Региональное
Законодательство
Липецкая область

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 15.01.2013 по делу N А36-5680/2012 <В удовлетворении иска о признании недействительным договора аренды земельного участка под строительство жилого здания, применении последствия недействительности сделки отказано, поскольку истец не представил доказательств, свидетельствующих о его заинтересованности в осуществлении жилищного строительства, участии в проводимых аукционах на право заключения договоров аренды, а также иных доказательств своей заинтересованности или нарушения прав и законных интересов>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 15 января 2013 г. по делу № А36-5680/2012

14 января 2013 года оглашена резолютивная часть решения.
15 января 2013 года решение изготовлено в полном объеме.
Арбитражный суд Липецкой области
в составе:
судьи Карих Ольги Михайловны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Немцевой О.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
общества с ограниченной ответственностью "Ковчег 2012" (г. Воронеж, ул. Летчика Колесниченко, д. 23, оф. 3, ОГРН 1103668038011)
к 1) администрации города Ельца Липецкой области (Липецкая область, г. Елец, ул. Октябрьская, д. 127),
2) закрытому акционерному обществу "Промжилстрой" (Липецкая область, г. Елец, ул. Костенко, д. 57),
о признании договора недействительным,
при участии:
от истца - представитель не явился,
от ответчиков:
1) представитель не явился,
2) Шулеповой Н.Н., доверенность <...>,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ковчег 2012" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к главе г. Ельца в лице администрации города Ельца и закрытому акционерному обществу "Промжилстрой" о признании недействительным договора аренды земельного участка № 334-ю от 14.11.2006, в редакции дополнительного соглашения № 2 от 22.07.2008, дополнительного соглашения № 1 от 01.06.2009.
В предварительном судебном заседании истец уточнил ответчика (1), указал, что первым ответчиком является администрация города Ельца Липецкой области.
Кроме того, истец уточнил исковые требования и просил:
1. Признать недействительным договор аренды земельного участка № 334-ю от 14.11.2006 г. в редакции дополнительного соглашения № 1 от 17.09.2007 г. от 30.04.2010 г., дополнительного соглашения № 1 29.03.2011 г., дополнительного соглашения № 2 от 22.06.2011 г., дополнительного соглашения № 1, заключенного между муниципальным образованием городской округ город Елец Липецкой области и закрытым акционерным обществом "Промжилстрой".
2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки - передать предоставленный по договору аренды земельного участка № 334-ю от 14.11.2006 г. в редакции дополнительного соглашения № 1 от 17.09.2007 г. от 30.04.2010 г., дополнительного соглашения № 1 29.03.2011 г., дополнительного соглашения № 2 от 22.06.2011 г., дополнительного соглашения № 1, заключенного между муниципальным образованием городской округ город Елец Липецкой области и закрытым акционерным обществом "Промжилстрой", администрации г. Ельца.
Ответчик (1) иск не признал, считает, что договор аренды земельного участка № 334-ю от 14.11.2006 заключен в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент его заключения. Впоследствии соглашением сторон действие договора продлялось.
Ответчик (2) также считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Договор аренды заключен и исполнялся в соответствии с требованиями закона.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.
Как видно из материалов, на основании распоряжения главы администрации города Ельца Липецкой области № 1008-р от 26.09.2005 "Об утверждении акта выбора площадки, проектов границ земельных участков, проектно-изыскательских работах и о внесении изменений в распоряжение главы администрации г. Ельца от 06.08.2004 № 869-р" между администрацией города Ельца и закрытым акционерным обществом "Промжилстрой" заключен договор аренды земельного участка от 14.11.2006 № 334-ю.
По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 48:19:611 01 01:0015, находящийся по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Радиотехническая, для проектно-изыскательных работ под строительство 10-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными объектами социально-культурного назначения, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся неотъемлемой частью, площадью 8365 кв. м.
Срок аренды установлен с 14.11.2006 по 13.10.2007.
Дополнительными соглашениями от 13.09.2007, от 22.07.2008, от 01.06.2009, 30.04.2010, 29.03.2011 договор аренды земельного участка ежегодно пролонгировался, срок аренды продлен до 27.01.2013.
Дополнительным соглашением от 22.06.2011 внесено изменение в п.п. 1.1 договора слова "Для проектно-изыскательских работ под строительство 10-ти этажного жилого дома со встроенно-пристроенными объектами социально-культурного назначения" заменить словами "для строительства 10-ти этажного жилого здания со встроенно-пристроенными социально-культурного объектами".
Проведена государственная регистрация договора аренды и дополнительных соглашений.
Истец полагает, что договор аренды с дополнительными соглашениями являются недействительными в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ, поскольку противоречат ст. ст. 22, 30-1 Земельного кодекса РФ, а также просит применить последствия недействительности ничтожной сделки - передать земельный участок администрации г. Ельца.
При этом истец считает, что его право нарушено, поскольку земельные правоотношения носят публичный характер. Установленные Гражданским и Земельным кодексами процедуры возникновения права и обязанностей при предоставлении земельного участка для жилищного строительства безусловны для всех участников гражданского оборота и любое лицо вправе требовать предоставления соответствующего земельного участка под жилищную застройку при выполнении установленных процедур (л.д. 109).
Названные обстоятельства послужили поводом для предъявления иска.
Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими нормами гражданского законодательства и иными законами.
Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.
Одним из способов защиты является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.
По смыслу названной нормы, для применения указанного способа защиты необходимо подтвердить сам факт противоречия сделки закону.
Признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки в качестве защиты гражданских прав осуществляется в соответствии со статьями 166 - 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительная сделка, в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что Кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
По смыслу перечисленных материальных правовых норм, недействительность сделки означает, что действие, совершенное в форме сделки, не влечет возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей, на которые она была направлена, а одной из предпосылок для возможного обращения в суд с требованием о признании сделки недействительной является сам факт наличия таких действий участников гражданских правоотношений, которые охватываются понятием сделки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что государственная регистрация ООО "Ковчег-2012" при создании произведена 25.11.2010. Основной вид деятельности "Строительство зданий и сооружений" (л.д. 44 - 46).
ООО "Ковчег-2012" не представило доказательств, свидетельствующих о его заинтересованности в осуществлении строительства в городе Ельце Липецкой области, участие в проводимых аукционах на право заключения договоров аренды, а также иные доказательства своей заинтересованности или нарушения прав и законных интересов.
Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.
Кроме того, как следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен в аренду ЗАО "Промжилстрой" в соответствии с распоряжением № 1008р от 26.09.2005. В п. 12 распоряжения указано об утверждении проекта границ земельного участка площадью 8365 кв. м., предоставленного для проектно-изыскательских работ под строительство жилого 10-ти этажного дома со встроенно-пристроенными социально-культурными объектами, расположенного на землях поселений по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Радиотехническая, согласно проекту от 6 сентября 2005.
ЗАО "Промжилстрой" обязано провести установление границ земельного участка на местности (межевание) и государственный кадастровый учет земельного участка.
Комитет по управлению муниципальным имуществом обязан заключить договор аренды земельного участка после проведения государственного кадастрового учета (л.д. 28).
14.11.2006 года заключен договор земельного участка № 334-ю.
В силу пункта 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
По смыслу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской и положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и по существу реализует полномочия собственника при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пункту 2 статьи 16 и статье 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступивший в законную силу с 01.10.2005.
Пунктами 1, 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Кодекса.
В соответствии с положениями пунктов 1, 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка (ст. 70 ЗК РФ), принятие решения о предоставлении земельного участка в порядке ст. 32 ЗК РФ.
В абзаце 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в ред. ФЗ 18.12.2006 № 232-ФЗ) определено, что до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если - предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Акт выбора участка под размещение 10-ти этажного дома с социально-культурными сооружениями согласован в июне 2005 (л.д. 168).
Разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке ЗАО "Промжилстрой" получило 30.12.2010 сроком до 31.12.2015 (л.д. 112).
Таким образом, исследовав и оценив доказательства с учетом требований ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу, что условия, определенные пунктом 15 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ соблюдены, имелись основания для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов.
По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Однако, истец своего нарушенного права, заинтересованности не доказал.
Следовательно, не имеется оснований для признания договора аренды № 334-ю от 14.11.2006 с дополнительными соглашениями недействительным (ничтожным), а также для применения последствий недействительной сделки.
В удовлетворении иска следует отказать.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине относятся на истца.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.
На решение в месячный срок может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Липецкой области.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья
О.М.КАРИХ


------------------------------------------------------------------