более 500 человек.
При поддержке управления внутренней политики Липецкой области организовано участие молодежных команд в разнообразных конкурсных мероприятиях:
- команды кадетов лицея № 24 г. Ельца в VII Всероссийском военно-патриотическом слете кадетских классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации, который прошел в г. Воскресенское Московской области с 13 мая по 19 мая 2012 года;
- команды Липецкой области в XVII межрегиональном слете-соревновании детско-юношеского движения "Школа безопасности" и XV межрегиональном полевом лагере "Юный спасатель" на базе Центра детского и юношеского туризма в Аргамач-Пальне сельского поселения Елецкого сельсовета Елецкого муниципального района Липецкой области с 17 июня по 24 июня 2012 года;
- команды Липецкой области в военно-спортивных сборах в рамках ежегодного слета спортивно-оздоровительных организаций, который состоялся в с. Веселовка Темрюкского района Краснодарского края со 2 июля по 13 июля.
7 июля 2012 года совместно с военным комиссариатом Липецкой области организовано посещение учащимися общеобразовательных учреждений Липецкой области воинской части № 14272 (Тамбовская область, Знаменский район), где проходят срочную службу около 40 призывников из Липецкой области.
22 сентября 2012 года на военном аэродроме Липецкого авиацентра состоялась социально-патриотическая акция "В Армии служить - почетно!", в которой приняли участие более 1100 человек (призывники и их родители, представители военных комиссариатов области, воспитанники кадетских классов, члены молодежных, военно-патриотических и ветеранских объединений Липецкой области). В рамках акции организована экскурсия по воинской части, в ходе которой будущие солдаты познакомились с бытом военнослужащих Липецкого авиацентра, побывали в расположении подразделений, солдатской столовой, на плацу, а также на летном поле авиацентра. Участники акции попробовали настоящей солдатской каши из полевой кухни и познакомились с новейшими образцами авиатехники Липецкого авиацентра, стрелкового оружия, автомобильной и специальной техники УМВД России по Липецкой области, Главного управления МЧС России по Липецкой области и областного Совета РОСТО (ДОСААФ).
В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 09 февраля 2012 года № 38 "Об утверждении порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, из областного бюджета на 2012 год для проведения мероприятий культурно-исторической, военно-исторической, военно-патриотической направленности, мероприятий по популяризации государственных символов России и Липецкой области" проведен отбор социально значимых проектов некоммерческих организаций на получение субсидий из областного бюджета.
По результатам отбора некоммерческим организациям была оказана поддержка в объеме 1005,5 тыс. рублей на реализацию следующих проектов:
- в рамках реализации социально значимого проекта Липецкой молодежной областной общественной организацией (ЛМООО) "Оборонно-патриотический клуб "Допризывник" в мае и сентябре 2012 года проведены два этапа военно-полевых сборов для воспитанников патриотических клубов и обучающихся кадетских классов. В мероприятии приняли участие более 100 молодых людей. В ходе военно-полевых сборов проведены занятия по рукопашному бою, огневой, тактической, инженерной подготовке, марш-броски на 5 и 10 км;
- в рамках социально значимого проекта Липецкой областной общественной организацией (ЛООО) "Экспедиционный клуб "Неунываки" проведена разведка по поиску неизвестных военных захоронений периода Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в Елецком, Задонском, Становлянском и Измалковском муниципальных районах Липецкой области, в Белгородском и Прохоровском районах Белгородской области. Также воспитанники ЛООО "Экспедиционный клуб "Неунываки" приняли участие в Межрегиональной Вахте Памяти в Мурманской области по поиску и захоронению земляков-липчан, погибших в годы Великой Отечественной войны;
- Липецкий областной союз общественных объединений (ЛОСОО) "Патриот" реализовал социально значимый проект "Поле русской славы", в ходе которого в общеобразовательных учреждениях Липецкой области состоялся конкурс поэзии и рисунков на темы "Курская битва" и "Бородинское сражение". Победители и призеры конкурса были награждены экскурсионной поездкой в с. Прохоровка Белгородской области на место Курской битвы и на Бородинское поле.
В феврале 2012 года среди образовательных, общественных организаций стартовал смотр на лучший музей, зал и экспозицию, посвященный 100-летию ВВС России. В нем приняли участие общеобразовательные учреждения, учреждения высшего и среднего профессионального образования, учреждения государственной поддержки детства (всего 58 музейных объединений). 26 июня 2012 года победители смотра были награждены дипломами и ценными подарками. В мероприятиях смотра приняли участие около 2000 человек. В отчетный период в образовательных учреждениях Липецкой области функционировало 134 паспортизированных музея.
В период с февраля по апрель 2012 года проведена военно-спортивная игра "Вперед, мальчишки!", посвященная 200-летию со Дня Бородинского сражения русской армии под командованием М.И. Кутузова с французской армией и участию 33-го Елецкого пехотного полка в Отечественной войне 1812 года. Всего в военно-спортивной игре "Вперед, мальчишки!" приняло участие более 10000 человек. Финал игры состоялся 17 апреля 2012 в городе воинской славы Ельце.
С 21 июля по 24 июля 2012 года состоялся финал областной военно-спортивной игры "Победа", открытие которой было организовано на площади Героев города Липецка. В финале игры приняли участие 12 команд, более 130 человек финала игры были размещены в палаточном лагере на территории оздоровительного лагеря "Березка".
В период с 23 ноября по 24 ноября 2012 года была организована областная экспедиция "Наша Победа" в г. Тулу. Участниками экспедиции стали более 40 человек - победителей военно-спортивных игр "Вперед, мальчишки!", "Победа", а также обучающиеся общеобразовательных учреждений г. Липецка.
22 декабря 2012 года в кинотеатре "Дон" г. Данкова совместно с Липецкой региональной общественной организацией "Союз ветеранов воздушно-десантных войск и спецназа Главного разведывательного управления" организована социально-патриотическая акция "Отчизны верные сыны", в которой приняли участие более 190 человек (ветераны Великой Отечественной войны, локальных войн и военных конфликтов, представители общественных организаций, учащиеся образовательных учреждений г. Данкова).

Развитие детского и семейного спорта, физической
культуры и туризма

Развитие массовой физической культуры и детско-юношеского спорта в Липецкой области обеспечивают 29 детско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских школ Олимпийского резерва, в которых занимаются 30469 человек (2011 г. - 29913 чел.). Показатель занятости детей физической культурой и спортом в 2012 году сохранился на уровне прошлого года - 29,1% (2010 г. - 28,6%; 2011 г. - 29,4%).
В 2012 году развивалась материально-техническая база спортивных сооружений области: сдан в эксплуатацию современный легкоатлетический манеж; на условиях софинансирования построено искусственное футбольное покрытие в детско-юношеской спортивной школе № 12 г. Липецка; введены в действие 5 многофункциональных спортивных площадок по программе "Газпром - детям"; сооружен ледовый дворец в г. Усмани и начато строительство ледовых дворцов в г. Ельце и г. Задонске; открыты новые детские спортивные школы в Долгоруковском и Усманском муниципальных районах. На строительство спортивных объектов из федерального бюджета в 2012 году привлечено более 170 млн. рублей.
Впервые в 2012 году с введением в эксплуатацию плавательных бассейнов во всех районных центрах области подведены итоги по обязательному обучению плаванию учащихся начальных классов: более 9000 четвероклассников подтвердили умение плавать.
Для привлечения к здоровому образу жизни детей и подростков в общеобразовательных учреждениях области реализуются программы по фитнес-аэробике для девочек, футболу для мальчиков. На официальном сайте Ассоциации мини-футбола России зарегистрировалось более 200 команд из области (более 2000 человек). Значимым спортивным мероприятием является проведение областного фестиваля по футболу, посвященного 100-летию Российского футбольного союза, в рамках которого состоялся матч основного состава футбольного клуба "Металлург" против 156 детей - участников фестиваля.
Областное бюджетное учреждение дополнительного образования "Областная комплексная детско-юношеская спортивная школа с филиалами в городах и районах области" (ОБУ ДО ОК ДЮСШ) - самая многочисленная спортивная школа в области. В настоящее время наблюдается активизация работы групп адаптивного спорта ОК ДЮСШ. Эти группы открыты в 8 муниципальных образованиях и охватывают 185 человек. Готовится пакет документов для открытия областного учреждения спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту, что позволит получить субсидии в целях реализации мероприятий, предусмотренных в рамках государственной программы РФ "Доступная среда" на поддержку учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъекте РФ.
Для детей-инвалидов Липецкой области проводятся занятия по 11 дисциплинам всех нозологий спорта инвалидов (спорт слепых, спорт глухих, спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата и спорт лиц с интеллектуальными нарушениями). Ежегодно согласно календарному плану официальных физкультурных и спортивных мероприятий Липецкой области проводятся областные соревнования по шашкам, шахматам, лыжным гонкам, настольному теннису, легкой атлетике, плаванию, гребле на тренажерах (академическая гребля), рыболовному спорту. В третий раз проведена Параспартакиада детей и молодежи "Мир без границ". В четырех спортивных школах области ведется работа с детьми-инвалидами: ДЮСШ-4 г. Липецка (шахматы), СДЮСШОР-9 г. Липецка (греко-римская борьба), ДЮСШ Елецкого района (пауэрлифтинг), Областная комплексная ДЮСШ. На базе бассейна ОБУ ДО ОК ДЮСШ с филиалами в городах и районах области действуют группы ЛФК и плавания для детей-инвалидов.
В прошедшем году обучающимся ОБУ ДО ОК ДЮСШ существенную помощь оказал "Информационно-аналитический Центр развития физической культуры и спорта Липецкой области". За 2012 год разработан комплекс мер по развитию системы подготовки спортивного резерва в Липецкой области, позволяющий определять резервы здоровья и его потенциал у детей, подростков и организовывать деятельность, направленную на привлечение большего числа детей к регулярным занятиям спортом. Началась организация деятельности школы-интерната спортивного профиля.
Для поддержки одаренных детей в соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 260-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта" в 2012 году выплачивалась областная стипендия 30 юным спортсменам.
На территории области в 2012 году для детей и подростков проведено более ста спортивных и физкультурно-массовых мероприятий, в том числе:
- военно-спортивная игра "Победа";
- историко-патриотическая спортивная игра "Вперед, мальчишки!";
- областная Спартакиада допризывной учащейся молодежи;
- фестиваль дзюдо;
- фестиваль бокса;
- фестиваль лыжного спорта "Лыжня России";
- соревнования по хоккею "Золотая шайба", футболу "Кожаный мяч";
- областные, городские, районные праздники в рамках Всероссийских спортивных мероприятий;
- день бега "Кросс Наций";
- спортивное ориентирование "Российский азимут";
- турнир по уличному баскетболу "Оранжевый мяч".
Традиционно самым массовым спортивным мероприятием в Липецкой области в 2012 году является Спартакиада трудящихся. Она проходила во всех муниципальных городах и районах с обязательным участием родителей с детьми в соревнованиях - от стартов в поселениях до областного финала.
Липецкий областной Клуб семейного туризма на протяжении 13 лет пропагандирует и популяризирует здоровый образ жизни среди всех слоев населения через активную соревновательную и творческую деятельность. В 2012 году организованы и проведены Фестивали туристских команд под девизом "Папа, мама, я - туристская семья", походы выходного дня по Липецкой области, областные слеты туристов и туристской песни, соревнования для детей на пешеходных туристских тропах, по скалолазанию на Воргольских скалах и в закрытых помещениях, на скалодромах.
Клуб семейного туризма - это сплоченная команда единомышленников, объединяющая около 50 семей и 200 человек, взрослых и детей. Все участники клуба имеют за плечами опыт прохождения спортивных горных и водных походов 1 - 5 категории трудности. Членами клуба являются родители и дети, дедушки, бабушки и внуки. Семейный туризм является средством воспитания и формирования личности. В походе происходит одновременно физическое, трудовое, экологическое, эстетическое и нравственное развитие.
В 2012 году во всех муниципальных образованиях Липецкой области прошел финальный этап международного кинофестиваля спортивных фильмов "Парад Атланта", детям показано более 30 лучших спортивных фильмов.
Таким образом, реализация областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009 - 2013 годы" способствует созданию условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре.

Организация отдыха и оздоровления детей

В 2012 году продолжено совершенствование механизмов организации отдыха и оздоровления детей. В течение 2012 года на заседаниях областной, районных, городских трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений рассматривались вопросы организации детской оздоровительной кампании; проведен ряд инструктивно-методических совещаний, на которых до всех заинтересованных структур, включая профсоюзы и работодателей, доведен установленный в области порядок по финансированию и возмещению затрат на оздоровление детей.
За 2010 - 2012 годы консолидированный бюджет оздоровительной кампании вырос на 31,7% (2010 г. - 348,7 млн. руб.; 2011 г. - 421,2 млн. руб.; 2012 г. - 459,2 млн. руб.), при этом в 2012 году увеличена доля муниципального финансирования детского отдыха (таблица 7.2).

Таблица 7.2

Динамика финансовых затрат на организацию отдыха
и оздоровления детей в 2010 - 2012 годах, млн. рублей


Источник финансирования 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Областной бюджет 296,9 351,1 317,5

Федеральный бюджет 21,8 37,8 37,8

Муниципальные бюджеты 12,2 12,4 66,0

Средства работодателей 2,5 2,7 3,7

Средства родителей 15,3 17,2 34,2

ВСЕГО 348,7 421,2 459,2


В 2012 году начала реализовываться областная целевая программа "Отдых и оздоровление детей в Липецкой области на 2012 - 2015 годы", целью которой является создание эффективной системы организации отдыха и оздоровления детей, способствующей их воспитанию и развитию. Финансирование данной Программы в 2012 году составило 13,0 млн. рублей, что позволило увеличить количество детей и подростков, охваченных малозатратными формами отдыха; провести 8 профильных смен на базе загородных оздоровительных лагерей; организовать работу 4 палаточных лагерей и экспедиций; укрепить материально-техническую базу 14 загородных детских оздоровительных учреждений; провести акции "Навстречу лету!", фестиваль организаторов летнего отдыха, смотр оздоровительных учреждений; обеспечить участие педагогических работников, использующих в своей работе современные методы и технологии, во Всероссийском конкурсе вожатых, Всероссийском Форуме организаторов летнего отдыха; провести Всероссийские соревнования по ракетомоделированию и пешеходному туризму.
За период 2010 - 2012 годов на территории области сохранена сеть загородных оздоровительных учреждений, включающая 16 загородных стационарных лагерей отдыха и оздоровления детей и 4 санаторно-курортных учреждения круглогодичного пребывания детей. Не претерпела существенных изменений сеть лагерей с дневным пребыванием детей, работу которых организуют 378 образовательных учреждений области. При этом существенно увеличилось количество палаточных лагерей: с 5 в 2010 году до 57 в 2012 году, а также количество экспедиций и походов: 2010 год - 411 с участием 13,6 тыс. детей, 2012 год - 558 с участием 21,8 тыс. детей. В 2012 году введен в эксплуатацию после капитального ремонта оздоровительно-реабилитационный комплекс "Клен", расположенный в с. Мирное Задонского района.
В целях совершенствования форм организации работы и развития инфраструктуры детского отдыха впервые в Липецкой области загородный оздоровительный лагерь "Олимп" (с. Кривец Добровского района) приступил к работе как лагерь для детей дошкольного и младшего школьного возраста от 3 до 10 лет из числа детей-сирот из дошкольных учреждений государственной поддержки детства, а также для детей из малообеспеченных семей.
В 2012 году уделялось повышенное внимание организации отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства. На организацию отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях государственной поддержки детства, учреждениях начального и среднего профессионального образования, израсходовано 41,6 млн. рублей, что на 1,6 млн. рублей меньше, чем в 2010 году, что связано со снижением численности детей данной категории.
В 2012 году организованными видами отдыха и оздоровления детей охвачено 97,5 тыс. детей, что на 2,1 тыс. детей больше, чем в 2011 году, и на 11,9 тыс. детей больше, чем в 2010 году (таблица 7.3).

Таблица 7.3

Динамика охвата детей различными формами отдыха
и оздоровления в 2010 - 2012 годах, тыс. детей


Форма отдыха и оздоровления 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Загородные оздоровительные лагеря 13,40 13,60 13,10

Санаторно-курортные учреждения 8,20 8,20 8,20

Лагеря с дневным пребыванием 50,40 52,50 54,10

Палаточные лагеря, экспедиции 13,60 19,30 21,33
(туристические, экологические,
исследовательские и другие), походы

Оздоровительные учреждения, 0,27 0,59 0,77
расположенные на побережьях Азовского
и Черного морей

Всего 85,87 94,19 97,50


Одной из массовых форм отдыха и оздоровления является организация работы лагерей с дневным пребыванием детей, образованных на базе образовательных учреждений области. В период оздоровительной кампании 2012 года в лагерях с дневным пребыванием было оздоровлено 54,1 тыс. детей, что составляет 60,6% от общего числа обучающихся 1 - 9 классов и на 2,6% выше уровня прошлого года (58,0%) и на 4,1% больше, чем в 2010 году (56,5%). Продолжает увеличиваться количество детей, отдохнувших в лагерях с дневным пребыванием, в Данковском (49,5%), Липецком (33,5%), Грязинском (12,6%), Долгоруковском (10,1%), Воловском (9,9%), Добровском (8,2%) районах.
В течение 2010 - 2012 годов количество палаточных лагерей, организованных в соответствии с нормами СанПиН 2.4.4.2605-10, увеличилось с 5 до 56. В 2012 году в Елецком, Липецком, Лебедянском районах и городе Ельце значительно возросло количество детей, отдохнувших в палаточных лагерях.
В области продолжается развитие малозатратных форм отдыха и оздоровления детей (многодневные походы и экспедиции). В 2012 году этими формами отдыха было охвачено более 21,8 тыс. человек, что на 2,5 тыс. детей больше, чем в 2011 году (19,3 тыс. детей) и на 10,3 тыс. человек больше, чем в 2010 году (11,5 тыс. детей). Самый высокий показатель охвата детей малозатратными формами отдыха отмечается в Елецком, Липецком, Лебедянском районах, самый низкий - в Воловском, Грязинском, Добринском районах области.
Важным фактором укрепления здоровья детей, нуждающихся в особой заботе государства, воспитывающихся в социально неблагополучных семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, является организация отдыха и оздоровления по бесплатным социальным путевкам в загородных детских оздоровительных лагерях области. В 2012 году проведен ряд мероприятий по совершенствованию механизма организации оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Постановлением администрации Липецкой области от 27 июля 2012 года № 305 "О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 10 февраля 2010 года № 24 "Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Липецкой области" был утвержден дополнительный стандарт "Социальное обслуживание населения. Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления". Данным стандартом регламентированы услуги детям в организациях и учреждениях отдыха и оздоровления, установлены виды услуг, их состав, формы, порядок и условия предоставления. В учреждениях отдыха и оздоровления детям предоставляются следующие виды услуг:
- услуги, обеспечивающие благоприятные и безопасные условия для отдыха и оздоровления детей;
- оздоровительные и социально-реабилитационные услуги для детей с ограниченными возможностями;
- медицинские услуги, обеспечивающие охрану здоровья, своевременное оказание медицинской помощи, профилактику заболеваний и формирование навыков здорового образа жизни у детей, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований;
- образовательные услуги, направленные на повышение интеллектуального уровня детей, расширение их кругозора, углубление знаний, формирование умений и навыков, развитие творческого потенциала;
- психологические услуги, направленные на улучшение психического состояния детей и их адаптацию к условиям жизнедеятельности;
- правовые услуги, направленные на оказание детям и их родителям (законным представителям) юридической помощи, защиту их законных прав и интересов, связанных с пользованием услугами учреждения отдыха и оздоровления;
- услуги по организации культурно-досуговой деятельности, туристские, краеведческие и экскурсионные, обеспечивающие разумное и полезное проведение детьми свободного времени, их духовно-нравственное развитие, приобщение к ценностям культуры и искусства;
- услуги в сфере физической культуры и спорта, направленные на физическое развитие, укрепление здоровья и закаливание организма детей;
- информационные услуги, направленные на предоставление своевременной и достоверной информации о различных сторонах деятельности учреждения;
- транспортные услуги.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 года № 1106 "О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" финансирование оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов (диаграмма 7.1).

Диаграмма 7.1

Финансирование оздоровительной кампании детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации, в 2010 - 2012 годах



За 2010 - 2012 годы на 73,8% увеличено финансирование оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (2010 г. - 61,9 млн. руб.; 2011 г. - 103,7 млн. руб.; 2012 г. - 107,6 млн. руб.). В 2012 году из федерального бюджета в виде субсидии Липецкой области выделено 37,8 млн. рублей; из областного бюджета на выполнение государственного задания областному государственному бюджетному учреждению "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" выделено 69,8 млн. рублей.
В 2012 году за счет субсидии, выделенной из федерального бюджета, отдых и оздоровление получили 3053 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации (таблица 7.4). 170 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в летний период отдохнули в детском оздоровительном комплексе "Дружба", расположенном в Лазаревском районе на побережье Черного моря.

Таблица 7.4

Оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, в детских оздоровительных лагерях в 2012 году


№ Наименование детского оздоровительного Сумма Количество
лагеря государственного путевок
контракта, млн.
руб.

Летний период

1. ДОЛ "Белая березка", г. Елец 7,9 670

2. ДОЛ "Орбита-Лазурный" 6,5 555

3. ДОЛ "Клен" 7,1 600

4. ДОЛ "Лукоморье" 2,8 240

5. ДОЛ "Прометей" 7,1 428

6. Лагерь на побережье Черного моря 4,4 170
("Дружба")

7. Палаточный лагерь ("Исток") 0,2 80

Итого 36,0 2743

Осенне-зимний период

8. ДОЛ "Белая березка" 1,3 210

9. ДОЛ "Олимп" 0,5 100

Всего 37,8 3053


Всего в 2012 году органами социальной защиты населения в детские оздоровительные лагеря направлены 5441 человек, находящийся в трудной жизненной ситуации (2010 г. - 4475 детей; 2011 г. - 5946 детей). При этом наибольшее количество детей, как и прежде, направлено в детские оздоровительные лагеря из малообеспеченных (27%), неблагополучных (18%) и многодетных семей (26%) (таблица 7.4).


Таблица 7.4

Категории оздоровленных детей в 2010 - 2012 годах


Категории оздоровленных детей 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Дети-инвалиды и дети с ограниченными 100 552 226
возможностями

Дети, находящиеся под опекой, сироты 403 392 350

Дети из неблагополучных семей и 967 1024 954
трудные подростки

Дети из малообеспеченных семей 1358 1408 1478

Дети из многодетных семей 1056 1088 1435

Дети из неполных семей 320 439 339

Другие трудные жизненные ситуации 271 1043 659

ВСЕГО 4475 5946 5441


Снижение количества закупленных путевок связано с тем, что на 26% возросла стоимость одной путевки в загородные детские оздоровительные лагеря области (2011 г. - 9328,0 рублей, 2012 г. - 11760,0 рублей). Вместе с тем удельный вес оздоровленных детей этой категории с каждым годом повышается: с 14,2% в 2009 году до 27,1% в 2012 году, в связи с тем, что из года в год сокращается количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а именно детей, проживающих с доходами ниже прожиточного минимума (диаграмма 7.2).

Диаграмма 7.2

Доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, в 2010 - 2012 годах



В 2012 году за 14 смен в ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" отдохнули и поправили свое здоровье по социальным путевкам 2723 человека, из них 2388 детей и 335 взрослых, сопровождающих детей, что на 41,4% больше, чем в 2010 году (диаграмма 7.3).

Диаграмма 7.3

Численность оздоровленных детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, в 2010 - 2012 годах



В 2012 году в ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" выведен на полную мощность десятиметровый плавательный бассейн с декоративно-развивающим оборудованием (гидромассаж, массажный душ, горка); проведено дооснащение отделений "Мать и дитя" и "Дети-инвалиды", что позволило обеспечить возможности реабилитации и оздоровления детей и подростков, детей-инвалидов совместно с родителями или опекунами. Для удобства проживания и лечения медицинский и жилой корпус для детей-инвалидов оснащены подъемными устройствами, на всей территории предусмотрены пандусы, благодаря которым дети-колясочники имеют возможность свободно перемещаться в помещении.
В период летних каникул организованными формами отдыха и оздоровления были охвачены дети вынужденных переселенцев. За период 2010 - 2012 годов в Центре медико-психологической реабилитации и отдыха "Магри" (Краснодарский край) отдохнули и оздоровились 12 несовершеннолетних детей вынужденных переселенцев, в том числе: в 2010 году - в составе 3 семей, в 2011 году - одной семьи, в 2012 году - 2 семей.
В ходе оздоровительной кампании в 2012 году особое внимание уделялось профилактической направленности. В июне 2012 года на базе детского оздоровительного комплекса "Прометей" с целью пропаганды безопасности дорожного движения, привлечения внимания общественности к проблеме детского дорожно-транспортного травматизма, а также пропаганды здорового образа жизни проведена профильная смена юных инспекторов движения "Дети и дорога". В смене приняли участие 207 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Липецкой области, в том числе дети, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.
Таким образом, в 2012 году обеспечен межведомственный подход в решении вопросов организации отдыха и оздоровления детей. В рамках реализации областной целевой программы "Отдых и оздоровление детей в Липецкой области на 2012 - 2015 годы" продолжилось развитие организационных форм и содержания отдыха и оздоровления детей; совершенствовалась материально-техническая инфраструктура летнего отдыха.

Раздел 8. ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ ПОДРОСТКОВ И РОДИТЕЛЕЙ,
ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Условия и режимы труда и отдыха подростков и родителей,
имеющих несовершеннолетних детей, соблюдение трудовых прав
подростков и меры по недопущению вовлечения
несовершеннолетних в наихудшие формы детского труда

В 2012 году в Липецкой области была продолжена работа по планомерной реализации комплекса мер, направленных на содействие трудоустройству молодежи.
Обеспечение трудовой занятости подростков и родителей, имеющих несовершеннолетних детей, осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Законом Липецкой области от 24 февраля 2012 года № 13-ОЗ "О финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости населения", Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", приказом начальника управления труда и занятости Липецкой области от 21 мая 2012 года № 258 "Об организации в 2012 году занятости несовершеннолетней молодежи в свободное от учебы время и в период летних каникул".
При организации трудовой занятости подростков обеспечиваются надлежащие условия их труда. Лица моложе 18 лет не привлекаются к труду в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, и тяжелому физическому труду в промышленности, строительстве.
В области осуществляется комплекс мер по предотвращению вовлечения детей в наихудшие формы труда, к которым в соответствии с принятой в 1999 году МОТ Конвенцией № 182 "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда" относятся: принудительный труд; использование, вербовка или предложение детей для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или представлений, для противоправных действий; работа, которая по своему характеру или условиям выполнения может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей. На региональном уровне реализуются программы поддержки детства, прежде всего детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних; функционирует разветвленная сеть социозащитных учреждений для детей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Принимается ряд мер, направленных на ликвидацию причин, порождающих эксплуатацию детей в различных формах. Прежде всего, это профилактика семейного неблагополучия и насилия над детьми, криминализации подростковой среды, обеспечение максимально полного охвата детей и подростков организованными формами проведения досуга и отдыха, содействие трудоустройству в период школьных каникул и содействие трудоустройству подростков, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
С целью обеспечения соблюдения прав несовершеннолетних граждан в сфере труда управление труда и занятости предоставляло в Государственную инспекцию труда в Липецкой области сведения о работодателях, привлекающих несовершеннолетних работников в рамках программы по организации временной занятости подростков в возрасте от 14 до 18 лет. В соответствии с постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 05 мая 2011 года № 47 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2011 - 2012 годах" при оформлении временной занятости подростков в каникулярный период медицинские осмотры проводились бесплатно.
Проблема соблюдения прав несовершеннолетних в сфере труда требует пристального внимания. Проверки организаций Липецкой области показывают, что имеет место тенденция к отказу работодателей от применения их труда, отмечаются нарушения прав несовершеннолетних (таблица 8.1).

Таблица 8.1

Выявление нарушений трудовых прав несовершеннолетних
в 2010 - 2012 годах


Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Количество проверок 9 7 4

Количество выявленных нарушений 25 14 9


Проверками были выявлены использование труда подростков без заключения трудового договора в письменной форме и без соблюдения режима рабочего времени; выполнение работы без указания в трудовом договоре характеристики условий труда; допуск к работе без проведений обязательных медосмотров и средств индивидуальной защиты. Имело место нарушение статей 133, 133.1, 136 ТК РФ, связанное с начислением заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, предусмотренного областным трехсторонним соглашением на 2012 - 2014 годы между администрацией Липецкой области, Федерацией профсоюзов Липецкой области, объединениями работодателей Липецкой области.
По-прежнему допускаются нарушения в отношении несовершеннолетних, принятых на период работ в сельскохозяйственные предприятия, что привело к тяжелому несчастному случаю с 12-летним подростком в СЧПК "Заветы Ильича" Воловского района.
В ходе проверок по всем выявленным нарушениям трудового законодательства работодателям внесены предписания об устранении нарушений, которые были исполнены. Виновные должностные лица привлечены к административной ответственности.
В целях решения проблем в сфере занятости несовершеннолетних необходимо усиление контроля за работодателями, в том числе в сфере малого предпринимательства, в части обеспечения соблюдения трудовых прав несовершеннолетних.

Содействие занятости подростков, в том числе детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов
и детей, состоящих на учете в органах внутренних дел

Ведущими направлениями в организации трудоустройства молодых граждан в возрасте от 14 до 18 лет стали:
- трудоустройство на постоянную работу, в том числе на квотируемые рабочие места;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет во время каникул и в свободное от учебы время.
Общий объем финансирования мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних в 2012 году снизился и составил 5,4 млн. рублей (2010 г. - 6,2 млн. руб.; 2011 г. - 6,4 млн. руб.) (диаграмма 8.1).

Таблица 8.2

Сведения о содействии трудоустройству несовершеннолетних
граждан в 2010 - 2012 годах


Направление трудоустройства Количество трудоустроенных, человек

2010 г. 2011 г. 2012 г.

трудоустройство на постоянную работу 36 42 13

в счет квоты на предприятиях 52 20 46

организация временного 7634 5439 4282
трудоустройства в период каникул и в
свободное от учебы время


Диаграмма 8.1

Финансирование мероприятий по организации временного
трудоустройства несовершеннолетних в 2012 году, млн. рублей



За 2010 - 2012 годы изменилась структура финансирования мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан. В 2010 году выделялись средства в рамках областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2009 - 2012 годы)". В 2011 - 2012 годах указанная Программа не предусматривала финансирование трудоустройства подростков. В связи с этим учебные заведения изыскивали собственные средства для трудовой адаптации своих подопечных.
В связи с административной реформой мероприятия активной политики занятости управления труда и занятости Липецкой области, в том числе организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан во время каникул и в свободное от учебы время, с 2012 года финансируются из областного бюджета, а не из средств федерального бюджета в виде субвенций.
Вопреки общему снижению объемов финансирования, сформировавшаяся в течение последних лет позитивная тенденция к росту выплат денежных средств на каждого несовершеннолетнего сохранилась и в 2012 году (таблица 8.3).

Таблица 8.3

Сведения об отработанном рабочем времени и затратах средств
при организации временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в 2010 - 2012 годах


Годы Выплачено из всех источников Выплачено за один чел./день,
финансирования, тыс. руб. руб.

2010 6237,9 88,8

2011 6375,0 128,1

2012 5388,7 153,2


Основными сферами экономики региона, в которых были заняты подростки, являются образование, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность, социальная служба (таблица 8.4).
В 2012 году значительная часть подростков (около 30,5%) принимали участие в ремонте помещений образовательных учреждений, занимались благоустройством территории вокруг своих школ: зимой расчищали снег и заливали катки, в другие времена года обрезали деревья, ухаживали за цветниками, убирали мусор.
По сложившейся в предшествующие годы традиции, в рамках реализации программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы" подростки занимались ремонтно-восстановительными работами по приведению в порядок мемориалов, памятников и обелисков воинской славы (253 чел.), 65 учащихся занимались оказанием социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, семьям погибших воинов, 128 подростков занимались благоустройством мест захоронений защитников Отечества.
Работали вожатыми в образовательных учреждениях 63 подростка. Продолжилась практика организации экологических отрядов. В 2012 году в природоохранных работах было задействовано 150 несовершеннолетних граждан. Около 0,5 тысячи подростков работали на сельскохозяйственных предприятиях области.

Таблица 8.4

Виды деятельности и трудоустройство несовершеннолетних
в 2010 - 2012 годах


№ Виды работ Трудоустроено, человек

2010 г. 2011 г. 2012 г.

1. Сельскохозяйственные работы 471 453 455

2. Ремонтные и подсобные работы 3894 2078 1308

2.1. Ремонт помещений образовательных 1053 462 295
учреждений

2.2. Другие виды ремонтных работ 1481 872 475

2.3. Подсобные работы 1360 744 538

3. Благоустройство, озеленение и 3508 1892 1766
очистка территории

4. Социальные работы 788 289 118

5. Природоохранные работы 206 437 150

6. Другие виды работ 430 290 485


Учитывая тенденции в экономическом развитии региона, итоги работы предыдущих лет, в 2012 году определено долговременное сотрудничество по обеспечению трудовой занятости несовершеннолетней молодежи в период летних каникул и в свободное от учебы время с такими экономически стабильными предприятиями и организациями области, как ООО "Водоканал", ОАО "Русская АПК", ЗАО "Агрофирма имени 15 лет Октября", администрации сельских поселений, ООО "Алина", ФГУП "Почта России", ОАО "Связьстрой-1" Филиал "ПМК-103", ОАО "Липецкий хладокомбинат", ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница", ООО "Глобус-98", ОАО "Липецкцемент", Г(О)ОУ СПО "Липецкий техникум сервиса и дизайна", ОАО "Елецгидроагрегат", ООО "Водоканал", ЕМУП "Автоколонна № 1499", ОАО "Липецкоблгаз" филиал "Лебедяньгаз", Филиал ЗАО "Агродорстрой" ДПМК "Лебедянская", ЗАО "Раненбург-комплекс" и др.
Взаимодействие органов службы занятости с руководством вышеназванных предприятий и организаций позволило в 2012 году трудоустроить 4282 гражданина.
Временное трудоустройство несовершеннолетних оказывает существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступности и безнадзорности, профилактику правонарушений и наркомании среди подростков, позволяет повысить уровень материальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В связи с этим первоочередное внимание при решении вопросов временной трудовой занятости уделялось детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В 2012 году такие подростки составили 35,8% от общей численности трудоустроенных (таблица 8.5).

Таблица 8.5

Временная трудовая занятость несовершеннолетних, находящихся
в трудной жизненной ситуации, в 2012 году


№ Категория несовершеннолетних Количество трудоустроенных
на временные работы в свободное
от учебы время, человек

1. Дети-сироты и оставшиеся без 403
попечения родителей

2. Дети из малообеспеченных семей и 1110
семей безработных

3. Подростки, стоящие на учете в 6
комиссии по делам несовершеннолетних

4. Дети-инвалиды 9

5. Дети из семей, находящихся в 3
социально опасном положении

Всего 1531


Так же, как и в предшествующие годы, в 2012 году сохранилась тенденция к уменьшению численности трудоустроенных подростков. В 2010 году было 7634 чел., в 2011 году - 5439 чел., в 2012 году - 4282 несовершеннолетних.
Данное обстоятельство обусловлено:
- демографическими процессами, происходящими в области (например, если по статистическим данным на 01 января 2010 года численность детей в возрасте от 14 до 18 лет составляла 47,4 тыс. человек, то по состоянию на 01 января 2011 года - 46,6 тыс. человек, а на 01 января 2012 года - 44,4 тыс. человек);
- прекращением финансирования временного трудоустройства несовершеннолетних в рамках областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)";
- нежеланием работодателей трудоустраивать несовершеннолетних и брать на себя ответственность за соблюдение дополнительных обязательств, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (организация сокращенного графика работы, особых условий труда и др.), проходить дополнительные проверки инспекции труда и прокуратуры.

Профессиональная подготовка и переподготовка родителей
с детьми дошкольного возраста, в том числе многодетных
родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов

Органы службы занятости активно осуществляют профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации безработных граждан, в том числе родителей с детьми дошкольного возраста.
В течение 2012 года при содействии органов службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации направлено 2002 безработных гражданина по 57 профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, в том числе:
- 326 родителей, имеющих детей дошкольного возраста;
- 22 многодетных родителя;
- один родитель, имеющий детей-инвалидов.
Показатели организации профессионального обучения безработных граждан за последние три года представлены в таблице 8.6.

Таблица 8.6

Профессиональная подготовка безработных граждан
в 2010 - 2012 годах, человек


Направлено на профессиональное 2010 г. 2011 г. 2012 г.
обучение

Всего безработных граждан 4094 2587 2002

В том числе: 448 540 326
родителей с детьми дошкольного
возраста

многодетных родителей 29 34 22

родителей, имеющих детей-инвалидов 4 5 1


В 2012 году органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в РФ" получили право организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Для организации профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в Липецкой области в 2012 году реализованы следующие меры:
- принят Закон Липецкой области от 24 февраля 2012 года № 13-ОЗ "О финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости населения", которым предусмотрена финансовая поддержка при прохождении профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в другой местности женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
- принят Порядок предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, включая обучение в другой местности, утвержденный приказом управления труда и занятости Липецкой области от 06 июня 2012 года № 341.
В течение 2012 года органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации направлено 155 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, по профессиям: автоматизация бухгалтерского учета; инспектор по кадрам; основы предпринимательской деятельности; оператор ЭВМ; парикмахер; продавец, кассир торгового зала; компьютерная графика и дизайн; сестринское дело (различные специализации) и др. Обучение было организовано во всех городах и районах области. Затраты на обучение составили 820,8 тыс. рублей.
В Липецкой области реализуется комплекс мер по обеспечению трудовой занятости подростков и родителей, имеющих несовершеннолетних детей, созданию надлежащих условий труда подростков. При организации временной занятости сохраняется тенденция роста выплат денежных средств на каждого несовершеннолетнего, расширяются виды деятельности в трудоустройстве.

Содействие совмещению родителями приносящей доход
деятельности с выполнением семейных обязанностей, в том
числе путем развития форм присмотра и ухода за детьми

На начало 2012 года на регистрационном учете в центрах занятости населения Липецкой области состоял 1101 гражданин, относящийся к категории родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, из них: 369 человек, или 33,5%, - жители сельской местности. В численности граждан, относящихся к категории родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, одинокие родители составили 44 человека, или 4,0%, многодетные родители - 29 человек, или 2,6%.
Одним из направлений государственной политики в области содействия занятости населения согласно статье 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к которым в том числе относятся родители, имеющие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, одинокие и многодетные родители, относятся к категории граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы.
В 2012 году в рамках организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, приняли участие 54 родителя, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, или 23,2% от численности граждан данной категории, состоящих на учете в органах службы занятости (в 2011 году - 70 человек, или 25,9%), из них одинокие родители составили 23 человека, или 9,9%, многодетные родители - 21 человек, или 9,0% (в 2011 году - 38 человек, или 14,1%, 17 человек, или 6,3% соответственно).
На конец декабря 2012 года численность родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, состоящих на учете, сократилась на 83 человека, или на 7,5%, и составила 1018 человек. При этом отмечается увеличение доли родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в общей численности безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости, с 25,7% на конец 2011 года до 27,7% на конец 2012 года.
В численности данной категории граждан жители сельской местности составили 325 человек, или 31,9%, жители монопрофильных городов (населенных пунктов) - 386 человек, или 37,9%, одинокие родители - 36 человек, или 3,5%, многодетные родители - 33 человека, или 3,2%.
Осуществление трудовой деятельности многодетными родителями и родителями, воспитывающими детей-инвалидов, затруднено в связи с необходимостью ухода за детьми, что снижает их конкурентоспособность на рынке труда. Многодетные родители и родители, воспитывающие детей-инвалидов, вынуждены подстраивать характер и условия работы под конкретные жизненные обстоятельства. На практике предложение рабочих мест с гибким графиком работы, надомной и дистанционной занятостью на рынке труда ограничено.
В этой связи в целях расширения возможностей трудоустройства родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей с 2011 года реализовывалось мероприятие по содействию трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.
Основной целью данного мероприятия являлось повышение уровня занятости данных категорий граждан.
В рамках данного мероприятия возмещались затраты работодателя на создание рабочих мест, в том числе на дому, для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей в размере не более 50 тыс. рублей с 2012 года на 1 постоянное рабочее место.
В 2012 году в рамках данного мероприятия оказано содействие в трудоустройстве: 27 человек из числа родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и 75 человек из числа многодетных родителей. Общий объем израсходованных средств составил 3060,0 тыс. рублей.

Раздел 9. ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ, СОЦИАЛЬНОГО
СИРОТСТВА И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ

Развитие системы социального обслуживания семьи и детей

Система социального обслуживания семьи и детей Липецкой области предоставляет разнообразные услуги детям, семьям с детьми, основываясь на принципах индивидуального подхода к каждой семье и ребенку, нуждающимся в помощи, комплексного решения проблемы, гуманистической направленности работы.
На территории Липецкой области в ведении органов социальной защиты населения действуют 32 учреждения для семей с детьми и несовершеннолетних, которые представлены следующими типами:
- областное государственное бюджетное учреждение "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых и малолетних инвалидов" на 155 койко-мест;
- областное государственное учреждение "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" на 218 койко-мест;
- областное казенное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам и детям" со стационаром на 20 койко-мест;
- областное казенное учреждение "Задонский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда" на 25 койко-мест;
- 3 муниципальных казенных учреждения "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" на 57 койко-мест (в Данковском районе - 16 мест, Краснинском - 16 мест и Елецком - 25 мест);
- 2 муниципальных казенных учреждения СЗН "Центр социальной помощи семье и детям" на 40 койко-мест (в Воловском районе - 10 мест, Долгоруковском - 30 мест);
- 23 комплексных центра социального обслуживания населения, в которых имеются отделения социальной помощи семье и детям и профилактики безнадзорности несовершеннолетних.
В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" в целях предоставления несовершеннолетним и семьям с детьми качественных услуг, создания условий для развития их социального обслуживания на основе передовых технологий действует постановление администрации Липецкой области от 10 февраля 2010 года № 24 "Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Липецкой области", в котором приняты следующие государственные стандарты социального обслуживания семей с детьми Липецкой области:
- "Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания семьи и детей";
- "Социальное обслуживание населения. Социальные услуги детям";
- "Социальное обслуживание населения. Социальные услуги женщинам";
- "Социальное обслуживание населения. Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления";
- "Социальное обслуживание населения. Социальные услуги семье".
Данными стандартами установлены объемы и формы предоставления всего комплекса социальных услуг оказавшимся в трудной жизненной ситуации:
- малообеспеченным семьям;
- семьям, имеющим на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- неполным семьям;
- семьям, имеющим в своем составе детей с ограниченными умственными и физическими возможностями;
- семьям и отдельным гражданам, оказавшимся в экстренной ситуации (пострадавшим от стихийных бедствий или приравненных к ним событий), семьям беженцев и вынужденных переселенцев;
- многодетным семьям; семьям, имеющим в своем составе нетрудоспособных или длительно болеющих членов, инвалидов, в том числе детей-инвалидов;
- семьям с неблагоприятным психологическим микроклиматом;
- семьям, где дети и женщины подвергаются любым формам физического, сексуального или психического насилия;
- семьям, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
- семьям, где родители или дети погибли (умерли) во время несения воинской службы.
В практической работе применение вышеуказанных стандартов позволяет осуществлять социальное обслуживание семей с детьми на основе равнодоступности, конфиденциальности, профилактической направленности и приоритетности предоставления услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В области активно осуществляются мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений социальной реабилитации семьи и детей, оснащению их технологическим и реабилитационным оборудованием, средствами ухода за детьми. В действующих учреждениях проведен косметический и капитальный ремонт. Центры оснащены необходимым для проживания детей оборудованием, мебелью, мягким инвентарем, развивающими играми, телевидеоаппаратурой, музыкальным оборудованием, компьютерными классами, тренажерными залами, комнатами психологической разгрузки, обеспечены учебной и художественной литературой.
Финансирование детских учреждений производится в соответствии с нормативами. В 2012 году на содержание областных учреждений выделено 203,0 млн. рублей, что на 13,8% больше, чем в 2011 году (2010 г. - 132,5 млн. руб.; 2011 г. - 178,3 млн. руб.) (таблица 9.1).

Таблица 9.1

Финансирование учреждений поддержки семьи и детей
в 2010 - 2012 годах


Наименование учреждений Финансирование % к
учреждений, тыс. уровню
руб. 2011
г.
2010 2011 2012
г. г. г.

ОКУ "Социально-реабилитационный центр для 14,1 16,2 17,6 108,6
несовершеннолетних "Надежда"

ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр 41,9 65,9 74,1 112,4
"Лесная сказка"

ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" 8,2 11,6 11,3 97,4

МКУ "Социально-реабилитационные центры для 32,0 40,8 52,5 128,7
несовершеннолетних", Центры социальной помощи
семье и детям

ОГБУ "Елецкий детский дом-интернат для 36,3 43,8 47,5 108,4
умственно отсталых и малолетних инвалидов"

Итого 132,5 178,3 203,0 113,8


Все учреждения социальной реабилитации семьи и детей проводят оценку степени удовлетворенности посетителей и воспитанников в различных формах: опросы, тестирование, книги отзывов и предложений, почтовые ящики "Письмо администрации", в которых клиенты учреждения могут высказать свое мнение и предложение.
Определяющим условием эффективной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей является их кадровая обеспеченность, наличие квалифицированных специалистов по социальной работе, владеющих современными технологиями и методами работы с семьей и детьми. Численность работников социальных служб, оказывающих помощь семьям, женщинам и детям, в 2012 году составила 766 сотрудников (2010 г. - 767 чел.; 2011 г. - 881 чел.).
Система социального обслуживания семьи и детей области продолжает развиваться в целях совершенствования поддержки института семьи и детства.

Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей,
и детям, в том числе находящимся в социально
опасном положении

По состоянию на 01 января 2013 года на учете в органах социальной защиты населения состоит 32014 семей, из них:
- 7973 многодетные семьи, в них воспитывается 26315 детей;
- 12029 неполных семей, в том числе 7400 семей одиноких матерей, в них воспитывается 10066 детей;
- 2098 приемных и опекунских семей, в них воспитывается 2716 детей;
- 3773 семьи, воспитывающие 4067 детей-инвалидов;
- 1479 семей социального риска, находящихся в социально опасном положении, в них воспитывается 2837 детей.
В 2012 году 32004 семьи обратились в учреждения органов социальной защиты населения для получения различного вида услуг, что составляет почти 100% к общему количеству состоящих на учете семей и 122,1% к уровню 2011 года (2010 г. - 22906 семей; 2011 г. - 26211 семей) (таблица 9.2).

Таблица 9.2

Количество граждан, которым предоставлены различные виды
услуг в социозащитных учреждениях поддержки семьи и детей
в 2010 - 2012 годах, человек


2010 г. 2011 г. 2012 г. % к 2011 г.

Общее количество 22906 26211 32004 122,1
клиентов, в т.ч.

- стационарные отделения 2344 2863 3191 111,5

Из них:
ОГБУ "Елецкий детский
дом-интернат для 155 155 155 100
умственно отсталых и
малолетних инвалидов",
стационар на 155 мест

ОГБУ Реабилитационно- 1565 2066 2418 117,0
оздоровительный центр
"Лесная сказка",
стационар на 218 мест

МКУ "Социально-
реабилитационные центры
для несовершеннолетних", 447 456 435 95,4
Центры социальной помощи
семье и детям, стационар
на 122 места

ОКУ "Кризисный центр 177 186 183 98,4
помощи женщинам и детям",
стационар на 20 мест

ОКУ "Кризисный центр
помощи женщинам и детям",
дневное отделение, 3397 3473 4366 125,7
консультационно-выездная
служба

Комплексные центры 17165 19875 24447 123,0
социального обслуживания
населения (без
стационаров)

% повторных посещений 36,9 38,9 27,3


Таким образом, из года в год учреждения социального обслуживания детей и семей наращивают объемы услуг, растет процент обслуживаемых от численности состоящих на учете. Это свидетельствует о том, что данные учреждения востребованы обществом.
В Липецкой области в ведении социальной защиты населения функционирует 6 стационарных учреждений государственной поддержки детства на 122 койко-места.
Деятельность данных учреждений ориентирована на оказание помощи детям, нуждающимся в особой заботе государства:
- предоставление временного уютного, комфортабельного, приближенного к домашним условиям жилья;
- комплексное обследование и социальная диагностика детей и их семей;
- выявление и анализ факторов, обусловивших социальную дезадаптацию несовершеннолетних;
- защита прав и интересов воспитанников;
- профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия;
- оказание помощи в дальнейшем жизнеустройстве воспитанников.
При приеме детей в учреждения социальной реабилитации соблюдаются требования Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 года № 896 "Об утверждении примерных положений специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".
В основе реабилитационной работы центров лежит принцип восстановления личности воспитанника через социальное воздействие в сочетании с реабилитационными мероприятиями. В ходе реабилитации происходит организация пространства, способствующего восстановлению личности воспитанника, включение каждого в здоровое социальное окружение, развитие и укрепление положительных тенденций в характере и личности воспитанника в целом, восстановление семейных связей, социально-психологическое и социально-медицинское оздоровление.
Для успешного достижения данной цели в учреждениях реализуются Комплексные программы социальной реабилитации несовершеннолетних, разработанные с учетом выявленных проблем детей. Во всех учреждениях органов социальной защиты населения по работе с семьей и детьми разработана и реализуется программа "Защитим детей от насилия!". Программа направлена на совершенствование профилактической работы в целях сокращения случаев жестокого обращения с детьми, в первую очередь, в семье; обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств; повышение ответственности родителей за воспитание детей; формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям.
В 2012 году в центры поступили 435 детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, из них 339 в течение года успешно реабилитированы, 96 детей продолжают реабилитацию. В 2012 году сократилось в четыре раза (с 43 детей в 2011 году до 10 детей в 2012 году) количество детей, принятых в учреждения повторно (таблица 9.3). Это свидетельствует о повышении эффективности работы по реабилитации семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.

Таблица 9.3

Сведения о несовершеннолетних, прошедших социальную
реабилитацию в учреждениях социальной реабилитации для
несовершеннолетних за 2010 - 2012 годы


Наименование показателя 2010 г. 2011 г. 2012 г. % к 2011 г.

Численность детей, 447 456 435 95,4
поступивших в центры, в
том числе:

- дети из 27 30 22 73,3
семейно-воспитательных
групп

- оставшиеся без 24 23 35 152,2
попечения родителей

- проживающие в семьях, 370 376 391 104,0
находящихся в социально
опасном положении

- заблудившиеся, 0 0 3
подкинутые

- самовольно оставившие 1 3 6 200,0
семью

Количество детей, 48 43 10 23,3
принятых повторно

Продолжают проходить 77 80 96 120
реабилитацию в центрах

Численность детей, 420 426 339 79,6
прошедших реабилитацию в
центрах


Из общего количества детей, прошедших реабилитацию, 58,4% проживали в семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; 34,7% были изъяты из семей, находящихся в социально опасном положении; 6,9% - по другим причинам.
Главной задачей специалистов учреждений является сохранение кровной семьи ребенка, ее реабилитация и поддержка. Организация работы по активизации родительской позиции в отношении ребенка с привлечением ближайших родственников и государственных институтов, в поле зрения которых находится семья. Для этих целей на каждого воспитанника, поступившего в учреждение, разрабатываются индивидуальные планы реабилитации (ИПР), в основе которой лежит принцип восстановления личности воспитанника.
Все выпускники (339 детей) учреждений жизнеустроены, в том числе: 257 детей (75,8%) возвращены в родные семьи, 37 детей (10,9%) переданы под опеку, 27 детей (7,9%) направлены в государственные учреждения образования, 18 детям (5,3%) предоставлены другие формы жизнеустройства (таблица 9.4).

Таблица 9.4

Жизнеустройство детей, попавших в трудную жизненную ситуацию
за 2010 - 2012 годы


Жизнеустройство детей, 2010 2011 2012 % к % к
попавших в трудную жизненную ситуацию г. г. г. 2011 количеству,
г. прошедших
реабилитацию

Устройство детей, прошедших 420 426 339 79,6
реабилитацию в центрах

В том числе: 325 347 257 74,1 75,8
- возвращено в родные семьи

- передано под опеку 49 20 37 185,0 10,9

- направлено в государственные 17 24 27 112,5 7,9
учреждения образования

- направлено в приемные семьи 0 0 0

- другие формы жизнеустройства 29 35 18 51,4 5,3


Большая работа по предоставлению социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении, проводится ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям".
Цель работы Кризисного центра - оказание помощи гражданам, постоянно проживающим на территории Липецкой области, подвергшимся психофизическому насилию, а также попавшим в трудную жизненную ситуацию, содействие в улучшении их социально-психологического, материального положения, оказание им психологической, юридической, педагогической, социальной помощи. Для реализации этих целей в учреждении создано стационарное отделение на 20 койко-мест, обеспечивающее временное проживание женщин и женщин с детьми на полном государственном обеспечении.
В 2012 году в стационарном отделении проживали 183 человека, в том числе: 90 женщин и 93 ребенка (2010 г. - 177 чел.; 2011 г. - 86 чел.). В стационарном отделении проводится систематическое наблюдение за состоянием здоровья женщин и детей, при необходимости оказывается доврачебная и врачебная педиатрическая помощь, обучение матерей основам ухода за детьми грудного возраста, правилам гигиены и т.д. Работа, проводимая медицинским персоналом, способствует профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья женщин и детей, формированию здорового образа жизни.
За 2012 год в ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" 4366 гражданам предоставлено около 16 тысяч различных видов услуг (2010 г. - 7578 услуг; 2011 г. - 13103 услуги) (диаграмма 9.1).

Диаграмма 9.1

Предоставление услуг населению ОКУ "Кризисный центр помощи
женщинам и детям" за 2010 - 2012 годы



Основными причинами помещения женщин и детей в отделение являются трудная жизненная ситуация (55% от общего количества) и психологическое, физическое насилие (около 45% от общего количества). Ежегодно увеличивается количество предоставленных услуг женщинам и детям (диаграмма 9.2).

Диаграмма 9.2

Предоставление различных услуг населению ОКУ "Кризисный
центр помощи женщинам и детям" в 2010 - 2012 годах



Высока актуальность круглосуточного оказания экстренной психологической помощи по "телефону доверия", ежегодно количество обращений на "телефон доверия" увеличивается (диаграмма 9.3).

Диаграмма 9.3

Количество обращений за экстренной помощью
по "телефону доверия" в 2010 - 2012 годах



В деятельности центра используются инновационные методики консультационно-выездной службы, оказывающей услуги непосредственно по месту жительства семей и граждан, попавших в экстремальные ситуации. В 2012 году осуществлено 97 выездов в города и районы области на просветительские и консультативные мероприятия с привлечением специалистов заинтересованных служб. В 28 учреждениях органов социальной защиты населения Липецкой области проведены выездные семинары и "круглые столы" по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, по пропаганде здорового образа жизни, в которых приняли участие более тысячи граждан. Педагогами-психологами центра осуществляется психопрофилактическая работа с клиентами (семинары, лекции, тренинги), разработаны и розданы в учреждения и непосредственно гражданам 12 видов буклетов с рекомендациями. В течение 2012 года проведен ряд мероприятий: "круглый стол" на тему "Проблемы семьи и ребенок"; урок семейных ценностей "В каждой семье свои традиции"; социально-педагогическое консультирование мам на темы: "Семь вопросов по уходу и воспитанию детей раннего возраста", "Как говорить с младенцем", "Развитие познавательной сферы у детей раннего возраста", "Все начинается с детства", "Зачем читать детям сказки"; просмотр видеофильмов "Ошибки родительского воспитания", "Как уберечь себя от беды" и другие (всего 114 мероприятий).
Одним из методов профилактики социального сиротства и отказа от новорожденных в центре является сотрудничество с Липецким областным перинатальным центром. Проводится подготовка беременных женщин к осознанному материнству, послеродовая адаптация и профилактика раннего сиротства.
Специалистами центра налажено сотрудничество с уголовно-исполнительной инспекцией № 1 по содействию в социальной реабилитации женщин, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Педагоги-психологи центра участвуют в реализации проекта "Перепутье", направленного на предоставление квалифицированной психологической помощи условно осужденным лицам, страдающим наркотической зависимостью.
В Липецкой области в системе социального обслуживания населения расширяется количество и качество услуг семьям с детьми и детям, нуждающимся в особой заботе государства.

Предоставление социальных услуг семьям,
имеющим детей-инвалидов

В Липецкой области лечение и реабилитация детей-инвалидов осуществляется бесплатно в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, в стационарах, в амбулаторно-поликлинических учреждениях и санаторно-курортных учреждениях областного и республиканского значения.
Общее число признанных инвалидами детей на 01 января 2012 года составляет 4085 человек (таблица 9.5).

Таблица 9.5

Численность детей-инвалидов в 2010 - 2012 годах


Численность детей-инвалидов 2010 г. 2011 г. 2012 г.
(на 01 января 2012 г.)

От 0 до 17 лет

Всего детей-инвалидов от 0 до 17 4046 4067 4085
включительно

От 0 до 4 лет

Всего детей-инвалидов от 0 до 4 лет 672 660 621
включительно

Удельный вес этой возрастной группы, 16,6 16,2 15,2
%

От 5 до 9 лет

Всего детей-инвалидов от 5 до 9 лет 11,72 1199 1216
включительно

Удельный вес этой возрастной группы, 29,0 29,5 23,2
%

От 10 до 14 лет

Всего детей-инвалидов от 10 до 14 лет 1262 1290 1361
включительно

Удельный вес этой группы, % 31,2 31,7 33,3

От 15 до 17 лет

Всего детей-инвалидов от 15 до 17 лет 940 918 887
включительно

Удельный вес этой возрастной группы, 23,2 22,6 21,7
%



В основном дети-инвалиды проживают в семьях (2010 г. - 85,4%; 2011 г. - 86,4%; 2012 г. - 86,7%). Семьям, имеющим детей-инвалидов, оказываются меры социальной поддержки для обеспечения здорового образа жизни. В рамках исполнения Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" израсходовано 5988,820 тыс. рублей на лекарственное обеспечение детей. На обеспечение детей в возрасте до трех лет специальными молочными продуктами, в соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью", израсходовано 5572,7 тыс. тыс. рублей.
Продолжает совершенствоваться материально-техническая база медицинских учреждений. В рамках Программы модернизации здравоохранения за 2011 - 2012 годы для ГУЗ "Областная детская больница" приобретено 279 единиц оборудования на сумму 126,14 млн. рублей. В рамках областной целевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)", подпрограммы "Здоровое поколение" в 2012 году в ГСКУ Липецкий областной детский санаторий "Мечта" приобретено современное медицинское оборудование для реабилитации детей-инвалидов на сумму 2,2 млн. рублей.
Оснащенная инфраструктура медицинских учреждений области позволяет осуществлять разработку и проведение мер медицинской реабилитации детей-инвалидов. Ежегодно в ГУЗ "Областная детская больница" получают лечение около двух тысяч детей-инвалидов, которым проводится восстановительная терапия и реконструктивная хирургия. В учреждении освоены методики хирургической коррекции врожденных пороков развития у новорожденных; функционирует диализный центр, оснащенный самыми современными аппаратами для гемодиализа и эфферентной детоксикации; оказывается высокотехнологичная медицинская помощь по 9 специальностям.
В больнице развернуто 62 койки дневного стационара, где получили лечение около полутора тысяч детей, состояние здоровья которых не требует круглосуточного врачебного наблюдения, а медицинская помощь оказывается в полном объеме. Кроме медикаментозного лечения, для проведения восстановительной терапии используется физиотерапия, массаж, гидро- и кинезотерапия, иглорефлексотерапия, а также функционируют отделения гипербарической оксигенации.
В реабилитацию детей-инвалидов большой вклад вносит ГУЗ "Областная детская больница восстановительного лечения", где в настоящий момент внедрены уникальные методики лечения, организована комплексная и поэтапная система реабилитации детей-инвалидов, при которой наряду с общепринятыми методами лечения применяются новейшие достижения, такие как рефлексотерапия по биологически активным точкам, аэроионотерапия, метод биологической обратной связи, микроволновая резонансная терапия, аурикулярная и корпоральная лазеро- и электропунктура, лечебные костюмы "Адели", сенсорная комната, солярий, тренажеры. На протяжении последних трех лет в стационаре больницы получают лечение около 200 детей-инвалидов.
Врачами амбулаторно-поликлинической сети совместно с бюро медико-социальной экспертизы формируются, корректируются и контролируются индивидуальные программы по реабилитации детей-инвалидов. Дети-инвалиды во всех необходимых случаях получают бесплатную, в том числе дорогостоящую, специализированную помощь.
На базе областной детской поликлиники, областной стоматологической поликлиники, городской детской стоматологической поликлиники организованы выездные формы работы с целью оказания квалифицированной специализированной медицинской помощи в отдаленных сельских районах.
В областном детском санатории "Мечта" получают лечение дети-инвалиды с ортопедической, кардиологической, неврологической патологией.
Огромное значение для детей-инвалидов имеет оздоровление по бесплатным путевкам в ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка", в котором с 2011 года введено в действие отделение оздоровления детей с ограниченными возможностями здоровья на 46 мест. Открытие на базе центра отделения для детей с ограниченными возможностями здоровья позволило увеличить оздоровление детей-инвалидов, организовать их семейный отдых, так как в данном отделении дети-инвалиды имеют возможность отдыхать с родителями. В центре имеется реальная возможность для осуществления практической социализации и интеграции детей-инвалидов в общество, так как в центре им предоставляется право равных возможностей. За 2012 год в этом отделении было оздоровлено 202 ребенка-инвалида и 139 родителей (2011 г. - 145 детей-инвалидов и 74 сопровождающих).
Основным направлением медицинской реабилитации в центре "Лесная сказка" является оздоровление детей с патологией опорно-двигательного аппарата, нарушениями функций нервной системы, пищеварительного тракта, а также детей, относящихся к группе часто болеющих.
В отделении для детей с ограниченными возможностями функционирует зал для проведения занятий лечебной физкультурой и 2 массажных кабинета. Центр оснащен реабилитационным оборудованием различного назначения в зданиях лечебного корпуса, клуба-столовой. В корпусе для детей с ограниченными возможностями установлены и функционируют электрические подъемники для клиентов, передвигающихся в инвалидных колясках. В учреждении имеются инвалидные коляски и ходунки, которые выдаются в пользование клиентам при необходимости. Входы всех зданий учреждения снабжены пандусами и специальными перилами; холлы, коридоры, санаторные комнаты, душевые снабжены перилами, дверные проемы широкие.
Все дети получают необходимые для их оздоровления физиотерапевтические процедуры в лечебном корпусе. С детьми-инвалидами проводятся музыкальные, спортивные и танцевальные занятия, работает кружок "лоскутная мозаика".
Таким образом, лечебно-профилактическое отделение центра "Лесная сказка" свою деятельность направляет на повышение качества оздоровления детей области, профилактику наиболее распространенных заболеваний среди детского населения, формирование здорового образа жизни у подрастающего поколения. Все оздоровительные мероприятия проводятся в условиях, соответствующих требованиям существующих санитарно-гигиенических нормативных актов, с учетом современных достижений медицины в области педиатрии, физиотерапии и санаторно-курортного лечения.
Для социальной поддержки детей-инвалидов с тяжелыми патологиями развития в области действует областное государственное бюджетное учреждение "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей" на 140 койко-мест. В настоящее время в интернате находятся на обеспечении 133 ребенка, среди них 97 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (73%). Штат учреждения составляет более 260 человек. В интернате функционируют 5 отделений: приемное, медико-социальной и социально-трудовой реабилитации, психолого-педагогической помощи, отделение милосердия, отделение молодого инвалида. Воспитанники по медицинским, возрастным и половым критериям распределены на группы, за которыми закреплены учебно-игровые помещения, спальни, санитарно-гигиенические комнаты.
В учреждении создана хорошая материально-техническая база, позволяющая осуществлять комплексную реабилитацию детей-инвалидов. Для воспитанников оборудованы и оснащены учебные классы, игровые зоны, спортивные площадки, комната кинезотерапии, кабинеты психолога и логопеда, сенсорная комната, актовый зал, швейная мастерская, теплица, методический кабинет. В доме-интернате оборудован компьютерный класс, создан интернет-класс, установлено программное обеспечение и беспроводной Интернет. Для оказания социально-медицинских услуг функционируют процедурный, стоматологический кабинеты, кабинеты иммунизации, физиотерапии, массажа, лечебная физическая культура, комната психологической разгрузки, изолятор.
Дети-инвалиды, проживающие в детском доме-интернате, страдают тяжелыми психоневрологическими заболеваниями, часто в сочетании с разнообразной соматической патологией, и требуют постоянного медицинского наблюдения и лечения. Более 20% воспитанников дома-интерната находятся на постельном режиме, и им требуется постоянное лечение и специализированное питание, в том числе зондовое. Из-за тяжести состояния и трудностей в уходе данная категория детей-инвалидов практически не подлежит полноценной социализации, и устройство воспитанников учреждения в семьи представляет большие трудности. За 2012 год под опеку в семью передан один воспитанник учреждения.
Для продолжения процесса социализации детей-инвалидов при детском доме-интернате для умственно отсталых детей создано отделение для молодых инвалидов, где воспитанники учреждения, достигшие 18-летнего возраста, смогут проживать до 23 лет.
В ОГУ "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый Бор" проходят реабилитацию дети-инвалиды в возрасте от 15 лет. Центр осуществляет комплексную реабилитацию инвалидов по следующим направлениям:
- социально-бытовая реабилитация с инвалидами 1 - 2 групп со значительными нарушениями функциональной жизнедеятельности в течение 3 месяцев пребывания;
- социально-психологическая реабилитация по 13 программам с применением таких видов коррекционного воздействия, как анимация, компьютерные технологии, музыкотерапия и др.
Дети-инвалиды, находящиеся в центре, имеют возможность продолжать общее образование на базе средних общеобразовательных школ г. Липецка. В отделении профессиональной подготовки в течение 10 месяцев ведется обучение по 8 рабочим профессиям: обувщик по ремонту обуви, оператор машинной вязки, портной по пошиву легкой женской и детской одежды, художник росписи по дереву, флорист, оператор ЭВМ, парикмахер, изготовитель художественных изделий из лозы. За 2012 год 12 несовершеннолетних получили свидетельства установленного образца с присвоением 2 - 4 квалификационных разрядов выпускников.
Наряду с лечебно-профилактическими и реабилитационными мероприятиями, проводимыми для коррекции здоровья, преодоления социальной дезадаптации и интеграции детей-инвалидов в общество, большое внимание уделяется работе по содействию эффективному взаимодействию родителей детей-инвалидов с социальным окружением.
Для детей-инвалидов и их родителей в условиях ГУЗ "Областная детская больница" и ГУЗ "Областная детская больница восстановительного лечения" организована работа школ "Диабет", "Астма-школа", "Гастро-школа", "Школа для пациентов с детским церебральным параличом" и "Школа для пациентов с нарушением осанки, искривлениями позвоночника и деформациями стоп", где дети-инвалиды и родители обучаются принципам реабилитации, что позволяет обеспечить детям в дальнейшем полноценное развитие и хорошую социальную адаптацию путем освоения детьми-инвалидами социального опыта, включения их в существующую систему общественных отношений.
В стационарном детском и диспансерном отделениях ГУЗ "Липецкая областная психоневрологическая больница № 1" в индивидуальном порядке проводится психосоциальная реабилитация детей-инвалидов с осуществлением программы психообразования и психообучения родителей по уходу за психически больными детьми, снятию социального стресса в связи с психическим заболеванием ребенка педиатрами, психиатрами, психологами, педагогами-воспитателями. В диспансерном отделении создана группа больных для реабилитационной, психотерапевтической и психокоррекционной работы, в которой занимаются дети с родителями.
Одним из направлений социальной реабилитации детей-инвалидов является их социально-средовая реабилитация. Создание равных возможностей во всех сферах жизни общества. В целях реализации мер, включающих выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, улучшению социально-экономического положения детей-инвалидов в Липецкой области, принята областная целевая программа "Доступная среда на 2011 - 2015 годы". Финансирование Программы в 2012 году составило 8,7 млн. рублей, что составило 90,6% к уровню прошлого года (2011 г. - 9,6 млн. руб.).
В соответствии с Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 143-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения" социальное обслуживание детей-инвалидов, проживающих в семье, осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области. Непосредственно эту работу осуществляют специалисты 23 комплексных центров социального обслуживания населения. Они организуют на территории соответствующих муниципальных образований деятельность по предоставлению различных мер социальной поддержки детям, особо нуждающимся в заботе государства, из числа детей-инвалидов, оказывают помощь в получении бесплатных социальных путевок в оздоровительные учреждения, проводят мероприятия по социализации детей-инвалидов в общество.
По состоянию на 01 января 2013 года на учете в органах социальной защиты населения области состоят 3145 семей, воспитывающих детей-инвалидов. В каждом муниципальном образовании проводится работа по социальному обслуживанию семей, воспитывающих детей-инвалидов, имеются свои традиционные мероприятия для этой категории детей.
В г. Липецке ежегодно в декабре для детей-инвалидов организовывается посещение Липецкого государственного академического театра драмы имени Л.Н. Толстого. В 2012 году в канун новогоднего праздника для 424 детей-инвалидов был показан спектакль "Снежный цветок", после которого проведены конкурсы с песнями, хороводами у елки и выданы сладкие подарки. Для семей с детьми-инвалидами, проживающих в г. Липецке, выделяются талоны на бесплатное питание в центре социального обслуживания "Милосердие". За 2012 год 61 семья, воспитывающая детей-инвалидов, получила 1980 талонов на сумму 109,4 тыс. рублей.
На базе муниципального бюджетного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" Добровского муниципального района создан кружок "Вдохновение". Его работа направлена на улучшение взаимоотношений и взаимоподдержку между здоровыми детьми и детьми с ограниченными возможностями здоровья. Среди работников центра была объявлена акция "Подари ребенку книгу", собранные книги были переданы детям-инвалидам.
Специалистами муниципального бюджетного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" Елецкого района для детей-инвалидов и их родителей в 2012 году проведено мероприятие "Природа для здоровья" и организована поездка в "Океанариум" Сити-парка "Град" г. Воронежа.
Одним из методов социальной работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов, стала клубная работа. Например, с 2008 года работает клуб "Добрый волшебник" на базе муниципального бюджетного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" администрации Краснинского района. В клубе проводят различные мероприятия, организаторы развлекают ребят, играют с ними в развивающие игры, направленные на преодоление скованности и других барьеров в общении, развитие мелкой моторики рук, развитие координации движений и ориентировки в пространстве. Кроме того, специалисты органов социальной защиты населения совместно с медицинскими работниками проводят социальный патронаж семей, воспитывающих детей-инвалидов, выявляют нуждаемость детей-инвалидов и их семей в оказании различных видов помощи.
По инициативе Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Межведомственного координационного совета по развитию добровольчества в Центральном федеральном округе, Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан, ряда некоммерческих организаций в период с 5 мая по 10 июня 2012 года в субъектах Российской Федерации проводилась акция "Добровольцы - детям", в которой приняла участие Липецкая область.
Целью акции являлось содействие использованию ресурсов добровольчества для преодоления социальной изолированности, создания интегративной среды и условий для улучшения жизни детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья. Участие в акции приняли 15 комплексных центров социального обслуживания населения области. В ходе акции для детей-инвалидов было подготовлено много мероприятий эстетической направленности (экскурсии, посещение театров, музеев); проведен конкурс юных вокалистов "Хрустальная нота"; организованы занятия на преодоление речевых затруднений; обучение родителей технологиям и методикам работы с детьми 4 лет с синдромом Дауна.
Таким образом, основными приоритетными направлениями профилактики детской инвалидности являются:
- внедрение новых технологий пренатальной диагностики врожденных пороков развития и наследственных болезней;
- повышение объема медико-генетического консультирования семей до и во время беременности;
- развитие антенатальной и перинатальной помощи, основанной на внедрении высокотехнологичных ее видов, своевременных рациональных технологий выхаживания недоношенных детей;
- ранняя диагностика патологии обмена веществ путем массового обследования новорожденных и ранняя терапия выявленных расстройств, внедрение скрининга на выявление наследственных болезней;
- развитие реабилитационной помощи детям на базе лечебных учреждений;
- расширение обучающих программ социальной реабилитации для родителей и детей-инвалидов.
Сеть учреждений системы социальной защиты населения области позволяет обеспечить социальными услугами семьи, имеющие детей-инвалидов, и создает необходимые условия для их воспитания, оздоровления, адаптации в обществе и профессиональной реабилитации.

Развитие социального патроната в отношении семей,
находящихся в социально опасном положении

В Липецкой области последовательно реализуются меры, направленные на поддержку института семьи, уменьшение числа детей, родители которых не исполняют обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей, совершенствование системы работы в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.
Обеспечение соблюдения прав ребенка в кровной семье включает комплекс мероприятий по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях, в том числе случаев, когда семьи оказываются в крайне сложном материальном положении, и оказанию им своевременной помощи.
По состоянию на 01 января 2013 года на учете в органах социальной защиты населения состоит 1479 семей социального риска, находящихся в социально опасном положении, в них воспитывается 2837 детей.
Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении, разделяется на два взаимосвязанных уровня:
- предоставление услуг семьям в комплексных центрах социального обслуживания, органах социальной защиты населения по месту жительства;
- предоставление услуг в стационарных учреждениях.
Специалисты центров работают в сотрудничестве с муниципальными органами опеки и попечительства, органами социальной защиты населения, образовательными учреждениями и другими областными структурами.
На уровне муниципальных образований между субъектами системы профилактики налажен механизм обмена информацией, создан банк данных семей группы риска и семей, находящихся в социально опасном положении, унифицирован порядок работы с каждой выявленной семьей группы риска, организована профилактическая деятельность во взаимодействии с различными учреждениями и организациями, оказывающими услуги семьям и детям.
Специалисты органов социальной защиты населения оказывают содействие нуждающимся семьям в получении материальной и натуральной помощи, в приобретении предметов первой необходимости, ремонте жилья, содействие в оказании квалифицированной медицинской помощи, в восстановлении документов и решении других вопросов.
Для решения экстренных проблем семей, попавших в трудную жизненную ситуацию и находящихся в социально опасном положении, в Липецкой области в ведении социальной защиты населения функционирует 6 стационарных учреждений государственной поддержки детства на 122 койко-места.
Особую роль в организации предоставления социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении, играет ОКУ "Задонский социально-реабилитационный центр "Надежда". В задачи данного учреждения входит оказание методической и организационной помощи центрам муниципального значения, проведение семинаров, конференций, "круглых столов" со специалистами области по вопросам социальной помощи семье и детям, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Кроме того, данный центр является транзитным учреждением, осуществляющим перевозку детей к месту их постоянного проживания по области и территории Российской Федерации. В 2012 году к месту фактического проживания перевезено 114 детей, из них 110 - по территории области, 4 - за ее пределы.
С 2002 года существует одна из эффективных и новых форм временного устройства детей и подростков, находящихся в социально опасном положении, безнадзорных несовершеннолетних - семейные воспитательные группы (СВГ). Воспитатель данной группы, независимо от места проживания в области, зачисляется в штат центра и получает заработную плату и средства на содержание воспитанника до определения его дальнейшей судьбы. Ребенок может находиться в группе до полного его дальнейшего жизнеустройства. За 2012 год было открыто 16 групп, в которых воспитывалось 22 ребенка (2010 г. - 17 групп и 27 детей; 2011 г. - 20 групп и 30 детей). Особенно успешно работа по организации семейных воспитательных групп ведется в Хлевенском, Добринском, Лебедянском, Измалковском, Елецком, Задонском, Грязинском районах и г. Ельце.
В 2012 году органами системы профилактики организовано 1113 выездных совместных рейдов в семьи, в результате чего было выявлено более 300 фактов семейного неблагополучия и в соответствии со ст. 77 Семейного кодекса Российской Федерации отобраны из семей 17 детей в связи с угрозой их жизни и здоровью.
Органами опеки и попечительства осуществлялась работа по защите личных прав несовершеннолетних. В 2012 году городскими и районными судами области рассмотрено 259 исков о лишении родителей родительских прав и 86 исковых заявлений на ограничение родителей в родительских правах. При этом инициирование вопроса о лишении родительских прав применялось как крайняя мера, когда исчерпаны все возможности сохранения биологической семьи. В отношении 173 лиц иски о лишении родительских прав судами удовлетворены, 71 родитель ограничен в родительских правах.
В целях активизации семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области рассматривается вопрос создания службы патронатного воспитания.
Учитывая, что порядок создания патронатной семьи, требования, предъявляемые к патронатным родителям (воспитателям), финансовая поддержка данной формы семейного устройства, осуществление контроля за условиями жизни и воспитания ребенка в патронатной семье определяются законодательством субъекта Российской Федерации, в 2013 году в Липецкой области готовится законопроект "О патронатном воспитании".

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на воспитание в семьи

По состоянию на 01 января 2013 года на учете в органах опеки и попечительства Липецкой области состоят 4163 человека, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В замещающих семьях воспитываются 3198 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или 76,8% от общего количества детей данной категории. Из них в семьях усыновителей воспитывается 482 ребенка, под опекой (попечительством) - 2021 ребенок, в приемных семьях - 695 детей (диаграмма 9.4).

Диаграмма 9.4

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, проживающих в Липецкой области в 2012 году



В результате планомерной работы органов опеки и попечительства за 2012 год в области выявлено 298 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 16,5% больше по сравнению с 2011 годом (2010 г. - 347 детей, 2011 г. - 261 ребенок). По-прежнему основной причиной социального сиротства стало лишение родительских прав, ограничение в родительских правах, уклонение родителей от воспитания, обучения и содержания, нахождение родителей в местах лишения свободы, согласие родителей на усыновление - 195 детей (65,4%). По причине смерти родителей выявлено 70 детей (23,5%), по причине болезни родителей - 27 детей (9,1%).
Ежегодный мониторинг устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показывает, что передача детей данной категории на воспитание в замещающие семьи является приоритетной формой их устройства. В 2012 году усыновлены, переданы под опеку и попечительство, в приемные семьи, возвращены родителям 245 детей (82,2%) из числа выявленных детей.
Процент устройства детей в замещающие семьи увеличился с 81% в 2010 году до 82,2% в 2012 году (диаграмма 9.5, таблица 9.6).

Таблица 9.6

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в замещающие семьи в 2010 - 2012 годах, человек


2010 г. 2011 г. 2012 г.

Количество детей, устроенных в семьи 280 230 245

Из них:
- переданы под опеку, попечительство 236 215 227

- переданы на усыновление 23 12 17

- возвращены родителям 21 3 1


Диаграмма 9.5

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в замещающие семьи в 2010 - 2012 годах, человек



Кроме того, переданы на воспитание в замещающие семьи или возвращены родителям в результате восстановления в родительских правах 96 детей из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2012 году на воспитание в семьи усыновителей, опекунов, приемные семьи передан 341 ребенок-сирота или оставшийся без попечения родителей.
Благодаря системной работе в ряде муниципальных образований (Данковский, Добровский, Долгоруковский, Елецкий, Задонский, Измалковский, Краснинский, Лев-Толстовский, Липецкий, Хлевенский, Чаплыгинский районы) все выявленные дети за отчетный период были устроены на воспитание в семью. В Добринском и Усманском районах процент устройства выявленных детей в семьи на уровне среднего областного - 82,4% и 80% соответственно. Однако в 7 муниципальных образованиях области процент устройства детей-сирот в семьи ниже областного: Воловский - 50%, Грязинский - 72,7%, Лебедянский - 77,8%, Становлянский - 75%, Тербунский - 45,5%, г. Елец - 79,3%, г. Липецк - 79,3%.
В области продолжает развиваться институт приемной семьи. В течение 2012 года создано 56 приемных семей (2010 г. - 79 семей; 2011 г. - 48 семей), в которые переданы на воспитание 79 детей. В области осуществляют деятельность 453 приемных семьи, в которых воспитываются 695 детей (диаграмма 9.6).

Диаграмма 9.6

Приемные семьи Липецкой области в 2010 - 2012 годах



По состоянию на 01 января 2013 года на учете в Региональном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, состояло 964 ребенка (на начало 2012 г. состояло 1089 детей). В 2012 году из Регионального банка данных о детях передан на воспитание в семьи граждан Российской Федерации 41 ребенок, из них под опеку - 40, усыновление (удочерение) - 1. Кроме того, в 2012 году усыновлено иностранными гражданами 23 ребенка (Италия, Израиль). Необходимо отметить, что в области прилагаются усилия по устройству детей-сирот в семьи российских граждан. Более 93% детей, оставшихся без попечения родителей, передается на воспитание в семьи российских усыновителей и опекунов.
При передаче ребенка на воспитание в семью производилась выплата единовременного пособия, общая сумма которого составила 3,68 млн. рублей из средств федерального бюджета. Пособия выплачены на 297 детей. На содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях и на оплату труда приемных родителей в 2012 году было израсходовано 243,6 млн. рублей из средств областного бюджета (2010 г. - 232,4 млн. руб.; 2011 г. - 231,4 млн. руб.).
С целью своевременного устройства детей-сирот на воспитание в семьи граждан Российской Федерации и соблюдения их конституционного права на семью в 2012 году:
- проведено областное межведомственное совещание: "Профилактика социального сиротства: организация работы по раннему выявлению детей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации";
- разработаны программы социальной адаптации для выпускников детских домов, основной целью которых является совершенствование системы постинтернатной адаптации выпускников, помощь в реализации их законных прав и интересов, а также содействие в улучшении их социального статуса и подготовке к самостоятельной жизни;
- в Чаплыгинском районе проведен выездной межведомственный консультационный пункт по вопросам устройства и адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях усыновителей, опекунов, попечителей, приемных семьях;
- в рамках проведения акции "Дети ждут родителей" в преддверии Международного Дня защиты детей журналисты посетили областные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Участники пула познакомились с условиями проживания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и опытом работы данных учреждений по вопросу информирования населения области о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
- организован торжественный прием опекунов, попечителей, приемных родителей в администрации области;
- состоялся областной слет приемных и опекунских семей на базе детского оздоровительного лагеря "Звездный" с. Горицы Добровского муниципального района.
С 1 сентября 2012 года введена обязательная психолого-педагогическая и правовая подготовка усыновителей, опекунов (попечителей) при приеме на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В октябре 2012 года организована работа Школы приемных родителей.
В целях семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" с 01 января 2013 года установлена единовременная социальная выплата опекуну (попечителю), приемному родителю, усыновителю, принявшему на воспитание в семью ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 7 лет, ребенка-инвалида, ребенка с ограниченными возможностями здоровья в размере 50,0 тыс. рублей.
В целях пропаганды семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области на протяжении 13 лет проводится акция "Найди меня, мама!", "Все дети - наши!". На страницах "Липецкой газеты" размещаются фотографии и информация о детях, состоящих на учете в региональном и федеральном банках данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Второй год на телевизионном канале телекомпании "Звезда" транслируется программа "Формула счастья", где показываются сюжеты о судьбах детей-сирот, опыте замещающих семей. Осуществляется работа по информированию граждан области об условиях приема в семью детей, оставшихся без попечения родителей, разработаны и распространяются информационно-просветительские материалы (календари, буклеты).
В текущем году подписано соглашение о сотрудничестве с Благотворительным фондом "Волонтеры в помощь детям-сиротам" по следующим направлениям:
- создание персонального сайта, содержащего производную информацию о детях-сиротах;
- печатание и распространение листовок, брошюр о формах семейного устройства детей-сирот;
- размещение производной информации о детях-сиротах на интернет-ресурсах и в СМИ (изготовление видеопаспортов о детях);
- размещение производной информации о детях-инвалидах для сбора благотворительной помощи на сайте фонда и в СМИ.
С 01 января 2012 года в соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области":
- увеличен размер ежемесячных выплат на содержание детей в приемных и опекунских семьях и на вознаграждение приемных родителей;
- производится выплата единовременной материальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа на ремонт закрепленного жилого помещения в сумме 30,0 тыс. рублей.
В целях формирования в Липецкой области политики по улучшению положения детей разработана и распоряжением администрации Липецкой области от 26 октября 2012 года № 500-р утверждена "Стратегия действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы".
Таким образом, в Липецкой области продолжают развиваться семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; совершенствуется психолого-педагогическое сопровождение приемной семьи; осуществляется активное информирование граждан региона об условиях приема в семью детей, оставшихся без попечения родителей, с привлечением региональных и муниципальных средств массовой информации.

Устройство детей в учреждения для детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей

Государственные меры по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются путем функционирования учреждений государственной поддержки детства.
В настоящее время в Липецкой области функционируют 20 учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья: два Дома ребенка с общим коечным фондом на 180 коек (ГУЗ "Липецкий специализированный Дом ребенка" и ОКУ "Елецкий специализированный Дом ребенка"), 7 детских домов; 2 общеобразовательные школы-интерната; 9 специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья.
В Домах ребенка проживает 144 ребенка, в учреждениях государственной поддержки детства обучается и воспитывается 1800 детей, что на 85 человек меньше, чем в 2010 году. Из общего контингента воспитанников - 794 составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (на 128 детей меньше, чем в 2010 году).
В 2012 году в области выявлено 298 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них в Дома ребенка, детские дома и школы-интернаты направлены 50 детей, что составляет 16,7% от числа выявленных детей (2010 г. - 59 детей (17%), 2011 г. - 27 детей (10,3%).
В Домах ребенка оказывается реабилитационная помощь детям по принципу сочетания комплекса медицинских, психологических и педагогических мероприятий, направленных на снижение процента инвалидизации среди больных детей, повышение качества их жизни и социальной адаптации. Дети-инвалиды по итогам 2012 года составляют 16,3% от общего числа детей, воспитывающихся в Домах ребенка (2010 г. - 33,1%; 2011 г. - 31,1%) (диаграмма 9.7).

Диаграмма 9.7

Динамика численности детей в Домах ребенка и доля среди них
детей-инвалидов в 2010 - 2012 годах



Основное число детей, поступивших в Дома ребенка, составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, однако следует отметить, что за последние три года возросло количество детей, поступивших от родителей (таблица 9.7).

Таблица 9.7

Социальный состав воспитанников Домов ребенка
в 2010 - 2012 годах, %


2010 г. 2011 г. 2012 г.

Дети, поступившие от родителей 45,8 56,9 50,8

Сироты и дети, оставшиеся без 54,2 43,1 49,1
попечения родителей


В Домах ребенка дети получают полный объем медико-социальной, педагогической помощи, что позволяет вернуть их в биологическую семью или передать на усыновление (удочерение), под опеку. В 2012 году в интернатные учреждения передано 24,4% детей из Домов ребенка, что на 13,3% меньше, чем в 2011 году (таблица 9.8).

Таблица 9.8

Распределение детей, выбывших из Домов ребенка
в 2010 - 2012 годах, %


Из числа выбывших детей 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Передано в семьи, всего 75,4 62,3 43,9

в том числе:

- возвращено родителям 38,5 55,8 31,7

- усыновлено 1,5 14 12,2

Переведено в интернатные учреждения 20,0 29,0 22
системы образования

Переведено в учреждения социальной 4,6 8,7 2,4
защиты населения



Выполнение норм расходов на питание воспитанников детских домов и школ-интернатов, обеспечение одеждой, обувью и мягким инвентарем, которые предусмотрены постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2005 года № 722-пс "О социальных нормах и нормативах в образовательных учреждениях" и мерами социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определенными Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".
Учреждения государственной поддержки полностью укомплектованы педагогическими кадрами. Учебный процесс обеспечивают 787 педагогических работников. Из них высшее образование имеют 590 человек (75%), среднее профессиональное 141 (18%) человек, обучаются в педагогических вузах и колледжах 56 (7%) человек.
В учреждениях государственной поддержки детства создаются необходимые условия для всестороннего развития способностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социализации через работу кружков, клубов спортивной, спортивно-технической, художественно-эстетической, эколого-биологической направленности. В рамках реализации областной целевой программы "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы" воспитанники учреждений государственной поддержки детства приняли участие и стали участниками:
- V Международного творческого фестиваля детей с ограниченными возможностями "Шаг навстречу!";
- V Всероссийской Спартакиады по военно-спортивному многоборью "Призывники России - 2012".
Кроме того, для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с ограниченными возможностями здоровья были организованы мероприятия:
- праздник Весны и Труда (01 мая 2012 г., площадь Ленина - Соборная);
- участие во всероссийской акции в рамках празднования Международного дня защиты детей (01 июня 2012 г. в г. Москве).
В период оздоровительной кампании 2012 года все обучающиеся (воспитанники) детских домов, общеобразовательных и специальных (коррекционных) школ-интернатов были охвачены оздоровительным отдыхом. Всего для детей данной категории было закуплено более 4500 путевок в 8 загородных оздоровительных лагерей. В течение весенних, осенних и зимних каникул на базе детских домов, общеобразовательных и специальных (коррекционных) школ-интернатов функционировали лагеря с дневным пребыванием детей, в которых отдохнули более 1600 воспитанников.
Реализация программ социализации в учреждениях государственной поддержки детства позволяет обеспечить трудоустройство выпускников. Около 200 воспитанников, получивших основное общее и среднее (полное) общее образование, ежегодно выпускают из учреждений государственной поддержки детства. В 2012 году 61% (в 2010 г. - 51%) выпускников поступили в учреждения профессионального образования. Процент выпускников, продолживших обучение в 10 классе, в 2012 году составил 39% (2010 г. - 29%) (диаграмма 9.8).

Диаграмма 9.8

Трудоустройство выпускников учреждений государственной
поддержки детства



В области продолжается работа по обеспечению благоприятных условий в учреждениях государственной поддержки детства для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; реализуются программы социализации, обеспечивающие подготовку детей-сирот к самостоятельной жизни; внедряются индивидуальные программы комплексного сопровождения ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Деятельность органов внутренних дел по профилактике
семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми

Деятельность всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Липецкой области основывается на ключевых принципах Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы: обеспечение реализации семейной политики детствосбережения, права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, защиты детей от жестокого обращения, улучшения качества обучения, воспитания, культурного развития, информационной безопасности, а также создания дружественного к ребенку правосудия.
Мероприятия по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми носят комплексный характер. Своевременное выявление фактов семейного неблагополучия в целях предотвращения совершения в отношении несовершеннолетних правонарушений и уголовно наказуемых деяний, в том числе со стороны совместно проживающих с ними лиц, проведение с ними профилактической работы дает возможность сохранения для ребенка кровной семьи.
Благодаря активному межведомственному сотрудничеству всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних из года в год отмечается сокращение количества состоящих на учете родителей, нуждающихся в осуществлении контроля за условиями воспитания несовершеннолетних детей, как и число вновь выявленных сотрудниками полиции фактов неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей.
На учете в территориальных органах МВД России районного (городского) уровня (далее - ТО МВД России) состоит 2418 родителей (2010 г. - 2487 чел.; 2011 г. - 2466 чел.). В таких семьях воспитывается 3465 детей несовершеннолетнего возраста (2010 г. - 3960 чел.; 2011 г. - 3826 чел.).
В Липецкой области большое значение представителями всех учреждений и ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних уделяется вопросам сопровождения семей и детей, находящихся в социально опасном положении, а также семей с ослабленными воспитательными функциями. В подразделения по делам несовершеннолетних ТО МВД России поступило 785 информаций о фактах семейного неблагополучия (2010 г. - 861; 2011 г. - 699). Из учреждений здравоохранения получено 90 таких информаций, из образовательных учреждений - 199, из других подразделений органов внутренних дел - 496.
В результате отработки полученной информации, жилого сектора и административных участков в 2012 году дополнительно выявлено и поставлено на профилактический учет 1126 родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей (2010 г. - 1633 родителя; 2011 г. - 1181 родитель).
Анализ причин и условий совершения подростками преступлений подтверждает превалирующую роль и влияние условий семейного воспитания на правопослушное или правонарушающее поведение ребенка. Меры ранней профилактики семейного неблагополучия, уклонения от воспитания детей, пьянства, бесконтрольности за поведением детей являются одними из действенных рычагов предупреждения отклоняющегося поведения как несовершеннолетних детей, так и родителей.
В 2012 году составлено 6914 протоколов об административных правонарушениях на родителей либо законных представителей несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей (ст. 5.35 КоАП РФ) (2010 г. - 7041; 2011 г. - 6888). За те же действия, связанные с жестоким обращением с детьми, возбуждено 14 уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ (2010 г. - 11; 2011 г. - 19).
Профилактическая работа с родителями сотрудниками полиции и представителями учреждений и ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в первую очередь, направлена на сохранение семьи. На протяжении последних трех лет число материалов, подготовленных сотрудниками полиции о лишении родительских прав, уменьшилось в два раза, с 524 в 2010 году до 260 в 2012 году.
В отношении 72 родителей сотрудниками органов внутренних дел готовились материалы об ограничении в родительских правах. В отношении остальных родителей продолжалось проведение профилактической работы. При этом в ряде случаев предупредительно-профилактические меры имели действенное влияние на поведение граждан, и 437 родителей в 2012 году сняты с учета по исправлению.
Таким образом, в Липецкой области продолжает функционировать система межведомственного взаимодействия по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми.

Деятельность органов опеки и попечительства,
органов, осуществляющих управление в сфере образования,
здравоохранения, социальной защиты населения и органов
по делам молодежи по профилактике семейного неблагополучия
и жестокого обращения с детьми

В Липецкой области активно идет процесс формирования и реализации государственной политики, ориентированной на развитие ценностей семьи, повышения ответственности власти и общества за обеспечение ее социальных гарантий. Главный акцент делается на раннем выявлении детского и семейного неблагополучия, профилактике социального сиротства и оказании своевременной помощи семьям. Главный приоритет в деятельности всех органов власти - сохранение ребенку кровной семьи.
В Липецкой области принят ряд законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. Для финансовой и социальной поддержки семей с детьми работают 24 закона и 19 долгосрочных целевых программ.
Распоряжением администрации Липецкой области от 26 октября 2012 года № 500-р утверждена Стратегия действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы. В целях реализации данного распоряжения образован координационный Совет (распоряжение администрации Липецкой области от 31 января 2013 года № 23-р), разработан план мероприятий по реализации Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы.
Организация раннего выявления случаев нарушения прав детей и случаев жестокого обращения с ребенком и последующей работы по защите прав ребенка осуществляется по технологии "работа со случаем", что позволяет осуществлять индивидуальный подход к каждой семье и учитывать ее особенности в организации процесса помощи.
В области на индивидуально-профилактическом учете на 01 января 2013 года состоят 2148 неблагополучных семей, в которых воспитываются 3465 детей.
Разработаны единые формы ведения документации по работе с семьей, единые формы карт по выявлению семей во всех ведомствах системы профилактики. Для каждой семьи составляется индивидуальная программа реабилитации, закрепляется специалист, отвечающий за социальное сопровождение семьи, по оказанию помощи как ребенку, так и семье, организующий и координирующий процесс реабилитации.
В целях обеспечения системности в процессе межведомственного взаимодействия субъектов профилактики, аккумуляции ресурсов и информации на уровне муниципальных образований области созданы межведомственные советы, ежеквартально проводятся социальные консилиумы по индивидуальным программам реабилитации и отслеживанию результатов работы. При этом важное значение при выявлении семей на ранней стадии кризиса имеет слаженная система взаимодействия между всеми службами системы профилактики, в том числе учреждениями социальной защиты, здравоохранения, образования. Информация о семьях группы риска, о детях, нуждающихся в государственной защите, ежеквартально направляется в региональный орган опеки и попечительства и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Для оказания психолого-педагогической поддержки семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, в Липецкой области функционирует государственное (областное) бюджетное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, Центр психолого-медико-социального сопровождения.
На базе Центра работают круглосуточный "Телефон Доверия" для детей и подростков, областная психолого-медико-педагогическая комиссия (ПМПК), определяющая образовательный маршрут детям, имеющим ограниченные возможности здоровья, службы ювенальных психологов, коррекции и реабилитации подростков, употребляющих психоактивные вещества, а также служба психолого-педагогического сопровождения замещающих семей.
В Г(О)БОУ Центре психолого-медико-социального сопровождения психолого-педагогическую помощь могут получить все категории детей и подростков, их родители и специалисты по запросам служб и ведомств системы профилактики и личным обращениям.
Всего к специалистам Центра в 2012 году за психолого-педагогической помощью обратилось 6555 человек (из них 2618 - дети и подростки, 2650 - родители (лица, их заменяющие), 1297 - педагоги и специалисты служб и ведомств системы профилактики области).
Органы и учреждения системы профилактики направили в Центр 3505 человек, что составляет 63% от общего числа обратившихся в Центр:
- 25% направлены судами, следственными органами области;
- 21% - органами опеки и попечительства области;
- 10% - комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав области;
- 5% - областными и муниципальными образовательными учреждениями;
- 2% - другими органами и учреждениями.
Экстренная психологическая помощь детям и семьям оказывается службой "Телефона Доверия". "Телефон Доверия" для детей и подростков работает в круглосуточном режиме, без выходных и праздничных дней. Внутри учреждения принят порядок реагирования специалистов "Телефона Доверия" на случаи, требующие экстренного вмешательства. В 2012 году на "Телефон Доверия" поступило 2184 обращения по вопросам насилия и жестокости в отношении детей.
Службой психолого-педагогической работы и ювенальных технологий проведено 510 индивидуальных и 15 групповых диагностических исследований детей и подростков. Обязательно проводились углубленные психолого-педагогические исследования личностных особенностей детей и подростков, их межличностных отношений, а также родителей детей и подростков, детей - жертв насилия с целью анализа стиля воспитания и внутрисемейных отношений, суицидального поведения детей и подростков.
Исследования личности несовершеннолетних правонарушителей и их родителей на предмет выявления их личностных особенностей и межличностных взаимоотношений в рамках применения ювенальных технологий проводились с 277 подростками, 309 - с родителями.
Проведено 459 индивидуальных занятий с 60 несовершеннолетними, 43 групповых занятия с 128 подростками по коррекции состояния страха и тревожности, агрессивного поведения, личностного развития, развития у подростков навыков постановки жизненных целей и самоопределения.
В 2012 году продолжена профилактическая работа с детьми и подростками, их родителями в рамках реализации реабилитационных программ, предусматривающих профилактическое наблюдение, бесплатное лечение и диспансеризацию, получение квалифицированной и комплексной медико-социальной помощи. Муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, в состав которых на постоянной основе входят подростковые врачи - психиатры-наркологи, продолжается активная деятельность по выявлению и проведению профилактической работы с несовершеннолетними, допускающими употребление алкоголя и психоактивных веществ.
Во исполнение приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2007 года № 389 "О мерах по совершенствованию организации медико-социальной помощи в женских консультациях" в ГУЗ "Липецкий областной перинатальный центр" создан кабинет медико-социальной помощи, который оказывает медицинскую, правовую помощь женщине во время беременности и послеродовой период. В родильных домах с женщинами проводится разъяснительная работа по социальным вопросам, оказывается практическая помощь обратившимся.
В рамках реализации мероприятий Программы модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы продолжена работа по совершенствованию взаимодействия с работниками социальной службы по работе с женщинами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, на базе ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям". К сотрудничеству привлечены 12 открытых кабинетов медико-социальной помощи беременным центральных районных больниц Данковского, Грязинского, Хлевенского, Добринского, Добровского районов, г. Ельца, 5 кабинетов муниципальных учреждений г. Липецка. За счет средств Программы проведена информационная кампания по снижению абортов и закупка контрацептивных средств для девочек-подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (всего израсходован один млн. рублей), что способствовало снижению показателя абортов по области на 19,9% к уровню 2010 года.
Для оказания экстренной психологической помощи детям и подросткам в ряде профильных медицинских учреждений, а также в управлении здравоохранения области открыта "горячая линия".
С целью привлечения внимания населения к проблеме жестокого обращения с детьми и распространения информации о недопустимости проявления жестокого обращения с детьми и насильственных методов воспитания совместно со специалистами ГУЗОТ "Центр медицинской профилактики" в течение года были организованы выступления медицинских специалистов на радио и телевидении, публикации в прессе и Интернете.
В связи с тем, что случаи насильственного обращения с детьми чаще встречаются в социально неблагополучных семьях, для родителей, которые употребляют наркотические и психоактивные вещества, на телеканалах ОТРК "Липецкое время", ТК "Славия", а также при проведении мероприятий в образовательных учреждениях города и области организована трансляция видеороликов по профилактике алкоголизма и пропаганде здорового образа жизни. В соответствии с утвержденным на 2012 год медиа-планом осуществлялась подготовка и трансляция информационных, обучающих передач и новостных сюжетов по вопросам профилактики заболеваний, сохранения здоровья населения и пропаганды здорового образа жизни совместно с 7 телекомпаниями (ГТРК "Липецк", ОБУ ТРК "Липецкое время", ТВК (РЕН-ТВ), ТВ "Славия", 2 телекомпании г. Ельца ("РЕН - Елец" и "Елец - 5 канал"), телекомпания г. Данкова).
Сотрудники государственного учреждения здравоохранения особого типа "Центр медицинской профилактики" совместно со специалистами областного управления здравоохранения осуществляли регулярное взаимодействие по подготовке и трансляции тематических передач с телекомпанией ТВК ("Точка зрения") и телекомпанией ОБУ ТРК "Липецкое время" ("Открытая студия"). Прокаты аудиороликов по профилактике алкоголизма и пропаганде здорового образа жизни демонстрировались на FM-радиостанциях "Русское радио", "Love-радио", "Радио 7 на семи холмах", "Липецк FM" и в супермаркетах г. Липецка и области. При проведении различных мероприятий распространялась профилактическая литература.
Традиционно специалистами службы медицинской профилактики проводятся родительские собрания, классные часы, посвященные привлечению внимания населения к проблеме жестокого обращения с детьми, в них участвуют врачи-педиатры, наркологи, подростковые гинекологи.
Благодаря активной системной деятельности всех служб системы профилактики с неблагополучными семьями по профилактике сиротства в области:
- отмечается положительная динамика снижения числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- снизилось количество исков по лишению родительских прав;
- растет число детей, возвращенных в кровные семьи в результате восстановления в родительских правах.
Работа с семьями, находящимися на ранней стадии кризиса, позволяет сохранять детям кровную семью и снижать число детей, проживающих в неблагополучных семьях.

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются координирующим органом в системе государственных органов, занимающихся вопросами предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав и законных интересов.
Порядок образования и деятельности комиссий в регионе устанавливает Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".
Данным Законом определяется общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий.
В соответствии с действующим законодательством в Липецкой области согласованность действий всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на областном и муниципальном уровнях обеспечивают 25 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (одна областная, 24 городских и районных комиссии).
В целях формирования государственной политики Липецкой области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области реализуется Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" (далее - областной закон), в соответствии с которым активно проводится работа по отработке механизма взаимодействия и взаимоинформирования между всеми субъектами системы профилактики Липецкой области.
В рамках реализации областного закона разработаны и утверждены Порядок организации учета несовершеннолетних в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, утвержден ежегодный отчет о состоянии работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Липецкой области.
В муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних осуществляется статистический учет, списочный и персонифицированный учет несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.
В 2012 году проведены 564 (2010 г. - 575; 2011 г. - 560) заседания комиссий всех уровней, на которых рассмотрено более 12576 (2010 г. - 13936; 2011 г. - 12593) дел на несовершеннолетних и родителей. На заседаниях комиссий в 2012 году обсуждено 185 (2010 г. - 182; 2011 г. - 180) профилактических вопросов, касающихся положения несовершеннолетних и семей, защиты прав и законных интересов детей. Рассмотрению указанных вопросов предшествуют проверки условий воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики. По результатам проведенных проверок в прошедшем году подготовлено 164 (2010 г. - 170; 2011 г. - 112) представления об устранении причин безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
С 2008 года комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с судами области успешно проводится работа по внедрению ювенальных технологий.
Для обеспечения взаимодействия судов и служб системы профилактики в 2008 году образован Координационный совет по развитию ювенальных технологий. Возглавляет Совет председатель Липецкого областного суда и заместитель главы администрации Липецкой области, председатель областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В состав Координационного совета входят представители судебных органов, Липецкого областного Совета депутатов, администрации области, прокуратуры, правоохранительных органов, общественной палаты Липецкой области, Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, социальных служб и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Все вопросы, связанные с совершенствованием правосудия в отношении несовершеннолетних, разрешением проблем, возникающих в ходе реализации мероприятий, направленных на предупреждение правонарушений несовершеннолетних и семейного неблагополучия, обсуждаются на заседаниях Координационного совета.
В частности, приняты решения:
- по организации индивидуального психологического сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя, жертвы преступления и их семей;
- по организации в регионе системы профессионального образования судей, их помощников, психологов, специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также иных категорий лиц, занимающихся вопросами детской психологии, социологии, педагогики;
- по развитию системы непрерывного сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя, начиная с момента совершения преступления и заканчивая стадией исполнения судебного решения;
- разработаны Методические рекомендации, касающиеся помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, помещения несовершеннолетних в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.
На сегодняшний день в области обеспечивается комплексная система правосудия в отношении несовершеннолетних с использованием социально-правовых технологий, предполагающих:
- специализацию судей, рассматривающих уголовные и гражданские дела с участием несовершеннолетних;
- участие в судопроизводстве помощника судьи с функциями социального работника;
- психологическое сопровождение несовершеннолетних правонарушителей и жертв преступлений;
- социальную диагностику личности несовершеннолетнего и совершенного им правонарушения;
- составление карты социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя;
- повышение уровня взаимодействия судебной, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов, прокуратуры, органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальных служб в сфере охраны прав ребенка и семьи;
- соблюдение принципа конфиденциальности.
В судебном заседании обязательно участвуют представители комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, социальных служб, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, психологи, представители учебного заведения либо предприятия, где учится или работает подросток. Представители данных ведомств привлекаются не только с целью получения наиболее полных данных о несовершеннолетнем и его семье, но и для выработки совместных предложений по оказанию необходимой помощи семье с целью ее оздоровления, улучшения взаимоотношений между подростком и его родителями.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав получают от органов и учреждений системы профилактики информацию о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, подлежащих индивидуальной профилактической работе, и ведут персонифицированный учет. На основе документов персонифицированного учета комиссия по делам несовершеннолетних с привлечением соответствующих органов и учреждений разрабатывает на данную категорию лиц индивидуальные программы реабилитации и адаптации.
Основу индивидуальной программы составляет карта социально-психологического сопровождения несовершеннолетнего. Социально-психологическое исследование несовершеннолетнего осуществляется с привлечением необходимых специалистов.
Ежегодно комиссии области организуют профилактическую работу с разработкой и реализацией программ реабилитации с более 500 несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, состоящими на персонифицированном учете.
Особая роль в организации профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями принадлежит психолого-педагогической службе государственного бюджетного областного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения" (далее - областной центр).
Психологи областного центра обеспечивают психолого-педагогическое сопровождение в процессе судопроизводства несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и детей - жертв насилия. Помощь носит коррекционно-реабилитационный и профилактический характер. Специалисты службы выполняют следующие виды деятельности:
- психолого-педагогические обследования несовершеннолетних правонарушителей и их родителей;
- участие в ходе досудебного и судебного производства при исследовании судом особенностей личности, условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, влияния на него старших по возрасту лиц, условий и причин совершения преступления, оценке возможностей перспектив исправления, дальнейшего обучения и воспитания, реабилитации;
- исполнение постановлений, решений, приговоров суда;
- исполнение частных постановлений суда;
- проведение коррекционно-реабилитационной работы по индивидуальным и групповым программам реабилитации условно осужденных несовершеннолетних (индивидуально ориентированные и групповые коррекционно-реабилитационные занятия).
Этапы работы педагогов-психологов с несовершеннолетними правонарушителями выглядят следующим образом:
1 этап - изучение материалов уголовных дел с целью выяснения обстоятельств, характеризующих развитие подростка в семье, социуме, образовательном учреждении, по необходимости.
2 этап - проведение психолого-педагогического исследования несовершеннолетних правонарушителей и их родителей (лиц, их заменяющих) по запросам судов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел.
3 этап - психологический анализ интересующей следственные органы ситуации, подготовка заключения.
4 этап - комплексное психолого-педагогическое сопровождение несовершеннолетнего правонарушителя.
Анализ причин и условий совершения несовершеннолетними правонарушений свидетельствует о том, что в большинстве случаев - это семейное неблагополучие, связанное с употреблением родителями спиртных напитков, ведением асоциального образа жизни.
Полагая, что в первую очередь проблемы в семье возникают по делам о лишении родительских прав, социально-правовые технологии по гражданским делам в Липецкой области стали применяться с 2009 года.
Главным критерием, которым руководствуются суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, представители органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - это интересы ребенка. Лишение же родительских прав - это крайняя мера, и ее применение возможно лишь в тех случаях, если реабилитационные и профилактические меры, направленные на сохранение семьи, исчерпаны, и когда нахождение ребенка в родной семье создает угрозу его жизни и здоровью.
В центре судебного процесса - ребенок, а сам судебный процесс ориентирован на восстановление внутрисемейных связей, сохранение семьи, защиту ребенка.
Действующее семейное законодательство позволяет в случае уклонения от выполнения родительских обязанностей применять к неблагополучным родителям иные меры воздействия: такие, как ограничение в родительских правах, предупреждение о необходимости изменения поведения, отобрании ребенка.
Для обеспечения вышеуказанных принципов органы опеки и попечительства, органы внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав предоставляют в суды полные, мотивированные материалы, акты, обоснованные заключения, что помогает суду выносить законные и обоснованные решения.
Таким образом, количество рассмотренных в судах дел о лишении родительских прав с 2010 года сократилось на 29% (с 363 до 259), число принятых решений о лишении родительских прав уменьшилось в 1,4 раза (с 242 до 173) (диаграмма 9.9). Одновременно отмечается увеличение случаев обращения в суды с исками о восстановлении в родительских правах с 19 в 2009 году до 23 в 2012 году.
Прежде чем принять окончательное решение по лишению родительских прав или ограничению в родительских правах, используется новая форма решения суда - предупреждение о необходимости выполнения родительских обязанностей, а в работе специалистов комиссий по делам несовершеннолетних, органов опеки и попечительства, сотрудников внутренних дел появилось новое направление - работа с предупрежденными родителями.

Диаграмма 9.9

Рассмотрение судебных исков по лишению родительских прав
в 2010 - 2012 годах



В 2012 году успешно функционирует совместный проект Советского районного суда г. Липецка и областного наркологического диспансера "Школа родителей". Суть эксперимента заключается в том, что кандидаты на лишение родительских прав в отношении их детей получают шанс доказать, что они могут стать хорошими мамами и папами: в течение определенного времени с ними работают психологи и наркологи, помогая правильно сформулировать жизненные цели. В ходе посещения "Школы родителей" проводится медицинское обследование родителей и при необходимости лечение наркологической патологии; проводится психологическая коррекция, осуществляется социальный патронат семьи. В 2012 году в "Школу родителей" было направлено 159 родителей. В коррекционную программу включились 38 человек (24%), из них 14 человек окончили курс занятий. По результатам занятий наркологический диспансер готовит заключение, которое может повлиять на окончательное решение суда, - способен ли этот человек быть достойным родителем, или ему не стоит доверять воспитание детей.
На базе Левобережного суда г. Липецка в феврале 2010 года создан "Молодежный Клуб", который приглашает к работе осужденных несовершеннолетних и их родителей, граждан, лишенных родительских прав, либо ограниченных в родительских правах, а также тех, в отношении которых предъявлены иски о лишении (ограничении) в родительских правах. В заседаниях принимают участие представители комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждений и ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ветераны, психологи, представители депутатского корпуса, активная молодежь. Заседания клуба чаще всего приурочены к памятным датам и праздничным мероприятиям - Дню защитника Отечества, 8 Марта, Пасхи, 9 Мая, Дню защиты детей и т.д.
На встречи приглашаются представители центров занятости, департамента по физкультуре и спорту. Введено в практику приглашение несовершеннолетних, достигших значительных результатов в учебе, спорте, творчестве, а также родителей, в отношении которых судом принимались решения о лишении (ограничении) родительских прав и которые исправили свое поведение и изменили образ жизни.
Еще один новый проект появился по инициативе судебных органов региона в марте прошедшего года. Советский районный суд стал базовой площадкой для нового проекта "Школьная служба примирения". Работа такой службы проводится на базе МБОУ СОШ № 55 и гимназии № 19 г. Липецка. Содействие в работе Школьной службе примирения оказывается Центром психолого-медико-социального сопровождения. Цель Школьной службы - реализация альтернативного способа разрешения конфликта, а именно - создание условий для проведения конструктивного диалога между сторонами с тем, чтобы они поняли друг друга, приняли на себя ответственность за произошедшее и самостоятельно выработали совместное решение по устранению конфликта и налаживанию дальнейших взаимоотношений так, чтобы исключить повторение произошедшего; ограничить агрессивные реакции подростков на конфликтные ситуации, заменить их на переговоры, примирительные процедуры и восстановительные действия.
Применение социально-правовых технологий в рамках гражданского судопроизводства и принятие своевременных мер по организации индивидуально-профилактической работы с семьями, в том числе с детьми, в них проживающими, позволило повысить уровень взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав со службами системы профилактики и повлиять на уровень семейного неблагополучия и состояние подростковой преступности в регионе.
В целях совершенствования методов профилактических и реабилитационных мероприятий в отношении несовершеннолетних правонарушителей, семей, находящихся в социально опасном положении, областной комиссией по делам несовершеннолетних постоянно проводятся межведомственные семинары, конференции, совещания, на которых изучается опыт работы, вырабатываются мероприятия для разрешения возникающих проблем.
Принимаемые меры по защите прав и законных интересов несовершеннолетних способствовали снижению в прошедшем году в области числа преступных проявлений в отношении детей на 35,1% (с 569 до 369), а с 2008 года их количество уменьшилось более чем в 2 раза.

Раздел 10. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА СЕМЬИ, ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫХ
ТРАДИЦИЙ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Семейное воспитание имеет особое значение в духовно-нравственном и социальном формировании подрастающего поколения. Семья сохраняет возможность передачи из поколения в поколение истинных и незыблемых духовных ценностей. Семейные отношения, строящиеся на принципах взаимопонимания и взаимоуважения, при которых ребенок является для родителей не только объектом воспитательного воздействия, но и субъектом, наделенным правами и обязанностями, соответствующими его возрастному развитию, позволяют родителям сформировать ребенка как социально ответственную личность.
Российская Федерация, присоединившись к Конвенции ООН о правах ребенка, приняла на себя обязательства во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделять обеспечению интересов ребенка независимо от того, предпринимаются ли они государственными или частными организациями.
В Липецкой области успешно выполняются приоритетные направления семейной политики: всесторонне укрепляется институт семьи; совершенствуется система социальных гарантий, направленных на повышение благосостояния и стабильности семей с детьми; осуществляется поддержка молодой, малообеспеченной и многодетной семьи с целью обеспечения ее стабильного функционирования.
Для реализации семейно-демографической политики, направленной на стабилизацию численности населения области, реализуется областная целевая программа "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)", утвержденная постановлением администрации области от 09 октября 2008 года № 272 "Об утверждении областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)". В 2012 году проведены все запланированные программные мероприятия, в том числе:
- ежегодный торжественный прием женщин руководителями области в канун Международного женского дня;
- ежегодный областной праздник, посвященный Дню Отца. На мероприятии в торжественной обстановке в соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" 25 лучших отцов области удостоены почетного знака Липецкой области "За верность отцовскому долгу" и поощрены денежной премией в размере 15000 рублей;
- областной праздник многодетных семей с вручением 25 областных премий родителям многодетных семей в размере 25000 рублей;
- семинары по проблемам семейной и демографической политики с органами местного самоуправления;
- подготовлен доклад о демографической ситуации в Липецкой области за 2011 год;
- ежегодные социально значимые акции, направленные на стимулирование рождаемости, укрепление института семьи. Главные цели акций - формирование ответственного родительства, позитивной установки молодежи на традиции и ценности российской семьи, привлечение внимания общественности к демографической ситуации и проблемам воспитания молодежи в Липецкой области;
- мероприятие по психологической поддержке многодетных семей;
- областной слет молодых семей Липецкой области с участием заместителей глав по социальным вопросам муниципальных образований Липецкой области;
- областной праздник "День семьи, любви и верности" с вручением 30 семьям Липецкой области медалей "За любовь и верность";
- ежегодный областной праздник, посвященный Дню Матери. На мероприятии в торжественной обстановке в соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" 25 лучших матерей области удостоены почетного знака Липецкой области "Слава Матери" и поощрены денежной премией в размере 15000 рублей;
- в целях улучшения материального положения семей с детьми изготовлены памятные наборы родившимся в Липецкой области;
- VIII съезд женщин Липецкой области;
- областные публичные конкурсы на определение лучших хозяйств года среди многодетных семей и на определение лучшей семьи года.
Поощрение семей с детьми, укрепление базовых семейных ценностей, нравственных начал в семейных отношениях, повышение престижа российской семьи - такова цель открытого публичного конкурса "Лучшая семья года в Липецкой области". В 2012 году победители и призеры конкурса определены в пяти номинациях: "Лучшая трудовая династия", "Лучшая опекунская или приемная семья", "Лучшая творческая семья", "Лучшая спортивная семья", "Самая трудолюбивая семья". В награду победители и призеры в каждой номинации получили микроавтобусы, легковые автомобили, комплекты бытовой техники.
В целях поощрения многодетных семей, развития семейной экономики, укрепления авторитета семьи и базовых семейных ценностей, улучшения демографической ситуации в Липецкой области проведен публичный конкурс на определение лучших хозяйств года среди многодетных семей. Победитель и призеры конкурса получили автомобиль, комплекты бытовой техники и мебели.
На реализацию указанных мероприятий в 2012 году израсходовано средств 12,3 млн. рублей.
В целях повышения общественного статуса женщины-матери и общественного статуса отца в Липецкой области учреждены почетные знаки Липецкой области "Слава Матери" и "За верность отцовскому долгу", которыми ежегодно награждаются 25 матерей и 25 отцов и поощряются денежными премиями. В 2012 году были увеличены размеры единовременной денежной премии женщинам, награжденным почетным знаком Липецкой области "Слава Матери", с 12000 рублей до 15000 рублей и единовременной денежной премии мужчинам, награжденным почетным знаком Липецкой области "За верность отцовскому долгу", с 10000 рублей до 15000 рублей.
На состоявшемся в декабре 2012 года VIII съезде женщин Липецкой области были выработаны основные направления деятельности органов власти, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении социальной политики, приоритетом которой является возрождение авторитета российской семьи, улучшение демографических показателей, повышение качества жизни.
В 2012 году в Липецкой области состоялся областной фестиваль семейного творчества "Во имя любви и верности", который проводится в день святых Петра и Февронии, явивших образец верности и христианского супружества. В трех номинациях фестиваля приняли участие семейные клубы и объединения по интересам культурно-досуговых учреждений из 10 муниципальных образований области. Конкурсанты продемонстрировали изделия декоративно-прикладного искусства, фотографии, семейные реликвии.
Традиционной формой организации семейного досуга стала работа семейных клубов. Клубы молодой семьи активно ведут свою деятельность в Становлянском, Усманском, Задонском, Чаплыгинском, Хлевенском, Тербунском, Долгоруковском, Краснинском районах. В работе клубов принимают участие специалисты, которые помогают освоить кулинарное искусство, овладеть навыками ухода за детьми, раскрывают секреты ведения домашнего хозяйства, планирования семейного бюджета и многое другое.
Клубы семейного творчества активно развиваются в Лев-Толстовском районе. Произведения членов клуба неоднократно экспонировались на районных и областных выставках декоративно-прикладного искусства, а опыт мастеров с интересом перенимают молодые семьи. В Липецком районе в целях вовлечения семей в активную социально-культурную деятельность, поддержки и развития традиционного семейного творчества регулярно проводятся фестивали семейного творчества. В Добровском районе для укрепления семьи, повышения рождаемости были проведены мероприятия: круглый стол "Здоровье женщины", районный конкурс "Супербабушка", акция "Мама, подари мне жизнь!", чествование золотых юбиляров, лучших многодетных и молодых семей, новогодние елки для детей из малообеспеченных и многодетных семей.
Одним из способов сохранения семейных ценностей и духовного оздоровления общества является популяризация семейного чтения. С этой целью во многих библиотеках области регулярно проводятся тематические выставки, семейные праздники, реализуются различные проекты и программы, созданы центры и клубы семейного чтения.
Большое количество массовых мероприятий для детей и их родителей проведено областной детской библиотекой, центральными библиотеками Измалковского, Краснинского, Хлевенского, Чаплыгинского районов, г. Ельца. Приобщение к семейному чтению происходит посредством различных литературных конкурсов, викторин, игр, которые формируют благоприятную духовную атмосферу в семьях, открывают новые возможности для совместной продуктивной деятельности родителей, детей, бабушек и дедушек.
В рамках проекта "Семья. Ребенок. Книга. Чтение" централизованной библиотечной системой г. Ельца подготовлены радиопередачи серии "Шпаргалка для родителей" (проблемы детского чтения), опубликован цикл статей "Заочная школа для родителей", "Справочное бюро родителя: лучшие произведения русской и мировой художественной литературы, рекомендованные для чтения детей младшего и школьного возраста".
В библиотеке семейного чтения № 25 г. Липецка работа ведется по программам "Библиотека - центр творческого развития ребенка" и "Общедоступный муниципальный информационный центр". Здесь осуществляются различные партнерские проекты и проводятся социологические исследования по проблемам семейного чтения.
Большую помощь родителям в решении проблем дошкольного и школьного воспитания детей оказывает психолог в психолого-консультационном центре "Доверие". Помимо консультаций, психолог подбирает специальную литературу из фондов библиотеки.
Очень важным направлением деятельности библиотеки является правовая поддержка семей, которую оказывают 39 центров правовой информации, созданных в районных, городских и областных библиотеках.
Залогом плодотворной работы библиотек с семьей является их системная интеграция с другими заинтересованными учреждениями и организациями: отделами социальной защиты, общественными организациями, подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, учреждениями образования.
Учреждения культуры области ежегодно проводят мероприятия, предназначенные для семейного просмотра. Репертуары областных театров ежегодно обновляются новыми постановками как классического, так и современного репертуара. Концертными организациями для молодых семей и их детей подготовлены новые познавательные программы "Сказы Бажова", "Глагол таинственных небес...", концерты "Ко дню рождения Моцарта", "Моя Мадонна" и многие другие. В 18 муниципальных образованиях открыты филиалы Липецкой областной филармонии, что позволяет обеспечить доступность к высокому искусству жителям отдаленных населенных пунктов.
Ежегодно в Липецкой области проходят кинофестивали российского кино "Липецкий выбор", детские кинофестивали "Радуга" и "Свет Лучезарного Ангела". В каждом районном центре области демонстрируются лучшие новинки современного кинематографа - победители российских кинофестивалей, проводятся театрализованные представления и творческие встречи с ведущими деятелями театра и кино.
Дети из многодетных семей один раз в месяц бесплатно посещают спектакли, концерты, выставки.
В постоянном поиске новых форм работы с молодыми семьями находятся работники учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства Липецкой области. Открываются новые отделения, выездные классы, реализуются новые музыкальные проекты - постановка мюзиклов с участием педагогов, детей и их родителей. В детских школах искусств г. Липецка и г. Ельца, с. Доброе состоялись премьеры вокально-хореографических представлений по литературным произведениям классиков и современных авторов.
В 2012 - 2013 учебном году в учреждениях дополнительного образования детей сферы культуры и искусства Липецкой области обучаются более 14,5 тыс. школьников в возрасте от 6 до 18 лет, что составляет 14% от всех школьников области, это на 400 человек больше, чем в прошлом учебном году.
Актуальным вопросом остаются компенсационные выплаты за обучение детей из многодетных семей, которые передаются в виде субвенций в бюджеты муниципальных образований. Образовательные учреждения культуры и искусства области самостоятельно решают вопрос об освобождении детей из многодетных семей от оплаты за обучение в школах. Если в музыкальной школе или школе искусств обучается сразу два ребенка из одной семьи, то плата уменьшается на 50% и более.
В г. Липецке реализуется проект "Духовное возрождение семьи", предполагающий встречи с родителями и детьми, попавшими в поле зрения суда, проведение с ними занятий, бесед с привлечением психологов, представителей духовенства, органов профилактики и прокуратуры.
Семьи области получают юридическую, психологическую поддержку в случае принятия решения о расторжении брака. В 2012 году мировым судьям поступило 3835 исков о расторжении брака между супругами, имеющими несовершеннолетних детей, 3007 исков были удовлетворены. При рассмотрении бракоразводных дел мировые судьи организуют оказание психологической помощи (205 чел.), проведение тренингов, способствующих налаживанию отношений в семье (675 семей), направляют участников процесса в школу родителей ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" (128 чел.), к медиатору (9 чел.).
При рассмотрении гражданских дел мировыми судьями судебных участков в рамках применения ювенальных технологий изучается жизненная ситуация, сложившаяся между сторонами; по требованиям о расторжении брака между супругами, имеющими детей, проводится опрос родителей о причинах и мотивах развода; разъясняются неблагоприятные психологические последствия развода для несовершеннолетних детей; выясняется наличие между сторонами спора о детях, об определении места жительства ребенка, о дальнейшем воспитании ребенка и формах участия в нем; родителям, нуждающимся в трудоустройстве, выдаются направления в Центр занятости; родителям, страдающим алкоголизмом и наркоманией, желающим пройти курс лечения от данного заболевания, выдаются направления в ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер"; направляются стороны и на беседу к психологу в ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" для оказания им психологической помощи в рамках проекта "Школа родителей"; проводятся со сторонами лекционные занятия в помещении судебных участков.
В рамках оказания психологической помощи супругам, имеющим детей, обратившимся в суд с иском о расторжении брака, проведено 4 лекционных занятия специалистами службы психолого-педагогической работы и ювенальных технологий Государственного областного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр Психолого-медико-социального сопровождения" и ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" на темы: "Неблагоприятные психологические последствия расторжения брака, иных конфликтных ситуаций между супругами для несовершеннолетних детей", "Влияние развода родителей на психологическое здоровье ребенка". В ходе лекций лекторы рассказали супругам о кризисах семейной жизни, взаимоотношениях в семье после развода, возрастных особенностях реагирования детей на развод и переживание утраты в ситуации развода, а также дали общие рекомендации родителям, находящимся в состоянии развода. Лекции с использованием профессиональных знаний и опыта психолога помогают супругам улучшить социально-психологический климат в семье, сгладить негативные стороны развода и исключить негативное влияние развода родителей на детей.
В 2013 году будет продолжена работа по совершенствованию системы морального и материального поощрения родителей за воспитание детей, укрепление духовно-нравственных традиций семейного воспитания.

Раздел 11. ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Вопросу профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области уделяется особое внимание исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными структурами. Результативность и эффективность профилактической работы с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних зависит от эффективного взаимодействия органов системы профилактики: комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, органов социальной защиты населения, органов здравоохранения и образования.
Деятельность учреждений и ведомств системы профилактики строится с учетом положений Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области", Закона Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области".
Комплексная работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних способствует обеспечению безопасности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. Значительная роль в данной деятельности отводится осуществлению контроля за обеспечением мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и подростков.
С участием представителей всех региональных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений на постоянной основе проводились мероприятия по выявлению, изъятию с улиц, общественных мест и устройству лиц, занимающихся бродяжничеством, установлению их личности и данных законных представителей, выявлению и устранению причин пребывания в сложной жизненной ситуации.
В 2012 году органами внутренних дел выявлено 1023 безнадзорных несовершеннолетних (2010 г. - 979; 2011 г. - 797), в их числе 40 жителей других регионов Российской Федерации и стран ближнего зарубежья (2010 г. - 11; 2011 г. - 19).
Безнадзорные дети и подростки, нуждающиеся в оказании социально-психологической помощи, помещены в социально-реабилитационные центры (431 несовершеннолетний - 42,1%); имеющие показания к обследованию и медицинской помощи - в учреждения здравоохранения (51 - 5%); воспитанники учреждений государственной поддержки детства возвращены в школы-интернаты (12 - 1,2%); несовершеннолетние правонарушители, не имеющие места проживания, пребывания, - в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Липецкой области (279 - 27,3%); в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием (2 - 0,2%); родителям или законным представителям передано 248 (24,2%) несовершеннолетних (диаграмма 11.1).

Диаграмма 11.1

Устройство безнадзорных несовершеннолетних, выявленных
органами внутренних дел, в 2012 году, %



Органами здравоохранения в 2012 году выявлены 263 семьи, находящихся в социально опасном положении, и в них 452 несовершеннолетних ребенка, подлежащих индивидуальной профилактической работе.
В органах социальной защиты населения Липецкой области по состоянию на 01 января 2013 года на учете состоит 1472 семьи, находящихся в социально опасном положении, в которых проживают 2816 детей, что на 10,3% меньше, чем в 2011 году (2010 г. - 1770 семей и 3360 детей; 2011 г. - 1641 семья и 3061 ребенок). Сравнительный анализ данных за 2010 - 2012 годы позволяет сделать вывод, что в результате принимаемых мер по улучшению материального положения семей с детьми, проведению социального патроната и профилактической работы с семьями наметилась тенденция к уменьшению числа социально неблагополучных семей (таблица 11.1).
В результате совместной целенаправленной межведомственной работы органов системы профилактики по предупреждению семейного неблагополучия сократилось число семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Таблица 11.1

Работа с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации,
в 2010 - 2012 годах


2010 г. 2011 г. 2012 г. % к 2010 г.

Количество семей, 1770 1641 1472 89,7
находящихся в трудной
жизненной ситуации и
социально опасном
положении

в них детей 3360 3061 2816 91,9

трудных подростков 951 746 582 78,0

проведено рейдов 1674 1612 1519 94,0

обследовано семей 6328 6051 5801 96,2


В 2012 году по фактам самовольных уходов детей и подростков из дома, образовательных, оздоровительных, медицинских учреждений, а также учреждений государственной поддержки детства приняты меры к их розыску и возвращению родителям либо законным представителям. В целом, за последние три года отмечается снижение числа несовершеннолетних, допустивших самовольные уходы.
В прошедшем году самовольно ушли из дома и учреждений 165 (2010 г. - 211; 2011 г. - 188) несовершеннолетних. При снижении (с 26 до 23) количества подростков - воспитанников учреждений государственной поддержки детства, самовольно оставивших указанные учреждения, отмечено увеличение на 9,7% (с 113 до 124) числа подростков, самовольно ушедших из семьи. Значительно реже в 2012 году уходили из дома и учреждений несовершеннолетние мужского пола (с 107 до 71), при этом отмечен прирост (с 81 до 84) девушек, допустивших самовольные уходы. Одновременно следует отметить, что увеличилось на 57,1% (с 21 до 33) количество несовершеннолетних, допустивших в 2012 году самовольные уходы из дома и учреждений неоднократно.
Анализ причин самовольного оставления семьи и государственных учреждений показал, что в большинстве случаев дети и подростки допускали такие действия в связи с бродяжничеством (46, или 27,9%), бесконтрольностью со стороны родителей либо законных представителей (25, или 15,2%), наличием конфликтных ситуаций в семьях, а также с одним из родителей (33, или 20,0%), отклонениями в психическом развитии (8, или 4,8%) и другие причины (53, или 32,1%) (диаграмма 11.2).

Диаграмма 11.2

Причины самовольных уходов несовершеннолетних из семьи или
государственных учреждений в 2012 году, %



Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 143-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения" органы социальной защиты населения городов и районов области наделены полномочиями по социальному обслуживанию детей, особо нуждающихся в заботе государства, из числа детей-инвалидов, детей-сирот, детей из многодетных, неполных и малообеспеченных семей, а также безнадзорных детей в части:
- выявления безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних;
- проведения обследования материально-бытового положения семей группы "социального риска";
- ведения учета и патроната детей и семей;
- временного устройства безнадзорных и беспризорных детей до момента перевозки их в места постоянного жительства;
- подготовки документов для направления детей, изъятых из социально неблагополучных семей, или выявленных безнадзорных детей в социально-реабилитационные центры для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
- оказания социальных услуг в муниципальных учреждениях социального обслуживания для несовершеннолетних;
- осуществления взаимодействия органов местного самоуправления и общественных объединений по вопросам профилактики безнадзорности, семейного неблагополучия;
- приема документов и формирования личных дел на детей, имеющих право на получение бесплатных социальных путевок в оздоровительные учреждения в соответствии с федеральным и областным законодательством.
В каждом муниципальном органе образования утвержден график совместных выездов "мобильных групп" в социально неблагополучные семьи в составе специалистов заинтересованных служб. Выезд осуществляется еженедельно. Во время обследования семей члены "мобильных групп" проводят профилактические беседы, дают консультации, принимают конкретное решение: оказание помощи семье; внесение на комиссию по делам несовершеннолетних и защиты их прав вопроса о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей, о лишении родительских прав; помещении ребенка в "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", в лечебные учреждения.
Мобильные группы являются службами раннего выявления семейного неблагополучия для оказания поддержки семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении и иной трудной ситуации, социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств.
На базе всех муниципальных бюджетных учреждений "Комплексный центр социального обслуживания населения" созданы гуманитарные склады, так называемые "банки вещей", в которых все нуждающиеся семьи могут получить одежду и обувь. Пополнение данного склада происходит за счет добровольных пожертвований граждан и организаций района и области.
В регионе стало традиционным проведение ежегодной акции "Семья - семье", направленной на поддержку малоимущих семей общественностью, трудовыми коллективами в подготовке детей к новому учебному году. В 2012 году в ходе акции 1657 семей, в которых проживает 3622 ребенка, получили помощь на сумму 3,4 млн. руб. В акции приняли участие 73 организации и 187 индивидуальных предпринимателей.
За 2012 год семьи социального риска получили помощь на 20,0 млн. рублей, в том числе в денежной форме на 2,5 млн. рублей и в натуральной форме (продукты, одежда, обувь, предметы быта и гигиены) на сумму 2,7 млн. рублей (таблица 11.2).
Кроме того, за этот период было оздоровлено 1135 детей из семей социального риска на сумму 14,0 млн. рублей. Все эти семьи нуждаются в оказании различных видов помощи и находятся на особом учете органов социальной защиты населения.

Таблица 11.2

Помощь, оказанная семьям, находящимся в трудной жизненной
ситуации и в социально опасном положении,
в 2010 - 2012 годах


Вид помощи 2010 г. 2011 г. 2012 г.

семей детей, сумма, семей детей, сумма, семей детей, сумма,
чело- тыс. чело- тыс. чело- тыс.
век руб. век руб. век руб.

Натуральная 2396 5907 2667,0 2067 5055 2287,0 1873 4959 2663,2
помощь

Денежная 918 2127 2712,8 980 2175 2573,8 852 1984 2469,0
помощь


Из общего количества состоящих на учете в органах социальной защиты населения 99% семей, находящихся в социально опасном положении, поставлены на учет за противоправное поведение, аморальный образ жизни, злоупотребление алкогольными напитками. Поэтому кроме материальных видов поддержки этих семей и детей, которые в Липецкой области имеют солидную бюджетную обеспеченность, с семьями проводится большая морально-этическая работа, выраженная в проведении различных мероприятий.
В последние годы практически все комплексные центры социального обслуживания населения организуют поездки детей и родителей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по святым местам (особенно часто в Задонский Рождество-Богородицкий мужской монастырь), что, естественно, благоприятно действует на морально-психологическое состояние участников поездки.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения России от 14 июля 2003 года № 307 "О повышении качества оказания лечебно-профилактической помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним" отработана система еженедельной и ежемесячной информации о количестве обследованных и пролеченных безнадзорных, о детях, готовых к переводу в учреждения социальной защиты, государственной поддержки.
За 2012 год в лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ) области поступило 309 несовершеннолетних детей. По возрастному составу: до 1 года - 72 человека (23,3%), 1 - 3 года - 75 человек (24,3%), 4 - 6 лет - 55 человек (17,8%), 7 - 14 лет - 90 человек (29,1%), 15 - 17 лет - 17 человек (5,5%). Из них доставлены сотрудниками отделов внутренних дел - 15,5% (67 чел.), сотрудниками органов социальной защиты - 49,7% (161 чел.), сотрудниками органов здравоохранения - 27,5% (68 чел.), сотрудниками органов образования - 6,4% (10 чел.), 0,3% (3 чел.) обратились самостоятельно. Дети осмотрены педиатром, психиатром, дерматовенерологом, наркологом, гинекологом, хирургом. Проведено 2749 исследований.
В стационарных учреждениях организован круглосуточный прием, учет, медицинское обследование и лечение несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Схема межведомственного взаимодействия по выявлению и устройству безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних позволяет обследовать, пролечить и подготовить детей к переводу в учреждения господдержки.
Из общего числа детей у 224 человек (79%) в результате обследования выявлены заболевания, требующие оказания медицинской помощи, причем 79% из них имели соматическую патологию, 23,8% - инфекционные заболевания, 14,7% - другие заболевания. Экстренные извещения поданы в органы опеки, социальной защиты населения.
Профилактическое наблюдение, бесплатное лечение и диспансеризация, оказание квалифицированной и комплексной медико-социальной помощи несовершеннолетним беспризорным проводится в рамках реабилитационных программ.
В МУЗ "Елецкая городская детская больница" работает медико-социальный кабинет, в котором организованы регулярные медицинские осмотры детей и патронаж неблагополучных семей, решаются вопросы жизнеустройства безнадзорных детей, оказания им квалифицированной медицинской помощи, а также правовой и социальной защиты.
После проведенного обследования и лечения 310 детей (99,4%) выбыли из ЛПУ, в том числе 107 (32,3%) беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних переведены в учреждения социальной защиты населения, 102 ребенка (35,4%) возвращены родителям, 82 ребенка (22,4%) переданы в учреждения здравоохранения, 6 детей (8,2%) в учреждения органов образования (диаграмма 11.3).

Диаграмма 11.3

Распределение беспризорных и безнадзорных детей, выбывших
из ЛПУ в 2012 году, %



Большую работу с пациентами группы риска по раннему выявлению несовершеннолетних с наркологической патологией проводят специалисты ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер", на базе которого функционирует кабинет медико-генетического консультирования. Ввиду того, что традиционные формы профилактической работы в современных условиях распространения наркологической патологии имеют ограниченный потенциал воздействия на молодое поколение, обеспечено эффективное взаимодействие структур: ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер", областной антинаркотической комиссии, областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, управления внутренних дел, управления образования и науки, управления Федеральной службы по контролю за наркотиками по Липецкой области, ювенальных судов, средств массовой информации, Православной Церкви, общественных организаций.
На учете несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества, состоит 507 человек. Показатель выявляемости наркологической патологии среди несовершеннолетних в Липецкой области в 2012 году составил 1478,1 человека на 100 тыс. подросткового населения, что в 1,6 раза ниже показателя 2010 года (2332,5 человека на 100 тыс. подросткового населения) (таблица 11.3). Тенденция к снижению заболеваемости наркопатологией в подростковой среде, имеющая место практически по всем нозологическим формам, достигнута благодаря масштабной профилактической работе, проводимой в области в рамках межведомственного сотрудничества.

Таблица 11.3

Статистические показатели состоящих на учете
несовершеннолетних подростков (с 15 до 17 лет), потребляющих
психоактивные вещества


Заболевания Состоит на учете под наблюдением на конец года Темп
(синдром прироста,
зависимости) 2010 г. 2011 г. 2012 г. %

абс. на 100 абс. на 100 абс. на 100
число тыс. число тыс. число тыс.
населения населения населения

Алкоголизм 12 32,9 5 13,7 3 11,8 -40

Наркомании 8 21,9 1 2,7 - - -100

Токсикомании 8 21,9 5 16,4 2 5,8 -66

Употребление 705 1932,4 576 1578,1 447 1303,2 -22,4
алкоголя с
вредными
последствиями

Употребление 42 115,1 21 55,7 20 58,3 +4,6
наркотиков с
вредными
последствиями

Употребление 76 208,3 48 156,3 35 102,0 -27,1
токсических
веществ с
вредными
последствиями

Всего 851 2332,5 657 1800,0 507 1478,1 -22,8


По итогам 2012 года в Липецкой области на диспансерном наркологическом учете состоит 3 больных алкоголизмом, за последние три года не зарегистрировано ни одного случая тяжелых психотических расстройств у подростков с наркологической патологией, а также не состоит на учете ни один подросток с наркоманией.
В Липецкой области на основе современных научно-технических достижений работают два перспективных лечебно-профилактических направления деятельности наркологической службы: внедренный в работу амбулаторного подросткового отделения алгоритм лечения, основанный на принципе бригадности специалистов, и превентивная профилактика наркотизации, практически не имеющая аналогов в традиционно сложившейся системе профилактики.
Предупреждение в подростковой среде наркомании и алкоголизма относится к первоочередным проблемам всех субъектов системы профилактики. Одной из значимых проблем является распространение и потребление алкоголя, наркотиков в местах массового пребывания и отдыха молодежи. В этой связи органами внутренних дел в прошедшем году реализовывался комплекс мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение противоправных деяний, связанных с совершением в отношении несовершеннолетних противоправных действий и преступлений.
Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 253-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи алкогольной продукции" установлена административная ответственность (часть 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) за розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним и введена уголовная ответственность по статье 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно.
В 2012 году сотрудниками полиции организовано проведение целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, связанных с продажей несовершеннолетним алкогольной продукции и табачных изделий, а также вовлечением несовершеннолетних в их употребление. При проведении мероприятий сотрудниками полиции пресечено более 2 тыс. административных правонарушений, в том числе связанных с продажей несовершеннолетним алкогольной продукции - 588 (2010 г. - 646; 2011 г. - 689), табачных изделий - 625 (2010 г. - 417; 2011 г. - 497), выявлено 997 фактов вовлечения несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (2010 г. - 1621; 2011 г. - 970). Установлено 14 (2011 г. - 4) случаев повторной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, по которым возбуждены уголовные дела по ст. 151.1 УК РФ.
Несовершеннолетними гражданами, достигшими 16-летнего возраста, прибывшими в область из стран ближнего зарубежья, за период 2010 - 2012 годов совершено 35 административных правонарушений в сфере миграции. Все материалы в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ для вынесения решений о привлечении к административной ответственности направлены в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Уровень преступности в Липецкой области среди несовершеннолетних иностранных граждан незначителен: за последние 3 года ими совершено 14 уголовных преступлений, что составляет 0,03% от общего количества зарегистрированных преступных деяний (2010 г. - 3 преступления; 2011 г. - 9; 2012 г. - 2), и соответственно влияния на криминогенную остановку в регионе не оказывает.
С целью повышения эффективности работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, а также в отношении них в 2012 году на территории региона проведены комплексная оперативно-профилактическая операция "Подросток", целевые оперативно-профилактические мероприятия "Группа", "Здоровье", "Улица", "Подросток - Лето", "Всеобуч", "Внимание - дети!", информационные акции "Неделя общественной безопасности", "Сообщи, где торгуют смертью", "Безопасный Интернет", информационно-просветительские мероприятия под девизом "В трудностях - вместе!", а также благотворительная акция "Полицейский Дед Мороз". Обеспечена охрана общественного порядка и безопасности в период летнего курортного сезона, торжественных мероприятий "Последний звонок", "Выпускные вечера" и "День знаний". Осуществлены целевые рейды в местах массового отдыха молодежи, продажи алкогольной продукции и табачных изделий по предупреждению групповой преступности, распространения пьянства, наркомании и токсикомании в подростковой среде.
Принимались меры к юридическим лицам или гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, владельцам помещений и объектов, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания, для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе в игорных заведениях, ресторанах, кафе, барах, клубах, дискотеках и открытых танцевальных площадках, компьютерных салонах или клубах, а также в местах, установленных органами местного самоуправления, при проверках которых было выявлено нахождение в них лиц, не достигших 16-летнего возраста, в ночное время с 22:00 до 06:00 местного времени, а в летнее время с 01 июня по 31 августа с 23:00 до 06:00 местного времени без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
В 2012 году в ходе совместных рейдовых мероприятий по выявлению правонарушений, предусмотренных ст. 8.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, установлено 1443 (2010 г. - 1265; 2011 г. - 1345) таких правонарушения, из которых 1350 - со стороны родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Наибольшее число таких правонарушений установлено в городах Липецке (373) и Ельце (156).
За последние три года наблюдается тенденция сокращения несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России районного уровня. В 2012 году их количество сократилось на 6,3% (с 3071 до 2876), в 2011 году - на 4,4% (с 3211 до 3071), в 2010 году - на 20,9% (с 4058 до 3211). Продолжает уменьшаться число подростков, состоящих на внутришкольном учете, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. В 2012 году количество таких фигурантов сократилось на 1,9% (с 213 до 209), в 2011 году - на 2,8% (с 362 до 352) и в 2010 году - на 19,2% (с 448 до 362).
Количество несовершеннолетних правонарушителей, доставленных в органы внутренних дел, за последние три года сократилось на 36,6% (2010 г. - 9372; 2011 г. - 5911, 2012 г. - 5943). В истекшем году в органы внутренних дел доставлено 5943 несовершеннолетних правонарушителя, при этом наибольшая часть (4078, или 68,6%) из них совершала правонарушения в сфере антиалкогольного законодательства.
В результате принятых мер в 2012 году достигнуты положительные тенденции в динамике и структуре подростковой преступности. Количество преступлений, совершенных лицами, не достигшими 18-летнего возраста, уменьшилось на 18,4% (с 419 до 342).
В целом за последние три года число уголовно наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 12,5% (2010 г. - 391; 2011 г. - 419; 2012 г. - 342) (диаграмма 11.4).

Диаграмма 11.4

Состояние подростковой преступности на территории Липецкой
области (общий массив расследуемых преступлений)
в 2010 - 2012 годах



Удельный вес преступлений данной категории в общей структуре преступности имеет тенденцию к снижению (2010 г. - 4,8%; 2011 г. - 5,2%; 2012 г. - 4,1%), что связано, в том числе, и с активизацией межструктурного взаимодействия всех органов, работающих с несовершеннолетними по профилактике, пресечению и раскрытию этих преступлений. Организация деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних и в отношении их носит разноплановый и многоаспектный характер. Сотрудниками полиции в 2012 году проводилась активная профилактическая работа с детьми и подростками - учащимися образовательных учреждений, направленная на предупреждение преступных проявлений в отношении их.
Показатель удельного веса подростковой преступности от общего числа раскрытых преступлений в 2012 году является самым низким за последние годы, при этом он ниже среднероссийского (5,1%) и ряда субъектов Центрального федерального округа Российской Федерации: Ярославской (7,7%), Калужской (6,4%), Рязанской (5,8%), Костромской (5,7%), Смоленской (5,7%), Ивановской (5,5%), Курской (5,5%), Орловской (5,1%) и Тульской областей (5,0%).
Вместе с тем увеличилось на 43,9% (с 41 до 59) количество уголовно наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. Преступных проявлений, совершенных подростками в состоянии наркотического опьянения, в 2012 году не зарегистрировано (2010 г. - 1; 2011 г. - 0). Сократилось на 14,7% (с 340 до 290) количество лиц мужского пола - участников уголовных правонарушений и одновременно возросло на 22,5% (с 31 до 38) - участниц женского пола. Уменьшилось на 8,1% (с 99 до 91) число ранее совершавших преступления несовершеннолетних, при этом отмечен прирост на 44,8% (с 29 до 42) ранее судимых участников уголовных правонарушений.
В целях привлечения внимания широкой общественности к необходимости усиления мер по защите детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказания им помощи со стороны государства на территории региона в весенний период 2012 года проведены информационно-просветительские мероприятий под девизом "В трудностях - вместе!". В рамках данных мероприятий организовано информирование учащихся образовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, представителей детских и молодежных общественных объединений о действующих в области службах экстренной психологической помощи для детей и подростков, "Телефонов доверия".
Особое внимание уделялось вопросам обеспечения безопасности детей и подростков в период школьных каникул, а затем в период адаптации несовершеннолетних к условиям образовательного процесса. В мае и августе - сентябре 2012 года в регионе проведено профилактическое мероприятие "Внимание - дети!". В целях предупреждения и пресечения противоправного поведения в отношении детей и подростков в период весенних и осенних каникул также организовано проведение профилактических мероприятий.
Приняты дополнительные меры по активизации работы по профилактике правонарушений, совершенных в отношении несовершеннолетних, защиты детей от преступных посягательств. Неоднократно в общеобразовательных учреждениях области в течение учебного года сотрудниками полиции проводились информационные акции "Неделя общественной безопасности", посвященные выработке у школьников навыков эффективной защиты от преступных посягательств различных видов (краж, грабежей, случаев мошенничества и разбойных нападений и т.д.).
Несмотря на сокращение количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, данная проблема сохраняет свою актуальность. В 2012 году в отношении детей и подростков на территории региона совершено 396 преступлений, что на 30,4% меньше, чем в 2011 году (в 2010 г. - 653; в 2011 г. - 596).
В результате проведения целенаправленных профилактических мероприятий с учащейся молодежью, обеспечения взаимодействия субъектов системы профилактики и образовательных учреждений в 2012 году количество учащихся, принимавших участие в совершении преступлений, сократилось на 12,1% (2010 г. - 196; 2011 г. - 273; 2012 г. - 240).
Продолжена работа по совершенствованию взаимодействия судебных органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рамках развития в регионе ювенальных технологий.
В результате снизилось число подростков, привлеченных к уголовной ответственности. Если в 2010 году число таких несовершеннолетних составляло 270, то в 2012 году оно снизилось до 250, одновременно отмечено увеличение на 16,4% количества подростков, освобожденных от уголовной ответственности (2010 г. - 67; 2011 г. - 63; 2012 г. - 78).
В 2012 году судами области было рассмотрено 236 уголовных дел (194 - в районных судах, 42 - на мировых судебных участках) в отношении 285 несовершеннолетних, из них в отношении 242 несовершеннолетних рассмотрели судьи районных судов и в отношении 43 несовершеннолетних - мировые судьи (таблица 11.4).

Таблица 11.4

Рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних
за 2010 - 2012 годы


Год Рассмотрено Осуждено Прекращено

дел лиц реальное условное иные принудитель- прими- по реаби-
лишение осуждение меры ные меры рение с литирующим
свободы нака- воспитатель- потер- основаниям
зания ного певшим
воздействия

2010 257 308 27 92 52 37 126 2

2011 298 348 25 79 56 48 166 2

2012 236 285 34 54 43 33 144 4


В результате осужден 131 несовершеннолетний, из них:
- к лишению свободы на определенный срок - 34 несовершеннолетних;
- к лишению свободы условно - 54 несовершеннолетних;
- к ограничению свободы - 5 несовершеннолетних;
- к обязательным работам - 24 несовершеннолетних;
- к штрафу - 14 несовершеннолетних.
На 01 января 2013 года по сравнению с 2010 годом количество уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних уменьшилось на 8,9%, количество несовершеннолетних, в отношении которых были рассмотрены уголовные дела и материалы, уменьшилось на 8,1%. Таким образом, в последние годы наблюдается устойчивое снижение детской преступности. По сравнению с 2007 годом (до введения ювенальных технологий) к началу 2013 года преступность несовершеннолетних в целом по региону уменьшилась на 52%.
Постоянно в судах области совместно с правоохранительными органами, органами и службами профилактики правонарушений несовершеннолетних проводятся совещания-семинары, где обсуждаются проблемные вопросы, связанные с профилактической работой в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления, и их семей.
В 2012 году в Липецкой области особое внимание уделялось вопросам организации работы по обеспечению безопасности детей и подростков на дорогах региона. На территории области произошло 233 дорожно-транспортных происшествия (ДТП) с участием детей, в которых получили ранения 244 подростка в возрасте до 16 лет, 10 погибли.
На протяжении последних трех лет число ДТП с участием детей снижается (2010 г. - 268; 2011 г. - 257; 2012 г. - 233). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество дорожно-транспортных происшествий уменьшилось на 9,3% (с 257 до 233), раненых - на 11,9% (с 277 до 244), погибших - на 9,1% (с 11 до 10).
Наибольшее число ДТП с участием детей произошло по вине водителей (82,4%, или 192 ДТП). По вине детей произошло 41 (17,6%) дорожно-транспортное происшествие, при этом в прошедшем году отмечено их увеличение на 36,7% (с 30 до 41). Основную долю пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях составили дети-пассажиры - 48,8% (или 124), при этом их количество уменьшилось на 26,2%. Основными причинами таких ДТП стали: выезд водителями на полосу встречного движения, нарушение правил обгона, несоблюдение скоростного режима, непредоставление преимущества другим транспортным средствам и нарушение установленной дистанции.
Следующим видом наиболее часто совершаемых дорожно-транспортных происшествий с участием детей являлись наезды на пешеходов (35,4%, или 90), причем в 80,0% случаев виновными в ДТП были водители. На 13,3% (с 78 до 90) увеличилось количество ДТП с участием детей-пешеходов. По вине детей-пешеходов совершено 20,0% (или 18) ДТП, что меньше на 18,2% (с 22 до 18), чем в 2011 году. Самой распространенной причиной ДТП, совершенных по вине детей-пешеходов, являлся переход проезжей части в неустановленном месте и неожиданный выход на проезжую часть из-за препятствия. В данных случаях отмечается пренебрежение Правилами дорожного движения несовершеннолетними и неосознанность ими последствий этих нарушений. Анализ детского дорожно-транспортного травматизма показывает, что в 63,9% случаев пострадали дети школьного возраста, в 23,5% - дошкольного возраста.
Работа по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма осуществлялась во взаимодействии с госавтоинспекцией, заинтересованными органами исполнительной власти Липецкой области, органами местного самоуправления, общественными объединениями.
С целью профилактики дорожно-транспортного травматизма несовершеннолетних в течение 2012 года были проведены широкомасштабные мероприятия с участием детей и подростков. В феврале 2012 года состоялось проведение ежегодной областной олимпиады школьников по основам дорожной безопасности "Дорожная азбука". Во внутришкольных и районных (городских) этапах олимпиады приняли участие учащиеся общеобразовательных учреждений всех городов и районов Липецкой области общей численностью более 20 тыс. человек. В финал вышли более 130 школьников со всей области.
В апреле 2012 года проведены районные и городские соревнования юных инспекторов движения "Безопасное колесо". Областной финал конкурса "Безопасное колесо" проходил на базе санаторно-оздоровительного комплекса "Прометей". Победители в командных и личных зачетах награждены ценными подарками, почетными грамотами и дипломами.
В целях повышения уровня профилактической работы с несовершеннолетними в летний период в санаторно-оздоровительном комплексе "Прометей" проведена профильная смена юных инспекторов движения "Дети и дорога", в рамках которой прошел десятый областной Слет отрядов юных инспекторов движения (ЮИД) "Мы выбираем жизнь". В Слете приняли участие отряды ЮИД каждого города и района области в составе 10 активистов в возрасте 12 - 15 лет. Общее число детей, принявших участие в мероприятии, составило более 200 человек и более 50 педагогических работников. По итогам слета определены лучшие отряды ЮИД и лучшие юные инспекторы движения Липецкой области. Также в летний период 2012 года сборная команда юных инспекторов движения Липецкой области приняла участие во Всероссийском конкурсе "Безопасное колесо", проходившем в г. Ханты-Мансийске. По итогам конкурса в общекомандном зачете липчане завоевали 5 место.
На территории Липецкой области в осенний период проведено Всероссийское профилактическое мероприятие "Декада дорожной безопасности детей". В образовательных учреждениях области проводились мероприятия, направленные на пропаганду безопасности дорожного движения, формирование навыков безопасного поведения на дороге: мероприятие для первоклассников "Посвящение в пешеходы", акция "Экспресс-тест "Проверка на дороге", социальная пиар-акция "Живая инсталляция "Внимание - знак!" (в рамках международного проекта Всемирной организации здравоохранения "Безопасность дорожного движения в 10 странах - "RS10"), областной конкурс детского декоративно-прикладного, художественно-изобразительного и литературного творчества "Дорога глазами детей" (в рамках Дня памяти жертв ДТП).
В целях привлечения внимания широкой общественности к проблемам, связанным с обеспечением безопасности дорожного движения, снижения смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий на территории области проведена социальная кампания "Пешеход, на переход!". В г. Липецке на специальных полноцветных светодиодных экранах, установленных в местах интенсивного движения участников дорожного движения, организован показ специальных социальных рекламных роликов "Пешеход, на переход!". Всего в ходе профилактических мероприятий проведено свыше 6 тыс. бесед по знанию правил дорожного движения и закреплению у детей навыков безопасного поведения на улицах и дорогах.
Одним из средств профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является взаимодействие со СМИ и информационно-методическое обеспечение педагогической, родительской общественности и молодежной среды. Сотрудниками УМВД по области опубликовано 1886 материалов на страницах местной периодической печати, подготовлено 655 передач и выступлений на радио и 368 - на телевидении. Особое внимание уделено вопросам информационного сопровождения деятельности полиции, в том числе в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и преступных проявлений в отношении детей и подростков. Полицейскими по данной тематике организовано и проведено 6268 бесед и лекций, в том числе 4549 для несовершеннолетних и 1719 для родителей. Проведено 343 встречи с населением, подготовлено 276 выступлений в средствах массовой информации. Специалистами органов социальной защиты населения, учреждений по работе с несовершеннолетними осуществляется информационно-методическое обеспечение профилактики негативных явлений в обществе. Были разработаны и изданы методические буклеты, брошюры, листовки по профилактике и борьбе с наркоманией, курением, алкоголизмом, насилием в семье и т.п. Они распространяются среди населения при проведении мероприятий, рейдов и патронажа социально неблагополучных семей.
В рамках областной целевой комплексной программы по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009 - 2012 годы ежегодно проводится конкурс старшеклассников "Подросток и закон", способствующий правовому просвещению подростков. В 2012 году в конкурсе приняли участие 4 лучших команды из г. Грязи, Задонского, Елецкого и Липецкого районов, победителем стала команда гимназии № 3 г. Грязи.
Ежегодно в учреждениях культуры проходят конкурсы плакатов, выставки, приуроченные к Международному Дню борьбы со СПИД, Международному Дню борьбы с наркотиками. В прошедшем году повсеместно состоялись мероприятия, посвященные Году российской истории и 200-летию Бородинского сражения.
Таким образом, комплексная и межведомственная работа, направленная на защиту прав и законных интересов детей, способствовала сокращению числа семей, находящихся в социально опасном положении, и стабилизации криминогенной обстановки среди несовершеннолетних.

Раздел 12. ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОТБЫВАЮЩИХ
НАКАЗАНИЕ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ

В соответствии с частью 9 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет.
Действующая на территории Липецкой области областная целевая программа "О социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в Липецкой области на 2009 - 2012 годы" нашла отражение в результатах деятельности воспитательной колонии.
Количество осужденных, содержащихся в Усманской воспитательной колонии, за последние три года сократилось: 2010 год - 42 человека, 2011 год - 19 человек, 2012 год - 17 человек (таблица 12.1). Из них являлись жителями Липецкой области в 2010 году - 15 человек, 2011 году - 11 человек, 2012 году - 15. Остальные осужденные - жители Тамбовской и Рязанской областей.

Таблица 12.1

Численность осужденных, содержащихся в Усманской
воспитательной колонии в 2010 - 2012 годах



Возраст 2010 г. 2011 г. 2012 г.

От 14 до 16 лет 2/0 1/1 0

От 16 до 18 лет 26/9 14/11 13/12

Свыше 18 лет лет 12/6 4/0 4/3

Всего 42/15 19/12 17/15


Примечание: через дробь - жители Липецкой области от общего количества осужденных.

В 2012 году из колонии освобождено 13 человек, из них: условно-досрочно - 7, в связи с окончанием срока наказания - 6. Переведены в исправительные колонии в связи с достижением совершеннолетия и с учетом поведения осужденного - 4 человека.
Общее количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, имеет тенденцию к уменьшению. За последние три года снизилось количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления (таблица 12.2).

Таблица 12.2

Виды преступлений, совершенных осужденными
в 2010 - 2012 годах


Виды преступлений 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Убийство 0 0 1/1

Умышленное причинение тяжкого вреда 9/6 3/1 3/1
здоровью

Изнасилование 4/0 1/0 0/0

Кража 11/3 4/4 3/3

Грабеж 9/5 4/1 5/5

Разбой 2/1 4/4 1/1

Прочие преступления 5/0 3/2 4/4


Примечание: через дробь - жители Липецкой области от общего количества осужденных.

В связи с реализацией комплекса мер по профилактике правонарушений несовершеннолетних и взаимодействия структур, занимающихся работой с несовершеннолетними, произошло снижение количества осужденных с большим сроком наказания (таблица 12.3).

Таблица 12.3

Сроки отбывания наказания осужденными в 2010 - 2012 годах


Сроки отбывания наказания 2010 г. 2011 г. 2012 г.

До 2 лет 7/4 5/5 6/4

От 2 до 3 лет 15/7 5/4 2/4

От 3 до 5 лет 13/4 7/3 5/5

От 5 до 8 лет 5/0 2/0 4/0

От 8 до 10 лет 0 0 0


Примечание: через дробь - жители Липецкой области от общего количества осужденных.

На основании части 1 статьи 132 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания (диаграмма 12.1). Вопросы перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, а также целесообразности применения условно-досрочного освобождения и изменения вида исправительного учреждения рассматриваются на заседаниях комиссии по оценке поведения осужденных в рамках применения системы "социальных лифтов" в уголовно-исполнительной системе.

Диаграмма 12.1

Условия отбывания наказания осужденными в 2010 - 2012 годах



В целях обеспечения комплексного подхода и систематизации психологического сопровождения несовершеннолетних осужденных с первых дней нахождения в условиях изоляции и до окончания срока отбывания наказания создана и работает психологическая служба. Психологи учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) области проводят индивидуальное диагностирование, в заключении которого отражаются сведения об условиях формирования личности, особенностях формирования девиантного поведения, межличностного взаимодействия, факты деструктивного поведения. Информация о психологическом состоянии осужденного позволяет осуществлять индивидуальный подход на всех этапах изоляции и проследить динамику его поведения, возможности прогнозирования рецидива. Психологами проводятся занятия в форме ролевых игр и социально-психологического тренинга, сеансы психологической разгрузки, профилактическая работа по самовоспитанию.
Одним из основных направлений деятельности Усманской воспитательной колонии является общеобразовательное и профессиональное обучение воспитанников. Количество обучающихся в вечерней (сменной) общеобразовательной школе на начало 2012/2013 учебного года составляло 18 человек. По итогам 2011/2012 учебного года получили основное общее образование 12 воспитанников.
В учреждении функционирует компьютерный класс, в котором имеется 11 компьютеров. В рамках приоритетного национального проекта "Образование" общеобразовательная школа в Усманской воспитательной колонии подключена к сети Интернет. В здании школы действует открытый в 2009 году историко-краеведческий музей, отражающий историю воспитательной колонии и Усманского района.
Большое внимание педагогами уделяется проведению воспитательной работы. Еженедельно в школе проводятся мероприятия различной направленности в форме классных часов, лекций, викторин, КВН, литературно-музыкальных композиций. Работают кружки: математический, драматический, технического творчества, "Макрамэ", шахматный, биологический и другие. В организации воспитательной работы с несовершеннолетними активно используются возможности клуба, расположенного на территории колонии. В рамках проведения праздничных мероприятий организуются концерты с приглашением творческих коллективов, а также с участием воспитанников колонии. В 2012 году проведено более 30 мероприятий.
Функционирующее в учреждении профессиональное училище имеет право на ведение образовательной деятельности по 3 специальностям. В 2012 году 34 осужденных получили начальное профессиональное образование. По окончании обучения в школе и профессиональном училище воспитанники получают документы, соответствующие государственному стандарту.
В учреждении созданы учебно-производственные мастерские. За 2012 год в воспитательной колонии произведено промышленной продукции на сумму 5635,5 тыс. рублей. Среднедневной заработок воспитанников в соответствии с отработанным временем составил 158,32 рубля.
В жилой зоне колонии имеется библиотека с фондом наполнения более 20 тыс. книг. Сотрудничество с Липецкой областной детской библиотекой вносит значительный вклад в работу по реабилитации несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию. В 2010 - 2011 годах был реализован проект "Школа миролюбия: социокультурная реабилитация подростков, отбывающих наказание в Усманской воспитательной колонии", получивший грант Президента РФ. Эта работа продолжилась в 2012 году в рамках нового проекта "Радуга познаний: дополнительное образование и помощь в самообразовании подростков, отбывающих условные сроки наказания", получившего грант Фонда Михаила Прохорова.
Постоянно действующим органом в отряде, призванным оказывать помощь воспитателям в организации и проведении работы с осужденными, является Совет воспитателей отряда. Данный Совет является органом, координирующим действия воспитателей, учителей, мастеров и других работников колонии в проведении работы с осужденными, выработке предложений по ее улучшению.
Помощь администрации колонии в вопросах взаимодействия с семьями осужденных оказывает родительский комитет. Родственники осужденных содействуют в организации и проведении культурно-массовых мероприятий, концертов. При проведении заседаний родительского комитета проводятся обходы учреждения, беседы с осужденными в карантинном отделении, с воспитанниками, нарушающими требования режима.
Ежегодно, в августе месяце, в воспитательной колонии проводится мероприятие "День милосердия", которое посещают родственники осужденных, представители различных общественных организаций, средства массовой информации.
В учреждении осуществляется планомерная социальная работа с осужденными, основной упор которой делается на процесс их реабилитации и подготовки к освобождению. В рамках этой деятельности осужденным оказывается индивидуальная социальная помощь, оформляются пенсии, социальные пособия, выдаются трудовые книжки. На конец 2012 года в колонии содержалось 6 осужденных, имеющих право на получение социальных пособий, на их лицевые счета пенсионным фондом ежемесячно перечисляются денежные средства.
В период подготовки осужденных к освобождению используются формы групповой социальной работы. Функционирует Школа подготовки осужденных к освобождению, в рамках которой работает справочно-консультационный пункт по оказанию социально-психологической поддержки для трудоустройства после освобождения. Занятия проводят сотрудники службы занятости населения Липецкой области.
В 2012 году освобождено 13 человек, каждому из которых выдана единовременная денежная выплата в размере 850 рублей, деньги на проезд до места жительства и одежда по сезону.
Продолжил работу по созданию условий пребывания несовершеннолетних в колонии Попечительский совет, на заседаниях которого обсуждаются вопросы организации учебно-воспитательного процесса, социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства воспитанников, освобождающихся из колонии.

Раздел 13. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО РЕШЕНИЮ
ПРОБЛЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В настоящий момент на территории региона действуют 45 детских и молодежных общественных объединений (ДМОО), охвативших более 42% молодежи региона, в том числе: 4 региональных отделения общероссийских и межрегиональных ДМОО; 27 молодежных организаций, 4 благотворительных фонда.
Общее количество молодых людей, вовлеченных в их деятельность и реализацию социально значимых проектов, в 2012 году составило более 91000 человек, что соответствует 33,7% от общего количества молодежи.
Согласно Закону Липецкой области от 28 апреля 2010 года № 377-ОЗ "О молодежной политике в Липецкой области" государственная поддержка детским и молодежным общественным объединениям в реализации их инициатив оказывалась в форме:
- предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов молодежных и детских общественных объединений;
- размещения на конкурсной основе государственного заказа на оказание услуг;
- организации подготовки и повышения квалификации представителей молодежных и детских общественных объединений;
- информирования молодежных и детских общественных объединений о проводимых мероприятиях в сфере молодежной политики.
Ежегодно около 50 социально ориентированных некоммерческих организаций получают субсидии на реализацию социально значимых проектов. В 2012 году общий объем средств, направленных на субсидии некоммерческим организациям, составил 24,975 млн. рублей, из них 8,795 млн. рублей - средства федерального бюджета, в том числе на реализацию проектов детских, молодежных и патриотических общественных объединений в 2012 году было выделено 6,797 млн. рублей (диаграмма 13.1).

Диаграмма 13.1

Объем субсидий, выделенных из средств областных целевых
программ на реализацию социальных проектов по решению
проблем несовершеннолетних в 2010 - 2012 годах, млн. рублей



На сегодняшний день социальное проектирование - один из самых действенных и востребованных механизмов развития гражданского общества. Оно позволяет оперативно реагировать на социально значимые задачи, оказывать поддержку отдельным категориям граждан, реализовывать общественные инициативы. Выделенные субсидии позволили поддержать ряд инициатив областных общественных объединений, в том числе социально значимый проект "Юбилейный экспресс 20/90", посвященный 90-летию пионерской организации, областные турниры Юниор-лиги клубов веселых и находчивых, региональный этап Всероссийской акции "Мы - граждане России" и др.
В учреждениях начального профессионального образования, общеобразовательных учреждениях г. Липецка и г. Грязи Липецкой областной общественной организацией "Ассоциация учащейся молодежи" в рамках социального проекта "Здоровым быть модно" организовывались тренинги, посвященные профилактике асоциальных явлений в молодежной среде, общим охватом более 600 человек. В связи с проведением 26 июня 2012 года Международного дня борьбы с наркоманией совместно с органами местного самоуправления, областными общественными объединениями в городах Липецк и Елец, муниципальных районах области проведены массовые акции и мероприятия с общим охватом молодежи более 5 тыс. человек.
Значительную поддержку в решении проблем несовершеннолетних оказывает Липецкое региональное отделение общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд" (РДФ). Проект РДФ "Твори добро на благо детям" реализуется на протяжении нескольких лет. Один млн. рублей, выделенный из областного бюджета на реализацию проекта в прошедшем году, был направлен на приобретение средств индивидуальной реабилитации, благотворительную помощь детям и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, проведение благотворительных праздников для детей-сирот, организацию поездок.
В 2012 году областные общественные объединения продолжили работу по реализации проектов, направленных на поддержку и интеграцию детей с ограниченными возможностями здоровья:
- фестиваль "Лучики добра" (Липецкая региональная общественная организация "Шаг навстречу") был организован на базе культурно-развлекательного центра "Спартак" Задонского района. Участники проекта (более 100 человек) - дети с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и семьи, имеющие детей с ОВЗ. В процессе проведения фестиваля состоялись тренинги, психолого-педагогические консультации, спортивные и творческие конкурсы, мастер-классы;
- социальный проект "Школа мастеров" (Липецкая региональная общественная организация детей с ограниченными возможностями здоровья "Школа мастеров"), реализация которого продолжалась в течение 8 месяцев прошедшего года. Для детей дошкольного возраста с ОВЗ и их родителей проводились групповые коррекционные занятия по логопедии, развитию мелкой моторики рук, изобразительному и художественному творчеству, танцам и пластике;
- комплексная программа по обучению танцам на спортивных колясках в Народном интегрированном ансамбле танца "Параллели" (Липецкая областная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов"). Благодаря проекту дети-инвалиды, страдающие детским церебральным параличом, ампутациями и деформациями конечностей, нарушениями интеллекта, обучаются владению инвалидной коляской, танцам, получают возможность творческого самовыражения.
По итогам прошедшего года наиболее значимыми проектами, направленными на решение проблем несовершеннолетних, стали:
- социально значимый проект "Старт в жизнь - 2012" Липецкой областной общественной организации поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Становление", направленный на защиту прав и интересов детей-сирот, оказание им психолого-педагогической и юридической помощи;
- социально значимый проект "Мой взгляд" Липецкой областной общественной организации "Новые юристы" по повышению правовой грамотности обучающихся и их родителей посредством правового просвещения;
- проект по пропаганде здорового образа жизни и спорта среди молодежи Липецкой региональной общественной организации "Федерация Синкекусинкай", позволивший организовать и провести турниры, спортивные фестивали и праздники среди детей от 5 до 12 лет, обеспечить участие делегации области в межрегиональном слете спортивно-оздоровительных организаций "Спорт. Здоровье. Жизнь";
- социальный проект "В здоровом теле - здоровый дух!" Липецкой областной общественной организации "Оборонно-патриотический клуб "Допризывник" был направлен на привлечение подростков и молодежи к занятиям военно-прикладными видами спорта, общефизическую подготовку, знакомство с основами инженерной и парашютной подготовки;
- "Военно-полевые сборы для воспитанников военно-патриотических клубов и профильных классов Липецкой области" (Липецкая областная общественная организация "Оборонно-патриотический клуб "Допризывник") были организованы для юношей 14 - 17 лет, членов военно-патриотических клубов и профильных классов Липецкой области. Главной целью проекта является подготовка к службе в ВС РФ и воспитание граждан в духе патриотизма и готовности защищать свое Отечество, проведены практические и теоретические занятия по физической, тактической, инженерной, огневой подготовке, по рукопашному бою.
Проблеме предупреждения дорожно-транспортного травматизма несовершеннолетних посвящено основное содержание деятельности Липецкой областной общественной детско-юношеской организации "Союз юных инспекторов движения". Социальная сторона проблемы актуализируется ввиду значительных материальных и человеческих потерь, которые несет общество в результате дорожно-транспортных происшествий, особенно среди юных и молодых граждан. 250 образовательных учреждений области (более 10 тыс. человек) были включены в целевую аудиторию проекта "Дети и дорога", включавшего в себя конкурс юных инспекторов движения "Безопасное колесо", посвященный 80-летию образования службы пропаганды безопасности дорожного движения, профильную смену и слет юных инспекторов движения "Мы выбираем жизнь". Цель этой работы - профилактика детского дорожно-транспортного травматизма, совершенствование работы по профилактике правонарушений с участием детей и молодежи, формирование у них сознательного и ответственного отношения к вопросам личной безопасности и безопасности участников дорожного движения. Организаторами проекта была сформирована областная делегация для участия во Всероссийской специализированной смене (слете) юных инспекторов движения, которая состоялась во Всероссийском детском центре "Орленок".
Развитие добровольческого движения на территории области способствовало решению проблем несовершеннолетних. Благотворительные и добровольческие акции и мероприятия позволили оказывать адресную помощь нуждающимся, привлекать общественные объединения, добровольцев и благотворителей области к решению проблем несовершеннолетних. Спектр деятельности добровольческой помощи очень широк, поэтому любой ее участник выбирает для себя тот вид деятельности, который отвечает его потребностям и позволяет реализовать собственные устремления.
Наиболее актуальными и популярными для добровольцев Липецкой области в 2012 году являлись: работа с социально незащищенными группами населения (дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию, инвалиды, пожилые люди, ветераны Великой Отечественной войны и труда); пропаганда здорового образа жизни, просветительская деятельность, направленная на профилактику наркомании, СПИДа; защита окружающей среды; досуговая и творческая деятельность (организация свободного времени детей и подростков, организация концертов, театральных выступлений, конкурсов, праздников) и другие. Наиболее активно данная работа была организована во время проведения Всероссийской добровольческой акции "Весенняя Неделя Добра - 2012", Областных добровольческих акций весенняя и осенняя "Неделя молодежного служения", Марафона добрых дел. В добровольческих мероприятиях приняло участие более 40 тыс. добровольцев, количество благополучателей составило 6900 человек.
Были реализованы следующие добровольческие акции и инициативы: "Добрая встреча" в Воловском районе, конкурсно-развлекательные программы "Добрым быть всегда легко" для воспитанников ГБ(О)ОУ специального (коррекционного) детского дома г. Лебедяни, "Спонтанный праздник доброты" в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних детей, "День Ангела" для учащихся МБОУ гимназии с. Ольговка и "День имени моего" для воспитанников Г(О)ОУ детского дома № 4 в Добринском районе, социальный проект "Ручки учат говорить" в г. Липецке.
В рамках празднования Дня спонтанного проявления доброты реализована добровольческая акция "Протяни руку помощи" (506 благополучателей, 3351 доброволец, один бизнес-партнер), инициатива "Праздник света и добра" (одно учреждение в качестве благополучателя, 12 добровольцев), социальный проект "Руки учат говорить" (24 благополучателя, 6 добровольцев).
На территории региона с 5 мая по 17 июня 2012 года была проведена Акция "Добровольцы - детям". Акция состоялась в 16 муниципальных образованиях области, проведено более 100 мероприятий для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе такие мероприятия, как Фестиваль доброго творчества "Лучики добра", выставка "Ярмарка детства - 2012". Количество добровольцев, принявших участие в Акции, составило около 3000 человек, количество благополучателей - 4411 (дети с ограниченными возможностями здоровья).
На сегодняшний день добровольческое движение Липецкой области объединяет представителей органов власти и местного самоуправления, некоммерческих организаций, бизнес-структур, трудовых коллективов, образовательных учреждений общего, начального, среднего и высшего профессионального образования, Русской православной церкви и иных категорий социально активных граждан Липецкой области.
Успешная реализация данных проектов стала возможна благодаря активному взаимодействию общественных объединений с различными социальными институтами воспитания (образовательными учреждениями и учреждениями культуры), областными и муниципальными учреждениями и ведомствами. Консолидация усилий, обмен опытом в реализации социально значимых программ и проектов на протяжении 2012 года позволили областным детским и молодежным общественным организациям повысить эффективность их деятельности по решению проблем несовершеннолетних.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

2012 год был годом последовательной реализации политики в интересах детей и семей, имеющих детей. Целенаправленно велась работа по обеспечению охраны здоровья женщин и детей, формированию качественного образования и воспитания детей; улучшения экономических условий жизни семей с детьми; здорового образа жизни семьи; повышения эффективности государственной поддержки детей и семей, имеющих детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах.
Планомерное осуществление стратегии социально-экономического развития региона обусловило определенные позитивные сдвиги в его демографическом развитии. Устойчиво сокращается естественная убыль населения (на 36% по сравнению с 2010 годом), продолжает расти рождаемость.
Существенное влияние на улучшение демографических показателей оказывает реализация мероприятий областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)", направленных на социальную поддержку многодетных семей, поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей, развитие семейных традиций, повышение престижа благополучной семьи, поддержке отцовства и материнства.
Реализация региональной Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы создала систему социальных гарантий, ориентированных на обеспечение благосостояния и адаптацию семей мигрантов с детьми к социально-экономическим процессам региона.
Развитие в последние годы в Липецкой области социальной инфраструктуры способствовало повышению уровня жизни семей с детьми, сокращению количества малообеспеченных семей, воспитывающих детей. Продолжена реализация мер по поддержке семей, имеющих детей. Наиболее важными для них являлись дальнейшее расширение возможности использования средств материнского (семейного) капитала, обеспечение предоставления семьям с детьми государственных пособий, введение регионального "материнского капитала", предоставление семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в ходе реализации областных жилищных программ.
В рамках мероприятий областных целевых программ "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" (подпрограмма "Здоровое поколение") и "Модернизация здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы" проведены работы по улучшению материально-технической базы учреждений здравоохранения, закуплено новое медицинское оборудование, что позволило повысить качество и доступность медицинской помощи женщинам и детям. Снизились в 2 раза показатели материнской смертности, уменьшились показатели заболеваемости беременных, детей в возрасте до 14 лет. Сохраняется тенденция к снижению абортов (на 14,7%), что позитивно влияет на демографические показатели.
Вместе с тем необходимо продолжить работу, направленную на формирование здорового образа жизни, в том числе путем реализации информационных проектов, направленных на пропаганду здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом, профилактику немедицинского потребления наркотиков, предупреждение курения, употребления алкоголя, профилактику интернет-зависимости среди подрастающего поколения.
В 2012 году в целях снижения напряженности на рынке труда осуществлена организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности.
В Липецкой области продолжается развитие региональной системы образования. В ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" в 2012 году создано 1699 дополнительных мест для детей дошкольного возраста. Обеспеченность дошкольным образованием детей в возрасте от 3 до 7 лет по области составила 92,6%. Достижение 100-процентной доступности для данной возрастной категории детей планируется к 2015 году.
Завершен первый этап укрепления материально-технической базы школ в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), совершенствуется комплекс финансово-экономических, нормативных, организационных, кадровых, методических условий образовательного процесса, обеспечивающего качественное образование. В общеобразовательных учреждениях расширяются возможности социализации учащихся, происходит интеграция основного, общего и дополнительного образования, создаются условия для дифференциации содержания обучения старшеклассников с широкими возможностями построения школьниками индивидуальных образовательных программ. Развитие системы дистанционного обучения способствует решению проблем повышения качества образования, в том числе в сельских малокомплектных школах; расширяет возможности профильного обучения; обеспечивает переход на электронный документооборот; создает условия для эффективной работы региональной очно-заочной школы для одаренных детей.
Вместе с тем требуется урегулировать вопросы дополнительного образования, в том числе модернизировать инфраструктуру учреждений дополнительного образования, разработать механизмы интеграции общего и дополнительного образования для обеспечения освоения основной образовательной программы в соответствии с требованиями ФГОС.
В области продолжено развитие организационных форм и содержания отдыха и оздоровления детей; совершенствование материально-технической инфраструктуры досуговых, спортивных учреждений, учреждений культуры, летнего отдыха.
Реализация комплекса организационно-правовых мер, направленных на профилактику социального сиротства, обеспечение психолого-медико-педагогического сопровождения и социальной поддержки семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, обуславливает положительную динамику их семейного устройства.
В области создаются условия для постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающей оказание им содействия в продолжении образования, трудоустройстве, обеспечении жильем, социально-психологическом сопровождении по месту жительства.
В результате комплекса скоординированных, организационно-управленческих и практических мер органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, правоохранительных структур и общественности, реализации программных мероприятий удалось достичь определенных положительных результатов по дальнейшему укреплению законности и правопорядка, обеспечению прав и свобод несовершеннолетних граждан. В области наметилась устойчивая тенденция к снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. В прошедшем году снизилось число преступных проявлений в отношении детей на 35,1% (с 569 до 369), а с 2008 года их количество уменьшилось более чем в 2 раза.
Дальнейшее улучшение положения детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области основывается на реализации Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы и предусматривает:
1. Улучшение демографической ситуации в Липецкой области.
1.1. Продолжить реализацию областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)".
1.2. Обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения материального положения многодетных семей, предусмотрев дополнительные меры социальной поддержки для многодетных семей, имеющих пять и более детей, а также для многодетных семей, воспитывающих двух и более детей-инвалидов.
1.3. Реализовать комплекс мероприятий, направленных на укрепление института семьи, духовно-нравственных традиций семейных отношений.
2. Повышение уровня жизни семей, имеющих детей.
2.1. Обеспечить повышение уровня жизни семей с детьми за счет сохранения положительной динамики основных показателей социальной поддержки и введения дополнительных льгот и гарантий семье.
2.2. Предоставить меры социальной поддержки на основе действительной нуждаемости и оценки реальных доходов. Внедрить механизм "социальных контрактов", заключаемых с получателями адресной социальной помощи и предусматривающих ответственность и активное участие гражданина в преодолении трудной жизненной ситуации, более полную реализацию трудового потенциала семьи.
2.3. Установить дополнительные меры социальной поддержки для семей, имеющих детей, в виде:
- компенсации стоимости подключения жилого помещения к централизованной системе холодного водоснабжения малоимущим многодетным семьям в размере 50 процентов от фактических затрат, но не более 20 тыс. рублей;
- ежемесячной денежной выплаты семьям, среднедушевой доход которых ниже среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на соответствующий период, в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума для детей в возрасте от 0 до 6 лет.
3. Улучшение жилищных условий семей, имеющих детей.
3.1. Осуществить реализацию мероприятий областных целевых программ "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом на 2011 - 2015 годы", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села на 2009 - 2013 годы", "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на 2013 - 2016 годы", направленных на поддержку молодых и многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в вопросах улучшения жилищных условий.
3.2. Разработать разнообразные механизмы бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей.
4. Совершенствование медицинской помощи женщинам и детям.
4.1. Обеспечить реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье".
4.2. Реализовать комплекс мер по повышению акушерско-гинекологической, педиатрической помощи через:
- внедрение новых технологий пренатальной диагностики врожденных пороков развития и наследственных болезней;
- повышение объема медико-генетического консультирования семей до и во время беременности;
- развитие антенатальной и перинатальной помощи, основанной на внедрении высокотехнологичных ее видов, своевременных рациональных технологий выхаживания недоношенных детей;
- проведение ранней диагностики патологии обмена веществ путем массового обследования новорожденных и ранней терапии выявленных расстройств;
- проведение скрининга на выявление наследственных болезней в соответствии с требованиями национального проекта "Здоровье".
4.3. Совершенствовать механизмы оказания качественной медицинской помощи женщинам и детям через:
- формирование центров здоровья на базе лечебных учреждений;
- продолжение диспансеризации подростков;
- развитие высокотехнологичных методов оказания медицинской помощи.
4.4. Обеспечить комплексную профилактику детской инвалидности через:
- совершенствование реабилитационной помощи детям на базе ГУЗ "Областная детская больница", ГУЗ "Областная детская больница восстановительного лечения" и ГСКУ детский санаторий "Мечта";
- расширение обучающих программ социальной реабилитации для родителей и детей-инвалидов в Школах для детей с детским церебральным параличом, нарушением осанки, искривлениями позвоночника и другими поражениями органов и систем.
5. Обеспечение качественного образования детей.
5.1. Реализовать Комплекс мер по модернизации общего образования Липецкой области.
5.2. Обеспечить доступность качественного образования для всех категорий граждан независимо от места жительства и состояния здоровья.
5.3. Развивать вариативные формы дошкольного образования.
5.4. Ликвидировать очередность в дошкольные образовательные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
5.5. Поэтапно внедрять федеральные государственные образовательные стандарты общего образования.
5.6. Использовать информационные технологии в процессе обучения и управления образовательной системой.
5.7. Обеспечить переход образовательных учреждений на оказание услуг в электронном виде.
5.8. Обеспечить условия реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов.
6. Развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления детей.
6.1. Продолжить деятельность по созданию комфортных условий для обеспечения жизни и здоровья детей, предупреждению детского травматизма и обеспечению безопасности дорожного движения.
6.2. Обеспечить соблюдение санитарно-гигиенических требований в детских оздоровительных учреждениях, расположенных на территории Липецкой области.
6.3. Обеспечить эффективное расходование денежных средств, выделенных на проведение детской оздоровительной кампании.
6.4. Способствовать укреплению материально-технической базы загородных стационарных оздоровительных лагерей отдыха и оздоровления детей в рамках реализации областной целевой программы "Отдых и оздоровление детей Липецкой области в 2012 - 2015 годах".
6.5. Содействовать:
- обеспечению межведомственного подхода в решении вопросов организации отдыха и оздоровления детей, своевременному информированию населения о мероприятиях по организации оздоровительной кампании 2013 года;
- совершенствованию организационного, административного, методического, ресурсного обеспечения различных организационных форм отдыха и оздоровления детей;
- сохранению и развитию сети оздоровительных учреждений, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства;
- разработке механизма (порядка) согласования реорганизации (ликвидации) действующих (временно не действующих) оздоровительных учреждений или перепрофилирования работы оздоровительных учреждений независимо от формы их собственности.
7. Совершенствование профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми.
7.1. Обеспечить развитие системы социального обслуживания семьи и детей через:
- расширение количества и качества услуг семьям с детьми и детям, нуждающимся в особой заботе государства;
- внедрение механизма межведомственного взаимодействия по раннему выявлению семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, для оказания им своевременной помощи;
- создание единой межведомственной системы повышения квалификации социальных работников и формирование межведомственного профессионального пространства для обсуждения вопросов по решению проблемы ранней профилактики социального сиротства, выявлению, обобщению и трансляции инновационного опыта;
- создание интернет-ресурса, на котором семьи с детьми и несовершеннолетние могут общаться со специалистами по вопросам социального обеспечения, предоставление услуг консультирования по телефону доверия.
7.2. Улучшить социальное положение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья посредством:
- реализации мероприятий областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы";
- комплексного решения проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечения их полноценной жизнедеятельности и интеграции в общество.
7.3. Совершенствовать работу по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через:
- реализацию мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- активизацию работы по информированию населения области о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей: на телевидении, радио, в сети Интернет, печатных средствах массовой информации, буклетах, брошюрах;
- завершение создания в структурах администраций муниципальных образований самостоятельных органов местного самоуправления для реализации полномочий по опеке и попечительству;
- организацию работы по обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
- разработку стандартов оказания государственных и муниципальных услуг в сфере опеки и попечительства;
- разработку комплекса мер, направленного на формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, в том числе на позитивное восприятие института устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- подготовку квалифицированных кадров для привлечения их в сферу опеки и попечительства, а также развитие системы дополнительного образования, реализацию программ повышения квалификации, профессиональной переподготовки и переобучения работников указанной сферы;
- повышение качества и доступности оказания медицинской помощи, включая санаторно-курортную, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе пребывающим в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты населения;
- создание региональной системы постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
7.4. Обеспечить эффективную профилактику семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми через:
- проведение профилактической работы по семейному неблагополучию, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье;
- укомплектование в лечебных учреждениях кабинетов медико-социальной поддержки беременных;
- разработку в учреждениях органов социальной защиты населения программ по реабилитации детей, подвергшихся жестокому обращению;
- укрепление межведомственного взаимодействия в проведении совместных мероприятий по пропаганде семейных ценностей и традиций, укреплению и повышению авторитета семьи, престижа материнства и отцовства;
- организацию выездных приемов граждан в городских округах, муниципальных районах и сельских поселениях области специалистами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и "Кризисного центра помощи женщинам и женщинам с детьми" с целью конструктивного разрешения кризиса семьи, профилактики семейного неблагополучия;
- обеспечение межведомственного взаимодействия по формированию в обществе атмосферы нетерпимости к проявлениям насилия и жестокого обращения с детьми.
8. Повышение эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
8.1. Обеспечить дальнейшее развитие социально-правовых технологий в Липецкой области на основе сотрудничества судебных органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
8.2. Обеспечить развитие службы внесудебного разрешения конфликтов: службы медиации, разрешения внутришкольных конфликтов, муниципальных служб примирения.
8.3. Совершенствовать механизмы широкого информирования населения о возможностях получения социальной, психологической и иных видах помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении.
8.4. Продолжить работу по применению норм административного законодательства в отношении несовершеннолетних правонарушителей, взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в употребление алкогольной продукции и табачных изделий. Активизировать информационную работу по предупреждению алкоголизации и наркотизации молодежной среды.
8.5. Провести комплекс межведомственных организационно-профилактических мероприятий:
- слет клубов правовых знаний "Подросток и закон";
- информационно-профилактическое мероприятие "Месячник общественной безопасности";
- интерактивные мероприятия (игры-тренинги, мастер-классы, интерактивные правовые уроки, конкурс творческих работ), касающиеся вопросов профилактики правонарушений, с подростками девиантного поведения;
- акции, направленные на формирование позитивной жизненной позиции;
- сборы для подростков, состоящих на профилактических учетах в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, также оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
8.6. Обеспечить привлечение общественных организаций и других институтов гражданского общества к осуществлению мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
8.7. Продолжить работу по трудовой адаптации всех желающих несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период школьных каникул и в свободное от учебы время.





Приложение 1
к докладу
о положении детей
и семей, имеющих детей,
в Липецкой области

ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ВОПРОСАМ ДЕТСТВА

Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам
детства, действующих в Липецкой области в 2009 - 2011 годах

1. Закон Липецкой области от 05 июля 1997 года № 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области".
2. Закон Липецкой области от 31 августа 2004 года № 119-ОЗ "Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях".
3. Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года № 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области".
4. Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 143-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения".
5. Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка".
6. Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 года № 152-ОЗ "О воспитании и обучении детей-инвалидов в Липецкой области".
7. Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".
8. Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".
9. Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года № 179-ОЗ "О государственной социальной помощи".
10. Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года № 185-ОЗ "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Липецкой области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений".
11. Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года № 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
12. Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области".
13. Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области".
14. Закон Липецкой области от 19 августа 2008 года № 180-ОЗ "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений".
15. Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года № 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области".
16. Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью".
17. Закон Липецкой области от 03 марта 2010 года № 354-ОЗ "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма".
18. Закон Липецкой области от 03 марта 2010 года № 353-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".
19. Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года № 377-ОЗ "О молодежной политике в Липецкой области".
20. Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года № 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних".
21. Закон Липецкой области от 07 сентября 2011 года № 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".
22. Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523-ОЗ "Об уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области".
23. Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 111 "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области".
24. Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 112 "О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и о признании утратившими силу некоторых Законов Липецкой области".
25. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 ноября 2000 года № 545-пс "Об учреждении почетного знака Липецкой области "Слава Матери".
26. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 года № 722-пс "О социальных нормах и нормативах в образовательных учреждениях".
27. Постановление администрации Липецкой области от 28 января 2005 года № 14 "О порядке и условиях социального обслуживания населения учреждениями государственной системы социальных служб области".
28. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 декабря 2006 года № 84-пс "О Программе по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы".
29. Постановление администрации Липецкой области от 29 декабря 2006 года № 200 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по предоставлению государственной услуги "Зачисление на социальное обслуживание на дому".
30. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01 февраля 2007 года № 134-пс "Об учреждении почетного знака Липецкой области "За верность отцовскому долгу".
31. Постановление администрации Липецкой области от 17 августа 2007 года № 114 "Об утверждении Порядка оказания финансовой помощи студентам и аспирантам учреждений высшего профессионального образования, обучающимся на контрактной основе, из малоимущих семей".
32. Постановление администрации Липецкой области от 15 сентября 2008 года № 234 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)".
33. Постановление администрации Липецкой области от 18 сентября 2008 года № 240 "Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009 - 2012 годы".
34. Постановление администрации Липецкой области от 18 сентября 2008 года № 241 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2009 - 2012 годы".
35. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года № 248 "Об утверждении Областной целевой комплексной программы по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009 - 2012 годы".
36. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года № 249 "Об утверждении областной целевой программы "Патриотическое воспитание населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)".
37. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года № 249 "Об утверждении областной целевой программы "Допризывная подготовка молодежи и патриотическое воспитание граждан Липецкой области (2009 - 2013 годы)".
38. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года № 252 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
39. Постановление администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года № 250 "Об утверждении областной целевой программы "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)".
40. Постановление администрации Липецкой области от 01 октября 2008 года № 260 "Об областной целевой программе "Развитие и сохранение культуры Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
41. Постановление администрации Липецкой области от 08 октября 2008 года № 271 "Об утверждении областной целевой программы "Совершенствование системы охраны здоровья населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)".
42. Постановление администрации Липецкой области от 09 октября 2008 года № 272 "Об утверждении областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)".
43. Постановление администрации Липецкой области от 23 июня 2009 года № 220 "Об областной целевой программе "О социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в Липецкой области" на 2009 - 2012 годы".
44. Постановление администрации Липецкой области от 10 февраля 2010 года № 24 "Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Липецкой области".
45. Постановление администрации Липецкой области от 09 марта 2010 года № 49 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи на 2010 год".
46. Постановление администрации Липецкой области от 22 июня 2010 года № 188 "О проведении публичного конкурса на определение лучшей семьи года среди населения".
47. Постановление администрации Липецкой области от 28 декабря 2010 года № 480 "Об утверждении областной целевой программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы".
48. Постановление администрации Липецкой области от 31 декабря 2010 года № 496 "О проведении публичного конкурса на определение лучших хозяйств года среди многодетных семей".
49. Постановление администрации Липецкой области от 13 мая 2011 года № 156 "Об утверждении областной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы".
50. Постановление администрации Липецкой области от 30 марта 2011 года № 97 "Об утверждении Программы модернизации здравоохранения Липецкой области на 2011 - 2012 годы".
51. Постановление администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года № 523 "Об уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области".
52. Постановление администрации Липецкой области от 01 ноября 2011 года № 389 "Об утверждении областной целевой программы "Отдых и оздоровление детей в Липецкой области на 2012 - 2015 годы".
53. Постановление администрации Липецкой области от 28 декабря 2011 года № 469 "Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи на 2012 год".
54. Постановление администрации Липецкой области от 27 января 2012 года № 7 "Об организации отдыха и оздоровления детей в Липецкой области в 2012 году".
55. Постановление администрации Липецкой области от 09 февраля 2012 года № 38 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, из областного бюджета на 2012 год для проведения мероприятий культурно-исторической, военно-исторической, военно-патриотической направленности, мероприятий по популяризации государственных символов России и Липецкой области".
56. Постановление администрации Липецкой области от 28 марта 2012 года № 104 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программ развития образования, направленные на приобретение автотранспорта для подвоза детей в общеобразовательные учреждения, на 2012 год".
57. Постановление администрации Липецкой области от 28 марта 2012 года № 105 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программ развития образования, направленные на оснащение общеобразовательных учреждений оборудованием для школьных столовых, на 2012 год".
58. Постановление администрации Липецкой области от 10 апреля 2012 года № 125 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программ развития образования, направленные на модернизацию общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений, на 2012 год".
59. Постановление администрации Липецкой области от 23 апреля 2012 года № 145 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программ развития образования, направленные на обеспечение широкополосного высокоскоростного доступа к ресурсам сети Интернет, на 2012 год".
60. Постановление администрации Липецкой области от 08 июня 2012 года № 220 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программ развития образования, направленные на модернизацию общеобразовательных учреждений в условиях введения федеральных государственных образовательных стандартов, на 2012 год".
61. Постановление администрации Липецкой области от 10 июля 2012 года № 280 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программ развития образования по обеспечению защиты персональных данных обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений на 2012 год".
62. Постановление администрации Липецкой области от 27 июля 2012 года № 305 "О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 10 февраля 2010 года № 24 "Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Липецкой области".
63. Постановление администрации Липецкой области от 13 августа 2012 года № 323 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программ развития образования, направленные на оснащение образовательных учреждений спортивным оборудованием и инвентарем, на 2012 год".
64. Постановление администрации Липецкой области от 16 ноября 2012 года № 457 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программ развития образования на оснащение дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях на 2012 год".
65. Постановление администрации Липецкой области от 19 декабря 2012 года № 523 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на 2013 - 2016 годы".
66. Распоряжение администрации Липецкой области от 08 декабря 2008 года № 519-р "О совершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни".
67. Распоряжение администрации Липецкой области от 27 декабря 2010 года № 546-р "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка на территории Липецкой области".
68. Распоряжение администрации Липецкой области от 11 апреля 2011 года № 123-р "О координационном Совете по организации отдыха и оздоровления детей".
69. Распоряжение администрации Липецкой области от 26 октября 2012 года № 500-р "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы".





Приложение 2
к докладу
о положении детей
и семей, имеющих детей,
в Липецкой области

СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ
И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ, В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Таблица 1

Возрастной состав детей и подростков Липецкой области
на начало года в 2010 - 2012 годах, человек


2010 г. 2011 г. 2012 г.

Все Город- Сельское Все Город- Сельское Все Город- Сельское
население ское населе- население ское населе- население ское населе-
населе- ние населе- ние населе- ние
ние ние ние

Все 1177052 747919 429133 1172026 746906 425120 1165916 744621 421295
население

в том числе
в возрасте,
лет

0 12514 7970 4544 12410 7963 4447 12430 7708 4722

1 - 6 68799 43518 25281 70561 44775 25786 71794 45587 26207

7 10704 6822 3882 10802 6868 3934 11148 7157 3991

8 - 13 60590 37001 23589 60859 37501 23358 61577 38127 23450

14 - 15 23754 14335 9419 22270 13336 8934 20805 12595 8210

16 - 17 25490 16002 9488 24343 15130 9213 23627 14571 9056

Всего в 201851 125648 76203 201245 125573 75672 201381 125745 75636
возрасте
0 - 17

0 - 17 лет 17,1 16,8 17,8 17,2 16,8 17,8 17,3 16,9 18,0
в % к общей
численности
населения


Таблица 2

Число браков и разводов по Липецкой области
в 2010 - 2012 годах


Годы Число браков Число разводов На 1000 человек населения

браков разводов

2010 9650 5192 8,2 4,4

2011 10707 5499 9,2 4,7

2012 9491 <1> 5145 8,2 4,4


--------------------------------
<1> Здесь и далее данные по естественному и механическому движению населения за 2012 год предварительные.

Таблица 3

Дети, родившиеся живыми у женщин, не состоявших
в зарегистрированном браке, по Липецкой области
в 2010 - 2012 годах


2010 г. 2011 г. 2012 г.

Дети, родившиеся живыми у женщин, не 2528 2541 2626
состоявших в зарегистрированном
браке, человек

в том числе по совместному заявлению 811 915 935
родителей

Доля детей, родившихся вне брака, к 19,8 20,3 19,3
общему числу родившихся живыми, %


Таблица 4

Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественной
убыли населения по Липецкой области в 2010 - 2012 годах
(на 1000 человек населения)


2010 г. 2011 г. 2012 г.

Коэффициент рождаемости 10,9 10,7 11,6

Коэффициент смертности 16,7 15,2 15,3

Коэффициент естественной убыли -5,8 -4,5 -3,7


Таблица 5

Миграция населения по Липецкой области в 2010 - 2012 годах


2010 г. 2011 г. 2012 г.

число число мигра- число число мигра- число число мигра-
при- вы- ционный при- вы- ционный при- вы- ционный
бывших бывших прирост бывших бывших прирост бывших бывших прирост
(убыль) (убыль) (убыль)

Все население

Миграция - всего, 15941 14686 1255 18253 19102 -849 27964 27385 579
человек

из нее:

В пределах России 12786 14493 -1707 14978 18886 -3908 23548 26991 -3443

в том числе:

внутрирегиональная 7134 7134 - 9043 9043 - 14739 14739 -

межрегиональная 5652 7359 -1707 5935 9843 -3908 8809 12252 -3443

Международная 3155 193 2962 3275 216 3059 4416 394 4022
миграция

в том числе:

с государствами 2991 117 2874 3078 145 2933 4262 282 3980
СНГ

с другими
зарубежными
странами 164 76 88 197 71 126 154 112 42


Городская местность

Миграция - всего, 8808 7486 1322 9157 9073 84 14437 13408 1029
человек

из нее:

В пределах России 6814 7358 -544 7570 8940 -1370 12070 13192 -1122

в том числе:

внутрирегиональная 3610 3576 34 4158 3838 320 7493 6675 818

межрегиональная 3204 3782 -578 3412 5102 -1690 4577 6517 -1940

Международная 1994 128 1866 1587 133 1454 2367 216 2151
миграция

в том числе:

с государствами 1897 64 1833 1485 73 1412 2297 147 2150
СНГ

с другими 97 64 33 102 60 42 70 69 1
зарубежными
странами

Сельская местность

Миграция - всего, 7133 7200 -67 9096 10029 -933 13527 13977 -450
человек

из нее:

В пределах России 5972 7135 -1163 7408 9946 -2538 11478 13799 -2321

в том числе:

внутрирегиональная 3524 3558 -34 4885 5205 -320 7246 8064 -818

межрегиональная 2448 3577 -1129 2523 4741 -2218 4232 5735 -1503

Международная 1161 65 1096 1688 83 1605 2049 178 1871
миграция

в том числе:

с государствами 1094 53 1041 1593 72 1521 1965 135 1830
СНГ

с другими 67 12 55 95 11 84 84 43 41
зарубежными
странами


Таблица 6

Распределение мигрантов по территориям прибытия и выбытия
с государствами СНГ и другими зарубежными странами
в 2010 - 2012 годах, человек


2010 г. 2011 г. 2012 г.

Прибы- Выбыло Мигра- Прибы- Выбыло Мигра- Прибы- Выбыло Мигра-
ло за ционный ло за ционный ло за ционный
из-за преде- прирост из-за преде- прирост из-за преде- прирост
преде- лы преде- лы преде- лы
лов России лов России лов России
России России России

Международная 3155 193 2962 3275 216 3059 4416 394 4022
миграция,
всего

в том числе:

Миграция с 2991 117 2874 3078 145 2933 4262 282 3980
государствами
СНГ

в том числе:

Азербайджаном 82 3 79 77 2 75 104 11 93

Арменией 326 4 322 335 7 328 384 22 362

Белоруссией 31 20 11 37 17 20 45 17 28

Казахстаном 582 45 537 572 38 534 939 29 910

Киргизией 266 11 255 317 9 308 407 32 375

Республикой 231 2 229 326 4 322 455 17 438
Молдова

Таджикистаном 253 3 250 206 27 179 194 29 165

Туркменией 23 - 23 59 1 58 79 32 47

Узбекистаном 667 1 666 796 6 790 1267 50 1217

Украиной 530 28 502 353 34 319 388 43 345

Миграция с 164 76 88 197 71 126 154 112 42
другими
зарубежными
странами


Таблица 7

Распределение мигрантов по возрастным группам по Липецкой
области в 2010 - 2012 годах, человек


Возраст Прибыло Выбыло Миграционный
мигрантов прирост (убыль -)

2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
г. г. г. г. г. г. г. г. г.

Всего 15941 18253 27964 14686 19102 27385 1255 -849 579

в том числе
в возрасте, лет:

0 - 15 2164 2473 3940 1886 2464 3551 278 9 389

16 224 244 373 219 268 373 5 -24 -

17 221 257 473 427 537 653 -206 -280 -180

18 - 19 548 524 1188 1068 1191 1971 -520 -667 -783

20 - 24 2085 2285 3382 2506 3086 3908 -421 -801 -526

25 - 29 2212 2711 4028 2086 2975 3994 126 -264 34

30 - 39 2875 3494 5097 2318 3309 4797 557 185 300

40 - 49 1849 1906 3231 1326 1731 2887 523 175 344

50 - 54 917 1080 1735 656 854 1456 261 226 279

55 - 59 781 987 1499 531 753 1226 250 234 273

60 - 64 662 746 1071 417 566 818 245 180 253

65 и старше 1403 1546 1947 1246 1368 1751 157 178 196

Из общего числа:

в трудоспособном 11306 12945 20208 10861 14305 20598 445 -1360 -390
возрасте, всего
из них:

в возрасте 5290 6021 9444 6306 8057 10899 -1016 -2036 -1455
16 - 29 лет

старше 2471 2835 3816 1939 2333 3236 532 502 580
трудоспособного
возраста


Таблица 8

Распределение мигрантов по возрастным группам по городской
местности Липецкой области в 2010 - 2012 годах, человек


Возраст Прибыло Выбыло Миграционный
мигрантов прирост (убыль -)

2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
г. г. г. г. г. г. г. г. г.

Всего 8808 9157 14437 7486 9073 13408 1322 84 1029

в том числе
в возрасте, лет:

0 - 15 1006 1115 1735 1097 1105 1569 -91 10 166

16 147 146 236 66 85 132 81 61 104

17 143 153 281 187 208 298 -44 -55 -17

18 - 19 378 329 703 447 553 978 -69 -224 -275

20 - 24 1289 1327 1895 1189 1363 1787 100 -36 108

25 - 29 1368 1497 2240 992 1339 1899 376 158 341

30 - 39 1644 1795 2719 1197 1609 2419 447 186 300

40 - 49 929 839 1694 755 901 1510 174 -62 184

50 - 54 414 463 890 366 476 754 48 -13 136

55 - 59 372 426 673 314 434 692 58 -8 -19

60 - 64 313 320 464 279 351 495 34 -31 -31

65 и старше 805 747 907 597 649 875 208 -98 32

Из общего числа:

в трудоспособном 6476 6714 10935 5355 6742 10077 1121 -28 858
возрасте, всего

из них:

в возрасте 3325 3452 5355 2881 3548 5094 444 -96 261
16 - 29 лет

старше 1326 1328 1767 1034 1226 1762 292 102 5
трудоспособного
возраста


Таблица 9

Распределение мигрантов по возрастным группам по сельской
местности Липецкой области в 2010 - 2012 годах, человек


Возраст Прибыло Выбыло Миграционный
мигрантов прирост (убыль -)

2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
г. г. г. г. г. г. г. г. г.

Всего 7133 9096 13527 7200 10029 13977 -67 -933 -450

в том числе
в возрасте, лет:

0 - 15 1158 1358 2205 789 1359 1982 369 -1 223

16 77 98 137 153 183 241 -76 -85 -104

17 78 104 192 240 329 355 -162 -225 -163

18 - 19 170 195 485 621 638 993 -451 -443 -508

20 - 24 796 958 1487 1317 1723 2121 -521 -765 -634

25 - 29 844 1214 1788 1094 1636 2095 -250 -422 -307

30 - 39 1231 1699 2378 1121 1700 2378 110 -1 -

40 - 49 920 1067 1537 571 830 1377 349 237 160

50 - 54 503 617 845 290 378 702 213 239 143

55 - 59 409 561 826 217 319 534 192 242 292

60 - 64 349 426 607 138 215 323 211 211 284

65 и старше 598 799 1040 649 719 876 -51 80 164

Из общего числа:

в трудоспособном 4830 6231 9273 5506 7563 10521 -676 -1332 -1248
возрасте, всего

из них:

в возрасте 1965 2569 4089 3425 4509 5805 -1460 -1940 -1716
16 - 29 лет

старше 1145 1507 2049 905 1107 1474 240 400 575
трудоспособного
возраста


Таблица 10

Динамика величины прожиточного минимума по Липецкой области
в 2010 - 2012 годах, рублей в месяц, в расчете
на душу населения


Все В том числе по основным
население социально-демографическим группам населения

трудоспособное пенсионеры дети
население

2010 г.

I квартал 5081 5463 4197 4928

II квартал 4682 5056 3803 4555

III квартал 4817 5204 3915 4693

IV квартал 5276 5691 4322 5152

Год <2> 4964 5354 4059 4832

2011 г.

I квартал 6013 6464 4970 5887

II 5443 5871 4433 5357
квартал

III квартал 5148 5552 4189 5074

IV квартал 5356 5762 4397 5275

Год <3> 5490 5912 4497 5398

2012 г.

I квартал 5720 6152 4710 5613

II квартал 5215 5634 4240 5153

III квартал 5368 5818 4346 5259

IV квартал 5724 6203 4683 5596

Год <4> 5507 5952 4495 5405


--------------------------------
<2> Оценка на основе данных, установленных постановлением администрации Липецкой области за I - IV кварталы соответствующего года.
<3> Расчет данных по численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (малоимущего населения) производится Росстатом в разрезе субъектов Российской Федерации с годовой периодичностью.
Утвержденные итоги по основным показателям социально-экономической дифференциации населения за 2012 год в соответствии с Производственным планом статистических работ будут опубликованы в апреле 2013 года.
<4> Предварительные данные.

Таблица 11

Численность населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума в Липецкой области в 2010 - 2012 годах


2010 г. 2011 г. 2012 г.

Численность населения с денежными 117 116 124 <5>
доходами ниже величины прожиточного
минимума, тыс. человек

Доля населения с денежными доходами 9,9 9,9 10,6
ниже величины прожиточного минимума,
%


Таблица 12

Выплата единовременного пособия при рождении ребенка
в 2010 - 2012 годах


№ Муниципальное Сумма, тыс. руб. % к Количество % к
образование 2011 граждан, 2011
г. получивших пособие г.

2010 2011 г. 2012 г. 2010 2011 2012
г. <6> г. г. г.

1. Воловский 555,4 614,5 541,6 13,5 50 53 44 20,4

2. Грязинский 243,9 2681,5 2681,2 100 221 231 216 6,9

3. Данковский 867,1 1136,2 1065,2 6,7 79 98 87 12,6

4. Добринский 150,8 1527,7 1695,1 11 139 131 137 4,6

5. Добровский 658,3 786,5 895,8 13,9 60 68 73 7,3

6. Долгоруковский 762,2 801,1 1133,6 41,5 69 69 91 31,9

7. Елецкий 104,0 1228,4 1222,5 99,5 95 106 98 8,2

8. Задонский 109,3 1250,4 1316,8 5,3 100 108 107 0,9

9. Измалковский 760,2 902,8 735,9 22,7 70 78 60 30

10. Краснинский 497,5 524,5 514,0 2 44 43 42 2,4

11. Лебедянский 116,6 1133,3 1414,7 24,8 106 97 112 15,5

12. Лев- 433,5 567,0 467,2 21,4 40 49 38 28,9
Толстовский

13. Липецкий 156,3 1513,8 1903,9 25,8 143 131 153 16,8

14. Становлянский 652,3 719,9 599,4 20,1 59 61 49 24,5

15. Тербунский 867,1 867,0 739,4 17,3 79 73 60 21,7

16. Усманский 174,4 1924,9 2190,6 13,8 160 164 177 7,9

17. Хлевенский 652,3 636,5 788,3 23,8 60 56 64 14,3

18. Чаплыгинский 127,9 1273,8 1328,5 4,3 117 109 108 0,9

19. г. Елец 2198,8 2624,5 2882,2 9,8 203 224 230 2,7

20. г. Липецк 7896,0 8057,6 10282,1 27,6 732 693 834 20,3

Итого 28635,8 30771,9 34398 11,8 2626 2642 2780 5,2


--------------------------------
<6> Сумма выплаты единовременного пособия при рождении ребенка в 2012 году в сравнении с 2011 годом увеличилось в связи с тем, что размер пособия с 01.01.2012 был проиндексирован на 1,06. В 2011 году размер выплаты - 11703,13 руб., 2012 году - 12405,32 руб.

Таблица 13

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком
до полутора лет в 2010 - 2012 годах


№ Муниципальное Сумма, млн. руб. % к Количество граждан,
образование 2011 получивших пособие
году
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2010 2011 2012
<7> г. г. г.

1. Воловский 3379,1 4606 5223,4 13,4 152 190 194

2. Грязинский 26132,1 30815,1 32126,4 4,3 994 1005 1017

3. Данковский 10186,4 10510,7 12250,3 16,5 350 370 374

4. Добринский 12024,2 12974,8 14752,4 13,7 510 523 515

5. Добровский 6197,2 6556,8 7326,7 11,7 265 256 260

6. Долгоруковский 5914,9 5413,5 7044,4 30,1 251 233 250

7. Елецкий 9258,5 9521,7 10256,6 7,7 399 412 394

8. Задонский 9511,3 10056,0 10843,1 7,8 425 392 389

9. Измалковский 5429,4 6250,1 6812,2 9 218 273 284

10. Краснинский 4523,8 4327,7 4728,2 9,2 186 190 164

11. Лебедянский 10315,7 10938,7 12144,4 11 451 423 430

12. Лев- 4739,9 5534,1 5918,6 6,9 196 314 200
Толстовский

13. Липецкий 14256,6 14745,3 16338,5 10,8 624 583 575

14. Становлянский 5714,8 5604,3 5760,8 2,8 224 226 203

15. Тербунский 6331,3 7002,4 7656 9,3 275 288 273

16. Усманский 22548,7 25586,3 29015,4 13,4 607 679 665

17. Хлевенский 5350,1 6331,0 6011,2 5,3 235 246 242

18. Чаплыгинский 10745,8 11284,9 12112,4 7,3 427 410 423

19. г. Елец 21603,2 22583,4 24360,7 7,9 932 910 922

20. г. Липецк 78606,4 83469,6 93301,6 11,8 3372 3327 3395

Итого 272769,4 294112,4 323983,3 10,2 10931 10912 10957


--------------------------------
<7> Сумма выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком за 2012 год в сравнении с 2011 годом увеличилась в связи с тем, что размер пособия с 01.01.2012 был проиндексирован на 1,06. В 2011 году на одного ребенка - 2194,34 руб., на 2 и последующих детей - 4388,67 руб., в 2012 году - на одного ребенка - 2326 руб., за 2 и последующих детей - 4651,99 руб.

Таблица 14

Выплата ежемесячного пособия на ребенка из малообеспеченных
семей в 2010 - 2012 годах


№ Муниципальное 2010 г. 2011 г. 2012 г. % % %
п/п образование число число сумма
число число сумма число число сумма число число сумма семей детей выплат
семей детей вы- семей детей вы- семей детей вы-
плат, плат, плат,
млн. млн. млн.
руб. руб. руб.

1. Воловский 509 859 2492 499 840 2680 446 774 3140 89,3 92,1 117,1

2. Грязинский 1972 3225 9052 1801 3093 9447 1620 2886 11576 89,9 93,3 122,5

3. Данковский 1090 1519 4903 1064 1538 4875 919 1356 5772 86,3 88,1 118,4

4. Добринский 1534 2419 6482 1393 2217 6685 1142 1998 7835 81,9 90,1 117,2

5. Добровский 886 1406 3983 815 1278 4045 693 1210 4605 85,0 94,6 113,8

6. Долгоруковский 880 1313 3541 778 1259 3609 721 1183 4262 92,6 93,9 118,0

7. Елецкий 1111 1619 4386 1026 1620 4615 980 1576 5749 95,5 97,2 124,5

8. Задонский 1305 1985 5361 1270 1939 5450 1120 1727 6639 88,1 89,0 121,8

9. Измалковский 773 1226 3339 731 1170 3599 630 1044 4159 86,1 89,2 115,5

10. Краснинский 480 791 2310 433 753 2337 363 633 2723 83,8 84,0 116,5

11. Лебедянский 1017 1670 5020 974 1662 5327 914 1613 6475 93,8 97,0 121,5

12. Лев- 512 868 2748 494 938 2965 423 825 3544 85,6 87,9 119,5
Толстовский

13. Липецкий 1461 2396 4563 1365 2354 5173 923 1543 6583 67,6 65,5 127,2

14. Становлянский 656 1047 2968 583 1014 3053 516 916 3664 88,5 90,3 120,0

15. Тербунский 898 1451 3924 814 1273 3742 715 1170 4263 87,8 91,9 113,9

16. Усманский 1818 2958 7662 1869 3046 8598 1643 2734 10614 87,9 89,7 123,4

17. Хлевенский 959 1420 3657 890 1329 3730 750 1168 4217 84,2 87,8 113,0

18. Чаплыгинский 1747 2808 7357 1577 2562 7484 1472 2451 9161 93,3 95,6 122,4

19. г. Елец 4743 6622 11998 3884 5246 12232 3696 5238 14195 95,1 99,8 116,0

20. г. Липецк 5825 7873 25482 5619 7781 25480 5132 7265 29813 91,3 93,3 117,0

ИТОГО 30176 45475 121228 27879 42912 125126 24818 39310 148989 1753,6 1810,3 2379,2


Таблица 15

Распределение количества принятых заявлений и сумм
перечисленных средств материнского (семейного) капитала
по основным направлениям использования в 2010 - 2012 годах


Основные 2010 г. 2011 г. 2012 г. Всего
направления
использования Кол-во Сумма Кол-во Сумма Кол-во Сумма Кол-во Сумма
материнского приня- перечислен- приня- перечисленных приня- перечисленных приня- перечисленных
семейного тых ных средств, тых средств, руб. тых средств, руб. тых средств, руб.
капитала заяв- руб. заяв- заяв- заяв-
лений лений лений лений

На погашение 1605 408519253,90 1838 615276111,49 2271 790116843,76 6774 2049440000,09
основного долга и
уплату % по
кредитным
договорам на
приобретение
(строительство)
жилого помещения

На улучшение 335 59637030,00 1800 491721453,16 2270 665525684,92 4418 1216884168,08
жилищных условий
без привлечения
кредитных средств

На оказание 23 788780,00 122 3454610,99 218 6119160,66 365 10362551,65
платных
образовательных
услуг

На формирование 0 0 1 20000,00 0 0 1 20000,00
накопительной
части трудовой
пенсии

На предоставление 13926 162007372,68 567 27865094,51 0 0 25591 307148467,19
единовременной
выплаты

Итого 15889 630952436,58 4328 1138337270,15 4759 1461761689,34 37149 3583855187,01


Таблица 16

Количество многодетных семей, проживающих в Липецкой
области, в 2010 - 2012 годах


Муниципальное образование Количество многодетных семей

2010 г. 2011 г. 2012 г.

Воловский 177 172 187

Грязинский 466 601 668

Данковский 308 306 328

Добринский 393 417 433

Добровский 231 216 249

Долгоруковский 172 168 189

Елецкий 249 256 267

Задонский 270 299 338

Измалковский 225 212 226

Краснинский 183 182 188

Лебедянский 355 355 382

Лев-Толстовский 235 257 265

Липецкий 301 280 326

Становлянский 196 196 206

Тербунский 202 212 227

Усманский 454 482 521

Хлевенский 140 161 173

Чаплыгинский 325 345 356

г. Елец 453 462 482

г. Липецк 1567 1748 1962

Итого 6902 7327 7973


Таблица 17

Выплата адресной помощи гражданам в 2010 - 2012 годах


Муниципальное 2010 г. 2011 г. 2012 г. Коли- Сумма
образование чество выплат
Коли- Сумма, Коли- Сумма, Коли- Сумма чело- в % в
чество тыс. чество тыс. чество век в срав-
чело- руб. чело- руб. чело- % к нении
век век век уровню с 2011
2011 г.
г.

Воловский 1490 2775 1378 2290,55 1089 1852,17 79 80,8

Грязинский 8664 8148,7 7269 7700 6934 6896,3 95 89,6

Данковский 2535 3996,8 2139 4284,2 2131 3960,7 99,6 92,4

Добринский 2818 4259,7 2039 4197,5 2212 3732,6 108 88,9

Добровский 3223 4079,7 1792 3829,83 1331 2714,93 74,3 70,9

Долгоруковский 2584 3469,8 2573 3270 835 1546,1 32,4 47,3

Елецкий 2114 3850 1911 3599,8 1579 3156,6 82,6 87,7

Задонский 2677 4630 2304 3950 1517 2645,5 65,8 67

Измалковский 1212 2150 873 2150 770 1944,5 88,2 90,4

Краснинский 1126 1493,7 887 1709,86 744 1452,89 83,9 85

Лебедянский 1548 4655,8 1766 3639,5 1484 3372,9 84 92,7

Лев- 1071 2430 1032 2300 1064 1936 103 84,2
Толстовский

Липецкий 2171 2976,3 1323 2675,24 1328 2382,7 100,4 89

Становлянский 1290 2394,9 1029 2198,9 1061 2129,7 103,1 96,8

Тербунский 1919 2829,14 1683 2475,13 1598 1580,86 94,9 63,8

Усманский 3712 6176,9 2718 5379,9 2488 4272,2 91,5 79,4

Хлевенский 1406 3080 1283 3130 1314 3080 102,4 98,4

Чаплыгинский 4680 5149,1 3560 5300 3488 4352,1 97,9 82,1

г. Елец 5256 10805 5055 10505 5325 9095,3 105,3 86,6

г. Липецк 7465 12689,9 6462 12789,9 5572 10484,4 86,2 82

Итого 58961 92040,44 49076 87375,31 43864 72588,45 89,4 83


Таблица 18

Выплата материальной помощи гражданам в 2010 - 2012 годах


Муниципальное 2010 г. 2011 г. 2012 г. Сумма
образование выплат в
Коли- Сумма Коли- Сумма Коли- Сумма % в
чество выплат чество выплат чество выплат сравнении
человек человек человек с 2011 г.

Воловский 78 125 196 169 153 125 74

Грязинский 402 551 376 545 400 600 110

Данковский 10 28 134 130 137 160 123

Добринский 116 100 200 100 201 100 100

Добровский 107 98,8 78 250 94 100 40

Долгоруковский 352 240 172 100 177 99,9 100

Елецкий 354 200 474 250 680 449,9 180

Задонский 164 300 408 780 187 300 38,5

Измалковский 137 100 183 100 187 100 100

Краснинский 48 70 49 70 63 88,78 125,7

Лебедянский 132 120 318 640 270 539,8 84,4

Лев-Толстовский 93 130 86 130 90 130 100

Липецкий 278 370 110 325 272 330 101,5

Становлянский 125 200 137 250 86 250 100

Тербунский 370 220 368 220 244 144,01 65,5

Усманский 333 503 472 1000 400 845,3 84,5

Хлевенский 61 100 43 100 96 100 100

Чаплыгинский 103 85,5 138 102 199 140 137

г. Елец 573 1000 567 1000 549 973,2 97,3

г. Липецк 2258 3380 2782 4583,5 2397 3945,7 86

Итого 6094 7921,3 7291 10844,5 6882 9521,59 87,8


Таблица 19

Ежемесячная денежная выплата на проезд учащимся и студентам
из малообеспеченных семей в 2010 - 2012 годах


№ Муниципальное Сумма, тыс. руб. % к Количество % к
образование 2011 граждан, 2011
г. получивших г.
ежемесячную
денежную выплату

2010 г. 2011 г. 2012 г. 2010 2011 2012
г. г. г.

1. Воловский 200,5 181,6 153,0 18,7 114 137 115 19,1

2. Грязинский 368,3 334,8 295,0 13,5 223 189 221 16,9

3. Данковский 171 150,8 122,0 23,6 107 87 76 14,5

4. Добринский 365,8 359,5 326,5 10,1 210 208 173 20,2

5. Добровский 307 297,3 250,3 18,8 194 162 145 11,7

6. Долгоруковский 311 317,8 268 18,6 170 201 174 15,5

7. Елецкий 638,3 679,8 597,5 13,8 356 388 332 16,9

8. Задонский 330,8 297,2 186,5 59,4 185 153 96 59,4

9. Измалковский 329 262,2 193 35,8 218 192 112 71,4

10. Краснинский 193,5 176,2 115,7 52,3 120 109 91 19,8

11. Лебедянский 44,8 32,5 27 20,4 22 17 14 21,4

12. Лев- 168,8 166,0 174,5 5,1 95 105 104 0,96
Толстовский

13. Липецкий 316,5 287,5 230 25 199 161 140 15

14. Становлянский 132 135,2 142,3 5,2 72 104 103 0,97

15. Тербунский 219,8 199,0 159,3 24,9 147 120 86 39,5

16. Усманский 110,5 98,0 76,2 28,6 59 61 54 13

17. Хлевенский 170,0 141,5 94 50,5 108 100 68 47,1

18. Чаплыгинский 199 184,5 169,5 8,8 164 110 102 7,8

19. г. Елец 94 73,7 67 10 50 36 34 5,9

20. г. Липецк 58 38,0 52,2 34,4 31 21 32 52,4

Итого 4728,6 4413,1 3699,5 19,3 2844 2661 2272 17,1


Таблица 20

Приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2012 году


Муниципальное образование Количество детей-сирот, Выделено Приобретено
детей, оставшихся без денежных жилых
попечения родителей, лиц средств, помещений
из их числа, состоящих млн. руб.
на учете на получение
жилого помещения
(на 31.12.2012)

Воловский 56 3,8 4

Грязинский 161 3,8 3

Данковский 118 8,5 9

Добринский 135 7,9 9

Добровский 73 3,9 4

Долгоруковский 70 4,2 4

Елецкий 114 3,9 5

Задонский 84 3,9 4

Измалковский 27 3,9 4

Краснинский 80 3,8 4

Лебедянский 66 3,9 4

Лев-Толстовский 30 3,9 4

Липецкий 155 7,7 8

Становлянский 71 3,9 5

Тербунский 74 3,8 4

Усманский 167 8,5 8

Хлевенский 85 3,9 4

Чаплыгинский 49 4,1 4

г. Елец 238 8,2 9

г. Липецк 558 63,6 48

Итого 2411 159,1 148


Таблица 21

Организация отдыха и оздоровления детей в лагерях с дневным
пребыванием в муниципальных районах и городских округах
в 2010 - 2012 годах


Муниципальное образование Процент оздоровленных детей от
числа учащихся 1 - 9 классов

2010 г. 2011 г. 2012 г.

Воловский 83,60 74,31 84,23

Грязинский 117,50 140,08 153,03

Данковский 66,50 62,79 112,26

Добринский 84,30 88,93 80,49

Добровский 70,90 71,88 80,03

Долгоруковский 58,90 71,94 82,06

Елецкий 93,30 91,74 93,36

Задонский 74,50 75,80 75,87

Измалковский 83,20 93,11 76,35

Краснинский 57,20 50,00 41,63

Лебедянский 94,50 86,44 89,07

Лев-Толстовский 78,60 88,56 90,92

Липецкий 76,40 76,87 110,39

Становлянский 87,90 88,44 83,40

Тербунский 111,80 98,66 88,18

Усманский 86,20 90,33 91,76

Хлевенский 83,80 83,94 86,38

г. Елец 54,30 58,78 62,47

г. Липецк 17,20 17,56 18,36

Итого 56,5 58,04 60,57


Таблица 22

Рейтинг муниципальных районов и городских округов
по организации работы стационарных палаточных лагерей
в 2011 - 2012 годах


Муниципальное Количество лагерей Численность детей, Рейтинг
образование направленных на отдых

2011 г. 2012 г. 2011 г. 2012 г.

Елецкий 2 5 85 993 1

Липецкий 2 10 60 580 2

Лебедянский 12 10 275 298 3

Елец 4 3 407 412 4

Тербунский 4 5 85 87 5

Краснинский 0 1 0 40 6

Хлевенский 1 1 50 54 7

Данковский 1 6 60 70 8

Задонский 1 2 25 60 9

Долгоруковский 0 1 0 34 10

Усманский 2 3 112 90 11

Становлянский 1 1 20 30 12

Лев-Толстовский 1 2 13 25 13

Добровский 0 2 0 31 14

Измалковский 1 1 15 15 15

Липецк 2 2 361 389 16

Чаплыгинский 1 1 26 26 17

Воловский 0 0 0 0 18 - 20

Грязинский 0 0 0 0 18 - 20

Добринский 1 0 15 0 18 - 20

Итого 36 56 1609 3234


Таблица 23

Охват детей в возрасте 6 - 15 лет занятиями физической
культурой и спортом в учреждениях дополнительного
образования спортивной направленности в 2010 - 2012 годах, %


№ Муниципальное образование 2010 г. 2011 г. 2012 г.
п/п

1. Воловский 31,1 45,0 37,5

2. Грязинский 29,6 33,3 33,0

3. Данковский 33,4 33,3 33,5

4. Добринский 29,8 28,8 29,6

5. Добровский 28,1 29,7 30,7

6. Долгоруковский 43,9 50,4 46,6

7. Елецкий 43,5 46,3 39,7

8. Задонский 21,3 21,3 21,2

9. Измалковский 35,0 35,0 34,9

10. Краснинский 23,4 19,8 22,8

11. Лебедянский 21,2 22,0 20,9

12. Лев-Толстовский 37,3 35,9 35,7

13. Липецкий 28,0 28,1 24,6

14. Становлянский 37,3 38,4 40,9

15. Тербунский 30,4 31,4 31,1

16. Усманский 25,6 27,9 30,3

17. Хлевенский 49,5 52,5 50,7

18. Чаплыгинский 23,5 24,1 23,3

19. г. Елец 22,6 21,0 22,3

20. г. Липецк 28,4 28,7 27,8

В среднем по области 28,6 29,4 29,1


Таблица 24

Оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, в 2010 - 2012 годах


№ Муниципальное Количество детей, направленных в оздоровительные лагеря, человек Всего
образование коли-
2010 г. 2011 г. 2012 г. чество
оздо-
Оздо- Оздо- Всего Оздо- Оздо- Всего Оздо- Оздо- Всего ров-
ровлено ровлено ровлено ровлено ровлено ровлено ленных
в за счет в за счет в за счет детей в
"Лесной средств "Лесной средств "Лесной средств сравне-
сказке" феде- сказке" феде- сказке" феде- нии
рально- рально- рально- 2012 г.
го го го с 2011
бюджета бюджета бюджета г. в %

1. Воловский 39 206 245 68 191 259 70 145 215 83

2. Грязинский 115 138 253 197 183 380 230 158 388 102

3. Данковский 81 55 136 109 134 243 106 132 238 98

4. Добринский 90 56 146 90 105 195 155 52 207 106

5. Добровский 64 60 124 85 95 180 85 124 209 116

6. Долгоруковский 71 53 124 50 103 153 52 110 162 106

7. Елецкий 48 132 180 75 174 249 59 165 224 90

8. Задонский 40 79 119 46 151 197 48 181 229 116

9. Измалковский 32 81 113 75 85 160 64 80 144 90

10. Краснинский 44 82 126 52 88 140 55 80 135 96

11. Лебедянский 93 49 142 99 87 186 144 118 262 141

12. Л.-Толстовский 50 56 106 81 66 147 95 78 173 118

13. Липецкий 127 82 209 185 201 386 215 96 311 80,6

14. Становлянский 44 66 110 36 84 120 29 93 122 102

15. Тербунский 67 33 100 45 107 152 78 77 155 102

16. Усманский 115 162 277 145 192 337 207 134 341 101

17. Хлевенский 71 60 131 78 133 211 96 92 188 89

18. Чаплыгинский 39 167 206 66 227 293 86 210 296 101

19. г. Елец 110 363 473 129 498 627 116 370 486 77,5

20. г. Липецк 225 500 725 355 976 1331 428 557 985 74

Итого 1565 2480 4045 2066 3880 5946 2418 3052 5470 92


Таблица 25

Аборты по Липецкой области в 2010 - 2012 годах


№ Муниципальное Всего абортов Число абортов Количество Количество Доля абортов у
образование на 1000 женщин абортов на 100 абортов у девочек 15 -
фертильного родов девочек 15 - 17 лет
возраста 17 лет

2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. г.

1. Воловский 32 38 42 9,3 11,0 12,9 60,4 118,8 0,0 0 0 0 0 0 0,0

2. Грязинский 300 316 335 16,6 17,5 18,9 74,1 74,4 69,9 9 6 6 0,3 1,9 1,8

3. Данковский 176 176 122 19,5 18,9 15,2 53,3 95,5 7 3 1 4,0 1,8 0,8

4. Добринский 167 167 110 18,1 11,9 12,5 97,1 150,7 65,5 4 2 1 2,4 1,8 0,9

5. Добровский 85 53 76 17,1 10,7 16,2 - - 0 0 0 0 0 0,0

6. Долгоруковский 103 97 76 24,4 23,0 19,2 - - 0 1 0 1,0 0,0

7. Елецкий 66 97 127 9,7 14,3 18,0 - - 0 0 0 0 0 0,0

8. Задонский 173 164 108 21,6 20,5 13,9 98,3 107,9 67,5 2 0 0 1,2 0 0,0

9. Измалковский 91 81 60 22,9 20,4 16,1 - - 1 0 0 1,1 0 0,0

10. Краснинский 55 50 32 17,2 15,6 11,2 - - 1 0 0 1,8 0 0,0

11. Лебедянский 191 167 161 17,7 15,5 16,2 74,3 69,6 58,8 0 0 0 0 0 0,0

12. Лев-Толстовский 32 37 26 8,0 9,2 6,4 - - 1 0 0 3,1 0 0,0

13. Липецкий 260 166 152 25,0 16,0 13,7 - - 6 0 2 2,3 0 1,3

14. Становлянский 89 85 79 20,5 19,6 18,9 - - 0 1 0 1,2 0,0

15. Тербунский 98 171 122 18,2 31,7 24,0 91,6 208,5 196,8 1 3 1 1,0 1,8 0,8

16. Усманский 292 294 204 23,4 23,6 17,5 121,7 105,4 67,5 4 2 0 1,4 0,7 0,0

17. Хлевенский 104 97 109 22,5 21,0 25,8 80,0 140,6 0,0 0 0 0 0 0 0,0

18. Чаплыгинский 62 52 82 7,9 6,6 11,0 32,5 23,9 30,9 2 1 5 3,2 1,9 6,1

19. Итого по 2376 2246 2023 18,2 17,2 16,1 115,3 128,3 111,6 38 19 16 1,6 0,8 0,8
районам

20. г. Елец 882 830 762 30,7 28,9 28,8 66,4 73,2 50,6 10 6 3 1,1 0,7 0,4

21. г. Липецк (б. 4393 3949 3531 32,1 28,9 26,6 74,4 65,9 59,2 92 87 68 2,1 2,2 1,9
ж. к. НЛМК)

22. г. Липецк (сж. 5028 4525 3945 36,8 33,1 29,7 85,1 75,5 66,2 98 92 70 1,9 2,0 1,8
к. НЛМК)

23. ОКБ № 1 171 230 140 - - - - 10 14 7 5,8 6,1 5,0

24. Обл. перинат. 302 398 294 - - 8,4 10,6 6,6 11 7 4 3,6 1,8 1,4
центр

25. Область (б. ж. 8124 7653 6750 27,4 25,8 23,7 63,1 60,6 49,2 161 133 98 2,0 1,7 1,5
к. НЛМК)

26. Область (сж. к. 8759 8229 7164 29,6 27,8 25,1 68,0 65,2 52,2 167 138 100 1,9 1,7 1,4
НЛМК)


Таблица 26

Устройство выявленных детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей, в 2012 году


Муниципальное Выявлено Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без
образование детей попечения родителей

Переданы Переданы Переданы Направлены Направлены
на под в в в
усыновле- опеку приемные учреждения учреждения
ние, семьи государ- профессио-
возвраще- ственной нального
ны поддержки образова-
родителям детства ния

Воловский 4 2 2

Грязинский 11 1 5 2 2 1

Данковский 10 10

Добринский 17 13 1 3

Добровский 4 4

Долгоруковский 3 3

Елецкий 3 3

Задонский 8 1 7

Измалковский 6 6

Краснинский 5 5

Лебедянский 18 14 4

Л.-Толстовский 9 9

Липецкий 15 1 13 1

Становлянский 12 1 8 3

Тербунский 11 5 6 1

Усманский 5 4

Хлевенский 2 2

Чаплыгинский 5 1 4

г. Елец 29 6 17 6

г. Липецк 121 7 89 24 1

Итого 298 18 223 4 50 3


Таблица 27

Сведения о семьях и несовершеннолетних, находящихся
в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении
в 2010 - 2012 годах (по данным органов социальной защиты
населения Липецкой области)


Муниципальное Всего семей, Всего семей, Всего семей, % Обследовано % к Проведено % к
образование состоящих на состоящих на состоящих на семей семей 2011 рейдов 2011
учете в ОСЗН, на учете в ОСЗН, на учете в ОСЗН, к ОСЗН г. г.
31 декабря 2010 31 декабря 2011 на 31 декабря 2011
г. г. 2012 г. г.

всего в них труд- всего в них труд- всего в них труд- за за за за за за
семей детей ных семей детей ных семей детей ных 2010 2011 2012 2010 2011 2012
под- под- под- г. г. г. г. г. г.
рост- рост- рост-
ков ков ков

Воловский 49 105 51 42 92 45 37 81 30 88,1 269 272 273 100,4 131 138 145 105,1

Грязинский 80 148 43 59 134 18 70 154 26 118,6 383 385 386 100,3 120 121 133 109,9

Данковский 115 196 63 108 188 38 104 186 30 96,3 300 266 246 92,5 68 63 79 125,4

Добринский 34 84 21 29 65 17 25 54 8 86,2 157 153 121 79,1 30 35 36 102,9

Добровский 60 129 30 45 103 23 43 96 20 95,6 133 119 111 93,3 91 106 83 78,3

Долгоруковский 65 120 44 41 77 17 38 74 18 92,7 235 212 213 100,5 85 85 86 101,2

Елецкий 34 64 18 27 44 17 21 31 10 77,8 356 332 300 90,4 108 104 83 79,8

Задонский 94 177 85 81 136 32 72 115 13 88,9 484 478 555 116,1 106 102 103 101,0

Измалковский 71 152 56 48 102 32 44 93 22 91,7 248 211 280 132,7 56 52 45 86,5

Краснинский 29 63 20 23 51 10 25 53 9 108,7 265 262 258 98,5 160 156 148 94,9

Лебедянский 63 155 27 55 118 16 52 101 15 94,5 132 85 86 101,2 39 40 47 117,5

Лев- 36 107 15 34 88 13 30 75 14 88,2 174 88 71 80,7 40 36 36 100,0
Толстовский

Липецкий 66 106 32 69 141 13 41 100 7 59,4 93 46 75 163,0 25 20 22 110,0

Становлянский 47 90 10 41 88 6 28 64 3 68,3 164 102 74 72,5 73 43 29 67,4

Тербунский 27 54 25 22 52 7 22 52 10 100,0 202 203 216 106,4 161 101 102 101,0

Усманский 63 123 22 27 53 13 32 67 10 118,5 393 375 447 119,2 48 48 48 100,0

Хлевенский 24 55 17 14 34 5 16 36 5 114,3 212 217 146 67,3 29 25 24 96,0

Чаплыгинский 78 177 18 37 80 14 32 65 9 86,5 259 275 251 91,3 90 91 100 109,9

г. Елец 261 395 256 245 354 168 236 364 143 96,3 604 693 679 98,0 54 63 59 93,7

г. Липецк 593 1103 316 594 1061 242 504 955 180 84,8 1265 1277 1013 79,3 160 183 111 60,7

Итого 1889 3603 1169 1641 3061 746 1472 2816 582 89,7 6328 6051 5801 95,9 1674 1612 1519 94,2



------------------------------------------------------------------